公路工程項目最低成本與投標(biāo)報價

公路工程項目最低成本與投標(biāo)報價摘

要：隨著我國加入WTO和公路建設(shè)市場的全方位開放，為了和國際接軌最低價評標(biāo)法被廣泛的用于公路工程招投標(biāo)中．成本價的測算成為關(guān)注的焦點(diǎn)，通過對公路工程成本、成本價及成本價的特性分析，提出了四種獲取最優(yōu)報價的途徑，可以使投標(biāo)人確定一個低而適度的報價，并在中標(biāo)或能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：公路工程；成本；成本價；投標(biāo)報價

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。2003年6月1日開始施行的交通部{公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本

(2003年版)》(以下簡稱“03范本”)更是將“最低評標(biāo)價法”和“綜合評估法”

、“雙信封評估法”作為范本中的三種評標(biāo)方法。

有不少世界組織和國家采用最低評標(biāo)價法。如聯(lián)合國貿(mào)易法委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則以及一些歐美國家有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定”評標(biāo)價最低”的投標(biāo)中標(biāo)。

實行最低評標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)顯而易見：①符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)；②合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，為建設(shè)單位節(jié)約資金提高經(jīng)濟(jì)效益；⑧有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率；④有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象；⑤便于抓住入世機(jī)遇，盡早與國際市場接軌。根據(jù)“03范本”，采用最低評標(biāo)價法時招標(biāo)人應(yīng)設(shè)有標(biāo)底．標(biāo)底的作用是業(yè)主對招標(biāo)工程項目造價的預(yù)測或是控制標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，反映社會平均成本。工程造價“成本”區(qū)間的確定是最低評標(biāo)價法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。投標(biāo)中投標(biāo)人既要以低標(biāo)價參與競爭，又要?dú)椌邞]地分析業(yè)主的“成本價”，不得低于這條紅線，因此，如何體現(xiàn)“成本”，讓工程中標(biāo)價格低得有“度”，同時又保證各投標(biāo)報價的“競爭性”，這就成了擺在我們面前的非?，F(xiàn)實的一個問題。1工程成本分類

基本《建筑法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。

1．1

不可競爭成本。在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。直接影響質(zhì)量的決定性費(fèi)用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進(jìn)行強(qiáng)制質(zhì)量檢驗的費(fèi)用。直接影響工程和作業(yè)安全的費(fèi)用。比如承包工程的強(qiáng)制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護(hù)等。國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費(fèi)。投標(biāo)人在計算這部分費(fèi)用時，費(fèi)率是不能改變的。

1．2

有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費(fèi)用。作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機(jī)械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機(jī)械的選用達(dá)到最優(yōu)性價比、材料的最低消耗量指標(biāo)和各項費(fèi)用，允許企業(yè)進(jìn)行公開競爭。但對于成本費(fèi)用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導(dǎo)致企業(yè)競爭力的強(qiáng)勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費(fèi)。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標(biāo)準(zhǔn)和單價均由投標(biāo)人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標(biāo)人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。

1．3

完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當(dāng)前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費(fèi)用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為零。企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到其它競爭目標(biāo)，比如為不被同類競爭對手所替代、進(jìn)入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進(jìn)行完全競爭。允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓(xùn)費(fèi)；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費(fèi)；施工機(jī)械折舊費(fèi)、大修理費(fèi)；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、施工利潤。2

公路工程“成本價”的分析

在我國頒發(fā)的一系列關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)文件中，多次涉及“成本價”的概念，交通部最近發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會工作細(xì)則》第22條表述“評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進(jìn)行評審前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或單項工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底(一般控制在低于標(biāo)底15%左右)，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出單價構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料，證明該報價可以按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo),并作廢標(biāo)處理"。這對投標(biāo)人對報價的要求更高，如何科學(xué)合理地界定和把握“成本價”以最大限度地節(jié)約社會資源，用最少的錢辦最多的事，以更好地保證項目效益，更能充分體現(xiàn)價值規(guī)律在工程建設(shè)市場中的作用，

