城市協(xié)同應(yīng)急管理課件

政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)及應(yīng)用單位：上海交通大學(xué)

教師：樊博政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)及應(yīng)用單位：上海交通大學(xué)理論：1.應(yīng)急管理的基本概念2.應(yīng)急管理的生命周期3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)案例：5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)7.應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)格劃分8.應(yīng)急救援資源計(jì)算課程大綱理論：課程大綱突發(fā)事件的定義：

（1）突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危急公共安全的緊急事件——（《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2005）（2）突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件——（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007）1.應(yīng)急管理的基本概念

突發(fā)事件的定義：

（1）突然發(fā)生，造成或可能造成重大突發(fā)事件的分類：1.應(yīng)急管理的基本概念

自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生災(zāi)害社會(huì)安全事件自然災(zāi)害類：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難類：主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等公共衛(wèi)生類：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全類：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外事件、群體性事件以及其它刑事案件等。突發(fā)事件的分類：1.應(yīng)急管理的基本概念自然災(zāi)害類：主要包括突發(fā)事件的特點(diǎn)：（1）高發(fā)性：高頻發(fā)生（2）綜合型：過程復(fù)雜（3）放大性：信息社會(huì)（4）擴(kuò)散性：衍生災(zāi)害（5）敏感性：民眾利益1.應(yīng)急管理的基本概念突發(fā)事件的特點(diǎn)：1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的特點(diǎn)1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的特點(diǎn)1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的定義

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程以及產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析。有效集成社會(huì)各方面的資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)、控制和處理。1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的定義1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀（1）過多的事件，過少的思考（2）過多的慌亂，過少的理性（3）過多的概念，過少的統(tǒng)一（4）過多的個(gè)性，過少的共性（5）過多的原則，過少的機(jī)理（6）過強(qiáng)的形式，過弱的操作（7）過量的實(shí)踐，過少的理論（8）過多的因襲，過少的創(chuàng)新1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念2.應(yīng)急管理的生命周期2.應(yīng)急管理的生命周期4R理論減輕（Reduction）：匯總分析本區(qū)域可能發(fā)生突發(fā)事件的隱患，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，包括完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。確定應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和工具。就緒（Readiness）：（1）建立匯集、存儲(chǔ)、分析、傳輸突發(fā)事件信息的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同。（2）建立應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障以及事后恢復(fù)機(jī)制。響應(yīng)（Response）：針對(duì)事件性質(zhì)，特點(diǎn)和危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)力量展開救援?；謴?fù)（Recovery）：對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，進(jìn)行具體的救助、補(bǔ)償、撫慰等。2.應(yīng)急管理的生命周期

4R理論2.應(yīng)急管理的生命周期

2.應(yīng)急管理的生命周期2.應(yīng)急管理的生命周期3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素、事故類型、發(fā)生可能性、事件后果的嚴(yán)重程度及影響范疇的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急流程的預(yù)先設(shè)計(jì)。截止2007年初，全國(guó)各地、各部門、各基層單位共編制各類應(yīng)急預(yù)案超過150萬件。3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)應(yīng)急預(yù)案：3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急體制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急體制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)應(yīng)急機(jī)制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)應(yīng)急機(jī)制分析階段測(cè)量階段改進(jìn)階段定義階段控制階段基于部門戰(zhàn)略SWOT尋找發(fā)展方向需找公民需求繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程魚骨圖分析流程問題對(duì)工作流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)提高群眾工作質(zhì)量建立信息反饋機(jī)制新流程的比較優(yōu)勢(shì)2）實(shí)證研究框架123455.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)分析階段測(cè)量階段改進(jìn)階段定義階段控制階段基于S優(yōu)勢(shì)1.黨對(duì)政法委工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)2.在突發(fā)事件中，政法委具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)地位3.充足的財(cái)政支持4.維護(hù)穩(wěn)定置于政法委工作的首位5．堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新W劣勢(shì)1.對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件和治安情況反應(yīng)不夠敏銳2.應(yīng)對(duì)上訪群眾的解決群體性事件的機(jī)制、方法亟待完善、創(chuàng)新3.應(yīng)急預(yù)案流程不夠清晰完備O機(jī)會(huì)1.西方各國(guó)政府再造運(yùn)動(dòng)的影響2.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力3.法律法規(guī)的進(jìn)一步完善4.群眾越來越高的法制思想SO戰(zhàn)略1.探索試點(diǎn)大聯(lián)勤綜合管理工作2.加大電子政務(wù)的深入，加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)3.加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度WO戰(zhàn)略1.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案2.落實(shí)群眾工作制度，創(chuàng)新機(jī)制和方法3.推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

