剖析逆向應急的物流監(jiān)管模式改革

剖析逆向應急的物流監(jiān)管模式改革人類社會的發(fā)展史是不斷和各類突發(fā)事件斗爭的歷史。隨著社會的發(fā)展,人口、資源與環(huán)境之間、人與社會之間的矛盾日益加深,各類突發(fā)事件不斷發(fā)生。當今世界科技高度發(fā)達,對各類突發(fā)事件的預報已發(fā)展到一定水平,但區(qū)域性的,甚至是國家或全球范圍的突發(fā)性事件仍時有發(fā)生,且呈現(xiàn)出頻率越來越高的態(tài)勢。它們給人類造成重大甚至是毀滅性打擊,對人類的生存和社會的發(fā)展構成了重大威脅。僅以自然災害為例,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計,截止至2010年11月30日,當年全球共有25萬人在自然災害中喪生,而考慮到海地等國家仍在災難的籠罩之中,這一數(shù)字在年底必將突破26萬大關。而在2009年,全球因自然災害而喪生的人數(shù)僅為1?5萬,尚不到2010年的1/10。2010年全球直接經(jīng)濟損失超過2220億美元,其中還不包括由于氣候變化帶來的損失,創(chuàng)下近40年來的最慘烈紀錄。這40年間,全世界有330萬人由于自然災害而死亡,到2050年,全球各大城市暴露在風暴和地震威脅下的人口將達到15億人。面對如此頻發(fā)的突發(fā)事件,世界各國政府都在迅速采取行動,尋求對策,不少發(fā)達國家已經(jīng)成立了比較成熟的政府級危機管理機構,并構建起突發(fā)事件應急管理體系。應急物流系統(tǒng)作為該體系中的重要組成部分,為突發(fā)事件的處置提供具體物資,為實現(xiàn)系統(tǒng)資源的合理布局和動態(tài)調(diào)配進行資源配置、儲備及維護等方面的工作,以提高資源的綜合利用和使用效能,同時提供資源狀態(tài)信息,保障整個系統(tǒng)的正常運行,從而有效地應對突發(fā)事件。目前,國內(nèi)外對應急物流的研究主要集中在應急物流設施選址、應急物資資源配置、應急物資資源調(diào)度以及應急物流系統(tǒng)體系構建等方面。然而,對于應急物流中的逆向物流的研究,雖然已經(jīng)引起各方的關注,但是相關研究還很少,處于起步階段。綜合現(xiàn)有對應急物流和逆向物流的研究成果,對應急物流的定義做了界定,討論了研究逆向應急物流的重要性,并在分析我國逆向應急物流的現(xiàn)狀后,對其管理策略做了初步的探討。1逆向應急物流的概念1.1逆向物流的定義美國逆向物流執(zhí)行委員會(TheReverseLogis-ticsExecutiveCouncil)主任DaleS?Rogers博士和RonaldS?Tibben-Lembke博士,1999年出版了第一本逆向物流著作LookingBackwards:ReverseLo-gisticsTrendsandpractices。他們根據(jù)物流管理理事會對于傳統(tǒng)正向物流的定義界定,將逆向物流定義為:以資源回收和合理處理廢舊物品為宗旨,基于成本效益原則,有效地計劃、實施和控制從顧客消費端到原始產(chǎn)出點之間的整個動態(tài)鏈上原材料、庫存、產(chǎn)品和相關信息的流通[1]。美國物流管理協(xié)會在1999年,采用了DaleS?Rogers和RonaldS?Tibben-Lembke對逆向物流的這一定義,因此成為比較通用的一個定義?！吨腥A人民共和國國家標準?物流術語》(GB/T18354-2006)中將逆向物流定義為:“物品從供應鏈下游向上游的運動所引發(fā)的物流活動[2]”。1.2應急物流的定義目前,學術界對應急物流并沒有統(tǒng)一、明確的定義。臺灣國立交通大學運輸研究所的許巨秉教授對應急物流的定義是:“應急物流是為了滿足緊急情況下受災人員的應急需求,從救災點向突發(fā)事件發(fā)生地,對應急物資、信息以及服務有效流動計劃、管理與控制的過程[3]”。國內(nèi)應急物流的概念最早由歐文忠等研究者提出,認為應急物流是:“以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動[4]”?！吨腥A人民共和國國家標準?物流術語》(GB/T18354-2006)中對應急物流的定義是:“針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預案,并在事件發(fā)生時能夠迅速付諸實施的物流活動[2]”。