廣東省高速公路服務(wù)區(qū)

廣東省高速公路服務(wù)區(qū)布局規(guī)劃（2020-2035年）2020年10月目錄TOC\o"2-2"\h\z\t"標(biāo)題1,1"12307前言 111266一、規(guī)劃基礎(chǔ) 29266（一）發(fā)展現(xiàn)狀 227228（二）形勢要求 229600二、總體思路 419639（一）指導(dǎo)思想 42619（二）基本原則 416651（三）規(guī)劃目標(biāo) 512661三、布局方案 614546（一）等級分類 64952（二）功能配置 6673（三）服務(wù)區(qū)平均間距 61575（四）用地規(guī)模 723972（五）布局方案 828269（六）布局效果 832264四、實施安排 912869（一）近期（2020-2025年） 912688（二）中遠(yuǎn)期（2026-2035年） 1120508五、環(huán)境影響評價 113555六、保障措施 1231802（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施 127777（二）保障用地落實、完善配套設(shè)施 12979（三）完善投資機(jī)制，保障資金供給 1330076（四）重視地域文化融合，凸顯地方特色展示 13附件：高速公路服務(wù)區(qū)用地規(guī)模測算附表：1.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)功能配置表2.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局表3.廣東省高速公路特色服務(wù)區(qū)近期建設(shè)表附圖：1.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀分布圖2.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局圖3.廣東省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)時序圖前言高速公路服務(wù)區(qū)是體現(xiàn)廣東交通文化的重要窗口，是傳播嶺南地域特色文化的重要平臺，是服務(wù)過往車輛和司乘人員的重要場所。對滿足司乘人員休息、餐飲、購物等需求，預(yù)防疲勞駕駛，并為車輛提供必要的加油、維修服務(wù)，消除行車安全隱患等具有重要作用，也是提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容。根據(jù)《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》，至2035年，全省高速公路網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)到1.5萬公里。為同步建設(shè)好服務(wù)設(shè)施，滿足日益增長的休憩和車輛服務(wù)需求，構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸服務(wù)體系，特制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃堅持系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性原則，并保持適度開放性，是指導(dǎo)全省高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的依據(jù)文件，規(guī)劃期限為2020年至2035年，展望到2050年。一、規(guī)劃基礎(chǔ)（一）發(fā)展現(xiàn)狀1.規(guī)?？偭糠€(wěn)步增長。截至2019年底，全省已建高速公路服務(wù)區(qū)154對、停車區(qū)59對。服務(wù)區(qū)和停車區(qū)平均間距為42.3公里、密度為2.4對/百公里，其中服務(wù)區(qū)平均間距為58.5公里、密度為1.7對/百公里。服務(wù)區(qū)平均占地面積83畝，平均建設(shè)面積6649平方米。2.功能設(shè)施日趨完善。衛(wèi)生間和超市配備率為100%，加油站和餐飲設(shè)施配備率分別達(dá)到85%和80%，車輛維修場所配備率達(dá)到一半以上，基本滿足司乘人員休憩需求以及車輛維修需要。部分服務(wù)區(qū)還配備了住宿、母嬰室、第三衛(wèi)生間、充電樁、信息查詢機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)等便民設(shè)施，服務(wù)區(qū)功能設(shè)施日趨完善。3.服務(wù)水平日益提高。自2016年國家開展高速公路服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級評定和廁所衛(wèi)生整治提升工作以來，我省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)水平日益提高，衛(wèi)生間“臟、亂、差”狀況明顯改善，停車引導(dǎo)更加科學(xué)有序。（二）形勢要求我國正處于全面建成小康社會決勝階段和開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的新時期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。