應對堰塞湖專項工作指導方案

區(qū)縣應對堰塞湖專項工作指導方案目錄TOC\o"1-2"\h\u17148前言 1229241目標和原則 210211工作目標 231992工作原則 268792預防準備 24454組織準備 21545工程準備 311923監(jiān)測預警 3928災害監(jiān)測 39454預警發(fā)布 331317預警行動 4210784應急響應 729985響應分級 712809先期處置 823148響應措施 85922 101490響應結束 1014327 1084075（） 1014972基本情況 1014899假定工況 1114542會商研判 1122699 1110040 1228052預警發(fā)布 123879應急響應 1327753 1328388 1314367 1519479應急結束 1523587附件1 1614169附件2 26--前言堰塞湖通常由地震、強降雨等原因引起的山崩滑坡體等堵截河谷或河床后貯水而形成的湖泊。堰塞壩通常由滑坡、崩塌和泥石流堆積材料構成，其物理力學性能很差，容易出現(xiàn)滲透變形、失穩(wěn)、沉降、垮塌等工程地質問題。堰塞湖一旦形成，將會對庫區(qū)及下游造成極大的安全隱患及生命財產損失。根據縣規(guī)劃自然資源局資料統(tǒng)計，縣現(xiàn)有臨江臨河地質災害隱患點143個，包括：評估類型為不穩(wěn)定的6個，潛在不穩(wěn)定的88個，基本穩(wěn)定的49個。根據堰塞湖成因，堰塞湖大多是地震、強降雨等原因誘發(fā)臨河地質災害隱患點而形成的，堰塞湖的形成將會對上、下游造成極大的安全隱患。為了做好“防大汛、搶大險、救大災”的準備，按照縣委、縣政府要求，特編制本方案。本方案包括目標和原則、預防準備、監(jiān)測預警、應急處置方案等方面，針對現(xiàn)有臨江臨河地質災害隱患點，準確發(fā)布預警信息、科學精準調度、搶險救援行動、全力做好保障措施等方面提出要求。該方案為框架性指導方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級有關部門應結合實際情況進行細化和完善。目標和原則工作目標為提高堰塞湖應急處置的效率和效果，有效防范化解堰塞湖災害風險，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，編制此方案。工作原則。預防準備組織準備縣防辦：對接市防辦，協(xié)調跨縣的聯(lián)防聯(lián)控工作。協(xié)調地質災害防治、應急搶險救援工作?？h防指成員單位：按照職能職責分工做好預防準備工作。氣象部門做好氣象信息的發(fā)布及預測預報工作；水利部門做好水雨情信息的發(fā)布及預測預報、水工程調度工作；規(guī)劃自然資源部門認真落實好各項防治措施，做好地質災害的監(jiān)測工作，進一步加強與氣象、水利、應急等部門的協(xié)作，做好水文、氣象數(shù)據共享及分析、地質災害氣象預警研判會商、預警預報產品制作及預警信息發(fā)布等工作，繼續(xù)做好群測群防監(jiān)測，強化智能技防，完善新型高效的專群結合監(jiān)測預警網絡建設，提升自動化智能化監(jiān)測預警的覆蓋面和精準度；宣傳、網信部門做好輿情管控工作；應急管理部門做好應急搶險救援準備；地震部門做好地震觀測及預報預警工作。其他成員單位依職責做好相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的自然災害隱患點進行排查，并對可能產生堰塞湖及受影響區(qū)域制定每個可能淹沒地點的轉移路線、逃生通道；落實轉移人口的收容場所和安置地點，并有針對性地開展應急演練。工程準備結合縣境內現(xiàn)有臨江臨河地質災害隱患點，開展堰塞湖災害風險評估和區(qū)劃，劃定重點防治區(qū)域，有重點、分步驟地開展治理工作，建設突發(fā)事件監(jiān)控、預防和預警體系。監(jiān)測預警災害監(jiān)測縣規(guī)劃自然資源局及報送次數(shù)。