剖析逆向應(yīng)急的物流監(jiān)管模式改革

剖析逆向應(yīng)急的物流監(jiān)管模式改革人類社會(huì)的發(fā)展史是不斷和各類突發(fā)事件斗爭(zhēng)的歷史。隨著社會(huì)的發(fā)展,人口、資源與環(huán)境之間、人與社會(huì)之間的矛盾日益加深,各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。當(dāng)今世界科技高度發(fā)達(dá),對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)報(bào)已發(fā)展到一定水平,但區(qū)域性的,甚至是國(guó)家或全球范圍的突發(fā)性事件仍時(shí)有發(fā)生,且呈現(xiàn)出頻率越來(lái)越高的態(tài)勢(shì)。它們給人類造成重大甚至是毀滅性打擊,對(duì)人類的生存和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成了重大威脅。僅以自然災(zāi)害為例,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計(jì),截止至2010年11月30日,當(dāng)年全球共有25萬(wàn)人在自然災(zāi)害中喪生,而考慮到海地等國(guó)家仍在災(zāi)難的籠罩之中,這一數(shù)字在年底必將突破26萬(wàn)大關(guān)。而在2009年,全球因自然災(zāi)害而喪生的人數(shù)僅為1?5萬(wàn),尚不到2010年的1/10。2010年全球直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2220億美元,其中還不包括由于氣候變化帶來(lái)的損失,創(chuàng)下近40年來(lái)的最慘烈紀(jì)錄。這40年間,全世界有330萬(wàn)人由于自然災(zāi)害而死亡,到2050年,全球各大城市暴露在風(fēng)暴和地震威脅下的人口將達(dá)到15億人。面對(duì)如此頻發(fā)的突發(fā)事件,世界各國(guó)政府都在迅速采取行動(dòng),尋求對(duì)策,不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成立了比較成熟的政府級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu),并構(gòu)建起突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。應(yīng)急物流系統(tǒng)作為該體系中的重要組成部分,為突發(fā)事件的處置提供具體物資,為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)資源的合理布局和動(dòng)態(tài)調(diào)配進(jìn)行資源配置、儲(chǔ)備及維護(hù)等方面的工作,以提高資源的綜合利用和使用效能,同時(shí)提供資源狀態(tài)信息,保障整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,從而有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。目前,國(guó)內(nèi)外對(duì)應(yīng)急物流的研究主要集中在應(yīng)急物流設(shè)施選址、應(yīng)急物資資源配置、應(yīng)急物資資源調(diào)度以及應(yīng)急物流系統(tǒng)體系構(gòu)建等方面。然而,對(duì)于應(yīng)急物流中的逆向物流的研究,雖然已經(jīng)引起各方的關(guān)注,但是相關(guān)研究還很少,處于起步階段。綜合現(xiàn)有對(duì)應(yīng)急物流和逆向物流的研究成果,對(duì)應(yīng)急物流的定義做了界定,討論了研究逆向應(yīng)急物流的重要性,并在分析我國(guó)逆向應(yīng)急物流的現(xiàn)狀后,對(duì)其管理策略做了初步的探討。1逆向應(yīng)急物流的概念1.1逆向物流的定義美國(guó)逆向物流執(zhí)行委員會(huì)(TheReverseLogis-ticsExecutiveCouncil)主任DaleS?Rogers博士和RonaldS?Tibben-Lembke博士,1999年出版了第一本逆向物流著作LookingBackwards:ReverseLo-gisticsTrendsandpractices。他們根據(jù)物流管理理事會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)正向物流的定義界定,將逆向物流定義為:以資源回收和合理處理廢舊物品為宗旨,基于成本效益原則,有效地計(jì)劃、實(shí)施和控制從顧客消費(fèi)端到原始產(chǎn)出點(diǎn)之間的整個(gè)動(dòng)態(tài)鏈上原材料、庫(kù)存、產(chǎn)品和相關(guān)信息的流通[1]。