1.3逆向應急物流的定義根據(jù)上述逆向物流的定義,并結合應急物流的概念,這里將逆向應急物流定義為:為提高應急物流系統(tǒng)整體效率,對應急物流中可回收或失去原有使用價值的物資,根據(jù)實際需要進行收集、分類、加工、包裝、儲存,并由突發(fā)事件發(fā)生地運出的物流活動。逆向應急物流主要包括兩個方面的內(nèi)容:可重復利用物資的回收和廢棄物資的妥善處理。2研究逆向應急物流管理的重要性有效管理逆向物流可以節(jié)約物料成本、增加企業(yè)經(jīng)濟效益,改善和提高顧客價值、增加供應鏈的整體戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢;與此同時,還可以使企業(yè)獲得客戶滿意度提高、環(huán)保等多方面的的間接經(jīng)濟效益和社會效益。因此,越來越多的企業(yè)開始關注逆向物流,有些企業(yè)已開始逐步實施逆向物流管理。同樣,加強對應急物流中可重復物資的回收和廢棄物資的有效處理,可以達到完善應急物資儲備管理體系,減少物資浪費,實現(xiàn)物資重復利用,減少次生災害發(fā)生的目的。(1)回收可重復利用物資,有助于建設節(jié)約型社會,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。我國國土遼闊,自古以來就是一個自然災害頻發(fā)的國家,地震、暴雨、洪水、泥石流、雪災等災情幾乎年年發(fā)生。在這種現(xiàn)實之下,各地每年都會將大量物資投入救災活動,其中包括許多可以重復利用的物資,比如帳篷、活動板房、醫(yī)療器械及發(fā)電設備等等。如果不對那些可重復使用的物資進行回收,必然會造成巨大的社會浪費。2003年,小湯山非典醫(yī)院收治了680名“非典”患者,動用病床850張,剩余100多張床;同時,大部分患者先后治愈出院,因此有大量抗非典醫(yī)用物資和藥品剩余。2003年6月21日,小湯山非典醫(yī)院隔離病區(qū)全部關閉,大量的藥品和醫(yī)用物資依舊留存在醫(yī)院的臨時庫房內(nèi)?，F(xiàn)在,這些藥品早已過期或者失效,有些醫(yī)用物資因長時間沒有使用已經(jīng)成為醫(yī)療垃圾。由于沒有及時、妥當?shù)靥幚硎Ｓ嗨幤泛歪t(yī)用物資,便造成了今天如此巨大的浪費與損失。此外,應急物資的生產(chǎn)是需要成本的,其中許多還是逐漸短缺的資源。從20世紀90年代中后期開始,我國資源利用效率提高的趨勢在減緩,淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等資源消耗強度高出世界平均水平約90%,而每每大規(guī)模的應急物資生產(chǎn),勢必要耗費一定量的資源。因此,對可重復利用的應急物資進行有效回收,可以完善應急物流中應急物資儲備管理體系,節(jié)約大量的社會財富,實現(xiàn)資源的循環(huán)利用,是建設國家倡導的節(jié)約型社會的一個方面,也是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。(2)妥善處理廢棄物資,有助于減少突發(fā)事件帶來的危害,同時可以預防次生災害的發(fā)生。伴隨突發(fā)事件的應急處置,大量的廢棄物資也會同時產(chǎn)生,例如各種生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等,如果不能妥善處理可能會引起受災地區(qū)次生災害的發(fā)生,加劇當?shù)貫那椤?3)加強對逆向應急物流的管理,有助于減少應急處置過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,利于保護社會愛心。由于缺乏管理,突發(fā)事件應急處置之后,大量可重復利用的應急物資未被回收,這就為部分腐敗分子、投機分子留下可乘之機,將應急物資據(jù)為己有或者將其流入市場高價倒賣。由于大量的應急物資來源于國際組織、國際友人、國內(nèi)企業(yè)以及國人的愛心捐助,腐敗現(xiàn)象的存在,必然會打擊人們奉獻愛心的積極性。因此,加強對逆向應急物流的管理是十分必要的。綜上所述,對逆向應急物流的研究是十分必要和重要的。