社會公眾不僅要求滿足基本通行需求，更加重視服務(wù)的獲得感，更加重視多層次、多樣性的個性化服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我省高速公路服務(wù)區(qū)提出了新的更高的要求。1.十九大報告提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”，要求提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量。十九大報告明確提出要建設(shè)“交通強(qiáng)國”，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，要求交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。高速公路服務(wù)區(qū)作為提供高速公路司乘人員休憩和車輛維修的場所，需要提升服務(wù)質(zhì)量和水平，助力“交通強(qiáng)國”建設(shè)。2.實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，要求高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展走在全國前列。我省圍繞實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的目標(biāo)要求，將率先構(gòu)建推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，率先建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先形成全面開放新格局，率先營造共建共治共享社會治理格局。高速公路服務(wù)區(qū)作為為司乘人員提供出行服務(wù)的重要窗口，地方形象的展示窗口，需要在建設(shè)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面也率先走在全國前列。3.高速公路建設(shè)不斷推進(jìn)，要求服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局同步更新。規(guī)劃至2035年，我省將建成約1.5萬公里的高速公路網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有的高速公路服務(wù)區(qū)布局已無法滿足高速公路的發(fā)展需求，需要進(jìn)行同步更新和升級改造。4.以服務(wù)升級引導(dǎo)消費升級，要求拓展高速公路服務(wù)區(qū)功能，提升服務(wù)區(qū)經(jīng)營效益。依托高速公路服務(wù)區(qū)平臺，與高速公路沿線的旅游產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、民俗文化相結(jié)合，打造一批特色服務(wù)區(qū)，以服務(wù)升級引導(dǎo)消費升級，提升高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益、培育交通運輸行業(yè)新興經(jīng)濟(jì)增長點。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，著力推進(jìn)“交通強(qiáng)國”建設(shè)，突出服務(wù)區(qū)的公益性服務(wù)屬性，以提升服務(wù)質(zhì)量為主線，打造人民群眾滿意的高速公路服務(wù)區(qū)；處理好政府與市場、近期與遠(yuǎn)期、存量與增量、公眾效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系；堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，通過完善規(guī)劃布局、加強(qiáng)升級改造、補(bǔ)齊服務(wù)短板，支撐構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動我省加快實現(xiàn)“四個走在全國前列”奮斗目標(biāo)。（二）基本原則——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適度超前。依托高速公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌不同線路、不同區(qū)域、不同功能服務(wù)區(qū)的布局。適度超前規(guī)劃高速公路服務(wù)區(qū)，做好規(guī)劃引導(dǎo)和用地等資源預(yù)留。——合理布局、優(yōu)化配置。統(tǒng)籌考慮路線區(qū)位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通情況及服務(wù)設(shè)施的使用特性，合理確定服務(wù)區(qū)間距、等級規(guī)模和功能配置?！诸愔笇?dǎo)、體現(xiàn)特色。根據(jù)服務(wù)區(qū)地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、營運需求等因素，對服務(wù)區(qū)進(jìn)行分類，因地制宜拓展服務(wù)功能，打造特色服務(wù)區(qū)，支撐沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！