預警發(fā)布根據《重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》以及《重慶市防Ⅱ級預警信息由市防汛抗旱指揮部直接發(fā)布；Ⅲ、Ⅳ級預警信息由縣防汛抗旱指揮部發(fā)布，特殊情況下，市防汛抗旱指揮部可直接發(fā)布災害發(fā)生地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農村“大喇叭”或組織人員對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報預警行動會商研判縣、鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部基礎資料獲取堰塞湖險情一旦發(fā)生后，縣規(guī)劃自然資源局堰塞湖監(jiān)測信息提取和分析，并提出分析結果；負責收集前方工作組等監(jiān)測研判信息?？h水利局負責搜集上下游水文資料，調查堰塞體區(qū)域水文地質特性，分析計算堰塞湖水位－庫容曲線等。當?shù)卣畱M織收集調查堰塞湖所在區(qū)域社會經濟、村莊、人口、重要設施分布等情況。應急監(jiān)測安全性評價堰塞湖應急處置期間，縣水利局應會同長江委水文上游局、重慶市水利電力建筑勘測設計研究院有限公司等科研單位研究開展堰塞湖壩址潰壩洪水計算、潰壩洪水演進計算，主要計算在不同條件下堰塞湖潰決的壩址最大流量和流量過程線，以及潰壩洪水向下游演進的情況，包括沿程相關斷面的流量、水位過程線和洪峰水位、流量到達時間。組織專家聯(lián)合會商，提出潰壩洪水和沿程演進分析綜合成果，并及時將最新成果上報縣防汛抗旱指揮部，并由縣防汛抗旱指揮部通報相關部門，報縣人民政府，為制定堰塞湖應急處置除險方案和下游人員避險轉移方案提供依據。同時還要做好堰塞湖洪水預測預報工作。縣氣象局應做好氣象信息的發(fā)布及預測預報工作。應急響應響應分級對風險等級為Ⅰ級，或影響范圍涉及兩省及以上且風險等級Ⅱ級以上的堰塞湖險情，由重慶市防汛抗旱指揮部第一時間向國家防總匯報，可視險情啟動應急響應，由市防指指揮長主持會商，或委托副指揮長主持會商，相關成員單位參加，部署相關工作，視情況加密會商頻次；當需要采取水工程調度措施應對時，可組織相關部門或單位進行水工程調度聯(lián)合會商；啟動應急機制，優(yōu)化整合力量應對。當堰塞湖險情解除時，應急響應自動終止?？购抵笓]部，重慶市防汛抗旱指揮部視情采取相關應對措施，指導縣做好堰塞湖應急處置相關工作。先期處置響應措施水工程調度堰塞湖應急處置期間，根據實時水情、來水預測及潰壩洪水、沿程演進和淹沒風險分析等成果，縣水利局組織相關單位提出堰塞湖上下游影響范圍內有關水工程調度方案，協(xié)調指導相關單位組織實施。應急處置方案編制應根據堰塞湖風險等級由相應的人民政府主導組織編制。對風險等級為Ⅰ級、Ⅱ級的堰塞湖，由市防汛抗旱指揮部組織編制，相關各部門應積極配合；對風險等級為Ⅲ級、Ⅳ級的堰塞湖，由縣防汛抗旱指揮部組織編制，相關各部門應積極配合。應急處置方案應避免人身傷亡，減少損失，保證重要設施的安全，降低堰塞湖的風險等級；工程措施與非工程措施應考慮實際情況，便于快速實施。工程措施包括堰塞體、淹沒區(qū)滑坡與崩塌體、下游河道內建筑物和可能淹沒區(qū)內設施等處理方案。縣規(guī)劃自然資源局組織編制滑坡體處置技術方案，做好工程措施的實施安排；縣水利局組織編制水庫排險技術方案。非工程措施包括上下游人員轉移避險、通信保障系統(tǒng)以及必要的設備、物資供應、運輸保障措施等?？h防辦負責與市派出的工作組和專家組對接任務，接收其指導或指揮，必要時申請物資和資金增援，做好對接和溝通保障等?？h應急管理局負責統(tǒng)籌消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍，按照規(guī)定程序協(xié)調部隊、武警部隊、民兵和預備役部隊用于堰塞湖的抗洪搶險救災，上下游人員轉移避險等?？h衛(wèi)生健康委負責災區(qū)緊急醫(yī)學救援和疾病預防控制工作，尤其要預防因災害而衍生的疾病流行等次生災害的發(fā)生?？h公安局負責治安保障。事發(fā)地政府應組織社會力量成立聯(lián)合巡邏組，開展群防群治，全力維護事發(fā)地的社會穩(wěn)定。對重點區(qū)域實施交通管理?？h交通局負責人員及物資運輸保障。縣城市管理局負責市直管城市道路、橋梁、隧道等設施的維護管理。