美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)在1999年,采用了DaleS?Rogers和RonaldS?Tibben-Lembke對(duì)逆向物流的這一定義,因此成為比較通用的一個(gè)定義?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T18354-2006)中將逆向物流定義為:“物品從供應(yīng)鏈下游向上游的運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的物流活動(dòng)[2]”。1.2應(yīng)急物流的定義目前,學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急物流并沒有統(tǒng)一、明確的定義。臺(tái)灣國(guó)立交通大學(xué)運(yùn)輸研究所的許巨秉教授對(duì)應(yīng)急物流的定義是:“應(yīng)急物流是為了滿足緊急情況下受災(zāi)人員的應(yīng)急需求,從救災(zāi)點(diǎn)向突發(fā)事件發(fā)生地,對(duì)應(yīng)急物資、信息以及服務(wù)有效流動(dòng)計(jì)劃、管理與控制的過(guò)程[3]”。國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流的概念最早由歐文忠等研究者提出,認(rèn)為應(yīng)急物流是:“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)[4]”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?物流術(shù)語(yǔ)》(GB/T18354-2006)中對(duì)應(yīng)急物流的定義是:“針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案,并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)[2]”。1.3逆向應(yīng)急物流的定義根據(jù)上述逆向物流的定義,并結(jié)合應(yīng)急物流的概念,這里將逆向應(yīng)急物流定義為:為提高應(yīng)急物流系統(tǒng)整體效率,對(duì)應(yīng)急物流中可回收或失去原有使用價(jià)值的物資,根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行收集、分類、加工、包裝、儲(chǔ)存,并由突發(fā)事件發(fā)生地運(yùn)出的物流活動(dòng)。逆向應(yīng)急物流主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:可重復(fù)利用物資的回收和廢棄物資的妥善處理。2研究逆向應(yīng)急物流管理的重要性有效管理逆向物流可以節(jié)約物料成本、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,改善和提高顧客價(jià)值、增加供應(yīng)鏈的整體戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);與此同時(shí),還可以使企業(yè)獲得客戶滿意度提高、環(huán)保等多方面的的間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,越來(lái)越多的企業(yè)開始關(guān)注逆向物流,有些企業(yè)已開始逐步實(shí)施逆向物流管理。同樣,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流中可重復(fù)物資的回收和廢棄物資的有效處理,可以達(dá)到完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系,減少物資浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)物資重復(fù)利用,減少次生災(zāi)害發(fā)生的目的。(1)回收可重復(fù)利用物資,有助于建設(shè)節(jié)約型社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。我國(guó)國(guó)土遼闊,自古以來(lái)就是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家,地震、暴雨、洪水、泥石流、雪災(zāi)等災(zāi)情幾乎年年發(fā)生。在這種現(xiàn)實(shí)之下,各地每年都會(huì)將大量物資投入救災(zāi)活動(dòng),其中包括許多可以重復(fù)利用的物資,比如帳篷、活動(dòng)板房、醫(yī)療器械及發(fā)電設(shè)備等等。如果不對(duì)那些可重復(fù)使用的物資進(jìn)行回收,必然會(huì)造成巨大的社會(huì)浪費(fèi)。2003年,小湯山非典醫(yī)院收治了680名“非典”患者,動(dòng)用病床850張,剩余100多張床;同時(shí),大部分患者先后治愈出院,因此有大量抗非典醫(yī)用物資和藥品剩余。