T威脅1.政法委在行政管理中的尷尬地位2.社會(huì)治安問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性3.群體性事件的方式多樣化4.網(wǎng)絡(luò)等媒體缺乏是非標(biāo)準(zhǔn)，容易誤導(dǎo)輿論ST戰(zhàn)略1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入群眾2.健全基層黨組織主動(dòng)走訪聯(lián)系群眾制度3.深化主題教育活動(dòng)，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系WT戰(zhàn)略1.落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪3.完善突發(fā)事4.外部件演練制度，熟悉流程一、定義階段：基于部門戰(zhàn)略SWOT分析尋找發(fā)展方向外部?jī)?nèi)部5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)S優(yōu)勢(shì)W劣勢(shì)O在分析當(dāng)前形勢(shì)后，政法委應(yīng)朝著以下幾個(gè)目標(biāo)發(fā)展：（1）降低部門利益分歧，各部門通力合作，協(xié)同工作。增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；建立可以快速反應(yīng)、信息共享的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（2）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高群眾工作質(zhì)量。在提升素質(zhì)上狠下功夫，固本強(qiáng)基，激發(fā)活力，打造一流的政法綜治工作隊(duì)伍。（3）開創(chuàng)“信息公開以及信息獲取”流程，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，時(shí)效性突出的信息反饋機(jī)制。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)在分析當(dāng)前形勢(shì)后，政法委應(yīng)朝著以下幾個(gè)目標(biāo)發(fā)展：（1）降低部一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）5一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）綜合以上5個(gè)問題，小組成員經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，認(rèn)為A區(qū)政法委處理動(dòng)拆遷類突發(fā)事件的流程主要還有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：1）信息公開，提高透明度。在整個(gè)處理過程中，專設(shè)對(duì)外、面向居民的“處理報(bào)告”流程，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)更新、發(fā)布政府的處理過程。這種做法是有力引導(dǎo)輿論的直接方式。2）群眾工作：增加利益表達(dá)渠道以及文明處理?？紤]到目前很多面臨拆遷的居民上訪是因?yàn)槿后w性反應(yīng)行為，街道在工作中可增設(shè)一條“利益表達(dá)”流程。另外，整個(gè)處理突發(fā)事件，必須注意方式方法。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）綜合以二、測(cè)量階段：繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程流程圖因政法委在該階段主要負(fù)責(zé)信息收集和統(tǒng)計(jì)，熟悉有可能的突發(fā)事件概況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段矛盾初發(fā)階段矛盾激化階段該階段如果可以應(yīng)對(duì)及時(shí)，處理得當(dāng)，不必進(jìn)入到第三階段）該階段極為特殊，快速響應(yīng)和報(bào)告反饋階段形成相對(duì)完整的閉循環(huán)，從開始到結(jié)束5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)二、測(cè)量階段：繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程流程圖因政法委政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖通知區(qū)政法委施工項(xiàng)目開始相關(guān)部門評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定預(yù)案修改方案，降低風(fēng)險(xiǎn)大小結(jié)束分析說明：該階段以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”為特征，政法委更多的是了解情況，對(duì)有可能的突發(fā)事件進(jìn)行備案，做好預(yù)案。政府部門對(duì)重大決策項(xiàng)目、重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開始于2009年，對(duì)突發(fā)事件矛盾的爆發(fā)可能性起到的是最先預(yù)判作用。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖通知區(qū)政法委施工項(xiàng)目開始相關(guān)矛盾初發(fā)階段流程圖矛盾顯現(xiàn)網(wǎng)上信訪區(qū)信訪辦風(fēng)險(xiǎn)大小屬地街道直接處理聯(lián)系相關(guān)部門，在屬地協(xié)調(diào)矛盾解決與否結(jié)束區(qū)政府非正常上訪上訪、信訪總值班室區(qū)政法委處理公安機(jī)關(guān)帶走小勸導(dǎo)群眾去信訪辦解決問題聯(lián)系相關(guān)部門，在信訪辦協(xié)調(diào)矛盾通知大是否離開是結(jié)束解決與否結(jié)束是是否否分析與說明：該階段流程以“矛盾結(jié)束”為標(biāo)志。如處理得當(dāng)，很多初發(fā)的矛盾都能得到很好處理，可以有效防止“矛盾激化”的出現(xiàn)。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)矛盾初發(fā)階段流程圖矛盾顯現(xiàn)網(wǎng)上信訪區(qū)信訪辦風(fēng)險(xiǎn)大小屬地街道直矛盾激化階段流程圖矛盾激化階段流程圖三、分析階段：魚骨圖1）將“提高事件解決速度”填入到“大魚骨”中；2）產(chǎn)生問題的主要類別，即“解決措施、協(xié)同處置、發(fā)現(xiàn)問題”填入魚骨圖中的“主支”中；3）頭腦風(fēng)暴法，將產(chǎn)生問題的可能原因填入到響應(yīng)主支的分支上。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)三、分析階段：魚骨圖1）將“提高事件解決速度”填入到“大魚骨信息公開不到位、溝通效果差（人力有限、無法深入接觸每個(gè)居民）、工作人員素質(zhì)（工作技巧、工作方式方法、工作藝術(shù)）拖延到場(chǎng)（部門利益不同、同級(jí)部門缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）、處置問題不夠投入（監(jiān)督機(jī)制欠缺、考評(píng)制度不完善）信息獲取途徑少、居委會(huì)重視程度不夠、相關(guān)部門介入較晚群眾溝通工作不到位各部門未實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置發(fā)現(xiàn)問題力度不夠三、分析階段分析與說明：目前各部門利益分割的現(xiàn)狀是暫時(shí)無法改變的，而“群眾溝通工作不力、發(fā)現(xiàn)問題力度不夠”可以通過流程優(yōu)化來改進(jìn)。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)信息公開不到位、溝通效果差（人力有限、無法深入接觸每個(gè)居民）四、改進(jìn)階段相關(guān)部門設(shè)立“專職科室”點(diǎn)擊添加標(biāo)題相關(guān)部門提高群眾工作的能力添加標(biāo)題提高群眾工作質(zhì)量相關(guān)部門提高對(duì)群眾訴求的重視度和執(zhí)行力拓寬信息獲取渠道點(diǎn)擊添加標(biāo)題建立信息反饋機(jī)制建立信息發(fā)布機(jī)制措施（一）措施（二）5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)四、改進(jìn)階段相關(guān)部門設(shè)立“專職科室”點(diǎn)擊添加標(biāo)題提高群眾工作四、改進(jìn)階段：流程圖再設(shè)計(jì)政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖（改進(jìn)）通知區(qū)政法委施工項(xiàng)目開始相關(guān)部門評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定預(yù)案修改方案，降低風(fēng)險(xiǎn)大小結(jié)束居民參與（聽證會(huì)等形式）信息發(fā)布5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)四、改進(jìn)階段：流程圖再設(shè)計(jì)政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖（矛盾初發(fā)階段流程圖（改進(jìn)）矛盾初發(fā)階段流程圖（改進(jìn)）矛盾激化階段流程圖（改進(jìn)）矛盾激化階段流程圖（改進(jìn)）6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)