“成本價”的測算成為投標(biāo)入關(guān)注的焦點(diǎn)。

2．1

報價不低于成本的低限

按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，價格是以貨幣形式表現(xiàn)的商品價值，商品的價值是凝結(jié)在商品中的人類無差別的勞動，生產(chǎn)中消耗的生產(chǎn)資料價值C，在價格中表現(xiàn)為物質(zhì)資料耗費(fèi)的貨幣支出；勞動者為自己創(chuàng)造的價值V，在價格中表現(xiàn)為勞動報酬的支出；勞動者為社會創(chuàng)造的價值m，在價格中表現(xiàn)為盈利。前兩部分支出(C+V)形成商品價格中的成本，m為商品價格中盈利。由于每個企業(yè)的技術(shù)裝備和經(jīng)營管理水平不同、勞動者的素質(zhì)不同、各自擁有的條件也不盡相同，其成本構(gòu)成自然也會有所不同，即每個企業(yè)的個別成本是不相同的。雖然公路工程是特殊的商品，但其價格形成同樣符合上述規(guī)律。只不過，對公路工程而言，它的價格由直接成本、間接成本、利潤和稅金構(gòu)成。根據(jù)現(xiàn)行公路工程造價計算規(guī)則，直接成本包括直接費(fèi)即形成工程實體或有助于工程實體形成的人工、材料及施工機(jī)械的耗費(fèi)和施工過程中發(fā)生的其他直接用于工程的費(fèi)用、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)；間接成本包括管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用，利潤包括施工技術(shù)裝備費(fèi)、計劃利潤兩部分；稅金包括營業(yè)稅及其附加。工程成本按成本的類型可分為不可競爭成本、有限競爭成本、完全競爭成本，按工程成本項目來講包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其它費(fèi)它既包含有限競爭成本和完全競爭成。所以，作為投標(biāo)人來講投標(biāo)標(biāo)價是有一定的可選擇空間，也就是說投標(biāo)人的報價不低于成本價的底線是可以計算的，只要通過不平衡報價，滿足交通部最近發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會工作細(xì)則》第22條既可。2．2平均成本和個別生產(chǎn)成本區(qū)別

“社會平均成本”是指不同企業(yè)生產(chǎn)同種產(chǎn)品的平均成本價格，評標(biāo)時通常采用“復(fù)合標(biāo)底”能大致反映這一“平均成本價”。

“個別生產(chǎn)成本”是指不同企業(yè)生產(chǎn)同種產(chǎn)品所耗費(fèi)的不等的費(fèi)用，它客觀上反映生產(chǎn)同種產(chǎn)品的不同企業(yè)生產(chǎn)管理效果上的差異。在某國內(nèi)工程招標(biāo)時，同樣是“隧道洞內(nèi)開挖”這一單項工程報價，不僅投標(biāo)人的報價與業(yè)主測算的“成本價”有較大差異，而且投標(biāo)人之間亦有較大差異。業(yè)主測算的“隧道洞內(nèi)開挖”單價根據(jù)國家頒布的預(yù)算定額，按機(jī)械化施工考慮了人工費(fèi)、材料費(fèi)、小型機(jī)械費(fèi)用等等，它是在正常的施工條件，合理的施工組織和工藝條件，平均勞動熟練程度和勞動強(qiáng)度下，完成單位分項工程的耗量。而投標(biāo)人則可通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，運(yùn)用高新技術(shù)、工藝，科學(xué)組織進(jìn)行施工，可大大提高定額水平，并據(jù)此投標(biāo)報價。它體現(xiàn)了個別的先進(jìn)水平(即個別生產(chǎn)成本)．正由于投標(biāo)人的技術(shù)管理狀況千差萬別，工程本身又各具特點(diǎn)，所以如果認(rèn)為定額消耗量體現(xiàn)社會平均水平，那么在此基礎(chǔ)上下浮一定的比例可體現(xiàn)社會先進(jìn)水平，下浮的空間對人工、材料和機(jī)械設(shè)備的消耗來講是屬于有限競爭成本，也就是企業(yè)定額與預(yù)算定額之間的幅度差，對管理費(fèi)和利潤來講是屬于完全競爭成本，也就是低于社會平均水平的費(fèi)率與利潤率，一定的管理費(fèi)是保障工程質(zhì)量所必需的，但零利潤不會造成工程質(zhì)量難以保證。2．3成本價是動態(tài)變化的

