穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草行動(dòng)計(jì)劃

穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草行動(dòng)計(jì)劃一、保障措施（一）全面推行林長(zhǎng)制嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責(zé)任，明確各級(jí)部門的目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。各級(jí)綠化委員會(huì)要充分發(fā)揮、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等作用，強(qiáng)化國(guó)土綠化管理、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等工作，持之以恒推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)。對(duì)科學(xué)綠化成效顯著的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違背科學(xué)規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯(cuò)誤行為，要及時(shí)制止糾正；對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。廣泛開(kāi)展宣傳教育，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式，樹(shù)立正確的綠化發(fā)展觀政績(jī)觀。（二）加大資金投入縣（市）要合理安排資金，將國(guó)土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)支持國(guó)土綠化建設(shè)，鼓勵(lì)采取先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以地?fù)Q綠等方式創(chuàng)新國(guó)土綠化投入機(jī)制，落實(shí)差異化財(cái)政補(bǔ)助政策，支持引導(dǎo)營(yíng)造混交林、使用鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種育苗造林、干熱河谷植被恢復(fù)、建設(shè)鄉(xiāng)土樹(shù)種苗圃基地等。繼續(xù)利用財(cái)政造林補(bǔ)助等資金渠道統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會(huì)資本依法依規(guī)參與國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深化集體林權(quán)制度改革，探索林業(yè)草原碳匯，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（三）落實(shí)政策要求完善土地支持政策，對(duì)完成礦山生態(tài)修復(fù)且地類變更為林地的，實(shí)行林地定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，利用一定治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。逐步放活人工商品林自主經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的人工商品林實(shí)行單獨(dú)編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。完善生態(tài)護(hù)林員管理制度，將造林綠化后期管護(hù)納入生態(tài)護(hù)林員職責(zé)范圍，并與生態(tài)護(hù)林員績(jī)效掛鉤。完善并落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，壓實(shí)責(zé)任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。（四）強(qiáng)化科技支撐依托西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)，開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強(qiáng)重要鄉(xiāng)土樹(shù)種草種資源收集保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極參與全國(guó)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè),科學(xué)布局陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)站。逐步完善國(guó)土綠化地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)各級(jí)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目揭榜掛帥，充分調(diào)動(dòng)科研院所積極性，開(kāi)展重大有害生物災(zāi)害防控、鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種擴(kuò)繁、混交林營(yíng)造等科技攻關(guān)，遴選儲(chǔ)備、推廣實(shí)施一批實(shí)用管用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加大國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)先進(jìn)機(jī)械裝備的研發(fā)、引進(jìn)、推廣力度。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）科學(xué)編制綠化規(guī)劃結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、苗圃基地建設(shè)規(guī)劃等綠化相關(guān)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標(biāo)任務(wù)。城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹(shù)，順應(yīng)自然地理格局。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、實(shí)施的檢查和督促落實(shí)，任何部門、單位或個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（二）合理安排綠化用地根據(jù)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定綠化用地，實(shí)行精細(xì)化管理。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開(kāi)展綠化。結(jié)合城市更新和美麗縣城建設(shè)，采取規(guī)劃建綠、拆違補(bǔ)綠、破硬植綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計(jì)擴(kuò)大城市綠地面積。按照后院前置、后綠前移思路，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，打開(kāi)道路兩側(cè)的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠地率不低于40%,城市主干道、次干道道路綠地率分別不低于30%、25%0鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。依法合規(guī)開(kāi)展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)綠化。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因害設(shè)防建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。遏制耕地非農(nóng)化、防止非糧化。嚴(yán)禁開(kāi)山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木。（三）合理利用水資源堅(jiān)持以水而定，量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被。結(jié)合我州實(shí)際，以雨季造林為主、冬春造林為輔開(kāi)展綠化。高海拔地區(qū)推廣使用霧化噴淋模式，注重苗木固濕、保溫、防曬管護(hù)。干熱河谷地區(qū)要通過(guò)光伏提水、引水上山等方式，合理運(yùn)用調(diào)水、集水、節(jié)水技術(shù)造林育林。結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水蓄積利用。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),合理布局、建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，科學(xué)引導(dǎo)再生水用于綠化。（四）科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種制定迪慶州主要鄉(xiāng)土樹(shù)種草種名錄，提倡使用多樣化樹(shù)種營(yíng)造混交林。積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行綠化，審慎使用外來(lái)樹(shù)種草種。江河兩岸、湖庫(kù)周邊要優(yōu)先選用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、固土能力強(qiáng)、防護(hù)性能好的樹(shù)種草種。