獜?qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展。健全管理體系，加強(qiáng)營運監(jiān)管，提升服務(wù)區(qū)建設(shè)及營運管理水平，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：規(guī)劃至2035年，我省將建成布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、環(huán)境和諧的高速公路服務(wù)區(qū)系統(tǒng)。近期（2020-2025年）：至2025年，現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)間距偏大、規(guī)模不足等問題基本得到解決。在建和新建高速公路的服務(wù)區(qū)實現(xiàn)與高速公路主體工程同步建設(shè)，同步開通營運。已建和規(guī)劃建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)實現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋。打造具有示范效應(yīng)的特色功能服務(wù)區(qū)和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)服務(wù)區(qū)，完成若干個特色優(yōu)質(zhì)示范服務(wù)區(qū)建設(shè)。推動智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)。中遠(yuǎn)期（2026-2035年）：至2035年，完成規(guī)劃新建服務(wù)區(qū)建設(shè)，形成與高速公路網(wǎng)絡(luò)相匹配的服務(wù)區(qū)體系。完成現(xiàn)有服務(wù)區(qū)的升級改造，優(yōu)化服務(wù)區(qū)設(shè)施配置，提升服務(wù)區(qū)服務(wù)功能。完成規(guī)劃的特色拓展功能服務(wù)區(qū)建設(shè)，滿足司乘人員多元化、個性化需求，打造成為地方歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色的展示窗口。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)服務(wù)水平大幅提升，滿足人民群眾出行服務(wù)品質(zhì)化需求。全面推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，打造現(xiàn)代智慧服務(wù)區(qū)。三、布局方案（一）等級分類我省高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)功能分為I類服務(wù)區(qū)、II類服務(wù)區(qū)和III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）。1.I類服務(wù)區(qū)提供全功能服務(wù)。一般設(shè)置停車、如廁、加油、餐飲、住宿、醫(yī)療救助、車輛保養(yǎng)維修等設(shè)施。根據(jù)服務(wù)區(qū)所處的地理位置和路段情況，可建設(shè)旅游休閑（含房車營地）、商務(wù)會議、物流倉儲、商業(yè)綜合體等設(shè)施。2.II類服務(wù)區(qū)提供多功能服務(wù)。一般設(shè)置停車、如廁、加油、餐飲、便利店等設(shè)施。3.Ⅲ類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）提供基礎(chǔ)功能服務(wù)。一般設(shè)置在I類、II類服務(wù)區(qū)之間，主要設(shè)置停車、如廁、便利店等服務(wù)設(shè)施，可根據(jù)具體情況設(shè)置加油設(shè)施。（二）功能配置服務(wù)區(qū)基本功能設(shè)施主要包括停車場、加油站、公共衛(wèi)生間、第三衛(wèi)生間、母嬰室、室內(nèi)外休息區(qū)、餐廳、商品零售點、便利店、超市、充電樁、加氣站、汽車維修點、住宿區(qū)、醫(yī)療救護(hù)站等。拓展功能設(shè)施主要包括旅游、物流、商貿(mào)、娛樂休閑、展覽展銷中心等。（三）服務(wù)區(qū)平均間距根據(jù)交通量差異，全省以I類、II類服務(wù)區(qū)平均間距不超45公里，I類、II類、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）平均間距不超25公里展開布局。（四）用地規(guī)模按照《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)（〔2011〕124號）》《高速公路交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計通用規(guī)范》（JTGD80—2006）和《廣東省高速公路服務(wù)設(shè)施設(shè)計和驗收指南》相關(guān)規(guī)定，服務(wù)區(qū)基本功能用地面積由基本設(shè)施面積和其他設(shè)施面積組成。其中，基本設(shè)施面積一般包含停車場、廁所、餐廳面積；其他設(shè)施面積以基本設(shè)施面積作為計算基礎(chǔ)，根據(jù)其與基本設(shè)施的關(guān)系確定。