生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策思考

杭州精英在線系列課件生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策思考王君國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員各位學員大家好我是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所的王君。我今天給大家講的題目是《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與政策思考》。主要包括四個內(nèi)容：第一個內(nèi)容是生物產(chǎn)業(yè)與生物經(jīng)濟；第二部分是世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些基本判斷；第三是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；第四個內(nèi)容是促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。一、生物產(chǎn)業(yè)與生物經(jīng)濟現(xiàn)在先講第一個內(nèi)容生物產(chǎn)業(yè)與生物經(jīng)濟。那么生物經(jīng)濟從全世界范圍來看還沒有統(tǒng)一的定義，根據(jù)OECD最新的報告至2030年，生物經(jīng)濟中提出的，生物經(jīng)濟可被視為一個生物技術(shù)對經(jīng)濟產(chǎn)出有重大貢獻的范疇。那么它主要有三個要素：一個是生物技術(shù)知識；再一個是可再生生物質(zhì)以及跨應(yīng)用領(lǐng)域的整合。首先要做的是利用生物技術(shù)和知識開發(fā)一系列的新產(chǎn)品過程，包括生物藥物重組疫苗、新的動植物品種與工業(yè)酶。這些知識包括了解：DNA、RNA、蛋白質(zhì)與酶的分子水平；對細胞、組織、器官和整個有機體的操作方法；分析基因組與蛋白質(zhì)的生物信息學等，這些知識的發(fā)展需要加強研發(fā)與創(chuàng)新。第二個因素主要是利用可再生生物質(zhì)與高效的生物過程來實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)?？稍偕镔|(zhì)能夠從初級來源中獲取，如糧食作物、草、樹、海藻等；也可來自生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)廢物，如蔬菜皮、鋸末、廢植物油、甘蔗渣與麥桿等。生物過程能夠?qū)⑦@些材料轉(zhuǎn)化為一系列的產(chǎn)品，包括紙張、生物燃料、塑料與工業(yè)化學品?；蛘?，無需生物質(zhì)原料，直接利用轉(zhuǎn)基因藻類與微生物直接生產(chǎn)部分產(chǎn)品。第三個要素是基于知識和交叉應(yīng)用增值鏈的知識與應(yīng)用的整合。生物技術(shù)有三個主要的應(yīng)用領(lǐng)域：初級生產(chǎn)、醫(yī)療保健、工業(yè)。初級生產(chǎn)包括所有活的自然資源，例如森林、種植作物、牲畜、昆蟲、魚類以及其他海洋生物資源。醫(yī)療保健應(yīng)用包括：醫(yī)藥品、診斷技術(shù)、保健食品與一些醫(yī)用設(shè)備。工業(yè)應(yīng)用包括化學品、塑料、酶、采礦、紙漿與紙、生物燃料以及清潔污染土壤的生物修復(fù)等環(huán)保應(yīng)用。這是OECD對生物經(jīng)濟的一個認識。 那么我國生物產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)布以來根據(jù)這個“十一五”規(guī)劃我國生物產(chǎn)業(yè)的定義，我們現(xiàn)在給出一個定義是，生物產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代生命科學理論為基礎(chǔ)，結(jié)合信息學、系統(tǒng)科學、工程控制等理論和技術(shù)手段，通過對生物體及其細胞、亞細胞和分子的組分、結(jié)構(gòu)、功能與作用機理開展研究來制造產(chǎn)品，或改造動物、植物、微生物等并使其具有所期望的品質(zhì)特性，為社會提供商品和服務(wù)的行業(yè)的統(tǒng)稱。那么生物經(jīng)濟就是以生物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、使用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。根據(jù)我國“十一五”發(fā)展的重點我國的生物產(chǎn)業(yè)主要劃分成6大領(lǐng)域。生物醫(yī)療主要是指疫苗與診斷試劑生產(chǎn)、藥品制造、醫(yī)療儀器設(shè)備生產(chǎn)和其他現(xiàn)代生物技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)品。生物農(nóng)業(yè)主要是指利用現(xiàn)代生物技術(shù)從事農(nóng)業(yè)良種及林業(yè)新品種的培育與產(chǎn)業(yè)化，以及綠色農(nóng)用生物制品的創(chuàng)制與生產(chǎn)。這些現(xiàn)代生物技術(shù)包括轉(zhuǎn)基因、分子標記、細胞工程等。生物能源主要指利用生物質(zhì)開發(fā)新型能源，包括能源植物品種培育及種植行業(yè)。生物制造主要指利用可再生生物質(zhì)制造新型材料和化學品種等，以及利用生物的機能進行制造，替代一個化學制造過程。生物環(huán)保主要指利用生物技術(shù)從事環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境退化等方面的治理，開發(fā)環(huán)保生物新技術(shù)及相關(guān)設(shè)備。生物服務(wù)主要指以合同的方式為制藥企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在藥物研發(fā)過程中提供專業(yè)化的服務(wù)。那么對比OECD的報告按照我國的劃分未來20年生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點領(lǐng)域主要是生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物制造領(lǐng)域。二、世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷第二部分講一下世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本判斷。這包括三個判斷。一是生物產(chǎn)業(yè)革命將極大地改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展進程。第二個判斷是生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在推動人類社會進入生物經(jīng)濟時代。第三個判斷是世界許多國家都將生物產(chǎn)業(yè)作為搶占新世紀國際經(jīng)濟技術(shù)制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（一）生物產(chǎn)業(yè)革命將極大地改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展進程生物產(chǎn)業(yè)革命將極大地改變?nèi)祟惿鐣l(fā)展進程。這主要是從五個方面開始說的。第一個方面是推動新的醫(yī)學革命，促進制藥工業(yè)發(fā)展，從預(yù)防、疾病診斷、藥物制造、生物治療等方面全面提升人類健康水平。人類基因組計劃的完成，將會破解人類生老病死的奧秘，從本質(zhì)上揭示各種遺傳病、癌癥、心血管病、精神病的病因、發(fā)病機制、診斷和防治途徑，使科學家可以根據(jù)每個人制定的基因圖譜判斷其健康狀況，預(yù)測某種疾病潛在發(fā)生的可能性，及時采取預(yù)防措施；可以根據(jù)基因圖譜提供的遺傳信息，研究一些遺傳性疾病，如糖尿病、肥胖病、精神病等的預(yù)防和治療，提高人類優(yōu)生、優(yōu)育的水平。