建設工程安全監(jiān)理課件第一部分基礎知識

主講人：吳秀華建設工程安全監(jiān)理主要內容第一部分：基礎知識（第1~3章）第二部分：現(xiàn)場安全監(jiān)理的實施（第4~5章）第三部分：風險管理與事故處理（第6~7章）建設工程安全監(jiān)理案例一：2009年3月19日13時35分，西寧市南商業(yè)巷佳豪國際廣場施工工地發(fā)生坍塌事故，造成8人死亡。根據(jù)事故調查結果，由建設行政主管部門吊銷青海筑祥基地工程有限公司的公司資質；由工商行政管理部門吊銷其公司營業(yè)執(zhí)照，由安全監(jiān)管部門對其公司和青海佳豪房地產開發(fā)有限公司分別經(jīng)濟處罰40萬元、60萬元人民幣。青海筑祥基地工程有限公司總經(jīng)理兼項目經(jīng)理王恩慶、基坑支護施工現(xiàn)場負責人郭水欣分別對這起事故負有領導責任、直接責任和管理責任，由司法機關按法律程序追究其刑事責任。同時對青海房地產開發(fā)有限公司總經(jīng)理王生、工程部經(jīng)理隨東升分別處以罰款4.8萬元和2.4萬元人民幣。青海安大工程監(jiān)理有限公司，對這起事故負有次要責任，由安全監(jiān)管部門對其公司經(jīng)濟處罰15萬元人民幣。對其公司總經(jīng)理蔣鑫、監(jiān)理總監(jiān)張偉分別處以罰款2.4萬元和1萬元人民幣。

事故調查結果：案例二：2009年4月7日18時35分左右，朔州火車站改擴建工程的站房工程在澆筑候車大廳一層頂板混凝土時發(fā)生模板坍塌事故，主要原因是模板支撐體系的設計計算有誤，扣件質量不合格，造成7人輕傷，直接經(jīng)濟損失50萬元。

對監(jiān)理的處罰情況：

對監(jiān)理單位山西鐵建工程監(jiān)理咨詢有限責任公司實施10萬元罰款、責令停業(yè)整頓1個月(整頓期限為2009年9月21日-2009年10月20日)的行政處罰。給予注冊監(jiān)理工程師楊彥軍停止執(zhí)業(yè)1年(停止執(zhí)業(yè)期限為2009年9月21日-2010年9月20日)的行政處罰。

案例三：2011年9月10日上午8時30分許，西安凱旋大廈工地一棟在建30層高樓發(fā)生腳手架倒塌，造成7人死亡。這些腳手架是從20－23層墜落的。犯罪嫌疑人范政(凱玄大廈建設負責人)、王順民(凱玄大廈項目部經(jīng)理)、羅建斌(陜西省第十一建筑工程公司四分公司經(jīng)理)、杜祥勇(凱玄大廈項目部生產經(jīng)理)、郭大安(項目安全員)、任小飛李太和(凱玄大廈項目樓梯外墻施工組長)、吳昌平(架子工程承包人)等、郭和平(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項目總監(jiān))、田宏斌(陜西建筑監(jiān)理公司凱玄大廈項目總監(jiān)代表)等13人，對這起事故負有責任并觸犯了《中華人民共和國刑法》第134條，涉嫌重大責任事故罪，因此西安市公安局未央分局對這13人進行了刑事拘留。另外，市建委暫停了凱玄大廈施工單位陜西省第十一建筑工程公司和監(jiān)理單位陜西建筑監(jiān)理公司在西安市參與建設工程招投標的資格，同時暫停了兩公司的項目經(jīng)理和總監(jiān)在西安的執(zhí)業(yè)資格事故處理情況：結論：工程安全直接涉及人民的生命財產，安全責任重于泰山！保證工程安全，不僅是施工人員的職責，同樣是監(jiān)理工程師的職責、中心任務！一、安全生產方針二、監(jiān)理單位的安全管理制度三、安全監(jiān)理概念與性質四、安全監(jiān)理職責與法律責任五、建設工程安全監(jiān)理實施程序六、監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責七、建設工程安全監(jiān)理目標控制八、安全監(jiān)理規(guī)劃九、安全監(jiān)理實施細則第一部分：基礎知識主要內容（1~3章）第一一部部分分：：基基礎礎知知識識（（1~3章））一、、安安全全生生產產方方針針（（P2頁））安全全第第一一、、預預防防為為主主、、綜綜合合治治理理安全全生生產產是是綜綜合合治治理理的的結結果果，，對對于于安安全全生生產產，，要要從從多多方方面面同同時時進進行行，，既既要要求求物質質上上投入入保保證證，，又又要要有有各各方方建建設設責任任主主體體的的積積極極配配合合，還還要要建建立立完善善的的管管理理制制度度和和獎獎懲懲措措施施。。