消防衛(wèi)生公安…物價(jià)醫(yī)藥食品…信息共享信息共享城市應(yīng)急管理火災(zāi)救急業(yè)務(wù)流程地震救急業(yè)務(wù)流程醫(yī)療救急業(yè)務(wù)流程……城市應(yīng)急管理火災(zāi)救急業(yè)務(wù)流程地震救急業(yè)務(wù)流程醫(yī)療救急業(yè)務(wù)流程并聯(lián)監(jiān)管食品安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程藥品安全監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程……災(zāi)害應(yīng)急管理食品藥品安全監(jiān)管6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)

消防衛(wèi)生公安…物價(jià)醫(yī)藥食品…信息共享信6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)部門1部門2其它機(jī)構(gòu)的部門2部門n其它機(jī)構(gòu)的部門1業(yè)務(wù)流程1業(yè)務(wù)流程2業(yè)務(wù)流程n6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)部門1部門2其它機(jī)構(gòu)的部門2部門n其它機(jī)基本原理城市網(wǎng)格化管理法就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)，以單位面積為基本單位，將區(qū)域所轄區(qū)域劃分成若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理責(zé)任人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理的方法。城市管理網(wǎng)格化集成現(xiàn)代信息技術(shù)，通過整合和應(yīng)用GIS、GPS、RS等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了城市管理全過程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)基本原理6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)（1）信息收集網(wǎng)格監(jiān)督員主動(dòng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題后利用手持移動(dòng)終端（城管通）及時(shí)上報(bào)，信息收集的途徑還包括市民電話上報(bào)；監(jiān)督中心信息員對(duì)上報(bào)案件進(jìn)行登記，需要由網(wǎng)格監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的派單給網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行核實(shí)，然后將案件轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心值班長(zhǎng)。6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)（2）立案監(jiān)督中心值班長(zhǎng)對(duì)由信息員轉(zhuǎn)來的案件進(jìn)行判斷，填寫立案意見后對(duì)需要立案的案件進(jìn)行立案。6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)（2）立案6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)（3）任務(wù)派遣