第二個方面是生物芯片技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將極大地提高人類對生物信息進行高效并行采集和分析能力，對醫(yī)療保健、疾病診斷和治療新藥開發(fā)，以及食品安全和環(huán)境檢測、司法鑒定等的發(fā)展都會帶來深刻地影響。同時組織器官工程，干細胞技術(shù)，生物納米技術(shù)以及動物克隆技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化將大家提高治愈因疾病、創(chuàng)傷、衰老或遺傳因素所造成的組織器官缺損和功能障礙等重大疾病的可能性，改變目前醫(yī)學組織器官匱乏的困境，步入制造組織和器官的再生醫(yī)學時代。第二個改變體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面，推動農(nóng)業(yè)綠色革命，改善人類膳食水平。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)、動物胚胎移植與克隆技術(shù)以及生物肥料、生物農(nóng)藥、新型飼料添加劑的應(yīng)用，將大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，增強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有功能或者加上人們需要的一些新功能，減少化學農(nóng)藥、化學肥料對農(nóng)田、環(huán)境污染，推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的變革，并有可能從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)與工業(yè)的界限，促進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)農(nóng)業(yè)化，例如可以以植物作為化學工廠，通過大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因植物，生產(chǎn)具有高經(jīng)濟附加價值的醫(yī)用蛋白，功能用酶，特殊化合物生物可降解材料等，利用專機進動物可以作為生物反應(yīng)器來生產(chǎn)藥物，用動物器官作為人體器官的代用品等等。第三個方面就是在工業(yè)方面將有利推動采礦、造紙、化工等行業(yè)生產(chǎn)方式變革，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在采礦工業(yè)方面，采用生物過濾比傳統(tǒng)方法廉價、效率高；在造紙工業(yè)方面，生物紙漿可節(jié)省近30%的電力，同時纖維素酶和半纖維素酶能夠減少現(xiàn)有木材烘干時間。紙漿生產(chǎn)過濾可減少50%的化學制劑的需求，使用酶和真菌可提高纖維的物理性質(zhì)和紙張的質(zhì)量。根據(jù)麥肯錫顧問公司報告，到2010年全國化學品產(chǎn)值中有五分之一將是應(yīng)用生物制造的。在材料工業(yè)方面以生物包裝材料和生物醫(yī)學才來為代表的生物材料也將迅速發(fā)展，形成一個規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。第四個方面體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自己的和諧發(fā)展。生物技術(shù)的發(fā)展將為人類治理環(huán)境污染，改善生存質(zhì)量提供強有力的手段。植物抗旱、抗鹽基因的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用，有可能改變干旱鹽堿地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解沙漠化、鹽堿化的威脅。用于廢氣、廢水、廢渣處理的基因工程極端微生物的應(yīng)用，可降解生物塑料產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣，將更有效的解決工業(yè)排放、白色污染等環(huán)保難題，有利于實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化、無害化。隨著生物農(nóng)藥、生物肥料逐步取代化學農(nóng)藥、化學肥料，可再生資源逐步取代化石能源，將大大降低環(huán)境污染。生物傳感器技術(shù)的運用，為人類提供了更高效率、更低成本的環(huán)境監(jiān)測手段。 第五個方面體現(xiàn)在推動能源革命。應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)將谷物、纖維素、半纖維素等產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為生物酒精、沼氣和生物氫氣等生物燃料產(chǎn)品，降低人類對石油的依賴。全球能源植物資源豐富，分布廣泛，如樹脂泡桐、油棕、油桐、玉米、芥酸象草、桉樹、黑洋槐、白楊、柳枝稷、高粱、甘蔗和埃及榕等。據(jù)有關(guān)專家估計，全球生物質(zhì)能量的儲量為18000億噸，相當于640億噸石油，生物質(zhì)能發(fā)展前景十分得廣闊。同時也必須看到生物技術(shù)在極大造福于人類的同時也將給各國生物安全帶來新的更為嚴峻的挑戰(zhàn)，像干細胞、組織工程、器官移植技術(shù)的應(yīng)用，將對人類傳統(tǒng)倫理觀念產(chǎn)生強烈的沖擊。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展將導(dǎo)致新的環(huán)境安全、生命安全等問題。生物戰(zhàn)也相對政治、軍事、經(jīng)濟社會文化環(huán)境造成全面和廣泛地影響，是真正無邊界、無時限的戰(zhàn)爭，將從根本上改變未來戰(zhàn)爭的方式引發(fā)新的軍事變革，能否抓住生物經(jīng)濟新時期的機遇并實現(xiàn)跨越發(fā)展。在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域搶占制造點，將在很大程度上決定世界各國特別是發(fā)展中國家在21世紀的前途和國際地位。（二）生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在推動人類社會進入生物經(jīng)濟時代第二個判斷就是生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在推動人類社會進入生物經(jīng)濟時代。從工業(yè)革命到現(xiàn)在，人類歷史上發(fā)生了三次大的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，重大科技突破和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對世界經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用，深刻改變了國際分工格局和大國之間的力量對比。當前，種種跡象表明，世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展又處于一個新的歷史性突破關(guān)頭，生物產(chǎn)業(yè)極有可能成為世界經(jīng)濟中繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個新的規(guī)模巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要體現(xiàn)在以下幾個。第一，近半個世紀以來生命科學研究、生物技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，世界性的生物科技革命正在形成。主要標志有三個：一是生命科學、生物技術(shù)研究已經(jīng)成為當今科學研究的熱點和重點。據(jù)統(tǒng)計全球有關(guān)生物技術(shù)的論文專利數(shù)量已占總量30%，最近幾年國際著名科學雜志每年評選的十大科技進展中，與生物技術(shù)和生命科學領(lǐng)域相關(guān)的突破都占第一位。