干熱河谷、石漠化地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱瘠薄、根系發(fā)達(dá)、萌發(fā)力強(qiáng)、郁閉快的灌木樹(shù)種和草種。高海拔地區(qū)要優(yōu)先選用抗寒抗旱能力強(qiáng)、生長(zhǎng)表現(xiàn)好、存活率高的鄉(xiāng)土樹(shù)種草種。水土流失嚴(yán)重地區(qū)優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、固土保水能力強(qiáng)的喬灌藤防護(hù)樹(shù)種草種。水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高、抗病蟲(chóng)害的優(yōu)良珍貴用材樹(shù)種。公路綠化要優(yōu)先選用生長(zhǎng)穩(wěn)定、吸塵降噪、景觀功能好的樹(shù)種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區(qū)周邊要避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種草種。充分發(fā)揮林區(qū)、林場(chǎng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地和苗圃基地建設(shè)力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗，避免長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)綠化種苗。（五）規(guī)范開(kāi)展綠化設(shè)計(jì)施工承擔(dān)國(guó)家投資或以國(guó)家投資為主的綠化項(xiàng)目建設(shè)單位，要編制符合當(dāng)?shù)刈匀弧⒌乩?、文化特點(diǎn)的綠化作業(yè)設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮綠化的綜合效益。綠化項(xiàng)目主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用地、用水、樹(shù)種草種選擇、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施。重大綠化項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，大力推進(jìn)高原湖泊流域復(fù)綠、城鎮(zhèn)面山綠化、交通沿線綠化。加強(qiáng)綠化施工管理，充分保護(hù)原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（六）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域植被恢復(fù)持續(xù)推進(jìn)滇西北橫斷山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，因地制宜確定綠化方式。要突出原生地帶性植被保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域野生植物群種恢復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和穩(wěn)定性。要堅(jiān)持以水定林定草，實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林育草、退耕還林還草，穩(wěn)定和提高植被蓋度；要做好十年禁漁，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)恢復(fù)治理。（七）穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草認(rèn)真執(zhí)行退耕還林還草政策，切實(shí)鞏固退耕還林還草成果。落實(shí)已批準(zhǔn)的退耕還林還草任務(wù)，涉及退耕還林還草地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理，并做好后期管護(hù)。各級(jí)主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動(dòng)產(chǎn)變更登記工作。開(kāi)展退耕還林還草要結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)定核桃種植面積，科學(xué)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。（A）節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性，通過(guò)綠環(huán)、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉(xiāng)綠地有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。城市綠化要以功能為導(dǎo)向,選擇長(zhǎng)生長(zhǎng)周期樹(shù)種，有效發(fā)揮居民游憩健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。在有條件的地方，建設(shè)以中甸山楂、花楸、麗江山荊子、中甸刺玫、黃花木、小衛(wèi)矛等樹(shù)種為主體的城市景觀路，沉淀城市記憶。積極推廣抗逆性強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪。鄉(xiāng)村綠化鼓勵(lì)在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，禁止砍伐、破壞傳統(tǒng)村落的古樹(shù)、大樹(shù)，留住美麗鄉(xiāng)愁。選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹(shù)種外，應(yīng)使用全冠苗。尊重自然規(guī)律，節(jié)儉務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)大樹(shù)進(jìn)城等急功近利行為，切忌行政命令瞎指揮，嚴(yán)禁脫離實(shí)際、鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)搞綠化的面子工程、形象工程。（九）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效各地要加強(qiáng)新造林撫育，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)和投入長(zhǎng)效機(jī)制，提升成林率。林場(chǎng)企事業(yè)單位要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等，支持林場(chǎng)場(chǎng)外造林，積極推動(dòng)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加大森林撫育、退化林修復(fù)力度，加快云南松、高山松等單優(yōu)針葉林改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大混交比例，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。推進(jìn)健康森林建設(shè)，增強(qiáng)紅火蟻、草地貪夜蛾等有害生物災(zāi)害防控能力，有效防范松材線蟲(chóng)、沙漠蝗等外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)，推廣運(yùn)用高原水泵等消防設(shè)施，優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)布局。實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程,加快退化草原恢復(fù)。采取有償方式合理利用森林、草原及景觀資源開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。強(qiáng)化林地草地用途管制，嚴(yán)厲查處亂砍濫伐、非法開(kāi)墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴(yán)格保護(hù)修復(fù)古樹(shù)名木及其自然生境，鞏固拓展種茶毀林專項(xiàng)整治成果，實(shí)行古樹(shù)名木掛牌保護(hù)，及時(shí)搶救復(fù)壯。(+)創(chuàng)新開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據(jù)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、圖斑和數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程要推進(jìn)作業(yè)設(shè)計(jì)編制、施工、檢查驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管。發(fā)揮中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國(guó)林權(quán)交易(收儲(chǔ))中心作用，構(gòu)建天空地一體化森林草原資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用自然資源調(diào)查、林草資源監(jiān)測(cè)成果，提升國(guó)土綠化狀況一張圖、一套數(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化、精準(zhǔn)化水平。因地制宜設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定國(guó)土綠化成效評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)土綠化成效。三、穩(wěn)步有序開(kāi)展退耕還林還草認(rèn)真