廣東省高速公路服務(wù)區(qū)基本功能用地面積推薦值服務(wù)區(qū)類型用地面積（畝/處）建筑面積（平方米）I類服務(wù)區(qū)120-3008000-46000II類服務(wù)區(qū)60-1204500-10000III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）15-601000-4500在用地條件緊張的情況下，應(yīng)優(yōu)先保障停車場、公共衛(wèi)生間等基本服務(wù)功能用地，停車場、公共衛(wèi)生間、餐廳、加油站等公共設(shè)施用地之和占服務(wù)區(qū)基本功能用地面積的比例應(yīng)不低于85%。同一路段設(shè)置有多個服務(wù)區(qū)，應(yīng)重點保證斷面交通量大、駛?cè)肼矢摺⑧徑笾行统鞘谢蚪煌屑~的服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模。服務(wù)區(qū)拓展功能用地可按照經(jīng)營性用地出讓方式解決。（五）布局方案至2035年，全省規(guī)劃布局高速公路服務(wù)區(qū)618對，包含I類服務(wù)區(qū)139對、II類服務(wù)區(qū)213對、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）266對。其中：保留現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)124對，取消現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)3對，改造或重建現(xiàn)狀服務(wù)區(qū)86對，規(guī)劃新增服務(wù)區(qū)408對。此外，結(jié)合《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》中規(guī)劃的遠(yuǎn)景展望線，遠(yuǎn)景規(guī)劃新增服務(wù)區(qū)41對。（六）布局效果1.平均間距大幅縮短。至2035年，服務(wù)區(qū)平均間距為24.3公里，間距縮短近一倍；密度為4.1對/百公里，每百公里增加1.7對。其中，I類、II類服務(wù)區(qū)平均間距為44.8公里，縮短13.7公里；密度為2.2對/百公里，每百公里增加0.5對。實現(xiàn)所有服務(wù)區(qū)間距不超過25公里，所有I類、II類服務(wù)區(qū)間距不超過45公里。2.布局更加合理。主要通道、大中城市周邊、省界、旅游目的地、產(chǎn)業(yè)聚集地附近均設(shè)置了I類服務(wù)區(qū)。共規(guī)劃I類服務(wù)區(qū)139對，平均間距109公里。3.特色更加凸顯。結(jié)合區(qū)位環(huán)境，融合挖掘地域文化和人文特色，設(shè)置具備旅游、休閑、商貿(mào)、物流、客運等拓展功能的特色服務(wù)區(qū)，打造廣東省宣傳地域文化、樹立良好形象的窗口?！糜涡蓍e型：全省A級旅游景區(qū)、省文化和旅游特色村、省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)附近可開發(fā)建設(shè)旅游休閑型服務(wù)區(qū)。根據(jù)旅游資源配置和服務(wù)區(qū)承擔(dān)的角色，可分為旅游資源配套型、旅游綜合體型、旅游目的地型等?！藤Q(mào)服務(wù)型：城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、機(jī)場、火車場站、港口、大型制造企業(yè)或大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地附近可開發(fā)建設(shè)貿(mào)服務(wù)型服務(wù)區(qū)。根據(jù)服務(wù)區(qū)所在區(qū)位、貿(mào)易需求和產(chǎn)業(yè)特色，可分為商貿(mào)綜合體、主題購物中心、批發(fā)貿(mào)易市場、會議展示中心等?！胤教厣停簹v史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、46個全省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)附近可開發(fā)建設(shè)地方特色型服務(wù)區(qū)。根據(jù)服務(wù)區(qū)沿線地區(qū)特色、資源優(yōu)勢，可分為特色餐飲、特產(chǎn)展銷、地方宣傳展示等類型。——物流服務(wù)型：城市出入口附近可設(shè)置以城市配送服務(wù)為主的服務(wù)區(qū)，物資集散地附近可設(shè)置以物流中轉(zhuǎn)服務(wù)為主、配合物資集散的服務(wù)區(qū)。——客運服務(wù)型：靠近城市且周邊無客運場站的服務(wù)區(qū)可設(shè)置長途客運接駁站，建立開放式的新型客運樞紐。依據(jù)特色服務(wù)區(qū)規(guī)劃選址原則，結(jié)合實際建設(shè)需求，至2025年開發(fā)建設(shè)107對特色服務(wù)區(qū)。中遠(yuǎn)期根據(jù)實際發(fā)展情況組織論證特色服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四、實施安排（一）近期（2020-2025年）——加快推進(jìn)G15高速公路徐聞服務(wù)區(qū)等74對在建服務(wù)區(qū)建設(shè)，需投資約39.1億元，建設(shè)用地6971畝。