第二是生命科學正在向揭示生命本質(zhì)規(guī)律和控制生命過程的方向快速發(fā)展。2000年人類基因組序列工程框架圖譜完成，被認為現(xiàn)在科學史上繼核能應(yīng)用航天登月、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一里程碑。目前人類基因組研究已經(jīng)有序列測定為主的基因組學階段進入已ORF功能解析，基因功能開發(fā)為主的功能基因組結(jié)構(gòu)生物學時期。隨著工程基因組學蛋白質(zhì)組學、干細胞系、生物信息學、系統(tǒng)生物學整個生物學不斷突破，生物技術(shù)將為解決糧食和人類健康問題，為提高人類的生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，將發(fā)展產(chǎn)品新的能源資源開辟新的途徑。第三個標志是生物技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)等廣泛交叉與融合，新技術(shù)、新科學、新方法不斷涌現(xiàn)，帶動新科技革命發(fā)展正在進入一個歷史性的突破關(guān)頭。以生物信息學為例，生物信息學的發(fā)展將破譯隱藏在DNA序列中的遺傳語言，揭示生命奧秘，從而有利地推進生物技術(shù)發(fā)展，從而有利地推進生物技術(shù)發(fā)展。同時DNA計算機的發(fā)展也將為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的突破口。第二個方面是目前，現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展已開始進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，生物產(chǎn)業(yè)正沿著成長曲線的初期階段逐步接近“拐點”?，F(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用是生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一個浪潮。生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)近20年來快速發(fā)展，目前全球研制中的生物技術(shù)藥物超過2700種，其中1700余種進入臨床試驗。2007年，生物藥品市場規(guī)模達到751億美元，占整個醫(yī)藥行業(yè)銷售額的比重從1995年的不足4％提高到了2007年的11％。第二個產(chǎn)業(yè)是生物農(nóng)業(yè)，20世紀90年代生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用是現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二個浪戳。盡管人民對轉(zhuǎn)基因食物存有疑慮但是從1996年商業(yè)種植轉(zhuǎn)基因作物以來，到2007年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積增長了67倍達到了1.143億公頃。目前，世界范圍內(nèi)成功轉(zhuǎn)移基因的植物已達100余種，動物10多種，批準進行試驗的轉(zhuǎn)基因動植物已超過6000例，轉(zhuǎn)基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市場，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。近年來現(xiàn)代生物技術(shù)進一步向化學工業(yè)、造紙工業(yè)、環(huán)保工業(yè)、能源工業(yè)等領(lǐng)域滲透和融合，生物化工、生物能源、生物環(huán)保等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在形成，將會出現(xiàn)一個又一個新的浪潮。在技術(shù)推動和市場需求的拉動下，生物產(chǎn)業(yè)極有可能成為世界經(jīng)濟中繼信息產(chǎn)業(yè)之后又一個新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人類必將進入生物經(jīng)濟時代。這不僅是因為生命科學、生物技術(shù)已經(jīng)并將繼續(xù)取得重大突破，從而催生一系列新興產(chǎn)業(yè)群，引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命。更重要的是，現(xiàn)代生物技術(shù)是對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展最具關(guān)鍵性意義的科技創(chuàng)新，其應(yīng)用不僅涉及經(jīng)濟、社會發(fā)展的眾多領(lǐng)域，而且將帶來人類社會生產(chǎn)和生活方式以及人的生命存續(xù)方式的革命性變化。專家預(yù)測，繼信息經(jīng)濟之后人類將在21世紀20年代迎來生物經(jīng)濟時代。（三）世界許多國家都將生物產(chǎn)業(yè)作為搶占新世紀國際經(jīng)濟技術(shù)制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第三個基本走勢和判斷就是世界許多國家都將生物產(chǎn)業(yè)作為搶新世紀國際經(jīng)濟技術(shù)制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這主要體現(xiàn)在三個方面：世界許多國家紛紛將發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，建立高層協(xié)調(diào)機制。第二個措施是加大了政府的扶持力度，制訂和修改法規(guī)，營造有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三是引導(dǎo)和推動生物產(chǎn)業(yè)在知識密集區(qū)域，實現(xiàn)一個集聚化的發(fā)展。下面就每個國家的對生物產(chǎn)業(yè)采取一些措施做一個減少的介紹。比如美國，美國是力爭保持在全世界的領(lǐng)先地位。美國現(xiàn)在生物技術(shù)發(fā)展遙遙領(lǐng)先于其他的國家，近年來美國為了進一步保持在現(xiàn)代生物領(lǐng)域的全面領(lǐng)先優(yōu)勢，制定了一系列重大戰(zhàn)略措施，主要包括以下幾個方面：第一個方面，建立高層協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)組織體系。美國白宮和國會均設(shè)有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會，跟蹤生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時研究制定財政預(yù)算，管理法規(guī)和稅收政策。同時美國生物技術(shù)行業(yè)協(xié)會比較發(fā)達，在推動政府制定有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與法規(guī)方面發(fā)揮了重要的作用。第二個措施是實施專項計劃，加大政府扶持力度。2001年美國生物技術(shù)研究開發(fā)支出高達380多億美元，僅次于軍事科學。約占其在民用研發(fā)經(jīng)用的50%。2003年1月，美國總統(tǒng)布什在國慶日宣布，為防范深化恐怖襲擊美國將實施生物鈍計劃，這項計劃預(yù)計耗資70億美元，為期10年目的是使美國在遭受諸如天花、炭疽、肉毒桿菌毒素、埃波拉病毒以及鼠疫等生物武器攻擊時能迅速采取安全有的疫苗、藥物和治療手段。第三個措施就是制訂稅收優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。2002年美國國會決定每年4月的21日到28日作為生物科技周，為了促進中小生物技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，美國政府對食品藥品規(guī)章進行了改革，簡化了生物技術(shù)公司新藥的檢驗與申報的程序，放寬了轉(zhuǎn)基因，植物大田實驗的管理條例，許多洲也制定了促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第四是引導(dǎo)和推動生物企業(yè)集聚發(fā)展。