2022年直面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短腿”現(xiàn)象

直面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短腿”現(xiàn)象我們在經(jīng)濟進展過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進展是相對滯后的，存在著“短腿”現(xiàn)

象。１９８３年當(dāng)香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重就

已經(jīng)達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達到５０００美元的時候，

三產(chǎn)產(chǎn)值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２０個百分點；２０００－

２００４年香港年均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的８５．１９％，而２００１－２００５年

上海年均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占ＧＤＰ的５１．５％

●國內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方面缺乏高端人才，另一面體制創(chuàng)新存在種種問

題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣闊的服務(wù)對象而處于發(fā)育不良的狀態(tài)。我國在許多服

務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營，政府的管制又不夠有效，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率相對

低下。同時，服務(wù)業(yè)在對外開放方面也相對滯后，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)大規(guī)

模的競爭還沒有到來

●解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進展的“短腿”問題，首先要轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟的競爭方式，提高

長三角地區(qū)的經(jīng)濟融合程度；其次，在進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時要做到盡可能地開放，引進

競爭機制；第三，除了經(jīng)濟地理優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、資本和產(chǎn)業(yè)要素的集聚優(yōu)勢之外，

最重要的要素是人才的集聚氛圍和力量

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的，它是隨著社會經(jīng)濟和科技的進展而

進展起來的。國外對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定義，主要是指依托電子信息等高新技術(shù)或現(xiàn)代經(jīng)

營方式和組織形式進展起來的服務(wù)業(yè)，既包括新興服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動通訊、

信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，如電信、金融、中

介服務(wù)、房地產(chǎn)等。

雖然目前對細分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標準不盡全都，但一般都包括批發(fā)零售、飯店餐

飲、運輸倉儲、金融保險、房地產(chǎn)、社會性服務(wù)等比較大的行業(yè)類別。其中批發(fā)零售、

飯店餐飲等面對廣闊消費者、為居民日常衣食住行供應(yīng)服務(wù)的行業(yè)，可歸類成“消費

性服務(wù)業(yè)”。運輸倉儲、金融媒介、房地產(chǎn)、會計審計、創(chuàng)意和產(chǎn)品設(shè)計、廣告、營

銷和國際貿(mào)易、售后服務(wù)等各種為制造業(yè)和社會生產(chǎn)性活動供應(yīng)服務(wù)的行業(yè)，可歸類

為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也被稱作“二點五”產(chǎn)業(yè)，它介于二、三產(chǎn)業(yè)之

間，既是制造業(yè)的延長，又是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。另外，還有“社會性服務(wù)業(yè)”，

是面對社會整體、供應(yīng)各種公共品和社會公共服務(wù)的行業(yè)，比如教育衛(wèi)生、科學(xué)討論、

文化、體育和消遣業(yè)，公共管理、社會組織、水利環(huán)境等提高社會整體福利的服務(wù)行

業(yè)。

上海自改革開放以來經(jīng)濟得到了很快的進展，但是第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的

進展相對滯后。與世界其他經(jīng)濟中心城市相比，在第三產(chǎn)業(yè)進展方面存在差距。早在

上世紀８０年月末，紐約和倫敦的三產(chǎn)比重就達到了８０％以上，而上海近年來三產(chǎn)

的比重始終在５０％上下徘徊不前。同時三產(chǎn)的就業(yè)比重方面，上海與世界級大都市

也存在至少２０％的差距。１９８３年當(dāng)香港人均ＧＤＰ達到５０００美元的時候，

其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重就已經(jīng)達到了６７％以上，而２００３年上海人均ＧＤＰ同樣達

到５０００美元的時候，三產(chǎn)產(chǎn)值比重只有４８．４％，比２０年前的香港還低近２

０個百分點。２０００－２００４年香港年均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占ＧＤＰ的８５．１９％，

而２００１－２００５年上海年均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占ＧＤＰ的５１．５％。從各類服務(wù)

業(yè)年均產(chǎn)值占ＧＤＰ的比重來看，在交通運輸倉儲及通訊郵政業(yè)上，香港最近幾年都

在穩(wěn)步增長，為９．３８％；而上海最近幾年波動較大，穩(wěn)定性較差，僅為５．８９

％，不及１９８０年香港（７．４％）。這一方面說明上海在建設(shè)現(xiàn)代化高效的物流

中心還有肯定距離，另一方面也說明作為長三角的航運中心，上海更需加強這方面的

建設(shè)，以提高它輻射與服務(wù)江浙地區(qū)的力量。此外，在社區(qū)、社會及個人服務(wù)上，兩

地相差巨大，上海為１０．５６％，約為香港（２０．３２％）的一半。

由此可見，我們在經(jīng)濟進展過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進展是相對滯后的，存在著“