指揮中心根據(jù)部件、事件歸屬部門進(jìn)行任務(wù)派遣。（4）任務(wù)處理處置部門對(duì)案件進(jìn)行處置，處置結(jié)果反饋到指揮中心，指揮中心對(duì)處置部門進(jìn)行督察。（5）核查監(jiān)督中心接到指揮中心反饋回來的處置結(jié)果后，派單給網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行核查。（6）結(jié)案監(jiān)督中心值班長(zhǎng)確認(rèn)案件按要求處置完成后進(jìn)行結(jié)案6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)（3）任務(wù)派遣6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)城市協(xié)同應(yīng)急管理課件

謝謝各位！謝謝各位！政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)及應(yīng)用單位：上海交通大學(xué)

教師：樊博政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)及應(yīng)用單位：上海交通大學(xué)理論：1.應(yīng)急管理的基本概念2.應(yīng)急管理的生命周期3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)案例：5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)6.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)7.應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)格劃分8.應(yīng)急救援資源計(jì)算課程大綱理論：課程大綱突發(fā)事件的定義：

（1）突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危急公共安全的緊急事件——（《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2005）（2）突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件——（《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2007）1.應(yīng)急管理的基本概念

突發(fā)事件的定義：

（1）突然發(fā)生，造成或可能造成重大突發(fā)事件的分類：1.應(yīng)急管理的基本概念

自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生災(zāi)害社會(huì)安全事件自然災(zāi)害類：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難類：主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核輻射事故、環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等公共衛(wèi)生類：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全類：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外事件、群體性事件以及其它刑事案件等。突發(fā)事件的分類：1.應(yīng)急管理的基本概念自然災(zāi)害類：主要包括突發(fā)事件的特點(diǎn)：（1）高發(fā)性：高頻發(fā)生（2）綜合型：過程復(fù)雜（3）放大性：信息社會(huì)（4）擴(kuò)散性：衍生災(zāi)害（5）敏感性：民眾利益1.應(yīng)急管理的基本概念突發(fā)事件的特點(diǎn)：1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的特點(diǎn)1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的特點(diǎn)1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的定義

應(yīng)急管理是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展過程以及產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析。有效集成社會(huì)各方面的資源，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代管理方法，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)、控制和處理。1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的定義1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀（1）過多的事件，過少的思考（2）過多的慌亂，過少的理性（3）過多的概念，過少的統(tǒng)一（4）過多的個(gè)性，過少的共性（5）過多的原則，過少的機(jī)理（6）過強(qiáng)的形式，過弱的操作（7）過量的實(shí)踐，過少的理論（8）過多的因襲，過少的創(chuàng)新1.應(yīng)急管理的基本概念應(yīng)急管理的現(xiàn)狀1.應(yīng)急管理的基本概念2.應(yīng)急管理的生命周期2.應(yīng)急管理的生命周期4R理論減輕（Reduction）：匯總分析本區(qū)域可能發(fā)生突發(fā)事件的隱患，建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，包括完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。確定應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備和工具。就緒（Readiness）：（1）建立匯集、存儲(chǔ)、分析、傳輸突發(fā)事件信息的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同。（2）建立應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)計(jì)預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障以及事后恢復(fù)機(jī)制。響應(yīng)（Response）：針對(duì)事件性質(zhì)，特點(diǎn)和危害程度，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，調(diào)動(dòng)政府及社會(huì)力量展開救援?；謴?fù)（Recovery）：對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，進(jìn)行具體的救助、補(bǔ)償、撫慰等。2.應(yīng)急管理的生命周期

4R理論2.應(yīng)急管理的生命周期

2.應(yīng)急管理的生命周期2.應(yīng)急管理的生命周期3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)

