《國(guó)際文化貿(mào)易教程》第四章當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易政策

第四章當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易政策第四章當(dāng)代國(guó)際文化貿(mào)易政策世界上任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)針對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易制定一定的指導(dǎo)政策，在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免受外來(lái)產(chǎn)品侵害的同時(shí)，努力擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品出口。無(wú)論選擇什么樣的對(duì)外貿(mào)易政策，都不可能改變其本質(zhì)特征：各國(guó)都從自己經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益出發(fā)，選擇對(duì)自己有利的外貿(mào)政策。與其他產(chǎn)品的貿(mào)易政策相比，國(guó)際文化貿(mào)易的政策更為嚴(yán)格。第一節(jié)“放松管制”與“對(duì)外擴(kuò)張”：美國(guó)的文化政策對(duì)內(nèi):采取放松管制的方式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和多元文化發(fā)展。美國(guó)的文化政策對(duì)外將文化看作與軍事、經(jīng)濟(jì)同等重要的“軟權(quán)力”，極力向世界各國(guó)輸出自己的價(jià)值觀念、生活方式。一、放松管制：美國(guó)對(duì)內(nèi)文化政策的基本主張美國(guó)人認(rèn)為，在與文學(xué)藝術(shù)發(fā)生關(guān)系時(shí)國(guó)家處于相對(duì)被動(dòng)的角色是比較合適的，國(guó)家不應(yīng)該有任何文化政策。反對(duì)制定文化政策的理由可以歸結(jié)為以下三點(diǎn)：首先，完整協(xié)調(diào)的文化政策會(huì)對(duì)個(gè)人的創(chuàng)造力產(chǎn)生極大的傷害。其次，政府的文化政策決策會(huì)很自然地導(dǎo)致在文化發(fā)展中政府的過(guò)度干預(yù)。最后，因?yàn)檎奈幕姑琼槕?yīng)私營(yíng)部門的引導(dǎo)，在文化領(lǐng)域政府沒(méi)有其他的目的，所以不必制定文化政策。美國(guó)傳播產(chǎn)業(yè)的政策經(jīng)歷了一個(gè)由管制到放松管制的變革過(guò)程。

意見市場(chǎng)理論(themarketplaceofideasmetaphor)、多樣化原則(thediversityprinciple)是美國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整的主要理論依據(jù)。17世紀(jì)約翰·彌爾頓:自我表現(xiàn)和自由思考的個(gè)人權(quán)利是十分重要的，真理可經(jīng)由意見的自由交換而達(dá)到。新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為應(yīng)該放松管制,羅納德·科斯、布魯斯·歐文等新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為存在一個(gè)買賣信息、娛樂(lè)和知識(shí)產(chǎn)品的市場(chǎng),按照供求規(guī)律進(jìn)行交換；任何內(nèi)容或意見,只要存在足夠的消費(fèi)者使之有利可圖,就會(huì)有供給。

意見市場(chǎng)理論為多樣化政策提供了理論支持,多樣化原則又可以看作是意見市場(chǎng)原則的中心部分。多樣化原則包括來(lái)源多樣化、內(nèi)容多樣化和暴露多樣化。美國(guó)的廣播電視實(shí)行的是許可制模式,以廣告收入為經(jīng)濟(jì)支持,政府不直接干預(yù)節(jié)目決策，節(jié)目選擇主要由市場(chǎng)因素來(lái)確定。當(dāng)前,美國(guó)的國(guó)家傳播政策目標(biāo)是建立“國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”(NII),使之成為有效的、普遍的、為所有人共享的、更為可靠的服務(wù)系統(tǒng),保護(hù)隱私權(quán)和著作權(quán),促進(jìn)政府的信息傳播,并確保美國(guó)在國(guó)際上的利益。

二、對(duì)外擴(kuò)張：美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略格局中重要的“軟權(quán)力”進(jìn)行文化擴(kuò)張是美國(guó)對(duì)外文化政策的基本原則。美國(guó)已經(jīng)把充分發(fā)揮“軟權(quán)力”作用，推進(jìn)美國(guó)式價(jià)值觀在全球的影響提升到“國(guó)家利益”的高度?！坝矙?quán)力”是指一個(gè)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量?！败洐?quán)力”是指文化、生活方式、價(jià)值觀和國(guó)民凝聚力等，它是一種通過(guò)吸引力、感召力和同化力而不是強(qiáng)制力獲得理想結(jié)果的能力。美國(guó)“軟權(quán)力”的核心內(nèi)容是其“民主、人權(quán)、自由、法制”觀念和美國(guó)的生活方式。

