串聯(lián)多地區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)高速公路工程工可報(bào)告編制2

十堰至淅川高速公路（湖北段）9、土地利用評(píng)價(jià)PAGE119、土地利用評(píng)價(jià)土地是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的、不可替代的生產(chǎn)資料，然而隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人均耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量日趨降低，這是我國(guó)的糧食安全受到嚴(yán)重的威脅。我國(guó)土地資源緊缺，十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。公路交通的發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展的核心在于，不是不能利用和開發(fā)資源，而是強(qiáng)調(diào)合理和有效利用資源。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，公路作為保持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快其建設(shè)是我國(guó)目前面臨的重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的精神，在公路建設(shè)中應(yīng)進(jìn)一步合理利用土地資源，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。9.1法律法規(guī)（1）國(guó)務(wù)院通過(guò)綱要：2010年、2020年全國(guó)耕地保有量分別是18.18億和18.05億畝。2008年8月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。新修訂的《綱要》圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，到2010年和2020（2）湖北省相關(guān)措施為了加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀管理，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，充分合理地利用我省有限的土地資源，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的通知》[中發(fā)（1997）11號(hào)]和《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地重要精神的通知》[鄂發(fā)（1997）7號(hào)]要求，對(duì)1994年～1997年編制的《湖北省土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，制定《1997～2010年湖北省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為加強(qiáng)土地管理，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2006年11月20日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》。（3）相關(guān)法律法規(guī)①《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1993年1月）；②《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》（1993年8月）；③《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第257號(hào)，1998年12月）；④《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》（交公路法[2004]164號(hào)，2004年4月）；⑤《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資部令第27號(hào)）；⑥《關(guān)于完善農(nóng)用地專用地和土地征審查報(bào)批工作的意見》（國(guó)發(fā)[2004]237號(hào)）；⑦《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]255號(hào)，2005年9月）；⑧《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2005]196號(hào)，2005年9月）；⑨《丹江口市土地利用總體規(guī)劃》。9.2區(qū)域土地利用、類型9.2.1土地利用的基本方針（1）把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位。耕地時(shí)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地為前提。必須對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。（2）堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。必須改變以往以投資規(guī)模、用地需求決定土地供給的做法，逐步形成以土地供能力起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī)制。在保護(hù)耕地和保障其他事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需要的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地關(guān)系。同時(shí)，注意發(fā)揮土地市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。（3）開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地，大力改造中低產(chǎn)地，提高土地集約經(jīng)營(yíng)水平；積極開展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。同時(shí)，要在保護(hù)和改善塵態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜。適度開發(fā)后備土地資源，要做到地盡其用。（4）堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地理由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三統(tǒng)一。要堅(jiān)持土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合、防止過(guò)度開發(fā)和掠奪式利用，加強(qiáng)土地退化的防治，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。9.2.2丹江口市土地結(jié)構(gòu)及問題如下（1）結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)用地為主（2）山區(qū)土地再生困難（3）土地利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量欠佳（4）土地利用不充分，仍停留在粗放式經(jīng)營(yíng)階段根據(jù)以上特點(diǎn)，在進(jìn)行本項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)必須綜合考慮區(qū)域的土地利用的特點(diǎn)，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下盡量避免占用良田和其它可用的土地資源。