3逆向應急物流的分類為了對逆向應急物流進行細致而有效的管理,有必要對逆向應急物流進行分類。根據(jù)逆向物流的定義,并結合應急物流的特殊性,將逆向應急物流分為以下兩大類。(1)應急廢物物流:是指從突發(fā)事件發(fā)生地回收已經(jīng)失去使用價值的應急物資,直至最終妥善處理完成的整個過程。應急廢物物流中的物資,主要是那些已經(jīng)失去原有使用價值,沒有回收利用價值,并且可能會造成環(huán)境污染,影響人身與社會安全的廢舊應急物資。例如:生活垃圾、醫(yī)療廢棄物等。這些物資必須妥善處理,以確保不擴大災情或引發(fā)次生災害。(2)應急回收物流:是指將可重復使用的應急物資從突發(fā)事件發(fā)生地回收至物資供應點的物品實體流動。根據(jù)可再利用性的不同,應急回收物流中的物資分為以下兩類。①可直接再利用物資:是指回收后不可直接再利用,但可以作為另一種產(chǎn)品的原料投入到另一個新的供應鏈環(huán)節(jié)中的應急物資。例如,搭建活動板房時剩余的鋼材邊角料;一些廢舊的非金屬材料,如塑料、橡膠制品等。②直接再利用物資:是指回收后經(jīng)過簡單的情節(jié)、維修可以直接用于下次應急處置的物資。大多數(shù)的應急物資都屬于直接可再利用物資,例如:帳篷、棉被、通訊設備、醫(yī)療器械等等。

4逆向應急物流流程管理逆向應急物流流程可以分為以下4個階段。(1)收集。對應急物資的收集是逆向應急物流的基礎。該階段的主要工作是對突發(fā)事件應急處置后的各類物資進行收集。(2)評估。即對已收集到的物資進行使用價值的評估,為下一步工作做好準備。(3)分類。收集到的應急物資品類繁多,價值高低不同,必須對其進行科學、有效的分類才能進行后續(xù)處理。根據(jù)物資可再利用性對其進行分類,確定回收的原因,以便進行分類處理。(4)處理。對于收集到不同類型的回收物資,采取不同的措施進行處理。5我國逆向應急物流管理的現(xiàn)狀與建議2008年8月11日,民政部根據(jù)國家現(xiàn)行有關政策規(guī)定制定出臺《救災物資回收管理暫行辦法》,對救災物資的回收管理和利用做出詳細規(guī)定,以加強救災物資管理,提高救災物資的回收水平和使用效率,防止救災物資的浪費。這是我國政府第一次特別針對救災物資的回收而制定、頒布的文件。該辦法的出臺,是對我國突發(fā)事件應急體系的加固和完善,是對制度漏洞的拾遺補闕,有利于今后更加有效地抗震救災,保證救災物資的有效利用。《救災物資回收管理暫行辦法》稱,可回收利用的救災物資是指救災過程中由各級政府有關部門安排、采購、征用、調(diào)撥(包括對口支援在內(nèi)),以及由各級政府有關部門接收和管理的社會捐贈的、可回收重復利用的救災物資,主要分為生活、救援、醫(yī)療、通信、供電等六類。辦法還詳細規(guī)定了各類救災物資回收后的歸屬,以及明確了救災物資回收的責任制度。我國現(xiàn)有的逆向應急物流管理模式是:以政府為主導,由國務院下設的應急救災管理辦公室領導,國家發(fā)改委、財政部和商務部等經(jīng)濟主管部門承擔具體工作,緊急情況下動用軍隊參與的模式。管理對象也局限于那些可以直接回收再利用的應急物資。但是,僅僅依靠政府的力量,并不能充分提高逆向應急物流的運行效率;同時,只針對可直接回收再利用的物資進行管理,也不能最大化節(jié)約社會資源。借鑒民用物流中逆向物流管理的經(jīng)驗,針對逆向應急物流的管理提出以下建議。(1)建立應急物資回收中心。依托現(xiàn)有的國家及地方各級的應急物資儲備中心,建立應急物資回收中心。這樣有助于統(tǒng)一、高效地對檢查、分類和決定如何處理回收的應急物資,便于形成規(guī)模效益。(2)構建逆向應急物流信息系統(tǒng)。逆向應急物流管理中,要想做到快速、準確、高效的物流響應,必須依靠先進的信息系統(tǒng)平臺作為強有力的后盾支持。同時,逆向應急物流信息系統(tǒng)還可以作為應急物流系統(tǒng)的補充,有利于實現(xiàn)信息共享,便于物資的最佳配置。(3)采用靈活的管理模式。擺脫現(xiàn)有單一的以政府主導的管理模式,考慮將專業(yè)的物流企業(yè)納入逆向應急物流管理體系。針對那些低價值的可回收的應急物資,由于其數(shù)量少、種類多,只有在不斷匯集的過程中才能產(chǎn)生較大的規(guī)模效益;而且,其加工處理過程與民用物流的處理有相似性,因