二、、監(jiān)監(jiān)理理單單位位的的安安全全管管理理制制度度（（P15頁））1.監(jiān)理理單單位位應建建立立的的安安全全管管理理制制度度包包括括：：1）安安全全監(jiān)監(jiān)理理責責任任制制度度2）安安全全監(jiān)監(jiān)理理培培訓訓教教育育制制度度3）安安全全技技術術措措施施審審查查與與過過程程控控制制制制度度4）安安全全隱隱患患與與事事故故處處理理制制度度等等2.工程程項項目目安安全全監(jiān)監(jiān)理理實實施施過過程程控控制制的的安安全全監(jiān)監(jiān)理理制制度度包包括括：：1）安全監(jiān)理工工作會議制度度2）安全監(jiān)理方方案報批制度度3）安全技術措措施審查制度度4）安全隱患處理理與報告制度度5）安全監(jiān)理檢檢查與持續(xù)改改進制度6）執(zhí)行法律法法規(guī)與強制性性標準監(jiān)理制制度7）安全監(jiān)理工工作檢查制度度8）施工機械安安全設施驗收收核查制度9）安全生產事故故報告與處理理制度建設工程安全全監(jiān)理是指工程監(jiān)理理單位的監(jiān)理理人員依據(jù)國國家和地方有有關法律、法法規(guī)，工程建建設強制性標標準，對施工工現(xiàn)場安全生產管理理行為的監(jiān)督檢查和和安全防護措施施的監(jiān)督抽查。。確保施工安全全行為規(guī)范化化，以實現(xiàn)工工程管理的既既定目標。三．安全監(jiān)理概念與性質質（P17頁）一）安全監(jiān)理理概念二）建設工程程安全監(jiān)理概概念要點1.建設工程安全全監(jiān)理的行為為主體是工程程監(jiān)理單位。。2.《建設工程安全全生產管理條條例》規(guī)定了監(jiān)理時時的安全監(jiān)理理職責，由傳傳統(tǒng)的三控變成四控。3.安全監(jiān)理是工工程監(jiān)理實施施的一個組成成部分，只有有在建設單位位委托工程監(jiān)監(jiān)理的情況下下才能夠進行行。4.安全監(jiān)理是實實現(xiàn)建設工程程管理目標的的重要保障。。三）建設工程程安全監(jiān)理依依據(jù)（P18頁）：1、《建設工程安全全生產管理條條例》國務院393號令2.2、《建筑工程安全全生產監(jiān)督管管理工作導則則》（建質[2005]184號）3、《關于落實建設設工程安全生生產監(jiān)理責任任的若干意見見》（建市〔2006〕〕248號）（住建建部2006年10月14日）4、《危險性較大的的分部分項工工程安全管理理辦法》建質[2009]87號（住建部2009年5月1日）5、《建筑起重機械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定》（建設部令第第166號）6、河北省《建設工程安全全監(jiān)理規(guī)程》（DB13(J)68-20077、河北省《建筑施工安全全技術資料管管理標準》（DB13(J)/T101-2009）8、委托監(jiān)理合合同和有關的的建設工程合合同。四）建設工程程安全監(jiān)理的的特點（P20頁）1.實施的強制性性2.實施的動態(tài)性性五）建設工程程安全監(jiān)理的的性質1.服務性2.科學性3.獨立性4.公正性5.實時性一）《建筑法》對建筑工程各各方主體在建建設安全生產產管理中的法法律責任作了了明確界定。。建設行政主管管部門負責建建筑安全生產產的管理。施工現(xiàn)場安全全由建筑施工工企業(yè)負責。實行施工總總承包的，由由總承包單位位負責。分包包單位向總承承包單位負責責、服從總承承包單位對施施工現(xiàn)場的安安全生產管理理。四．