9.3推薦方案占用土地、主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量本項(xiàng)目征用建設(shè)用地，應(yīng)遵循國(guó)家及湖北省的有關(guān)法律、法規(guī)、條例的各項(xiàng)要求，按照相關(guān)程序，進(jìn)行土地征用有關(guān)事宜。9.3.19.3.1.1項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目推薦方案全線采用設(shè)計(jì)速度100km/h的四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度26.0m；設(shè)置互通式立體交叉4處，服務(wù)區(qū)1處。本項(xiàng)目占地面積具體見表9-1所示。表9-1本項(xiàng)目占地一覽表序號(hào)占地類型數(shù)量（畝）1農(nóng)用地旱地704.062水田374.673菜地72.444水塘38.415經(jīng)濟(jì)林553.056林地622.977建設(shè)用地宅基地85.488道路用地16.159未利用地灌木林地及荒地680.7510河流57.84合計(jì)3326.449.3.1.2項(xiàng)目建設(shè)用地對(duì)土地利用地影響本項(xiàng)目盡可能的減少土地占用面積。全線未對(duì)大片基本農(nóng)田進(jìn)行分割，局部路段對(duì)農(nóng)田進(jìn)行避讓。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)工程沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將產(chǎn)生很小的影響。為減小本工程占地對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩玫夭焕绊懞途徑饨ㄔO(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾，本工程建設(shè)單位將按有關(guān)規(guī)定和程序辦理該工程用地報(bào)告，并歸入用地計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家及湖北省土地管理的有關(guān)規(guī)定，為充分利用土地資源，按湖北省及路線沿線各縣土地利用總體規(guī)劃的具體要求，本著實(shí)行占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤的原則，通過(guò)土地開發(fā)整理和復(fù)墾開發(fā)，以增加有效耕地面積，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。由于本項(xiàng)目的較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，公路用地本身將實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的特殊轉(zhuǎn)化。另外，由于本項(xiàng)目的建成，將導(dǎo)致沿線出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)帶和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此，公路兩側(cè)地區(qū)土地利用類型也將發(fā)生較大變化，工商用地，交通用地等非農(nóng)業(yè)用地將有所增加，為避免過(guò)多地喪失寶貴的耕地資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路沿線各種建設(shè)用地的審批和管理。9.3.2本項(xiàng)目主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量見表9-2所示。表9-2主要拆遷建筑物的種類和數(shù)量序號(hào)拆遷類型數(shù)量1建筑物種類磚砼（m2）215702磚木（m2）86623簡(jiǎn)易屋（m2）11904水井（口）1485地坪（m2）37796電力電訊設(shè)施高壓桿（km）87低壓桿（km）158通訊光纜（km）79地下光纜（km）69.4對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃影響土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)主要包括耕地保有量目標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)模、對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的影響等幾方面。9.4.1對(duì)耕地保有量目標(biāo)的影響評(píng)價(jià)根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一”的原則，必須補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)，數(shù)量相等的耕地。建設(shè)單位可以采取兩種方法落實(shí)耕地占補(bǔ)任務(wù)。一是自行開墾數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，用于該?xiàng)目的占補(bǔ)平衡；二是以繳納耕地開墾費(fèi)的方式，委托沿線國(guó)土資源部門進(jìn)行補(bǔ)充。本項(xiàng)目需占用耕地面積為136.99公頃（該數(shù)量是工可階段的統(tǒng)計(jì)數(shù)量，最終數(shù)量以國(guó)土部門核實(shí)的為準(zhǔn)），建設(shè)單位承諾在本項(xiàng)目征地時(shí)以繳納耕地開墾費(fèi)的方式，委托沿線國(guó)土資源部門補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)、數(shù)量相等的耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃，本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會(huì)產(chǎn)生制約性影響。9.4.2劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，都是基本農(nóng)田，必須加以嚴(yán)格保護(hù)。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，它與基本農(nóng)田的主要區(qū)別是：耕地的范圍比基本農(nóng)田的范圍要大的多，基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地或者法律規(guī)定必須劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地。所以，并不是所有耕地都是基本農(nóng)田。本項(xiàng)目沿線土地開發(fā)利用程度較高，沿線僅零星分布及少量基本農(nóng)田，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用規(guī)劃，本項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田，占用農(nóng)田比例極小，影響較小。本項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，將通過(guò)采取一定的保護(hù)措施及時(shí)從數(shù)量上保障基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)將項(xiàng)目建設(shè)對(duì)農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的影響降至最低程度。9.4.3本項(xiàng)目建設(shè)盡可能減少土地占用面積。