2003年6月21日,小湯山非典醫(yī)院隔離病區(qū)全部關(guān)閉,大量的藥品和醫(yī)用物資依舊留存在醫(yī)院的臨時(shí)庫(kù)房?jī)?nèi)?，F(xiàn)在,這些藥品早已過(guò)期或者失效,有些醫(yī)用物資因長(zhǎng)時(shí)間沒有使用已經(jīng)成為醫(yī)療垃圾。由于沒有及時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚硎Ｓ嗨幤泛歪t(yī)用物資,便造成了今天如此巨大的浪費(fèi)與損失。此外,應(yīng)急物資的生產(chǎn)是需要成本的,其中許多還是逐漸短缺的資源。從20世紀(jì)90年代中后期開始,我國(guó)資源利用效率提高的趨勢(shì)在減緩,淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等資源消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%,而每每大規(guī)模的應(yīng)急物資生產(chǎn),勢(shì)必要耗費(fèi)一定量的資源。因此,對(duì)可重復(fù)利用的應(yīng)急物資進(jìn)行有效回收,可以完善應(yīng)急物流中應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系,節(jié)約大量的社會(huì)財(cái)富,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,是建設(shè)國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)方面,也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。(2)妥善處理廢棄物資,有助于減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害,同時(shí)可以預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。伴隨突發(fā)事件的應(yīng)急處置,大量的廢棄物資也會(huì)同時(shí)產(chǎn)生,例如各種生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等,如果不能妥善處理可能會(huì)引起受災(zāi)地區(qū)次生災(zāi)害的發(fā)生,加劇當(dāng)?shù)貫?zāi)情。(3)加強(qiáng)對(duì)逆向應(yīng)急物流的管理,有助于減少應(yīng)急處置過(guò)程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,利于保護(hù)社會(huì)愛心。由于缺乏管理,突發(fā)事件應(yīng)急處置之后,大量可重復(fù)利用的應(yīng)急物資未被回收,這就為部分腐敗分子、投機(jī)分子留下可乘之機(jī),將應(yīng)急物資據(jù)為己有或者將其流入市場(chǎng)高價(jià)倒賣。由于大量的應(yīng)急物資來(lái)源于國(guó)際組織、國(guó)際友人、國(guó)內(nèi)企業(yè)以及國(guó)人的愛心捐助,腐敗現(xiàn)象的存在,必然會(huì)打擊人們奉獻(xiàn)愛心的積極性。因此,加強(qiáng)對(duì)逆向應(yīng)急物流的管理是十分必要的。綜上所述,對(duì)逆向應(yīng)急物流的研究是十分必要和重要的。3逆向應(yīng)急物流的分類為了對(duì)逆向應(yīng)急物流進(jìn)行細(xì)致而有效的管理,有必要對(duì)逆向應(yīng)急物流進(jìn)行分類。根據(jù)逆向物流的定義,并結(jié)合應(yīng)急物流的特殊性,將逆向應(yīng)急物流分為以下兩大類。(1)應(yīng)急廢物物流:是指從突發(fā)事件發(fā)生地回收已經(jīng)失去使用價(jià)值的應(yīng)急物資,直至最終妥善處理完成的整個(gè)過(guò)程。應(yīng)急廢物物流中的物資,主要是那些已經(jīng)失去原有使用價(jià)值,沒有回收利用價(jià)值,并且可能會(huì)造成環(huán)境污染,影響人身與社會(huì)安全的廢舊應(yīng)急物資。例如:生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等。這些物資必須妥善處理,以確保不擴(kuò)大災(zāi)情或引發(fā)次生災(zāi)害。(2)應(yīng)急回收物流:是指將可重復(fù)使用的應(yīng)急物資從突發(fā)事件發(fā)生地回收至物資供應(yīng)點(diǎn)的物品實(shí)體流動(dòng)。根據(jù)可再利用性的不同,應(yīng)急回收物流中的物資分為以下兩類。①可直接再利用物資:是指回收后不可直接再利用,但可以作為另一種產(chǎn)品的原料投入到另一個(gè)新的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中的應(yīng)急物資。例如,搭建活動(dòng)板房時(shí)剩余的鋼材邊角料;一些廢舊的非金屬材料,如塑料、橡膠制品等。②直接再利用物資:是指回收后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的情節(jié)、維修可以直接用于下次應(yīng)急處置的物資。大多數(shù)的應(yīng)急物資都屬于直接可再利用物資,例如:帳篷、棉被、通訊設(shè)備、醫(yī)療器械等等。