目前美國在知識聚集區(qū)初步形成了波斯頓、圣地亞哥、舊金山、華盛頓、本卡三角原五大生物技術(shù)產(chǎn)地基地。那么歐洲，歐洲是要力求保持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位。近年來歐洲生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2002年，歐洲現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的銷售收入就達到了82億美元，擁有生物技術(shù)公司差不多有2千家，分別占全球的20%和17%，為了縮小與美國的差距，歐洲制定了加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。2003年歐盟委員會在《歐洲生命科學和生物技術(shù)寫戰(zhàn)略》中指出,“生物技術(shù)是下一個技術(shù)革命，是知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的支柱。歐洲必須采取積極主動的政策措施”。該報告提出的發(fā)展戰(zhàn)略包括三個層面：第一個層面是充分挖掘和發(fā)揮歐洲生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，強化歐洲在教育、研究、管理和資金方面的基礎(chǔ)，建立歐洲技術(shù)企業(yè)和協(xié)會之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵地區(qū)和產(chǎn)業(yè)群間的合作，促進知識技術(shù)的流動。第二個層面是完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法規(guī)體系。要調(diào)整生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，加強生物技術(shù)產(chǎn)品的審查、實現(xiàn)生物技術(shù)與歐洲社會價值觀協(xié)調(diào)發(fā)展。第三個層面是要加強國際合作與交流。歐洲要繼續(xù)發(fā)揮在國際合作和制定國際標準方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，支持發(fā)展加強開發(fā)相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用。看看日本的情況，日本決定在生物經(jīng)濟時代再創(chuàng)輝煌，提出來要實施“生物產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略，把生物產(chǎn)業(yè)建成為僅次于汽車產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年6月，日本內(nèi)閣采納了通產(chǎn)省制定的生物產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略框架，提出要實施三大戰(zhàn)略：第一個戰(zhàn)略就是要大力推動研究開發(fā)。要大幅度增加生物技術(shù)相關(guān)的研究與開發(fā)領(lǐng)域的政府投入，將科研重點轉(zhuǎn)向生命科學和生物技術(shù)，并計劃5年內(nèi)使生物研發(fā)經(jīng)費增加一倍。要編制生物技術(shù)戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃，建立一支適應(yīng)生物技術(shù)發(fā)展需要的人才隊伍，力爭使日本生物技術(shù)研究水平領(lǐng)先世界一步。第二個戰(zhàn)略就是要強化生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。要制定相關(guān)的法規(guī)和規(guī)劃，支持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育龍頭企業(yè)，鼓勵風險投資發(fā)展，促進產(chǎn)學研合作，要加快研究與開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)新體系，保護知識產(chǎn)權(quán)，建立產(chǎn)業(yè)化基地，使生物技術(shù)發(fā)展匯集所有的人。第三個戰(zhàn)略就是要最大限度地爭取公眾對生物技術(shù)發(fā)展的理解與支持。政府要加強生物安全和倫理方面的信息披露和發(fā)布，加速生命科學和生物技術(shù)普及教育，是人們可以自主選擇是否使用生物技術(shù)產(chǎn)品。為實施上述這三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)建立日本生物經(jīng)濟社會的遠景目標，日本政府制定了生物行政計劃2002，具體包括50個指導(dǎo)計劃，88個基本行動計劃和200個詳細的行動計劃。 印度是在成為計算機軟件大國以后，立志再成為生物產(chǎn)業(yè)大國。印度政府高度重視生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。早在1982年，印度就在科學技術(shù)部成立了“國家生物技術(shù)委員會”。為適應(yīng)生物技術(shù)快速發(fā)展的需要，1986年又在“國家生物技術(shù)委員會”的基礎(chǔ)上，在印度科學技術(shù)部之下單獨設(shè)立了生物技術(shù)司目前印度科技部生物技術(shù)司每年研究與開發(fā)經(jīng)費預(yù)算為3億多美元，已累計投入30多億美元。在政府的大力推動下，近年來印度生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前生物技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值約為7億美元。其他一些國家如韓國、泰國、新加坡等也制訂了雄心勃勃的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。韓國將2001年確定為“生物產(chǎn)業(yè)元年”，目標是使韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到發(fā)達國家水平，計劃生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將占GDP的10%。2001年至2003年間，比如韓國政府對生物技術(shù)的投資增長了48%，2003年的生物技術(shù)財政預(yù)算為3.97億美元，生物技術(shù)基金占政府總研發(fā)基金預(yù)算的9%。新加坡政府制定了“5年躋身生物技術(shù)頂尖行列”計劃，提出了把新加坡建成“生命科學中心”的目標，將外匯儲備的5-10%用于生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年設(shè)立了以副總理為主席的跨部門的“生命科學部長委員會”，于2001年啟動了“緯壹科學園”建設(shè)。泰國政府為推動生物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2003年4月成立了“國家生物技術(shù)委員會”，首相親自擔任委員會的主席。把發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，目標是通過自主努力與國際合作，建立一個“千億元級的產(chǎn)業(yè)”。三、我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三部分任務(wù)介紹一下我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。