建設工程各方方主體的安全監(jiān)理職責與與法律責任監(jiān)理單位的安安全法律責任任是指：監(jiān)理理單位在建設設工程安全生生產工作中應應承擔的安全責任和法法律責任，來自三個方方面：法律法規(guī)的規(guī)規(guī)定、委托監(jiān)監(jiān)理合同的約約定和企業(yè)的的社會責任。二）．監(jiān)理單位的安安全法律責任任目前，明確規(guī)規(guī)定監(jiān)理單位位安全法律責責任的法規(guī)是是《建設工程安全全生產管理條條例》。從法律層面面看，《條例》是第一次以法法規(guī)的形式規(guī)規(guī)定了監(jiān)理單單位的法律安全責任任?！稐l例》中，工程監(jiān)理理單位的安全全責任共1條，法律責任任1條；施工單位位的安全責任任共19條，法律責任任6條；可以反映映出安全監(jiān)理理不涉及全部部施工安全工工作，施工現(xiàn)場安全全生產責任主主體是施工單單位?！稐l例》對監(jiān)理單位的的安全法律有有明確界定，，監(jiān)理單位的的安全法律責責任不應超過過這個界定范范圍工程監(jiān)理單位位的安全責任任(第十四條)1、工程監(jiān)理單單位應當審查施工組織設計計中的安全技技術措施或者者專項施工方方案是否符合工程程建設強制性性標準。2、工程監(jiān)理單單位在實施監(jiān)監(jiān)理過程中，，發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患的的，應當要求求施工單位整整改；情況嚴重的的，應當要求求施工單位暫暫時停止施工工，并及時報報告建設單位位。施工單位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程監(jiān)理單位應應當及時向有有關主管部門門報告。3、工程監(jiān)理單單位和監(jiān)理工工程師應當按按照法律、法法規(guī)和工程建建設強制性標標準實施監(jiān)理理，并對建設設工程安全生生產承擔監(jiān)理理責任。工程監(jiān)理單位位法律責任（（安全生產管管理條例）法律責任(第五十七條)有下列行為之之一的，責令令限期改正；；逾期未改正正的，責令停停業(yè)整頓，并并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)節(jié)嚴重的，降低資質等級級，直至吊銷銷資質證書；造成重大安安全事故，構構成犯罪的，，對直接責任任人員，依照照刑法有關規(guī)規(guī)定追究刑事責任任；造成損失的的，依法承擔賠償責任任：1、未對施工組織設設計中的安全全技術措施或或者專項施工工方案進行審查的；2、發(fā)現(xiàn)安全事事故隱患未及時要求施施工單位整改改或者暫時停停止施工的；；3、施工單位拒拒不整改或者者不停止施工工，未及時向有關關主管部門報報告的；4、未依照法律律、法規(guī)和工工程建設強制制性標準實施施監(jiān)理的。監(jiān)理單位法定定代表人應對對本企業(yè)監(jiān)理理工程項目的的安全監(jiān)理全全面負責?？偙O(jiān)理工程師師應對工程項項目的安全監(jiān)監(jiān)理負責，并根據(jù)工程程項目特點，，明確監(jiān)理人人員的安全監(jiān)監(jiān)理職責。由由于工程項目目建立實行的的是總監(jiān)負責制，法律法規(guī)和和監(jiān)理委托合合同規(guī)定監(jiān)理理單位在工程程監(jiān)理項目上上的安全監(jiān)理理工作內容，，由總監(jiān)理工工程師領導下下的監(jiān)理機構構總負責實施施。五、建設工程程安全監(jiān)理實實施程序（P26)確定項目總監(jiān)監(jiān)，建立項目目監(jiān)理機構編制安全監(jiān)理理規(guī)劃編制安全監(jiān)理理實施細則實施安全監(jiān)理理工作參與驗收，簽簽署監(jiān)理意見見向建設單位提提交安全監(jiān)理理檔案資料安全監(jiān)理工作作總結六.