4逆向應(yīng)急物流流程管理逆向應(yīng)急物流流程可以分為以下4個(gè)階段。(1)收集。對(duì)應(yīng)急物資的收集是逆向應(yīng)急物流的基礎(chǔ)。該階段的主要工作是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置后的各類物資進(jìn)行收集。(2)評(píng)估。即對(duì)已收集到的物資進(jìn)行使用價(jià)值的評(píng)估,為下一步工作做好準(zhǔn)備。(3)分類。收集到的應(yīng)急物資品類繁多,價(jià)值高低不同,必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、有效的分類才能進(jìn)行后續(xù)處理。根據(jù)物資可再利用性對(duì)其進(jìn)行分類,確定回收的原因,以便進(jìn)行分類處理。(4)處理。對(duì)于收集到不同類型的回收物資,采取不同的措施進(jìn)行處理。5我國(guó)逆向應(yīng)急物流管理的現(xiàn)狀與建議2008年8月11日,民政部根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定制定出臺(tái)《救災(zāi)物資回收管理暫行辦法》,對(duì)救災(zāi)物資的回收管理和利用做出詳細(xì)規(guī)定,以加強(qiáng)救災(zāi)物資管理,提高救災(zāi)物資的回收水平和使用效率,防止救災(zāi)物資的浪費(fèi)。這是我國(guó)政府第一次特別針對(duì)救災(zāi)物資的回收而制定、頒布的文件。該辦法的出臺(tái),是對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系的加固和完善,是對(duì)制度漏洞的拾遺補(bǔ)闕,有利于今后更加有效地抗震救災(zāi),保證救災(zāi)物資的有效利用?！毒葹?zāi)物資回收管理暫行辦法》稱,可回收利用的救災(zāi)物資是指救災(zāi)過(guò)程中由各級(jí)政府有關(guān)部門安排、采購(gòu)、征用、調(diào)撥(包括對(duì)口支援在內(nèi)),以及由各級(jí)政府有關(guān)部門接收和管理的社會(huì)捐贈(zèng)的、可回收重復(fù)利用的救災(zāi)物資,主要分為生活、救援、醫(yī)療、通信、供電等六類。辦法還詳細(xì)規(guī)定了各類救災(zāi)物資回收后的歸屬,以及明確了救災(zāi)物資回收的責(zé)任制度。我國(guó)現(xiàn)有的逆向應(yīng)急物流管理模式是:以政府為主導(dǎo),由國(guó)務(wù)院下設(shè)的應(yīng)急救災(zāi)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)主管部門承擔(dān)具體工作,緊急情況下動(dòng)用軍隊(duì)參與的模式。管理對(duì)象也局限于那些可以直接回收再利用的應(yīng)急物資。但是,僅僅依靠政府的力量,并不能充分提高逆向應(yīng)急物流的運(yùn)行效率;同時(shí),只針對(duì)可直接回收再利用的物資進(jìn)行管理,也不能最大化節(jié)約社會(huì)資源。借鑒民用物流中逆向物流管理的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)逆向應(yīng)急物流的管理提出以下建議。(1)建立應(yīng)急物資回收中心。依托現(xiàn)有的國(guó)家及地方各級(jí)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心,建立應(yīng)急物資回收中心。這樣有助于統(tǒng)一、高效地對(duì)檢查、分類和決定如何處理回收的應(yīng)急物資,便于形成規(guī)模效益。(2)構(gòu)建逆向應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。逆向應(yīng)急物流管理中,要想做到快速、準(zhǔn)確、高效的物流響應(yīng),必須依靠先進(jìn)的信息系統(tǒng)平臺(tái)作為強(qiáng)有力的后盾支持。同時(shí),逆向應(yīng)急物流信息系統(tǒng)還可以作為應(yīng)急物流系統(tǒng)的補(bǔ)充,有利于實(shí)現(xiàn)信息共享,便于物資的最佳配置。(3)采用靈活的管理模式。擺脫現(xiàn)有單一的以政府主導(dǎo)的管理模式,考慮將專業(yè)的物流企業(yè)納入逆向應(yīng)急物流管理體系。針對(duì)那些低價(jià)值的可回收的應(yīng)急物資,由于其數(shù)量少、種類多,只有在不斷匯集的過(guò)程中才能產(chǎn)生較大的規(guī)模效益;而且,其加工處理過(guò)程與民用物流的處理有相似性,因