第一部分介紹四部分的內(nèi)容，第一是我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的意義；第二是我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢；第三是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第四是存在的一些問題。（一）我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的意義第一我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。生物產(chǎn)業(yè)革命為我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標和民族復(fù)興提供了重大戰(zhàn)略機遇，必須予以高度重視。首先發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是惠及我國十幾億人口健康的民生工程。未來20年我國人口增長將達到峰值，并快速進入老齡社會，要保障十幾億人口生存發(fā)展需要和保護公共衛(wèi)生安全必須改變大量依賴進口藥品，藥價過高的局面。大力發(fā)展發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增加農(nóng)民收入的富民工程。通過生物技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，將極大改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效地把千家萬戶分散的農(nóng)民組織起來，推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)變革，帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，縮小農(nóng)業(yè)和工業(yè)的鴻溝。第三發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是使賢任與自然和諧發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的綠色工程。資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重是當年及今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約因素。通過生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高綠色GDP的比重從而改變目前高投入、高消耗、高污染、難循環(huán)的經(jīng)濟增長方式，同時通過生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及生物制造技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)中的運用，對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢，再造秀美山川。第四是發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是保障國家安全，防御生物襲擊的安全工程。近年來外來有害生物入侵，國際生物恐怖事件的問題日漸增多，形勢嚴俊，據(jù)有關(guān)方面粗略估計，侵入我國的外來生物物種目前有400多種，食品污染與中毒也是我國目前主要的食品安全問題，據(jù)統(tǒng)計我國有超過8億人體內(nèi)殘留有早期使用的農(nóng)藥666和DDT，全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，含有有毒、有害物質(zhì)的食品引起的群體性、非傳染性、急性、亞急性疾病以及因有毒化學品泄露造成的職業(yè)中毒屢有發(fā)生，必須在關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全的戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，具備防御生物恐怖襲擊的能力。第五是發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)是發(fā)展先進生產(chǎn)力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的世紀工程。當前生物產(chǎn)業(yè)更在興起，產(chǎn)業(yè)進入壁壘相對較低，為我國發(fā)揮后方發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時間和空間。我國可以重溫利用生物科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期，搶占生物技術(shù)領(lǐng)域的某些制高點形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)，有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)國際分工格局中占據(jù)有利地位。大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，使之成為對我國經(jīng)濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于我國緊緊抓住、抓好新的重大戰(zhàn)略機遇期，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義，將為全面建設(shè)小康社會進而到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。（二）我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢第二部分分析一下我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：一、生物資源豐富，中醫(yī)、中草藥源遠流長，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟提供了寶貴的“基因資源庫”。我國高等植物有3萬多種，僅次于巴西和哥倫比亞，占世界第三位。其中，裸子植物250種，是世界裸子植物最多的國家。在世界上有600多種具有重要經(jīng)濟價值的栽培作物，至少有136種起源于中國。全國有脊椎動物6300多種，魚類3000多種，占世界總數(shù)的20%。其中，已知脊椎動物有667個、種子植物7000多種是我國特有的，在已查明的萬種真核微生物中，我國特有的微生物就超過了兩千種。第二個優(yōu)勢是國內(nèi)市場需求潛力巨大，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化的新階段，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場和內(nèi)在動力。經(jīng)過30多年改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人民的生活由消費型向發(fā)展型升級。隨著我國進步進入老齡化社會，生物醫(yī)藥需求將快速釋放。經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源、環(huán)境矛盾將日益突出，防止傳染病和重大疾病的任務(wù)將更加迫切，必須大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工、生物能源、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保障人民的健康安全、推動循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)預(yù)測，到2020年我國生物產(chǎn)品的市場需求規(guī)模將達到3.5到4.5萬億元人民幣。第三個優(yōu)勢是我國勞動力、臨床研究成本低，在生物產(chǎn)品生產(chǎn)制造、委托研究與臨床研究，以及模仿創(chuàng)新等方面具有極強的競爭力。