三、ＷＴＯ：美國(guó)文化輸出的有效工具美國(guó)充分利用WTO，以便能深深地介入別國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，強(qiáng)迫它們改變相關(guān)的法律和措施。從克林頓政府開始，美國(guó)政府逐漸摒棄通過(guò)聯(lián)合國(guó)的傳統(tǒng)方法，轉(zhuǎn)而利用新成立的WTO來(lái)實(shí)現(xiàn)“輸出美國(guó)的價(jià)值觀念”?！懊绹?guó)對(duì)自由貿(mào)易的狂熱”意味著美國(guó)政府可以隨意地違背貿(mào)易協(xié)定。WTO對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也只不過(guò)是一個(gè)論壇。

第二節(jié)保護(hù)與扶持：法國(guó)的文化政策一、法國(guó)文化保護(hù)政策的發(fā)展歷程法國(guó)一直把保護(hù)本國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)放在十分重要的戰(zhàn)略地位。早在19世紀(jì)法國(guó)大革命時(shí)期，歷屆政府都始終不渝地堅(jiān)持有利于發(fā)展文化藝術(shù)的政策。自1959年設(shè)立文化部以來(lái)，法國(guó)對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)文化及文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)進(jìn)入自覺(jué)階段。

二、法國(guó)對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持措施1．法國(guó)對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持對(duì)于自己的民族電影產(chǎn)業(yè)，法國(guó)政府制定了以發(fā)展本土電影為主的扶持政策和以走出去、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為主的激勵(lì)政策。法國(guó)從1948年就頒布了政府令，規(guī)定國(guó)家對(duì)電影業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)行和放映等各個(gè)環(huán)節(jié)給予扶持性資助，即在財(cái)政法中有一項(xiàng)特別支出款項(xiàng)：電影產(chǎn)業(yè)資助賬戶。

2．法國(guó)對(duì)舞蹈團(tuán)體的保護(hù)和扶持近些年來(lái)，法國(guó)的舞蹈藝術(shù)發(fā)展很快，尤其是現(xiàn)代舞，在國(guó)際舞臺(tái)上占有一席之地。這也完全得益于法國(guó)文化部的重視和采取的一系列扶持措施。對(duì)舞蹈團(tuán)體的補(bǔ)貼不是扶持舞蹈創(chuàng)作的唯一途徑，還應(yīng)包括為舞蹈藝術(shù)作品的制作和發(fā)行創(chuàng)造良好的條件。為此，法國(guó)文化部制定了一系列資金支持措施。

3．法國(guó)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和扶持在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，法國(guó)一直走在世界的前頭。20世紀(jì)60年代，隨著全球性文化遺產(chǎn)保護(hù)熱的興起，法國(guó)政府決定開展第二次文化遺產(chǎn)大普查。這次普查的基本目的就是對(duì)法國(guó)現(xiàn)有文化遺產(chǎn)(主要是藝術(shù)品)進(jìn)行總量調(diào)查，摸清家底，做到心中有數(shù)。這次普查喚起了國(guó)民的文物意識(shí)，使法國(guó)人民的民族自信心大大增強(qiáng)，自1984年開始，法國(guó)將每年9月的第三個(gè)周末定為“遺產(chǎn)日”。三、法國(guó)文化保護(hù)的一些具體政策和措施（1）《無(wú)國(guó)界的電視》1989年，在法國(guó)堅(jiān)持不懈的外交努力下，歐盟制定了《無(wú)國(guó)界的電視》，要求歐洲國(guó)家的電視臺(tái)必須為歐洲的作品保留“絕大部分的播放時(shí)間”。（2）文化例外

1993年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，法國(guó)提出了“文化例外”的新概念。美國(guó)為了在全球范圍內(nèi)推銷其影視產(chǎn)品，提出應(yīng)該把自由貿(mào)易的范圍擴(kuò)大到影視等產(chǎn)品及服務(wù)領(lǐng)域。法國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)把文化列入一般服務(wù)貿(mào)易范圍，提出“文化不是一般商品”和“文化例外”的新概念，拒絕了美國(guó)的要求。

（3）《杜蓬法》1994年8月4日法國(guó)議會(huì)通過(guò)了文化部長(zhǎng)杜蓬提出的《關(guān)于法語(yǔ)使用的法案》，簡(jiǎn)稱《杜蓬法》。《杜蓬法》規(guī)定禁止在公告和廣告中，在電臺(tái)和電視臺(tái)播送的節(jié)目（外語(yǔ)節(jié)目除外）中使用外語(yǔ)，要求在法國(guó)境內(nèi)出版的出版物必須有法語(yǔ)的概述，在法國(guó)境內(nèi)舉行的各種研討會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人必須使用本國(guó)語(yǔ)言等等。四、以攻為守，大力推進(jìn)法國(guó)文化“走出去”在保護(hù)國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)的同時(shí)，法國(guó)政府非常重視法語(yǔ)文化的對(duì)外輸出，以守為攻，大力推進(jìn)法國(guó)文化“走出去”。1986年，在密特朗總統(tǒng)的倡議下，首次“公用法語(yǔ)”國(guó)家的元首和政府首腦會(huì)議舉行，法語(yǔ)國(guó)家組織宣告成立，該組織包括52個(gè)國(guó)家和地區(qū)的16億人口。