短腿”現(xiàn)象。是什么緣由造成這樣的狀況呢？

首先，從全球經(jīng)濟的角度考察我們就可以發(fā)覺，中國改革開放以來的經(jīng)濟進展，

必定是充分利用勞動力廉價的優(yōu)勢，以勞動密集產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，而世界發(fā)達國家和

地區(qū)充分利用其創(chuàng)新優(yōu)勢、市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以資本、學(xué)問產(chǎn)權(quán)、管

理和品牌等等的輸出為主，而這些輸出大多與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進展相聯(lián)系。也就是說，

中國生產(chǎn)要素的稟賦特征導(dǎo)致了世界產(chǎn)業(yè)的重新分布：中國在新世紀逐步成為世界制

造業(yè)中心，而世界其他發(fā)達國家和地區(qū)逐步成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，但是，中國已經(jīng)不

能像過去的“世界工廠”國家（英國、美國和日本）那樣充分和全面享受經(jīng)濟增長的

好處。

其次，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非均衡進展，除了前面分析的全球產(chǎn)業(yè)布局的緣由之外，制

度因素也是一個重要的緣由。較長時期以來，為了追求地方短期ＧＤＰ和財政收入的

增長，不少地方政府通過降低稅收、扭曲勞動力價格和土地價格，吸引外資，導(dǎo)致各

地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供應(yīng)過剩，沒有形成差異性分工，也間接地影響到服務(wù)

業(yè)要素的流淌和分工聚集。

再次，長期以來中國的城市化落后于工業(yè)化，由于戶籍制度的限制，農(nóng)夫工轉(zhuǎn)為

城市人口還存在種種障礙，這對服務(wù)業(yè)的進展是不利的。另外，許多制造業(yè)企業(yè)為降

低成本而集聚在城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)大多還處于由自己包辦各項中間服務(wù)

活動的狀態(tài)，停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上。與此同時，國內(nèi)大都市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一方

面缺乏高端人才，另一面體制創(chuàng)新存在種種問題，加上因區(qū)域性限制而缺乏廣闊的服

務(wù)對象而處于發(fā)育不良的狀態(tài)。

第四，我國在許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營，如金融、保險、電信、郵政、城

市供電、鐵路、民航、港口、廣播電視等領(lǐng)域。由于這些行業(yè)和部門壟斷難以打破，

政府的管制又不夠有效，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率相對低下。同時，服務(wù)業(yè)在對外

開放方面也相對滯后，國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。

第五，教育、醫(yī)療、文化藝術(shù)和公共服務(wù)領(lǐng)域是第三產(chǎn)業(yè)進展的重要部門，但是

由于這些部門改革的滯后，它們的進展遠遠適應(yīng)不了中國經(jīng)濟進展和人民群眾對它們

的需要。近年來，雖然這些部門也引入了若干激勵機制，但存在的根本問題仍是壟斷。

而且，市場導(dǎo)向的壟斷部門對服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的效率更低。

從上面的分析我們可以看出，上海進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個重要的國家戰(zhàn)略。中國

經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，經(jīng)濟進展方式的進一步轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于

像上海這樣的大都市要直面現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進展的“短腿”現(xiàn)象和新課題，領(lǐng)先大力進展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，占據(jù)將來產(chǎn)業(yè)進展和演進的制高點，提高國際經(jīng)濟綜合競爭力。為了達

到這樣的目的，首先我們要轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟的競爭方式，提高長三角地區(qū)的經(jīng)濟融合程

度。而這個問題的關(guān)鍵在于體制。我們必需進一步在經(jīng)濟體制和財稅體制上進行改革。

做法之一是降低地方政府在經(jīng)濟中干預(yù)程度，讓市場機制打算區(qū)域間各種生產(chǎn)要素的

合理流淌和組合。這樣，上海進展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢自然凸顯。其次，上海在發(fā)

呈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時要做到盡可能地開放，引進競爭機制。這個開放，不僅指對外開放，

樂觀引進現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的外國資金、技術(shù)、管理和品牌，而且也要放棄對某些壟斷服

務(wù)產(chǎn)業(yè)的進入愛護，讓國內(nèi)外的各類經(jīng)濟組織都可