我國臨床研究費用只有美國的十分之一，研制新藥的成本只有發(fā)達國家的1/20到1/50，同時進行動物臨床研究的環(huán)境也比較寬松。此外，我國海外留學生、華人、華僑在生物技術(shù)領(lǐng)域也具有相當?shù)挠绊?。第四個優(yōu)勢是我國生物技術(shù)與發(fā)達國家差距相對較小，生物產(chǎn)業(yè)初具備規(guī)模。我國是基因組測序能力是世界最強的國家之一；在生物芯片、干細胞研究、組織工程蛋白質(zhì)解析等領(lǐng)域居世界前列。全國進入臨床研究的生物醫(yī)藥已達到150多個，其中1/5為一類新藥，已批準20種基因工程藥物、5種基因工程疫苗上市，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因工程藥物有9種，現(xiàn)有生物企業(yè)有5000多家，預(yù)計到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值接近1.6萬億。 更為重要的是，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，形成了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并日趨完善，可以把社會主義國家能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢和充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用較好地結(jié)合起來。與其他發(fā)展中國家相比，我國生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度、體制條件最為具備。（三）我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第三介紹一下我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。近年來我們對全國幾千家生物企業(yè)特別是重點生物企業(yè)進行了調(diào)查，然后在這個調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了一些我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點的初步結(jié)果。第一個特點是生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模快速生長，行業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。從2008年開始，我國生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值突破萬億，2009年末，全國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.35萬億，預(yù)計2010年接近1.6萬億，“十一五”前四年年均增長達22%，呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定。生物產(chǎn)業(yè)以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，“十一五”前四年，生物醫(yī)藥的產(chǎn)值比重穩(wěn)定在76%左右，生物農(nóng)業(yè)和生物制造各占10%左右，生物能源比重僅為2%左右，而且近年來呈下降趨勢。從增長速度看，2006～2009年，生物醫(yī)藥年平均增速為23%，生物農(nóng)業(yè)年平均增速為25%，生物制造年平均增速為22%，生物能源年平均增速為8%。由此判斷未來一段時期，生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將不會出現(xiàn)大的改變。第二是固定資產(chǎn)投資強勁增長，產(chǎn)業(yè)擴張趨勢明顯。2006～2009年，我國生物產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率為23%，扣除農(nóng)林業(yè)育種后的生物產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資近年來增速和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本相當，略高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)來看，生物醫(yī)藥行業(yè)進一步擴大其投資力度，僅2009年1月-9月投資額占到了整個行業(yè)的近80%；生物農(nóng)業(yè)、生物能源投資保持穩(wěn)定增長，但在近一兩年生物制造行業(yè)投資比重下降較快，較2008年呈現(xiàn)了一個負增長的態(tài)勢。第三個特點是創(chuàng)新活動十分活躍，研發(fā)強度增長較快。2006～2008年，生物制造研發(fā)經(jīng)費支出增長迅猛，平均年增幅高達69%；2009年，生物農(nóng)業(yè)和生物能源的研究開發(fā)經(jīng)費支出分別較2008年增長69％和35％。2009年，生物產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，其中以生物醫(yī)藥和生物制造業(yè)最為突出。生物醫(yī)藥新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值超過了1000億元；生物制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率接近35%；生物能源新產(chǎn)品的產(chǎn)值與去年基本持平，但新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到了接近29%，位居第二。第四個特點是出口比重較少，出口增長呈下降趨勢。2009年，生物產(chǎn)業(yè)出口交貨值預(yù)計超過1200億元，占產(chǎn)值的比重為10%左右，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“大進大出”的發(fā)展格局形成鮮明對比。2006～2008年，生物產(chǎn)業(yè)出口年均增長為21.73%，年度增速高于同期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速，在工業(yè)出口交貨值的比重不斷加大，但近年來環(huán)比增速急速下降。在行業(yè)出口結(jié)構(gòu)中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出口占較大比重，達到85%左右，生物制造、生物農(nóng)業(yè)的出口近年來開始活躍，出口比重不斷上升；生物能源的出口比重呈現(xiàn)出下降的趨勢。第五個特點是盈利能力有待增強，生物醫(yī)藥業(yè)的利潤增長較快。2006-2009年，在生物產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)中，僅有生物醫(yī)藥行業(yè)保持了，生物醫(yī)藥行業(yè)實現(xiàn)利潤保持高速、穩(wěn)定的增長，生物農(nóng)業(yè)盈利能力始終不強，行業(yè)發(fā)展受到一定限制；生物能源和生物制造行業(yè)盈利率波動較大。生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤占工業(yè)利潤的比重近年來出現(xiàn)小幅上升，近年來的環(huán)比增長速度高于同期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速；生物產(chǎn)業(yè)利潤率明顯高于同期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)。（四）我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要是存在于五個方面，第一個方面是企業(yè)規(guī)模普遍較小，自主創(chuàng)新能力不足。目前我國生物企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺少擁有國際領(lǐng)先技術(shù)和實力雄厚的龍頭企業(yè)。