面對(duì)美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的洶涌之勢(shì)，法國(guó)更加重視對(duì)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，更加重視法國(guó)乃至歐洲文化傳統(tǒng)的弘揚(yáng)。

第三節(jié)加拿大的文化政策一、多元文化主義：加拿大文化政策的立足點(diǎn)毗鄰美國(guó)的加拿大是“美國(guó)化”最深的“受害者”?！懊绹?guó)化”是指美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、特別是文化對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的影響和滲透,乃至改變了當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗、價(jià)值取向和社會(huì)制度的一種社會(huì)現(xiàn)象?！岸幕焙碗p語(yǔ)是加拿大社會(huì)的特點(diǎn)之一。所謂“二元文化”是指加拿大同時(shí)存在與英語(yǔ)密切聯(lián)系的文化和與法語(yǔ)密切聯(lián)系的文化?！岸嘣幕髁x”是針對(duì)“二元文化”而提出的，最早開始在20世紀(jì)60年代流行。多元文化主義意味著多種文化的平等共存，不存在其中一種文化居于統(tǒng)治或主導(dǎo)地位的問(wèn)題。二、加拿大的圖書產(chǎn)業(yè)政策加拿大政府一直支持那些反映加拿大獨(dú)特的有活力的文化的圖書、雜志和報(bào)紙的生產(chǎn)、發(fā)行和宣傳。20世紀(jì)70年代，加拿大政府制定了一些直接補(bǔ)助計(jì)劃，如《分類財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃》、《圖書出版業(yè)發(fā)展計(jì)劃》。

《圖書出版機(jī)構(gòu)貸款計(jì)劃》，旨在為出版社提供更大的貸款額度。《投資加拿大法案》(InvestmentCanadaAct)要求圖書出版和發(fā)行部門的外國(guó)投資必須與國(guó)家文化政策相一致，必須對(duì)加拿大和加拿大控制的部門有益而無(wú)害。

三、加拿大的電影產(chǎn)業(yè)政策1998年4月《加拿大故事片政策回顧》指出了加拿大電影業(yè)面臨的一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出了一些問(wèn)題并鼓勵(lì)展開討論。2000年10月，加拿大遺產(chǎn)部宣布了一項(xiàng)新的故事片政策《從腳本到銀幕》。《投資加拿大法案》要求電影與錄像產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)行和放映領(lǐng)域中的外國(guó)投資必須與國(guó)家文化政策相符合。四、加拿大的廣播電視產(chǎn)業(yè)政策1.有關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容的規(guī)定廣播發(fā)送行業(yè)應(yīng)當(dāng)為加拿大節(jié)目的生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。所有廣播服務(wù)都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)暴力、性別歧視、不寬容等的行業(yè)方針，以及對(duì)兒童節(jié)目的有關(guān)規(guī)定。2.關(guān)于對(duì)待媒體暴力的戰(zhàn)略

《聯(lián)邦媒體暴力策略》的三個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)是：減少媒體暴力；把媒體作為一種積極的力量促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)暴力態(tài)度的轉(zhuǎn)變，消除公眾對(duì)攻擊性、種族主義和性別歧視及暴力節(jié)目的漠然態(tài)度；提高媒體對(duì)兒童、父母及所有觀眾的教育程度。五、加拿大的版權(quán)與期刊政策加拿大版權(quán)保護(hù)者和立法者在保證法律認(rèn)可并保護(hù)創(chuàng)造者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的同時(shí)，也注意根據(jù)使用者的需要來(lái)對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行平衡。加拿大版權(quán)政策的集中體現(xiàn)是《版權(quán)法案》和相關(guān)法規(guī)。六、加拿大關(guān)于新媒體的政策1999年5月17日，加拿大廣播電視和通信委員會(huì)（CRTC）宣布不對(duì)因特網(wǎng)上的新媒體服務(wù)進(jìn)行調(diào)控管理。

第四節(jié)各國(guó)文化貿(mào)易政策的啟示不論是主張文化產(chǎn)品應(yīng)該自由貿(mào)易的國(guó)家，還是主張對(duì)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的國(guó)家，