加強(qiáng)施工單位管理辦法

加強(qiáng)施工單位管理辦法加強(qiáng)施工單位管理辦法根據(jù)已簽訂的工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)行的規(guī)范規(guī)定，主要從工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工、造價(jià)控制、工程款支付、農(nóng)民工工資及竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行管理。利用合同條款和完善的管理制度對施工單位規(guī)范管理，有效控制，以充分調(diào)動施工單位的工作自主性和積極性，達(dá)到互利雙贏的效果。1、組織管理：1.1項(xiàng)目班子機(jī)構(gòu)健全，人員配備應(yīng)符合投標(biāo)文件和合同規(guī)定；1.2項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)甲方考察認(rèn)可；1.3主要施工管理人員應(yīng)按規(guī)定持證上崗，并注重其現(xiàn)場管理能力。2、質(zhì)量管理：（一）、質(zhì)量預(yù)控2.1項(xiàng)目施工應(yīng)制定施工組織設(shè)計(jì)和各項(xiàng)施工方案并按規(guī)定流程逐級審核批準(zhǔn)；堅(jiān)持“方案先行，樣板引路”的制度，做好各項(xiàng)技術(shù)交底工作。對各分項(xiàng)工程施工前，必須制定相關(guān)的專項(xiàng)施工方案；經(jīng)監(jiān)理單位審核工程管理部確認(rèn)后，按方案對施工單位現(xiàn)場施工進(jìn)行監(jiān)督檢查；若發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)場實(shí)際情況相悖，則首先予以制止并通知監(jiān)理單位到現(xiàn)場，情節(jié)嚴(yán)重的予以停工并對相關(guān)施工單位進(jìn)行處罰；2.2施工過程程序應(yīng)遵循施工合同、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范以及甲方各項(xiàng)工程管理制度中的各項(xiàng)規(guī)定；2.3工序交接、工序驗(yàn)收、隱蔽驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、技術(shù)資料等均應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行。2.4施工單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，以確保工程質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節(jié)受控。2.5相關(guān)施工設(shè)備機(jī)具進(jìn)場時(shí)，必須上報(bào)設(shè)備材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)，若發(fā)現(xiàn)偷瞞漏報(bào)現(xiàn)象，則按相關(guān)規(guī)定視實(shí)際情況對施工單位處以經(jīng)濟(jì)處罰、停工、返工等處罰措施。施工單位單位在分包方進(jìn)場后，應(yīng)及時(shí)向分包方傳達(dá)所要求質(zhì)量計(jì)劃，同時(shí)分包方應(yīng)及時(shí)向施工單位提交質(zhì)量保證計(jì)劃書，計(jì)劃書包括以下內(nèi)容：質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量管理保證措施、關(guān)鍵部位質(zhì)量的跟蹤控制、質(zhì)量通病的防治措施等。2.6在每個(gè)分項(xiàng)及重要工序、部位施工前，施工單位及時(shí)向分包方下達(dá)交底及質(zhì)量要求，分包方根據(jù)施工單位要求并經(jīng)過施工單位向監(jiān)理報(bào)驗(yàn)施工方案，施工方案中主要包括以下內(nèi)容：施工流程、施工方法、安全技術(shù)措施及環(huán)保等要求，及與其它專業(yè)配合交叉施工辦法、勞動、機(jī)具、材料安排，設(shè)備、成品供應(yīng)計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等。2.7施工單位向下下達(dá)的技術(shù)交底要確實(shí)起到作業(yè)指導(dǎo)書的作用，交底中應(yīng)明確工藝流程、機(jī)具、材料、質(zhì)量要求、注意事項(xiàng)、交叉配合、安全措施、環(huán)保措施等內(nèi)容。2.8嚴(yán)格材料控制，所有建筑工程所使用的材料都必須滿足要求。我們對建筑材料要嚴(yán)把“四關(guān)”，即采購關(guān)、運(yùn)輸保管關(guān)、檢測關(guān)和使用關(guān)。（二）施工質(zhì)量的過程控制1、施工單位專職工程師、質(zhì)檢員在現(xiàn)場巡視，發(fā)現(xiàn)問題向班組下發(fā)《工程質(zhì)量整改通知單》。2、施工單位專職工程師、質(zhì)檢員將對隱、預(yù)檢及各項(xiàng)施工試驗(yàn)進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)不合格將責(zé)令其整改，合格后，才可向監(jiān)理及甲方報(bào)驗(yàn)。