國網縣電力公司負責保障抗洪搶險和救災的電力供應、電力安全，保證應急救援現(xiàn)場的供電需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據現(xiàn)有的條件建立救生通道、應急避災場所。保障受災群眾有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，有臨時安全住所，有病能及時就醫(yī)?？h委宣傳部做好堰塞湖應急處置工作的宣傳報道。重點做好應對及時向主流媒體提供新聞稿件，組織協(xié)調開展一線報道，確保宣傳報響應結束當災害已緩解或結束，視汛情、工情，由宣布啟動響應的政府或防汛抗旱指揮部宣布降低響應等級或應急結束。堰塞湖險情解除后，縣防汛抗旱指揮部應組織各有關單位按要求開展應急處置評估總結，對殘留堰塞體、泄流通道及附近山體可能滑坡體等進行綜合評估，并商財政部門安排經費支持，提出后續(xù)處置工作建議。縣水利局根據水利設施受損和應急監(jiān)測工作開展情況，提出災后水利設施水毀修復建議，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展災后水利設施修復。（）基本情況1.m假定工況600.:1.5億。會商研判堰塞湖險情發(fā)生后，由重慶市防汛抗旱指揮部第一時間組織會商，研判巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞體基本情況，對堰塞湖風險等級進行初步研判，做出工作安排。堰塞湖應急處置期間，根據安全性評價、潰壩洪水分析成果以及險情處置進展等信息，及時組織會商，對水文監(jiān)測預報預警、水工程調度、搶險技術支撐等工作做出安排部署，并針對堰塞湖洪水風險，視情向國家防總進行匯報，向相關部門、單位發(fā)出通知，提前做好人員轉移和下游基礎設施安全防護工作。巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖險情發(fā)生后，在重慶市防汛抗旱指揮部的指揮下，立即組織開展巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖的風險等級評價。風險等級初步評價：巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖最大壩高.，庫容.5億.7\h堰塞湖形成后，重慶市水利局包括沿程相關斷面的流量、水位過程線和洪峰水位、流量到達時間。及時將最新成果上報重慶市防汛抗旱指揮部，并由重慶市防汛抗旱指揮部通報巫溪縣人民政府，為制定堰塞湖應急處置除險方案和下游人員避險轉移方案提供依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱危險區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱危險區(qū)人口（人）房屋（m2）大河鄉(xiāng)場鎮(zhèn)2200238373寧廠鎮(zhèn)場鎮(zhèn)260071579寧廠鎮(zhèn)興隆村600113549寧河街道22337355489合計27737778990預警發(fā)布巫溪縣大河鄉(xiāng)堰塞湖風險等級為Ⅰ級，由市防汛抗旱指揮部報經市政府批準后發(fā)布，災害發(fā)生地的巫溪縣人民政府及受影響鎮(zhèn)街人民政府應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、農村“大喇叭”或組織人員通知等方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取足以周知的有效傳播方式。應急響應況加密會商頻次；當需要采取水工程調度措施應對時，可組織相關部門或單位進行水工程調度聯(lián)合會商；啟動應急機制，優(yōu)化整合力量應對。當堰塞湖險情解除時，應急響應自動終止。在巫溪縣大河鄉(xiāng)上游有一座中型水庫—中梁水庫，該水庫以發(fā)電..0萬..9萬.2萬中型工程。重慶市水利局應急處置方案由重慶市防汛抗旱指揮部組織編制，巫溪縣各部門、單位應積極配合。應急處置方