建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機制

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理順，而本文認(rèn)為，當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。譬如，按干部管理權(quán)限，各級“領(lǐng)導(dǎo)干部”的培訓(xùn)，實際上同級組織部門已經(jīng)作了安排，這就使公務(wù)員的“任職培訓(xùn)”落入了一個較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省兩級安排的許多公務(wù)員必學(xué)內(nèi)容，常常因為責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“掉鏈子”的現(xiàn)象。譬如“知識經(jīng)濟”培訓(xùn)，人事部門開展得轟轟烈烈，而恰恰急需這方面培訓(xùn)的同級工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊”部門，卻因“沒人管”或“管不了”而落了空。公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其它工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖然經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項目也和工資、考核等手段短期掛過鉤，但基本上是“一事一處理”，沒有制度化和經(jīng)?；萍s效果差而且不長久。因為約束力不夠，在培訓(xùn)活動中，常常出現(xiàn)一些應(yīng)訓(xùn)單位和個人“軟磨硬抗”的現(xiàn)象。而培訓(xùn)管理部門也只能眼睜睜看著卻不能奈何之。（三）培訓(xùn)制度執(zhí)行困難，培訓(xùn)方案不科學(xué)國家公務(wù)員培訓(xùn)制度，從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規(guī)劃、規(guī)定、綱要等，對公務(wù)員培訓(xùn)，無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是，由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實施過程中難以操作，有些甚至到了根本無法開展的地步。譬如，公務(wù)員的四類培訓(xùn)實施細(xì)則，至今遲遲未見出臺，尤其是“專業(yè)知識培訓(xùn)”這一公務(wù)員培訓(xùn)的重頭戲，由于要求不明確，發(fā)展很不平衡。目前，起碼有三分之二以上部門或行業(yè)，還沒有在本系統(tǒng)內(nèi)部作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和安排。培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動的“施工圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理的話，培訓(xùn)活動便無法實施。自<暫行規(guī)定)公布以來，筆者認(rèn)為，四類培訓(xùn)中開展較好的，應(yīng)是“更新知識培訓(xùn)”。近幾年，國家人事部陸續(xù)推出了一些知識更新的項目和內(nèi)容，但就在這些培訓(xùn)項目上，也還存在著方案欠科學(xué)、方法欠合理的問題。譬如我省的“普通話培訓(xùn)”方案，無論城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論貧困、富裕，在要求上疾行了“一刀切”的辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大氣力，在縣鄉(xiāng)基層還是難以推開。政策成了虛設(shè)，要求似有卻無。三、完善我國公務(wù)員培訓(xùn)機制的對策和建議(一)明確公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的制定要堅持知識、能力、素質(zhì)的辯證統(tǒng)一，并強調(diào)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才、創(chuàng)造型人才、高素質(zhì)人才。同時，培訓(xùn)目標(biāo)的制定要符合政府行政管理工作的需求。我國政府的核心理念是為人民服務(wù)。因此，我國政府公務(wù)員的教育培訓(xùn)工作，應(yīng)以提升公務(wù)員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，緊緊抓住“為人民服務(wù)、為人民謀發(fā)展”這根主線，牢固樹立“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。通過培訓(xùn)，讓公務(wù)員深刻領(lǐng)會由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是我國政府的發(fā)展目標(biāo)，“依法行政”是我國政府的行為準(zhǔn)則，“顧客導(dǎo)向”是我國政府的服務(wù)模式，“違法必究”是我國政府的問責(zé)機制。通過培訓(xùn)，加大對公務(wù)員人本思想的教育，使他們確立為人民服務(wù)的理念，加強公共服務(wù)職能，樹立現(xiàn)代服務(wù)觀念，強化主動服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作方式、工作作風(fēng)，提高工作效率。隨著培訓(xùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，培訓(xùn)理念也在不斷更新。持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)已是當(dāng)今社會的必要。