3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素、事故類型、發(fā)生可能性、事件后果的嚴(yán)重程度及影響范疇的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案實(shí)質(zhì)上是應(yīng)急流程的預(yù)先設(shè)計(jì)。截止2007年初，全國(guó)各地、各部門、各基層單位共編制各類應(yīng)急預(yù)案超過150萬件。3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)應(yīng)急預(yù)案：3.應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急體制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急體制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)應(yīng)急機(jī)制4.應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)應(yīng)急機(jī)制分析階段測(cè)量階段改進(jìn)階段定義階段控制階段基于部門戰(zhàn)略SWOT尋找發(fā)展方向需找公民需求繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程魚骨圖分析流程問題對(duì)工作流程進(jìn)行再設(shè)計(jì)提高群眾工作質(zhì)量建立信息反饋機(jī)制新流程的比較優(yōu)勢(shì)2）實(shí)證研究框架123455.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)分析階段測(cè)量階段改進(jìn)階段定義階段控制階段基于S優(yōu)勢(shì)1.黨對(duì)政法委工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)2.在突發(fā)事件中，政法委具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)地位3.充足的財(cái)政支持4.維護(hù)穩(wěn)定置于政法委工作的首位5．堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新W劣勢(shì)1.對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件和治安情況反應(yīng)不夠敏銳2.應(yīng)對(duì)上訪群眾的解決群體性事件的機(jī)制、方法亟待完善、創(chuàng)新3.應(yīng)急預(yù)案流程不夠清晰完備O機(jī)會(huì)1.西方各國(guó)政府再造運(yùn)動(dòng)的影響2.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力3.法律法規(guī)的進(jìn)一步完善4.群眾越來越高的法制思想SO戰(zhàn)略1.探索試點(diǎn)大聯(lián)勤綜合管理工作2.加大電子政務(wù)的深入，加強(qiáng)黨建信息化建設(shè)3.加強(qiáng)人才戰(zhàn)略，加大高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度WO戰(zhàn)略1.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案2.落實(shí)群眾工作制度，創(chuàng)新機(jī)制和方法3.推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