監(jiān)理人員的安安全監(jiān)理工作作職責（P31)依據(jù)《安全生產管理理條例》、河北省《建設工程安全全監(jiān)理規(guī)程》和《建設工程監(jiān)理理規(guī)范》（GB50319）對監(jiān)理人員包括括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程程師、監(jiān)理員的工作職責作了明確規(guī)定，監(jiān)監(jiān)理人員應按按建立規(guī)范規(guī)規(guī)定的崗位工工作職責開展展安全監(jiān)理工工作。一）總監(jiān)理工程師安全職責：：1、對所監(jiān)理的的工程項目安全監(jiān)理工作作全面負責；；2、確定項目監(jiān)理機構構人員及各自的安全監(jiān)理工作作職責；3、主持編寫監(jiān)理理規(guī)劃中有關的安全全監(jiān)理內容，，并審批安全監(jiān)理理實施細則。4、審核并簽發(fā)有關安全的監(jiān)理指指令和安全監(jiān)理專專題報告；5、審核確認施工工組織設計和和專項施工方方案；6、組織審核和確認施工單位提出出的安全技術措施施及工程項目目安全事故應應急救援預案案；7、簽署《安全防護、文文明施工措施施費用支付證證書》；8、簽發(fā)開工/復工報審表，，工程暫停令令，必要時向向有關部門報報告；9、檢查項目監(jiān)理機構構安全監(jiān)理工作作的落實情況況；10、審查施工單位的企業(yè)資質、安安全生產許可可證及安全生生產保障體系系情況；11、參與或配合合本工程安全事故的現(xiàn)現(xiàn)場調查。二）總監(jiān)代表表安全職責：：1、根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權，行使總監(jiān)理理工程師的部分職責和權權利，并承擔擔相應的責任任；2、總監(jiān)理工程程師不得將下列工工作委托總監(jiān)監(jiān)理工程師代代表1）對所監(jiān)理工工程項目的安安全監(jiān)理工作作全面負責；；2）主持編寫監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃中的的安全監(jiān)理方方案，審批安安全監(jiān)理實施施細則；3）簽署《安全防護、文文明施工措施施費用支付證證書》；4）簽發(fā)安全監(jiān)監(jiān)理專題報告告；5）簽發(fā)開工/復工報審表，，工程暫停令令，必要時向向有關部門報報告；6）調換不合格格安全監(jiān)理人人員三）專業(yè)監(jiān)理工程師師（專職安全全監(jiān)理工程師師）：3.1在總監(jiān)理工程程師領導下，，按照監(jiān)理規(guī)規(guī)劃和監(jiān)理細細則的分工，，負責本專業(yè)日常安安全監(jiān)理工作作的實施；3.2參與編寫包括安全監(jiān)理理內容的監(jiān)理理規(guī)劃或安全全監(jiān)理方案，，負責編制項目安全監(jiān)理理實施細則；；3.3審查施工單位編制制的施工組織織設計中的安安全技術措施施、危險性較較大的分部分分項工程安全全專項施工方案，并向總監(jiān)理工程師提出審查意見見；3.4審查施工單位資質和安全生生產許可證、項目經(jīng)理和專專職安全生產產管理人員資格及特種作業(yè)人員員的特種作業(yè)操操作資格證書書，并向總監(jiān)理工程師提出出審查意見；；3.5檢查施工單位位在工程項目目上安全生產規(guī)章章制度及專職安全生產管理人員的配備情況，并向總監(jiān)理理工程師提出出檢查意見；；3.6施工過程中，，定期巡視檢查查施工組織設計計中的安全技技術措施和專專項施工方案案執(zhí)行情況及危險性較大大工程作業(yè)情情況，及時制止違規(guī)規(guī)施工作業(yè)；3.7核查施工現(xiàn)場場施工起重機械、整整體提升腳手手架、模板等自升式架設設設施和安全全設施的驗收收手續(xù)；3.8發(fā)現(xiàn)存在安全全事故隱患或或違規(guī)行為時時，應書面通知施施工單位，并督促其立立即整改，情情況嚴重的，，及時報告總監(jiān)監(jiān)理工程師；3.9督促施工單位做好好逐級安全技術交底底工作3.10每周例例行檢檢查并做好好安全檢檢查記記錄等。