以“成本價”為底線的規(guī)定，在當(dāng)前適應(yīng)了我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的特征，為遏制低價搶標(biāo)給工程質(zhì)量帶來后患有著積極的作用。但由于建設(shè)工程具有投資大、周期長，以及先交易，后建造的特點(diǎn)，這與一般商品和勞務(wù)采用先生產(chǎn)、后出售有顯著差別，同時由上面的分析可以看出投標(biāo)人的技術(shù)管理狀況千差萬別，工程本身又各具特點(diǎn)，反映在成本計算方面，從項目招標(biāo)時到工程竣工前“工程成本”是一個動態(tài)變化的過程。因此，投標(biāo)時人們實際上只能夠?qū)φ袠?biāo)項目建造成本進(jìn)行預(yù)測，“成本價”的控制只能通過對項目所需的材料價與報價的分析起到一個大致的控制，而這種預(yù)測常常不能準(zhǔn)確地反映該工程的實際成本，因此合理的投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)有上下限。3

獲得最優(yōu)報價的方法

3．1

降低預(yù)算成本

要確定一個低而適度的報價，首先要編制出先進(jìn)合理的施工方案，在此基礎(chǔ)上計算出能確保合同要求工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低預(yù)算成本。降低公路預(yù)算成本主要是從降低直接工程費(fèi)和間接費(fèi)入手，最主要的是要充分發(fā)揮施工單位各項施工生產(chǎn)要素的優(yōu)勢：一是施工人員文化技術(shù)素質(zhì)要好，工作效率要高，工資相對要低；二是技術(shù)裝備要適合投標(biāo)工程項目施工的需要，性能先進(jìn)，成組配套，使用效率高，運(yùn)轉(zhuǎn)消耗費(fèi)用低；三是材料采源穩(wěn)定，質(zhì)量可靠，價格低廉，運(yùn)輸方便，材料使用費(fèi)用低；四是施工方案切實可行，施工技術(shù)先進(jìn)，施工管理科學(xué)，質(zhì)量優(yōu)良且成本低，經(jīng)濟(jì)效益好；五是施工管理層次少，管理機(jī)構(gòu)精干高效，管理費(fèi)用低。作為施工單位，應(yīng)將自身的某些優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為效能效益，從而做出最具競爭力的報價，這樣，既提高了投標(biāo)的競爭能力，又避免了利潤損失。

當(dāng)投標(biāo)人具有某些優(yōu)勢時，在計算報價的過程中就不要照搬統(tǒng)一的預(yù)算定額，而是結(jié)合本單位的實際情況將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為較低的報價，體現(xiàn)個別成本。需要說明的是，投標(biāo)單位利用優(yōu)勢降低成本進(jìn)而降低報價，同減少應(yīng)得利潤而降低報價爭取中標(biāo)是有本質(zhì)區(qū)別的。3．2合理確定利潤率

3．2．1適度降低計劃利潤率，爭取低價中標(biāo)。交通部頒布的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定：計劃利潤按定額直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的4%計算。計劃利潤系指按照國家有關(guān)文件規(guī)定的施工企業(yè)應(yīng)取得的計劃利潤。但由于目前建筑行業(yè)市場競爭十分激烈，尤其是公路施建設(shè)市場，公路施工單位為了中標(biāo)往往不惜降低計劃利潤（甚至不計計劃利潤)而采取微利(保本)的措施，以低價中標(biāo)，依靠加強(qiáng)管理來提高經(jīng)濟(jì)效益，維系施工單位的生存及發(fā)展。在投標(biāo)實踐中，計劃利潤率是取還是不取，或取時取多少，這是一個復(fù)雜的問題，不能一概而論，投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)本單位實際情況、工程項目及施工條件、業(yè)主、競爭對手等情況綜合考慮來確定。