T威脅1.政法委在行政管理中的尷尬地位2.社會(huì)治安問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性3.群體性事件的方式多樣化4.網(wǎng)絡(luò)等媒體缺乏是非標(biāo)準(zhǔn)，容易誤導(dǎo)輿論ST戰(zhàn)略1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入群眾2.健全基層黨組織主動(dòng)走訪聯(lián)系群眾制度3.深化主題教育活動(dòng)，密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系WT戰(zhàn)略1.落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪3.完善突發(fā)事4.外部件演練制度，熟悉流程一、定義階段：基于部門戰(zhàn)略SWOT分析尋找發(fā)展方向外部?jī)?nèi)部5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)S優(yōu)勢(shì)W劣勢(shì)O在分析當(dāng)前形勢(shì)后，政法委應(yīng)朝著以下幾個(gè)目標(biāo)發(fā)展：（1）降低部門利益分歧，各部門通力合作，協(xié)同工作。增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、控制、處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；建立可以快速反應(yīng)、信息共享的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（2）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高群眾工作質(zhì)量。在提升素質(zhì)上狠下功夫，固本強(qiáng)基，激發(fā)活力，打造一流的政法綜治工作隊(duì)伍。（3）開創(chuàng)“信息公開以及信息獲取”流程，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，時(shí)效性突出的信息反饋機(jī)制。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)在分析當(dāng)前形勢(shì)后，政法委應(yīng)朝著以下幾個(gè)目標(biāo)發(fā)展：（1）降低部一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）5一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）綜合以上5個(gè)問題，小組成員經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，認(rèn)為A區(qū)政法委處理動(dòng)拆遷類突發(fā)事件的流程主要還有以下幾個(gè)方面需要改進(jìn)：1）信息公開，提高透明度。在整個(gè)處理過程中，專設(shè)對(duì)外、面向居民的“處理報(bào)告”流程，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，實(shí)時(shí)更新、發(fā)布政府的處理過程。這種做法是有力引導(dǎo)輿論的直接方式。2）群眾工作：增加利益表達(dá)渠道以及文明處理?？紤]到目前很多面臨拆遷的居民上訪是因?yàn)槿后w性反應(yīng)行為，街道在工作中可增設(shè)一條“利益表達(dá)”流程。另外，整個(gè)處理突發(fā)事件，必須注意方式方法。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)一、定義階段：需找公民需求（調(diào)研問卷86份\103份）綜合以二、測(cè)量階段：繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程流程圖因政法委在該階段主要負(fù)責(zé)信息收集和統(tǒng)計(jì)，熟悉有可能的突發(fā)事件概況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段矛盾初發(fā)階段矛盾激化階段該階段如果可以應(yīng)對(duì)及時(shí)，處理得當(dāng)，不必進(jìn)入到第三階段）該階段極為特殊，快速響應(yīng)和報(bào)告反饋階段形成相對(duì)完整的閉循環(huán)，從開始到結(jié)束5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)二、測(cè)量階段：繪制政法委處理動(dòng)拆遷突發(fā)事件流程流程圖因政法委政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖通知區(qū)政法委施工項(xiàng)目開始相關(guān)部門評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定預(yù)案修改方案，降低風(fēng)險(xiǎn)大小結(jié)束分析說明：該階段以“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”為特征，政法委更多的是了解情況，對(duì)有可能的突發(fā)事件進(jìn)行備案，做好預(yù)案。政府部門對(duì)重大決策項(xiàng)目、重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開始于2009年，對(duì)突發(fā)事件矛盾的爆發(fā)可能性起到的是最先預(yù)判作用。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段流程圖通知區(qū)政法委施工項(xiàng)目開始相關(guān)矛盾初發(fā)階段流程圖矛盾顯現(xiàn)網(wǎng)上信訪區(qū)信訪辦風(fēng)險(xiǎn)大小屬地街道直接處理聯(lián)系相關(guān)部門，在屬地協(xié)調(diào)矛盾解決與否結(jié)束區(qū)政府非正常上訪上訪、信訪總值班室區(qū)政法委處理公安機(jī)關(guān)帶走小勸導(dǎo)群眾去信訪辦解決問題聯(lián)系相關(guān)部門，在信訪辦協(xié)調(diào)矛盾通知大是否離開是結(jié)束解決與否結(jié)束是是否否分析與說明：該階段流程以“矛盾結(jié)束”為標(biāo)志。如處理得當(dāng)，很多初發(fā)的矛盾都能得到很好處理，可以有效防止“矛盾激化”的出現(xiàn)。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)矛盾初發(fā)階段流程圖矛盾顯現(xiàn)網(wǎng)上信訪區(qū)信訪辦風(fēng)險(xiǎn)大小屬地街道直矛盾激化階段流程圖矛盾激化階段流程圖三、分析階段：魚骨圖1）將“提高事件解決速度”填入到“大魚骨”中；2）產(chǎn)生問題的主要類別，即“解決措施、協(xié)同處置、發(fā)現(xiàn)問題”填入魚骨圖中的“主支”中；3）頭腦風(fēng)暴法，將產(chǎn)生問題的可能原因填入到響應(yīng)主支的分支上。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)三、分析階段：魚骨圖1）將“提高事件解決速度”填入到“大魚骨信息公開不到位、溝通效果差（人力有限、無法深入接觸每個(gè)居民）、工作人員素質(zhì)（工作技巧、工作方式方法、工作藝術(shù)）拖延到場(chǎng)（部門利益不同、同級(jí)部門缺乏領(lǐng)導(dǎo)權(quán)）、處置問題不夠投入（監(jiān)督機(jī)制欠缺、考評(píng)制度不完善）信息獲取途徑少、居委會(huì)重視程度不夠、相關(guān)部門介入較晚群眾溝通工作不到位各部門未實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置發(fā)現(xiàn)問題力度不夠三、分析階段分析與說明：目前各部門利益分割的現(xiàn)狀是暫時(shí)無法改變的，而“群眾溝通工作不力、發(fā)現(xiàn)問題力度不夠”可以通過流程優(yōu)化來改進(jìn)。5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)信息公開不到位、溝通效果差（人力有限、無法深入接觸每個(gè)居民）四、改進(jìn)階段相關(guān)部門設(shè)立“專職科室”點(diǎn)擊添加標(biāo)題相關(guān)部門提高群眾工作的能力添加標(biāo)題提高群眾工作質(zhì)量相關(guān)部門提高對(duì)群眾訴求的重視度和執(zhí)行力拓寬信息獲取渠道點(diǎn)擊添加標(biāo)題建立信息反饋機(jī)制建立信息發(fā)布機(jī)制措施（一）措施（二）5.應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃設(shè)計(jì)四、改進(jìn)階段相關(guān)部門設(shè)立“專職科室”點(diǎn)擊添加標(biāo)題提高群眾工作四、改進(jìn)階段：流程圖再設(shè)計(jì)政法委突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)