四）監(jiān)監(jiān)理員的安安全職職責：：1、在監(jiān)監(jiān)理工工程師師的指指導下下開展安安全監(jiān)監(jiān)理工作；；2、填寫寫監(jiān)理理日志志，做做好安全監(jiān)監(jiān)理記記錄；3、檢查施施工現(xiàn)現(xiàn)場的的安全全狀況況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題題后及及時要要求施施工單單位整整改、、并向向監(jiān)理理工程程師或或總監(jiān)監(jiān)理工工程師師匯報報；4、做好好安全專專題會會議的的記錄錄工作作；5、對施施工過過程中中的危險性性較大大工程程作業(yè)業(yè)情況況進行行巡視視；6、督促促施工工單位位做好好安全培培訓教教育及及安全全技術術交底底工作作。4.3參加工程項項目安全生生產檢檢查活活動，做好好安全監(jiān)監(jiān)理檢檢查記記錄，收集集和整整理安全監(jiān)監(jiān)理資資料。。具體到到每位位監(jiān)理理人員員在安安全監(jiān)監(jiān)理工工作方方面的的職責責，監(jiān)監(jiān)理機機構應在安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃和和監(jiān)理理細則則中，根據(jù)據(jù)監(jiān)理理人員員的工工作崗崗位分分工予以明明確。七、建建設工工程安安全監(jiān)監(jiān)理目目標控控制1.安全監(jiān)監(jiān)理目目標的的內容容（P42)：和質量量、投投資、、進度度目標標一樣樣，應應制定定安全全監(jiān)理理目標標，其其內容容是控制工工程施施工安安全生生產事事故，，應體現(xiàn)現(xiàn)在監(jiān)監(jiān)理大大綱和和監(jiān)理理規(guī)劃劃中2.安全監(jiān)監(jiān)理目目標控控制（（P43)是指通通過有效的的安全全控制制工作作和具體的的安全全控制制措施施，在滿滿足投投資、、進度度和質質量要要求的的前提提下，，實現(xiàn)現(xiàn)工程程預定定的安安全目目標。。八、安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃(P50)一）.編制依依據(jù)1.相關的的法律律法規(guī)規(guī)和建建設工工程安安全生生產標標準和和規(guī)范范；2.建設工工程監(jiān)監(jiān)理合合同和和其他他建設設工程程合同同3.監(jiān)理大大綱二）監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃編編制要要求1.具有針針對性性、可可操作作性針對具具體工工程制制定具具體的的安全全監(jiān)理理方法法和安安全監(jiān)監(jiān)理措措施。。2.應具有有科學性性安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃要要隨著著建設設工程程運行行不斷斷進行行補充充完善善3.基本內內容的的統(tǒng)一一和表達達方式式的規(guī)規(guī)范安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃是是監(jiān)理理規(guī)劃劃的一一部分分，內內容用用符合合監(jiān)理理規(guī)范范的要要求，，表達達方式式應規(guī)規(guī)范。。4.安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃編編制的的主持持人是是項目總總監(jiān)，審核核是監(jiān)監(jiān)理單單位技術負負責人人。5.