像北大衛(wèi)明、沈陽三生等國內(nèi)生物企業(yè)年收入不足4億美元，而美國安生公司銷售收入已達到年銷售收入已達到80億美元。我國生物企業(yè)的研究開發(fā)投入少，研發(fā)投入比重平均僅為0.11%；生物醫(yī)藥產(chǎn)品90%為仿制品，技術(shù)含量低，同類產(chǎn)品供過于求。生物企業(yè)購買國內(nèi)技術(shù)比重逐年下降，而引進國外技術(shù)卻逐年大幅上升，說明國內(nèi)生物技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重不足。與國際先進水平相比，國內(nèi)尚存在較大差距。發(fā)達國家生物企業(yè)的研發(fā)強度達到10-20%。與我們的0.11%明確了明顯的對比。第二個特點是科技產(chǎn)業(yè)化率不高，工業(yè)化環(huán)節(jié)是瓶頸。生物科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所、企業(yè)反映最普遍的問題。從我們調(diào)查的地區(qū)來看科技成果億億產(chǎn)業(yè)化率普遍不到15%，西部地區(qū)可能更低一些，據(jù)介紹山西科技成果轉(zhuǎn)化科技產(chǎn)業(yè)化率不到5%。造成這種狀況的主要原因，一是“工程化”環(huán)節(jié)薄弱。從發(fā)現(xiàn)、發(fā)明到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要工程科學作為橋梁。目前我國生物產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域已取得了不少成果，但沒有形成完整的科技產(chǎn)業(yè)化鏈條，主要是缺乏“中試、放大、集成”的工程化環(huán)節(jié)。以云南為例，云南蘊藏了豐富的生物資源。目前也有一批從事初級研發(fā)的科研院所和企業(yè)，但缺乏對實驗室成果進行中試、放大、集成的工程化平臺，缺乏集成單向成果、形成規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)。二是科技中介機構(gòu)不發(fā)達，缺乏科技成果經(jīng)紀人和有較高信譽的科技成果評估機構(gòu)。第三個問題是現(xiàn)行體制、投融資體制、科技創(chuàng)新體系、醫(yī)藥體制等與加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在了諸多不適應(yīng)。在管理體制方面，目前我國生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、監(jiān)管、進出口、人才培養(yǎng)等管理分散在科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥局等部委。由于管理職能分工不同，認識上有差異，加上現(xiàn)行管理體制存在的問題，不可避免地產(chǎn)生政出多門，政策不配套，造成生物產(chǎn)業(yè)鏈條被分割，有限資源投入分散、效率不高。在融資體制方面，目前，我國私募資金基本沒有，創(chuàng)業(yè)投資不發(fā)達，社會上為數(shù)極少的擔保公司力量薄弱。融資渠道單一，金融創(chuàng)新滯后，是制約我國生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。在科技創(chuàng)新體系方面，目前我國科技與經(jīng)濟兩張皮的問題依然比較突出，同時工程化環(huán)節(jié)薄弱，科技中介體系不發(fā)達，導(dǎo)致科技成果產(chǎn)業(yè)化率低。在醫(yī)藥體制方面，主要表現(xiàn)在以藥養(yǎng)醫(yī)、招投標不規(guī)范，醫(yī)藥市場秩序比較混亂，這是目前企業(yè)反映最普遍、最集中的問題。粗略估計包括醫(yī)生的現(xiàn)金回扣以及倉庫、取藥窗口采購人員管人員等許多環(huán)節(jié)的公關(guān)費，目前藥品銷售收入的42%留在了醫(yī)療機構(gòu)。全國每年留在醫(yī)療機構(gòu)。全國每年醫(yī)藥企業(yè)用醫(yī)養(yǎng)醫(yī)的利潤在一千億元以上。第四個問題是融資難、資金短缺、生物企業(yè)發(fā)展舉步維艱。通過對1000多家生物企業(yè)的調(diào)查，我們得到的數(shù)據(jù)是由其中61.2%的企業(yè)認為農(nóng)資困難或很難。近年來，為了推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級政府財政都不同程度地增加了投入，估計在100多個億，但仍沒有根本緩解企業(yè)缺資金的矛盾。究其根源，是我國目前沒有建立起與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點相適應(yīng)的投融資體系，特別是風險投資機制。 第五個問題是高素質(zhì)人才缺乏，特別是企業(yè)科研人員和高級管理人才短缺。目前，我國大學、科研院所每年培養(yǎng)的生物技術(shù)人才無論是在質(zhì)量還是數(shù)量上都不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。工程化人才匱乏，許多高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。過對一千多家企業(yè)調(diào)查，企業(yè)反映科研人員和高級管理人員短缺是制約當前我國生物企業(yè)發(fā)展僅次于資金的另一個重要因素。四、促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議第四部分，談一下促進我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。那么未來20年是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于我國促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策體系尚未形成，因此建議盡快制定和實施促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，該政策應(yīng)該是涉及產(chǎn)業(yè)組織體系、技術(shù)創(chuàng)新人才、投融資財稅、新產(chǎn)品市場、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的全方位政策，塑造加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進實現(xiàn)局部領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。我們在以下這個方面提出了一些具體的政策建議。第一是健全相關(guān)機構(gòu)，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障。首先是成立國家促進生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物產(chǎn)業(yè)體制改革、生物技術(shù)研究開發(fā)、生物產(chǎn)品安全監(jiān)管、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國家發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一意志。第二個，充分發(fā)揮國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會的作用，就生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)重大問題提出專家咨詢意見，為決策提供參考。成立中國生物產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，鼓勵中介機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)提供法律援助、市場開拓、爭議仲裁、規(guī)范市場、信息交流、管理咨詢等方面的服務(wù)，推動生物產(chǎn)品認證工作，強化行業(yè)自律，加強對生物產(chǎn)品信息及相關(guān)知識發(fā)布，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。