高爾夫球場建設的國家相關政策法規(guī)

中國高爾夫發(fā)展的瓶頸

——高爾夫球場建設的國家相

關政策法規(guī)禁止/限制性規(guī)定引導性規(guī)定

1.禁止/限制性規(guī)定——1993年8月16日，國務院批轉(zhuǎn)國家計委《關于加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控具體措施的通知》就規(guī)定，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資金來源不落實、建設條件不具備、市場前景不明的在建高爾夫球場，停緩建設，且不宜新建?！?997年5月18日，《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中發(fā)〔1997〕11號：嚴格控制征用耕地出讓土地使用權。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設以及興建各種祠堂、寺廟、教堂?！?003年11月17日，國土資源部《關于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號）：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！?004年1月10日，《國務院辦公廳關于暫停新建高爾夫球場的通知》國辦發(fā)[2004]1號文：自本通知印發(fā)之日起至有關新的政策規(guī)定出臺前，地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。在此之前未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項、用地和環(huán)境影響評價等建設審批手續(xù)而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。已按規(guī)定批準項目建議書和可行性研究報告，尚未辦理用地或開工批準手續(xù)的高爾夫球場項目，一律暫停辦理供地和開工批準手續(xù)，對雖已辦理規(guī)劃、用地和開工批準手續(xù)，但尚未動工建設的項目，一律停止開工。地方各級人民政府要立即對本行政區(qū)域內(nèi)已建、在建的高爾夫球場項目進行一次全面清理檢查?！?004年10月21日，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

國發(fā)〔2004〕28號：繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。——2005年12月2日，國務院和發(fā)改委下發(fā)的《關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2005年本)》：高爾夫球場項目被列入限制類。2006年12月12日，國土資源部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)《關于發(fā)布實施<限制用地項目目錄（2006年本）>和<禁止用地項目目錄（2006年本）>的通知》國土資發(fā)〔2006〕296號：高爾夫球場項目被列入禁止用地項目目錄。2007年4月27日，國土資源部下達2007年全國土地利用計劃通知：禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。2009年2月，國土資源部：農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)管理辦法四大原則：不得利用農(nóng)村集體土地建商品住宅、高爾夫球場以及其他不符國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目。2009年8月11日，國土資源部下發(fā)《關于嚴格建設用地管理，促進批而未用土地利用的通知》：嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權房”和高爾夫球場項目用地。2009年10月12日，國家發(fā)改委辦公廳等7部門《關于開展高爾夫球場建設情況調(diào)查的通知》：各地要再對本地9洞以上的高爾夫球場情況進行摸底。9洞以上或占地在500畝以上的高爾夫球場，是這次調(diào)研的重點內(nèi)容。2011年4月11日，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、國家旅游局等十一個部門發(fā)布《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》（下稱“發(fā)改社會[2011]741號文”），對于高爾夫球場的規(guī)制做出了更具有可操作性的規(guī)定，“所有高爾夫球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用的耕地和林地必須全部退出?！薄皩τ谡加酶孛娣e超過球場總面積50％的球場、在自然保護區(qū)或飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)建設的球場、非法圍墾河湖影響防洪安全的球場、非法占用公共資源建設的球場，相關部門和地方政府要重點督辦?！钡?，該通知還規(guī)定，“對違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門為其重新辦理相關手續(xù)，并從新從高繳納相關規(guī)費?！?/p>

2011年6月1日最新公布的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)》，將高爾夫球場項目歸為限制類項目。根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》第十八條的規(guī)定，對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級。2.引導性規(guī)定2007年9月12日，國家旅游局發(fā)布《關于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》（下稱“旅發(fā)[2007]51號文”），提出促進與現(xiàn)代生活方式緊密相關新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，其中就包括了高爾夫旅游。

2009年12月1日，國務院頒布《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（下稱“國發(fā)[2009]41號文”）的第二條第（八）項規(guī)定，“規(guī)范發(fā)展高爾夫球場”。在地方層面上，對于高爾夫球場不乏引導性規(guī)定，尤其是在國家層面對于高爾夫（球場）旅游出現(xiàn)政策上松動之后國家發(fā)改委取締66個高爾夫球場

中國2015年3月30日公布了23省市已取締的66個高爾夫球場名單。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》網(wǎng)站3月31日報道，中國國家發(fā)展和改革委員會(簡稱發(fā)改委)網(wǎng)站30日宣布：“各地政府和國務院有關部門積極開展高爾夫球場清理整治工作，取得了階段性成果。目前，各地政府已經(jīng)取締了一批違法違規(guī)建設的高爾夫球場，清理整治工作初見成效?！辈⒘谐鲆呀?jīng)取締了66個違建的高爾夫球場名單。另據(jù)路透社報道，中央政府去年下令拆除五個鮮為人知的發(fā)展商所蓋的幾座高爾夫球場，首次顯示當局開始認真執(zhí)行自2004年禁止建造高爾夫球場的決定。報道稱，該禁令的實施主要目的在于保護中國不斷縮小的土地和水資源。中國擁有全世界五分之一的人口，但卻只擁有世界7%的水資源。

另外一個原因是因為高度使用化肥和農(nóng)藥來種植高爾夫球場草坪所需要的草，導致了水資源的污染。云南昆明梁王山生態(tài)運動休閑旅游區(qū)高爾夫球場地址；呈貢馬金鋪辦事處

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