3、施工單位專職工程師、質(zhì)檢員將根據(jù)施工方案、技術(shù)交底等對分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不合格或現(xiàn)場實(shí)際與資料不符，將責(zé)令有關(guān)分包方限期整改，驗(yàn)收合格后，再向監(jiān)理及甲方報(bào)驗(yàn)。4、各工序進(jìn)行施工時(shí)，不定期對其施工過程、工序進(jìn)行抽查，若發(fā)現(xiàn)施工單位施工工序錯(cuò)誤或施工過程未按相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行施工，則現(xiàn)場責(zé)令其暫停施工并通知監(jiān)理單位到場，待整改后方可繼續(xù)施工。若施工單位不予整改，則視實(shí)際情況對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，簽發(fā)工程暫停施工通知書并停止撥付工程進(jìn)度款。3、安全管理安全生產(chǎn)是施工單位在整個(gè)施工管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工單位單位承擔(dān)負(fù)總責(zé)的安全管理責(zé)任。3.1施工單位單位及各專業(yè)班組分別建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地開展安全生產(chǎn)活動；3.2企業(yè)的法人代表與施工單位項(xiàng)目經(jīng)理簽定安全責(zé)任狀，明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及具體的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)及考核方式。3.3施工單位單位項(xiàng)目經(jīng)理代表施工單位與各專業(yè)班組經(jīng)理簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，確定安全生產(chǎn)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和獎罰指標(biāo)。3.4施工單位項(xiàng)目部及各專業(yè)分部業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人（專業(yè)工程師）與各專業(yè)部門的業(yè)務(wù)人員；各專業(yè)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管部門人員與作業(yè)班組、特殊工種作業(yè)人員都要分別簽定安全生產(chǎn)協(xié)議書；從經(jīng)理到生產(chǎn)班組縱向到底，一環(huán)不漏；各職能部門人員的安全生產(chǎn)責(zé)任做到橫向到邊。使全體職工增強(qiáng)安全知識、提高安全意識。3.5各級人員的安全協(xié)議簽定后，項(xiàng)目經(jīng)理（安全工程師）監(jiān)督、檢查所簽協(xié)議的落實(shí)情況，確保安全考核指標(biāo)得以完成。3.6各級安全管理協(xié)議，特別是各專業(yè)班組的安全協(xié)議必須在各專業(yè)班組進(jìn)場前簽訂。3.7對所有重要的施工程序、施工工藝提前審核安全方案，安全方案不合格堅(jiān)決不允許施工。3.8對所有進(jìn)場的施工人員，必須接受三級入場教育，特殊工種必須持證上崗。3.9現(xiàn)場按安全規(guī)定要求的人員比例配備安全員，并制定完整可行的安全管理體系。3.10特殊時(shí)段及特殊作業(yè)需報(bào)送專項(xiàng)安全技術(shù)措施，報(bào)請監(jiān)理工程師審批。3.11加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查力度，進(jìn)行定時(shí)或不定時(shí)的安全檢查制度，并根據(jù)情況隨時(shí)召開安全檢查專題會議。3.12施工設(shè)備機(jī)具必須安排有相關(guān)證書的專人操作，若日常巡查中發(fā)現(xiàn)無證操作、違規(guī)操作等行為，先責(zé)令其暫停施工并通知監(jiān)理單位，待其整改完畢后方可繼續(xù)施工。若施工單位不予整改，則下發(fā)工程暫停施工通知書并停止撥付工程進(jìn)度款。3.13加強(qiáng)對作業(yè)人員生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)安全文明檢查的力度，嚴(yán)禁生活、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)垃圾隨處亂丟亂放。要保持文明、環(huán)保，營造和諧衛(wèi)生的生活、生產(chǎn)環(huán)境，做到文明施工，環(huán)保施工。若施工單位拒不按照建設(shè)單位及建立單位提出的整改意見對現(xiàn)場安全文明施工中存在的隱患做出有效的整改，則經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位視情況扣除一定的安全文明施工費(fèi)，并委托第三方對場地內(nèi)存在的安全文明施工隱患進(jìn)行整改。若發(fā)生被工程所在地安全主管部門通報(bào)的，第一次，扣減安全文明施工費(fèi)總額的40%，第二次扣減剩余的60%。4、進(jìn)度控制進(jìn)度控制是我們的主要目標(biāo)，早一天完工交付，就早一天創(chuàng)造效益。而施工進(jìn)度控制就是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中按審批后的工程進(jìn)度計(jì)劃，采用適當(dāng)?shù)姆椒ǘㄆ诟?