經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目新增建設(shè)用地約221.76公頃，所占規(guī)劃比例相對(duì)較小，能夠較好地適應(yīng)土地利用規(guī)劃。9.4.4本項(xiàng)目擬用地面積221.8公頃，其中農(nóng)用地157.71公頃，建設(shè)用地6.78公頃。就用地總量來(lái)看，其占丹江口市土地總面積比例微乎其微，因此宏觀上對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)不會(huì)造成直接影響。從微觀角度來(lái)看，由于該項(xiàng)目呈帶狀局的因素，將一些原本集中連片的農(nóng)田分割，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)造成一定影響。本項(xiàng)目的實(shí)施，其集聚效應(yīng)將驅(qū)動(dòng)周邊地區(qū)居民點(diǎn)向線路兩邊集聚，用戶搬遷騰地，既能形成新的城鎮(zhèn)，又能把原有居民點(diǎn)宅基地重現(xiàn)有序開發(fā)利用起來(lái)，提高土地利用地集約利用水平，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。綜上分析，本項(xiàng)目建設(shè)用地從宏觀上不會(huì)對(duì)沿線各地的土地利用結(jié)構(gòu)和布局產(chǎn)生直接影響，微觀上利大于弊。9.5與《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》的符合性9.5.1依據(jù)《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年版）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年版）》，本項(xiàng)目用地不屬于國(guó)家禁止或限制供地范疇，符合國(guó)家土地政策。按照《劃撥用地目錄》的規(guī)定，本項(xiàng)目供地方式應(yīng)為行政劃撥。9.5.2我國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，而公路工程又是一個(gè)帶狀工程，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要跨越多個(gè)地區(qū)，所遇到的地形、地質(zhì)、水文等社會(huì)、自然條件多種多樣，而且每個(gè)項(xiàng)目又各有其特點(diǎn)，致使公路工程用地含項(xiàng)甚多。因此，在編制工程用地指標(biāo)時(shí)，需將符合設(shè)計(jì)要求，又能概括一般情況的分項(xiàng)列入計(jì)算，以控制工程用地。本項(xiàng)目主線全長(zhǎng)42.5km，隧道長(zhǎng)12.178km，永久占地221.8公頃，平均每公里占地為7.31公頃，符合標(biāo)準(zhǔn)，滿足《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中用地總指標(biāo)的要求。表9-3本項(xiàng)目用地總指標(biāo)符合性檢查表地形單位標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)本項(xiàng)目指標(biāo)檢查結(jié)果四車道、寬度26m四車道、寬度26mⅢ類地區(qū)hm2/km7.82277.31合格9.6集約節(jié)約使用土地措施9.6.1一般節(jié)地措施土地資源是不可再生的資源，節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國(guó)人均土地面積、人均耕地面積相對(duì)緊張，在國(guó)家實(shí)行土地緊縮的宏觀調(diào)控政策下，合理節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地有效保護(hù)，關(guān)乎高速公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。9.6.1.1前期工作階段（1）把好選線關(guān)公路選線工作，實(shí)際上是影響公路節(jié)約用地最大因素，一旦線位確定，整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物數(shù)量也基本確定，其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是設(shè)計(jì)人員最難以把握的，因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過(guò)技術(shù)優(yōu)化決定的，往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，有關(guān)公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則，為了盡可能少占用土地，必須圍繞這一原則，結(jié)合其他影響選線因素進(jìn)行深入的研究，通過(guò)反復(fù)比選和認(rèn)證，確定合理的線位方案。（2）注重路線方案比選工作工程可行性研究階段的選線是整個(gè)公路選線的重點(diǎn)，因此，進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查、認(rèn)證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對(duì)路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案認(rèn)證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、劣質(zhì)地；要重視環(huán)境保護(hù)，盡量不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)；認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量；應(yīng)合理設(shè)置取土坑，盡量不占用農(nóng)田。（3）加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選認(rèn)證路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁等大型構(gòu)造物的選址及規(guī)模，這些大型結(jié)構(gòu)往往對(duì)征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響。路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小，因此，路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合橋梁等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模，合理選用技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值，以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。（4）嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模高速公路對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，但高速公路的封閉性也給車輛的進(jìn)出帶來(lái)啦一定的不便，因此高速公路經(jīng)過(guò)的一些地方政府可能會(huì)提出一些不切實(shí)際的過(guò)高要求增設(shè)互通，而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無(wú)幾。互通式立交的規(guī)模和數(shù)量對(duì)高速公里總體用地有著相當(dāng)大比重，因此，應(yīng)嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。