是更新勞動力技術(shù)的戰(zhàn)略投資。因此，我們必須重視人才的持續(xù)培訓(xùn)工作。首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念．其次是要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會和個人發(fā)展需求實施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)，最后要分析和預(yù)測未來形勢變化，從而進行有針對性、預(yù)見性、超前性地培訓(xùn)。另外。還應(yīng)確立培訓(xùn)為解決公務(wù)員在實際工作中遇到的問題，而不單純是理論灌輸?shù)睦砟睿_立教做結(jié)合，做重于教的理念。確立開發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗與智慧的理念，確立分類、分層理念。（二）建立以市場為導(dǎo)向的公務(wù)員培訓(xùn)機制公務(wù)員培訓(xùn)體系是一個系統(tǒng)，不僅包括培訓(xùn)本身，還要包括培訓(xùn)項目規(guī)劃、培訓(xùn)對象的選擇以及培訓(xùn)機構(gòu)的選擇和培訓(xùn)結(jié)果的評估。這些都構(gòu)成了培訓(xùn)項目的子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都是相互關(guān)聯(lián)、相互影響。因此公務(wù)員的培訓(xùn)是一個包括規(guī)劃、管理、評估的系統(tǒng)工程。而構(gòu)建戰(zhàn)略化的公務(wù)員機制是指要構(gòu)建同時滿足公務(wù)員職業(yè)生涯和組織發(fā)展需要的培訓(xùn)機制。在培訓(xùn)中，既能實現(xiàn)公務(wù)員對自身價值的追求，又能滿足組織外來的戰(zhàn)略發(fā)展。隨著新公共管理的興起，以市場為機制，以顧客滿意度為導(dǎo)向的政用再造成為了政用改革的統(tǒng)要戰(zhàn)略工具。在西方國家，市場機制為一項理念和戰(zhàn)略工具已經(jīng)滲透到公共部門的各項改革中。荷蘭將求屬于政用的培訓(xùn)學(xué)院個部私有化，政用的培訓(xùn)項目按照規(guī)定的程序，個部實行市場化運作。并且規(guī)定一萬歐元以下的項目要在各國公開招標(biāo)，五萬歐元以下的項目必須在歐共體15國內(nèi)公開招標(biāo)。歐盟總部人事部門聘請專門的培訓(xùn)顧問，根據(jù)培訓(xùn)項目選擇合適的培訓(xùn)院校，簽訂培訓(xùn)項目合同。再我國出于傳統(tǒng)的計劃體制的束縛，市場機制尚不完善。公務(wù)員的培訓(xùn)運作模式還是傳統(tǒng)的壟斷式的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)機構(gòu)就局限在人事部門和黨校，而缺乏社會機構(gòu)的多元化參與。公共部門應(yīng)根據(jù)部門以及雇員的需求制定培訓(xùn)規(guī)劃書，實行培訓(xùn)項目的公開招標(biāo)，選擇契合培訓(xùn)需求的培訓(xùn)機構(gòu)。并以評估的方式檢驗培訓(xùn)的質(zhì)量。隨著我國參與到全球化中，越來越多的國外培訓(xùn)機構(gòu)以及我國的社會機構(gòu)必將參與到公務(wù)員的培訓(xùn)中，建立以需求為導(dǎo)向、以竟?fàn)帪楹诵牡亩嘣?、多主體的公務(wù)員培訓(xùn)運作模式必將成為未來公務(wù)員培訓(xùn)體系的向?qū)А＃ㄈ┙∪珓?wù)員培訓(xùn)的培訓(xùn)激勵和約束機制針對我國當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)動力不足，效果不明顯的問題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵機制，將培訓(xùn)與晉升結(jié)合起來，切實做到“先培訓(xùn)，后上崗；先培訓(xùn)，再提拔”。第一，將培訓(xùn)和任職、獎勵和晉升結(jié)合起來。對新錄用的國家公務(wù)員未參加初任培訓(xùn)或雖參加培訓(xùn)不合格的，不能任職定級；對按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評稱職，同時也不能提拔重用，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；同時抓好對分流人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為儲備人才和鞏固機構(gòu)改革成果服務(wù)。真正將公務(wù)員培訓(xùn)期的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)，建立一種強有力的公務(wù)員培訓(xùn)動力機制。第二，可以嘗試實行培訓(xùn)證書管理制度。公務(wù)員培訓(xùn)證書是國家統(tǒng)一規(guī)定的，連續(xù)記錄公務(wù)員接受培訓(xùn)，以及參訓(xùn)科目、學(xué)時、成績等，由人事部門嚴(yán)格驗證的培訓(xùn)證明。其記錄公務(wù)員在培訓(xùn)中的聽課、出勤、考試等方面的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，以及培訓(xùn)結(jié)束后相應(yīng)的考試考核，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。第三，適當(dāng)時候可以考慮實行開發(fā)費用責(zé)任制。對實行培訓(xùn)的人員在培訓(xùn)之前訂立費用承擔(dān)責(zé)任書，確立責(zé)任負(fù)擔(dān)方式，將培訓(xùn)效果劃分不同檔次，從而確定財政支出在開發(fā)費用中所占的不同比例，對于培訓(xùn)效果不佳，考核不合格者，應(yīng)采取費用自付的形式，以示警戒。真正形成人才培訓(xùn)、考核、獎勵、任用一體化的激勵