、檢查工程實(shí)際進(jìn)度狀況，與計(jì)劃進(jìn)度對照、比較找出兩者之間的偏差，并對產(chǎn)生偏差的各種因素及影響工程目標(biāo)的程度進(jìn)行分析與評估，以及組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)理單位、施工單位及相關(guān)單位，及時(shí)采取有效措施調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃。使工程進(jìn)度在計(jì)劃執(zhí)行中不斷循環(huán)往復(fù)，直至按設(shè)定的工期目標(biāo)如期完成，或在保證工程質(zhì)量和不增加工程造價(jià)的條件下提前完成。要完成好進(jìn)度控制，應(yīng)做好三項(xiàng)工作。4.1制定項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃的編制，涉及工程投資、設(shè)備材料供應(yīng)、施工場地布置、主要施工機(jī)械、勞動力組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及項(xiàng)目交付的時(shí)間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學(xué)組織、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，才能有一個(gè)很好的進(jìn)度計(jì)劃。4.2要對進(jìn)度進(jìn)行控制，必須對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展的全過程，對計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行比較。當(dāng)施工工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏離，就會對施工組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，也會對施工工序帶來問題，要及時(shí)采取有效措施加以調(diào)整，對偏離控制目標(biāo)的要找出原因，堅(jiān)決糾正。4.3進(jìn)度協(xié)調(diào)的任務(wù)是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中施工單位、專業(yè)單位、班組之間的進(jìn)度搭接，在時(shí)間、空間交叉上進(jìn)行協(xié)調(diào)。這些都是相互聯(lián)系、相互制約的因素，對工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度都有著直接的影響，如果對這些單項(xiàng)工程之間的施工關(guān)系不加以必要的協(xié)調(diào)，將會造成工程施工秩序混亂，不能按期完成建設(shè)工程。對于現(xiàn)場施工工期，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，從交付日開始，倒排施工工期，并設(shè)置幾個(gè)關(guān)鍵的完成節(jié)點(diǎn)作為重點(diǎn)檢查節(jié)點(diǎn)，以保證進(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。在實(shí)施過程中隨時(shí)檢查，挖掘施工單位商潛力，調(diào)整總進(jìn)度，保證工期只能提前，不能延后。5、造價(jià)管理現(xiàn)階段的建設(shè)項(xiàng)目，工程較復(fù)雜，影響因素多，受自然條件和客觀因素的影響大，因此從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制；做好工程記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理；嚴(yán)格控制工程變更；加強(qiáng)合同管理、減少對方索賠適時(shí)提出反索賠；嚴(yán)格控制中間計(jì)量；嚴(yán)格審定工程結(jié)算是工程項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)控制的主要內(nèi)容。5.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、技術(shù)措施，組織相關(guān)造價(jià)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。5.2做好工程記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。在施工過程中，同施工單位方各自做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計(jì)量時(shí)對于能夠描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并作簡圖，同時(shí)依靠數(shù)碼相機(jī)攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。在工程施工過程中，嚴(yán)格從以下方面對現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查：a、由承包方填寫的簽證，依據(jù)工程實(shí)際情況和合同條款認(rèn)真核實(shí)后方能簽認(rèn)。b、對承包方在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。5.3嚴(yán)格控制工程變更對于必須發(fā)生的，特別是涉及到費(fèi)用增減的工程變更，工程變更應(yīng)盡量提前爭取損失最小。