2010年公務(wù)員考試申論真題及解析

2010年江蘇省錄用國(guó)家和機(jī)關(guān)考《申論》試（滿分100 時(shí)限150分鐘1234某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，車、小汽車變成了船。類似的事件，在很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有表示，，截至2009年4月的4萬(wàn)億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資從4萬(wàn)億，3090億元，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占GDP的比例在2%以上。某，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和處理等建設(shè)任務(wù)12萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的缺口僅僅依靠單因此，必須拓寬融資，建立多、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化?，F(xiàn)在有五億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶，200212月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)、外國(guó)資本參與市政公用省統(tǒng)計(jì)，城市40%的，城市供水50%的，城市燃?xì)?0%的，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給，從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型水務(wù)開(kāi)始進(jìn)入巨資收購(gòu)水廠。這些公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)斥資近20億獲得S50%507.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓，中法水務(wù)。8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右這種溢價(jià)收購(gòu)，讓國(guó)內(nèi)很多地。，興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢(qián)嗎？有學(xué)者這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)，，，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛車停運(yùn)，致使全市70多玩市民出行。造成停運(yùn)的原意在于民營(yíng)來(lái)?yè)p失的是國(guó)家的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門(mén)之前并沒(méi)有做好范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)國(guó)外開(kāi)展這類經(jīng)營(yíng)一般先要而我國(guó)則跳過(guò)了，，3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)的18名聽(tīng)證有展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了票。8月4日，L市通過(guò)發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)40%L市不缺水，為什么還要漲這么高？640%其中9人鮮明地漲價(jià)。與網(wǎng)民超過(guò)80%水價(jià)上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，了74歲的盧和老伴兒?！氨R，你家里一共用對(duì)少水？”4噸、35口人”，在盧家看到很多盆子和桶。老人告訴這都是用來(lái)存水的，存下來(lái)的水要用來(lái)，20009在L市另一家用水大戶企業(yè)，了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。L市的誰(shuí)家還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。1995年L50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)30多萬(wàn)噸。L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理5元/噸上調(diào)為8元/噸，1.3元/1.55元/21元/28元/噸。很多人認(rèn)用水節(jié)約用水高級(jí)工程師說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約10020051330730立方米，屬“貧水區(qū)。人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q70%3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降60%-80%4-9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源的30%。一位列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不用水量的60％左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來(lái)水非節(jié)水型水嘴抽水馬桶等用水器具還大量存在；3％～7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增2.5510％時(shí)考慮水的重復(fù)利用。。效率和效益許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)，并取得明顯效果。這位列舉了外省某市。2151萬(wàn)多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良可節(jié)水70％。浪費(fèi)水有關(guān)的很多，比如用抽水馬桶沖掉煙每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，113.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能?！薄斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本”洗車店C說(shuō)“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)而不為呢？認(rèn)為，這還需要車主改變觀念。因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車用這種水來(lái)。”據(jù)，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗“業(yè)內(nèi)介紹，所謂“中水，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后可以再利用的水“中水”起名于“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再（將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。使用水量在基本之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量221.32元/立方米計(jì)2330立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收302倍計(jì)收水大城市還包括為南水北調(diào)籌集的)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)試市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。(10分)150字。、、)100字。方面投入不足，比例很小，規(guī)模不大。節(jié)水宣傳材料(20分)百姓理解：3400字。資源憂患意識(shí)和節(jié)約