其中67對服務(wù)區(qū)與主線新建工程一并建設(shè)，7對服務(wù)區(qū)需另行獨立建設(shè)?！?guī)劃新建G15高速公路圣堂服務(wù)區(qū)等118對服務(wù)區(qū)。其中I類服務(wù)區(qū)33對、II類服務(wù)區(qū)40對、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）45對，投資約81.4億元，新增用地匡算約10436畝。75對服務(wù)區(qū)與主線新建工程一并建設(shè)，實現(xiàn)與高速公路的同步建設(shè)、同步開通運營；41對服務(wù)區(qū)在已建高速公路上獨立建設(shè)，加密已有高速公路服務(wù)區(qū)密度?！壐脑霨15高速公路陽江服務(wù)區(qū)等46對現(xiàn)有服務(wù)區(qū)。其中I類服務(wù)區(qū)24對、II類服務(wù)區(qū)19對、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）3對，投資約44.6億元，新增用地匡算約3504畝。其中，13對服務(wù)區(qū)與主線新建工程一并建設(shè)，33對服務(wù)區(qū)需另行獨立建設(shè)。通過原地改造、原地擴(kuò)建、遷址重建等方式，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)規(guī)模、增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足司乘人員和車輛服務(wù)需求?！Y(jié)合新能源汽車發(fā)展需求，已建和在建高速公路服務(wù)區(qū)全面覆蓋建設(shè)充電設(shè)施，規(guī)劃新建服務(wù)區(qū)預(yù)留充電設(shè)施用地。至2025年：服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)到31.4公里，密度達(dá)到3.2對/百公里；其中I類和II類服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)到42公里，I類和II類服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。原有高速公路路段服務(wù)區(qū)服務(wù)能力短缺問題得到極大緩解，服務(wù)區(qū)基本服務(wù)供給充足。示范性特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)建設(shè)完成，成為全省服務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的示范和標(biāo)桿。初步建成充電服務(wù)基本保障充分、充電補(bǔ)電及時高效、干線車輛暢行無憂的城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)區(qū)功能設(shè)施完善，衛(wèi)生設(shè)施達(dá)到廁所革命要求，為各類人群服務(wù)的設(shè)施齊全。（二）中遠(yuǎn)期（2026-2035年）規(guī)劃新建服務(wù)區(qū)216對，其中I類服務(wù)區(qū)9對、II類服務(wù)區(qū)42對、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）165對。改造服務(wù)區(qū)40對，其中改造I類服務(wù)區(qū)17對、II類服務(wù)區(qū)19對、III類服務(wù)區(qū)（含停車區(qū)）4對。與服務(wù)區(qū)同步建設(shè)充電設(shè)施，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)充電設(shè)施全覆蓋。打造現(xiàn)代智慧服務(wù)區(qū)，大幅提升服務(wù)區(qū)服務(wù)水平，滿足人民群眾出行服務(wù)品質(zhì)化需求。至2035年：服務(wù)區(qū)平均間距為24.3公里，密度為4.1對/百公里，平均間距較目前縮短近一倍。其中，I類和II類服務(wù)區(qū)平均間距達(dá)到42.8公里，密度為2.3對/百公里。主要通道、大中城市周邊、省界、旅游目的地、產(chǎn)業(yè)聚集地附近均設(shè)置了I類服務(wù)區(qū)。結(jié)合區(qū)位環(huán)境，融合挖掘地域文化和人文特色，設(shè)置具備旅游、休閑、商貿(mào)、物流等拓展功能的特色服務(wù)區(qū)，打造宣揚社會主義核心價值觀和展示廣東省地域文化及良好形象的重要窗口。五、環(huán)境影響評價廣東省高速公路服務(wù)區(qū)覆蓋全省區(qū)域，包括自然生態(tài)區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、工業(yè)區(qū)等，生態(tài)系統(tǒng)類型豐富，環(huán)境影響類型的多樣化較為明顯。高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要踐行高效、綠色、安全等發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按規(guī)定做好項目環(huán)境評價，落實廢水、廢氣、噪聲等各項污染防治措施，建立