工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出的，必須經(jīng)參見各方代表共同簽字，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出工程變更通知。對于這方面有以下幾點(diǎn)值得注意：a、工程變更是否必要，是否由承包商經(jīng)過變更將低價(jià)清單項(xiàng)目改為高價(jià)清單項(xiàng)目的現(xiàn)象。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明原因。b、一般情況下，及時(shí)變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。c、是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象；我們在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí)，根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見。對于同時(shí)有核增核減的工程變更實(shí)際工程數(shù)量，是否在核增的同時(shí)對其相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行核減。d、對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否經(jīng)過變更予以支付。e、工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。5.4加強(qiáng)合同管理、減少施工單位索賠適時(shí)提出反索賠合同管理對造價(jià)起著很重要的作用，我們要充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，我們亦能夠向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少損失，降低工程造價(jià)。5.5嚴(yán)格控制中間計(jì)量。5.6嚴(yán)格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)在這個(gè)環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查對隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)城建局、發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要按現(xiàn)場竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。6、工程款支付6.1各專業(yè)班組必須按施工單位的要求及時(shí)上報(bào)工程報(bào)表（包括工程款支付申請報(bào)告），由施工單位按照分包合同約定的條款審核后報(bào)送監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)，各專業(yè)班組的工程款，未經(jīng)施工單位確認(rèn)，發(fā)包人不得支付工程款。6.2各專業(yè)分包填寫工程款支付申報(bào)后，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部相關(guān)人員簽字后方可報(bào)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理審核。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理簽認(rèn)后報(bào)監(jiān)理、發(fā)包人。由發(fā)包人支付給施工單位，由施工單位支付相應(yīng)款項(xiàng)。7、農(nóng)民工工資管理7.1、確定管理目標(biāo)：如何杜絕上訪事件的發(fā)生，主要以前期調(diào)查預(yù)防及中期掌握施工單位工程資金流向?yàn)橹鳎院笃诎l(fā)生上訪事件后的補(bǔ)救措施為輔，全過程的了解掌握施工單位每個(gè)時(shí)期的資金大致流向，確保其及時(shí)支付農(nóng)民工人工費(fèi)。7.2、具體的管理辦法如下：（1）向監(jiān)理單位及施工單位強(qiáng)調(diào)：若發(fā)生農(nóng)民工游行、靜坐及上訪事件，影響建設(shè)單位企業(yè)形象，施工單位支付建設(shè)單位五萬元的違約金，并承擔(dān)因此引發(fā)的一切責(zé)任，建設(shè)單位保留追究施工單位責(zé)任的權(quán)利。（2）仔細(xì)研讀同施工單位簽訂的合同，大致了解其每次工程進(jìn)度撥款時(shí)的資金缺口，如：工程進(jìn)度款撥付前計(jì)算其前期投入資金額度，在工程款撥付后，能否及時(shí)支付材料費(fèi)、設(shè)備機(jī)具租賃費(fèi)及工人人工費(fèi)等，若不能支付，剩余的資金缺口應(yīng)提前做好應(yīng)對方案。（3）工程施工過程中，對施工單位下設(shè)勞務(wù)公司、供貨商不定期進(jìn)行調(diào)查，了解其資金大致流向，有無惡意拖欠材料款、人工費(fèi)現(xiàn)象。對可能發(fā)生的上訪事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)差，盡可能的對其進(jìn)行調(diào)解，以確保事態(tài)不擴(kuò)散為原則。（4）游行、靜坐或上訪事件發(fā)生后，首先做好相關(guān)人員的情緒安撫