對于大大型工工程或或結構構復雜雜、施施工安安全控控制難難度大大的單單位或或單項項工程程，可可在總總的監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的基礎礎上，，單獨編編制安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃。。三）安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的主要要內容容（P52)1、明確項目建建設各階段段安全全監(jiān)理理內容容1）施工準準備階階段安全監(jiān)監(jiān)理工工作的的主要要內容容2）施工過過程控控制安全監(jiān)監(jiān)理工工作的的主要要內容容3）竣工驗驗收階階段安全監(jiān)監(jiān)理工工作的的主要要內容容2、明確安安全監(jiān)監(jiān)理工工作目目標安全監(jiān)監(jiān)理控控制目目標一一般表表述為為：杜杜絕質質量安安全事事故；；施工工頻率率不超超過某某值（（比如如輕微微事故故不超超過2起等）），不不發(fā)生生火災災、中中毒、、環(huán)境境污染染事件件等。。3、項目目監(jiān)理理機構構組織形形式與與人員員配置置安排排人員配配備結結合安全監(jiān)監(jiān)理的的需要要合理安安排4、明確確項目目監(jiān)理理機構構需編編制安安全監(jiān)監(jiān)理實實施細細則的的工程程內容容、施施工范范圍或或部位位5、對安全監(jiān)監(jiān)理工工作程程序與與方法法的描述述，重重點對對主要要施工工過程程、部部位和和危險險性較較大的的分部部分項項工程程施工工監(jiān)理理方法法、手手段的的安排排6、安全全監(jiān)理理設施施的安安排項目監(jiān)監(jiān)理機機構應應根據(jù)據(jù)工程程類別別及監(jiān)監(jiān)理合合同需需要配配備滿滿足安安全監(jiān)監(jiān)理工工作需需要的的常規(guī)規(guī)檢測測設備備和工工具。。三）安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的主要要內容容（P52)一）安安全監(jiān)監(jiān)理實實施細細則的的編制制對象象根據(jù)《建設監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)范》和《建設工工程安安全監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)程》，下列工工程應應編制制安全全監(jiān)理理實施施細則則1、二級及及以上上的建設設項目目（P105)；2、超過一一定規(guī)規(guī)模的的危險險性較較大的分部部、分分項工工程施施工；；3、結構復復雜、、專業(yè)業(yè)性強強、施施工難難度大大或已經(jīng)經(jīng)行政政許可可、尚尚無技技術標標準與與施工工規(guī)范范的工工程施施工。。九、安安全監(jiān)監(jiān)理實實施細細則(P54)二）安安全監(jiān)監(jiān)理實實施細細則的的編制制要求求1、根據(jù)據(jù)安全全監(jiān)理理規(guī)劃劃的要要求，，在相應工工程施施工開開始前前編制完完成2、應由由專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工工程師師組織相相應監(jiān)監(jiān)理人人員編編制，，并經(jīng)經(jīng)總監(jiān)批批準3、在監(jiān)監(jiān)理工工作實實施過過程中中，應應根據(jù)據(jù)施工工的實實際情情況進行補補充、、修改改和完完善1、已經(jīng)經(jīng)批準的的安全全監(jiān)理理規(guī)劃劃，工程設設計文文件與相關關的批批準文文件。。2、與專業(yè)工程程相關的設計計與施工技術標準、技技術規(guī)范、規(guī)規(guī)程等3、經(jīng)審核批準的施施工組織設計計、專項施工工方案和施工工應急處理方方案4、有關法律、、規(guī)章與規(guī)范范性文件三）安全監(jiān)理理實施細則的的編制依據(jù)1、專業(yè)工程概概況、建筑與與結構特點、、