3．2．2根據(jù)實際情況和潛在風(fēng)險確定計劃利潤率。關(guān)于潛在風(fēng)險，除了在保險公司投保的風(fēng)險外，還可能出現(xiàn)的風(fēng)險主要有：其一，施工條件惡劣，有的招標(biāo)文件對工程地質(zhì)、水文、氣象等條件交代不清楚，又不符合索賠條件，可能會給投標(biāo)人造成一定損。其二，業(yè)主工程師不公正。其三，為了使投標(biāo)人中標(biāo)后避免不必要的損失，投標(biāo)小組必須對投標(biāo)項目潛在的風(fēng)險因素做出估計，通常對風(fēng)險的考慮是按一定百分比將這筆款項歸入利潤附加費(fèi)(或稱風(fēng)險報酬)中。根據(jù)確定利潤率的有關(guān)因素分析和保險外風(fēng)險的充分考慮即可確定較為合理的利潤率。

3．2．3

施工技術(shù)裝備費(fèi)的取舍問題。交通部頒布的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》規(guī)定：施工技術(shù)裝備費(fèi)系指為施工企業(yè)逐步擴(kuò)大施工技術(shù)裝備的費(fèi)用。施工技術(shù)裝備費(fèi)按定額直接工程費(fèi)與間接費(fèi)之和的3％計算，該項費(fèi)用直接列入企業(yè)資本公積金。由此可知，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說，這項費(fèi)用應(yīng)該計取。但鑒于目前市場競爭激烈，大多數(shù)施工單位都在維持現(xiàn)狀而生存，在投標(biāo)時往往舍棄這項費(fèi)用。因此是取還是舍，應(yīng)根據(jù)項目業(yè)主及投資渠道和競爭激烈程度綜合考慮而確定。

4

報價平衡

投標(biāo)單位在有策略地確定了最低預(yù)算成本和適度的計劃利潤率以后，得出了招標(biāo)工程項目的初步估價(最初投標(biāo)報價)。然而，這個報價是否低而適度，仍需要考慮和研究。因此，在初步估價的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價平衡，是十分必要的。需要做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作。4．1

報價分析，報價分析主要是分析報價的合理性與競爭性

分析報價的合理性，首先由報價編制人員對報價計算過程按成本項目進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，然后由投標(biāo)班子領(lǐng)導(dǎo)主持召開投標(biāo)前分析會，對計算依據(jù)、工料機(jī)價格、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)率等計算的合理性進(jìn)行內(nèi)部模擬“評標(biāo)”，挖掘降低報價的潛力．同時可根據(jù)主要競爭對手的實力、

優(yōu)勢和以往類似工程中的報價水平，以及對業(yè)主標(biāo)底的推測，分析本企業(yè)報價的競爭力，商定一個降價系數(shù)，提出必要的措施和對策。

4．2

降價系數(shù)

通過預(yù)算，即可分析出該工程項目的最低預(yù)算成本，

在這個基礎(chǔ)上，加上適度的計劃利潤，即得出該項目的初步估算投標(biāo)報價，在初步估算報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行報價平衡，提出最低報價。由最低報價和預(yù)算價進(jìn)行比較，可計算出一個降低系數(shù)。降低系數(shù)是投標(biāo)單位預(yù)先給投標(biāo)人員的調(diào)價權(quán)限，投標(biāo)人員是否動用降價系數(shù)，要在投標(biāo)時隨機(jī)應(yīng)變。投標(biāo)人員在投標(biāo)臨近日期，要密切關(guān)注招標(biāo)、投標(biāo)各方的動態(tài)，收集研究各種重要信息。特別要對競爭對手可能的報價做出充分的估計；

同時，要認(rèn)真研究招標(biāo)人評標(biāo)規(guī)則及對報價的有關(guān)規(guī)定要求。如果初步確定的報價水平具有競爭力，就不必動用降價系數(shù)，杏則，就要在投標(biāo)之前適當(dāng)調(diào)整自己的報價．一般來說，投標(biāo)單位不應(yīng)放過競爭取勝的機(jī)會，

但也不宜盲目過分降價，除非特殊戰(zhàn)略，策略需要，否則，把投標(biāo)報價降低到保本價格之下是不可取的。

4．3

單價重分配(或不平衡報價)

單價重分配原則上適用于一切分期付款工程合同，但對單價合同的應(yīng)用比其他合同更有效。對于