第二個措施就要加強產(chǎn)學研協(xié)作，形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。那么國家的重大生物技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項資金要向企業(yè)傾斜，逐步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。在具有明確市場前景的領(lǐng)域建立起一個由企業(yè)牽頭組織，高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。同時，加強生物技術(shù)龍頭企業(yè)工程實驗室、技術(shù)中心等建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)，吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。為培育新的生物技術(shù)公司，國家要支持生物技術(shù)專業(yè)孵化器建設(shè)。為吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，國家要支持留學生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。再一個是要推動產(chǎn)學研結(jié)合，加強生命科學、生物技術(shù)研究領(lǐng)域的國際合作與交流。在生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域，國家支持和鼓勵生物企業(yè)與高校、科研院所之間建立合作研發(fā)聯(lián)盟，或設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、支持國內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與國際重大生命科學技術(shù)的研究項目。積極發(fā)展生物技術(shù)研究服務(wù)，鼓勵企業(yè)引進國外的一些先進技術(shù)成果，對國外先進技術(shù)成果引進前要制定一個消化吸收再創(chuàng)新的計劃，加強消化吸收再創(chuàng)新的能力。第三是要拓寬生物企業(yè)融資渠道，緩解融資難、資金缺乏的問題。一是加大政府對研究開發(fā)、創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、生物技術(shù)產(chǎn)品補貼等方面的投入。中央政府每年安排一定資金專項用于支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家原有科技經(jīng)費的投入向生物產(chǎn)業(yè)傾斜，確保中央預(yù)算內(nèi)資金在生物產(chǎn)業(yè)方面的科研經(jīng)費投入占國家科研經(jīng)費總投入的比例逐年上升，所占比重不少于35%，國家對重要生物技術(shù)產(chǎn)品實行補貼，特別是要加快制定對生物農(nóng)藥、生物肥料，完全可降解生物才來、生物柴油等產(chǎn)品的補貼辦法。第二是要設(shè)立國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展、中小生物技術(shù)企業(yè)貸款擔保、創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對重要生物技術(shù)產(chǎn)品進行補貼等；建立中小生物技術(shù)企業(yè)信用擔保體系。國家要設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)專項擔保基金，采取貼息、擔保等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要完善資本市場，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)。成立國家生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)風險投資公司，加強對種子期和發(fā)展早期生物技術(shù)企業(yè)的支持，對現(xiàn)代生物企業(yè)按照創(chuàng)業(yè)板規(guī)則在深圳中小板進行試點。支持經(jīng)審核符合境外上市資格的現(xiàn)代生物企業(yè)到境外申請上市融資籌資。在具備條件的生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建立生物企業(yè)股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的退出機制，鼓勵對生物產(chǎn)業(yè)的風險投資。四是加大政策性銀行對現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行、進出口銀行等政策性銀行對初創(chuàng)的現(xiàn)代生物企業(yè)進行低息小額貸款，國家開發(fā)銀行每年劃出固定額度的資金專門用于支持現(xiàn)代生物企業(yè)發(fā)展。鼓勵中國農(nóng)業(yè)銀行對生物農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化實施傾斜支持政策。第四就是要制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新，緩解現(xiàn)代生物企業(yè)資金短缺壓力。第一是對現(xiàn)代生物技術(shù)企業(yè)實行增值稅的優(yōu)惠。對生物良種、生物農(nóng)藥、生物肥料，抗愛滋病毒的藥物、燃料乙醇，完全可降解生物質(zhì)材料，生物柴油等實行增值稅免征或者先征后返的政策。對生物醫(yī)藥企業(yè)按照17%的稅率征收增值稅超過6%的部分實行即征即退。第二是對現(xiàn)代生物技術(shù)企業(yè)優(yōu)先落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對現(xiàn)代生物企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項技術(shù)開發(fā)費用，可按實際發(fā)生額的150%在當年即增企業(yè)所得稅稅前扣除，人員的薪酬和培訓(xùn)費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列治。對現(xiàn)代生物企業(yè)的技術(shù)性服務(wù)收入，年凈收入30萬元以下的免征企業(yè)所得稅，企業(yè)用于研究開發(fā)的科研設(shè)備可實行加稅折舊。第三個是鼓勵創(chuàng)業(yè)投資投向現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，對主要投資于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司實行所得稅減免，對投資于現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資者投資收益免征個人所得稅。四是鼓勵生物技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，對科研機構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。第五個是要培育和規(guī)范生物產(chǎn)品市場，完善生物技術(shù)產(chǎn)品市場準入政策。培育現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品市場。要建立政府收購、采購制度和購買國外生物產(chǎn)品的審核制度，逐步擴大醫(yī)療保險、計劃免疫覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購方式，逐步擴大車用乙醇汽油試點地區(qū)，逐