（5）細(xì)化、優(yōu)化深化設(shè)計(jì)方案比選認(rèn)真進(jìn)行路堤與橋梁、深挖路塹與隧道規(guī)模形式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能情況下，易采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過(guò)基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地。9.6.1.2建設(shè)實(shí)施階段（1）項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則；項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地的表層土，用于重新造地；要結(jié)合設(shè)置取土坑，并做好防護(hù)，防止水土流失。（2）項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。（3）施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡，廢棄地解決。這個(gè)過(guò)程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。（4）公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。9.6.2在本項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，充分考慮了節(jié)約用地和保護(hù)耕地，在路線、路基工程、橋隧工程等方面都采取了有力的措施，提出了明確的要求。9.6.2.1路線在本項(xiàng)目路線設(shè)計(jì)時(shí)，盡量利用了現(xiàn)有或規(guī)劃道路通道資源，盡可能的減少土地占用面積。其余路段可依據(jù)地形特征展線，盡量減少利用土地面積。在路線方案比選時(shí)，將占用土地和耕地?cái)?shù)量作為方案優(yōu)劣的重要指標(biāo)，在可能的情況下盡量選用少占土地和耕地的路線方案。在集中占地的互通立交、服務(wù)區(qū)等位置選擇上，避開耕地，盡量減少對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占用，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定控制建設(shè)規(guī)模。9.6.2.2路基在路基設(shè)計(jì)中，在路線縱坡滿足規(guī)范要求的前提下，盡量降低路堤的高度，在占用耕地集中地路段設(shè)置必要的擋土墻，以減少耕地的占用。9.6.2.3橋隧構(gòu)造物在構(gòu)造物的設(shè)置上，充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩煤退O(shè)施的影響。在高路提路段，進(jìn)行與橋方案的比較，優(yōu)先選用節(jié)約用地的橋方案。9.6.2.4土地恢復(fù)與水土保持施工時(shí)應(yīng)盡量做到保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境，避免水土流失，施工結(jié)束后盡最大可能對(duì)臨時(shí)占用的土地進(jìn)行整理。施工過(guò)程中難免對(duì)周圍環(huán)境造成一定的破壞，為了恢復(fù)原有生態(tài)，在草地，林地路段，施工結(jié)束后進(jìn)行人工植樹、植草，恢復(fù)生態(tài)。對(duì)于取、棄土場(chǎng)的選擇以減少水土流失，恢復(fù)自然景觀為目標(biāo)，取土?xí)r盡量選擇當(dāng)?shù)鼗纳?、崗地，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞。取土之前，應(yīng)剝離表層腐殖土，集中堆放于取土坑一角，并進(jìn)行覆蓋，取土完畢后將腐殖土回填進(jìn)行綠化。棄土場(chǎng)棄土應(yīng)遵循“先攔后棄”的原則，應(yīng)先修筑擋墻，保護(hù)棄土；棄土完畢后將剝離的表土回填，恢復(fù)植被。9.7土地復(fù)墾9.7.1土地復(fù)墾實(shí)施方案到達(dá)的目標(biāo)是：復(fù)建永久景觀地形、恢復(fù)土地生產(chǎn)能力，提高土地利用率、增加土地收益、恢復(fù)和改善土地生態(tài)環(huán)境等，通常土地復(fù)墾目標(biāo)由以下幾個(gè)方面組成：破壞土地復(fù)墾率、土地復(fù)墾程度、復(fù)墾檢驗(yàn)合格率、植被恢復(fù)率、植被覆蓋率、減少破壞土地面積和土地復(fù)墾面積等。不同施工單元設(shè)計(jì)水平年土地復(fù)墾目標(biāo)如表9-4。表9-4設(shè)計(jì)水平年不同施工單元土地復(fù)墾目標(biāo)統(tǒng)計(jì)表復(fù)墾目標(biāo)＼施工單元表土臨時(shí)堆放場(chǎng)施工生產(chǎn)生活區(qū)施工便道破壞土地復(fù)墾率（%）100100復(fù)墾檢驗(yàn)合格率（%）909090植被恢復(fù)率（%）9898植被覆蓋度（%）7565根據(jù)本項(xiàng)目沿線各區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件以及土地利用地主要限制因素等情況，采取有效合理的土地復(fù)墾措施。完善項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)備配套，恢復(fù)原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，形成田成方，林成網(wǎng)、渠配套、路相通的格局，以有效恢復(fù)公路沿線的生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。9.7.29.7.2.1土地復(fù)墾技術(shù)質(zhì)量控制原因（1）符合項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)服從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，宏觀利益。（2）依據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原因，兼顧自然條件與土地類型，合理選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建設(shè)則建設(shè)。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾用于農(nóng)業(yè)。（3）復(fù)墾后地形地貌與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。（4）保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。（5）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則。9.7.2.2復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)通則（1）待復(fù)墾場(chǎng)地背景資料具備，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、土壤、植被、區(qū)域自然環(huán)境和簡(jiǎn)要社會(huì)環(huán)境等；待復(fù)墾場(chǎng)地原用提的設(shè)計(jì)資料，復(fù)墾場(chǎng)利用方向設(shè)計(jì)論證資料等。（2）待復(fù)墾場(chǎng)地利用類型的選擇：應(yīng)與當(dāng)?shù)氐匦?，地貌及環(huán)境相協(xié)調(diào)。（3）待復(fù)墾場(chǎng)地及邊坡穩(wěn)定性可靠，原有工程設(shè)施穩(wěn)定（含地震情況下）。（4）用作復(fù)墾場(chǎng)地覆蓋材料，不應(yīng)含有有毒有害成分。如復(fù)