專家解讀新老版本“危大工程安全管理”變化

2018年5月6日專家解讀新老版本“危大工程安全管理”變化危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？《危險性較大的分部分項安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號文）危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？《危險性較大的分部分項安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）將于2018年6月1日實施《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號文）已經(jīng)在住建部網(wǎng)站上“下架”了危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析建質(zhì)[2009]87號住建部令第37號過去是住建部部門文號，現(xiàn)在是住建部令的形式第一條為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內(nèi)容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定本辦法。第一條為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。過去有明顯“規(guī)范專家論證程序”和“明確安全專項施工方案編制內(nèi)容”，現(xiàn)在淡化了這一管理要求。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第三條本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。第五條施工單位應(yīng)當(dāng)在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第三條本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。過去明文規(guī)定了危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍，現(xiàn)在另行規(guī)定，沒做明確規(guī)定。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析——第六條勘察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。過去沒有涉及勘察單位和設(shè)計單位，現(xiàn)在提及勘察單位和設(shè)計單位。

危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第九條超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。第十二條對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。過去沒強調(diào)“專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底。第十五條專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。過去沒有強調(diào)“由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認”，現(xiàn)在規(guī)定由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項方案實施情況。第十七條施工單位應(yīng)當(dāng)對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場履職。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時報告項目負責(zé)人，項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時組織限期整改。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。過去未強調(diào)“項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督”，現(xiàn)在規(guī)定項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。危大工程安全管理發(fā)生了哪些變化？過去現(xiàn)在變化分析第二十二條各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)?。第十三條專家論證會后，應(yīng)當(dāng)形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對論證報告負責(zé)并簽字確認。過去未強調(diào)“專家對論證報告負責(zé)”，現(xiàn)在明確規(guī)定專家對論證報告負責(zé)，且提出了對專項施工方案提出……“一致意見”。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析第十九條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。第十九條監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。過去強調(diào)由建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，現(xiàn)在規(guī)定由監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析——第二十條對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責(zé)；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)單位采取處置措施。過去沒有關(guān)于第三方監(jiān)測管理要求，現(xiàn)在明確了第三方監(jiān)測管理要求。危大大工工程程安安全全管管理理發(fā)發(fā)生生了了哪哪些些變變化化？？過去現(xiàn)在變化分析——第五章監(jiān)督管理第二十六條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。第二十七條縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。過去沒有專門的監(jiān)督管理要求，現(xiàn)在增加了縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。危大大工工程程安安