第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制Microsoft-PowerPoint-演示文稿分析課件

第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、面授時(shí)數(shù)

面授1次4學(xué)時(shí)

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》緒論、第一章、第六章、第七章

三、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一般屬性和構(gòu)成要素

2.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論體系和基本內(nèi)容

3.社會(huì)主義條件下領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

4.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本內(nèi)容

5.領(lǐng)導(dǎo)班子合理化的基本內(nèi)容

6.領(lǐng)導(dǎo)體制的重要地位和作用

四、作業(yè)題

1.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些方面的素質(zhì)？

2.社會(huì)主義條件下領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是什么？

3.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的基本內(nèi)容有哪些？

4.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的基本標(biāo)志是什么？

5.如何理解領(lǐng)導(dǎo)體制的重要地位和作用？

第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

一1第一節(jié)、什么是領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)1.什么是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)就指以一定的方式帶領(lǐng)、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而努力的實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有二重屬性。（1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有共同的自然屬性。領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)共同勞動(dòng)和共同生活的自然需要。只要有人類的共同活動(dòng)，有社會(huì)分工協(xié)作，就需要有人來(lái)帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。這種帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的屬性，是人類社會(huì)共同的整體活動(dòng)的客觀規(guī)律所決定的，它是各種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一般的、共同的屬性。我們把這種屬性稱為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的自然屬性。恩格斯在《論權(quán)威》中以大量的事實(shí)論證了權(quán)威是任何共同生活中必不可少的東西。他指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們必須的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的?！钡谝还?jié)、什么是領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)2（2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有社會(huì)屬性。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總是建立在一定的生產(chǎn)方式之上，它不僅反生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而且是生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。所以，不同的生產(chǎn)方式就會(huì)有不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)行為決不是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的事，而是反映那個(gè)社會(huì)掌握主要生產(chǎn)資料，掌握著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的那個(gè)階級(jí)、集團(tuán)的利益。

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性中，社會(huì)屬性占主導(dǎo)地位，起決定作用，它規(guī)定和制約著自然屬性。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)主要是由其社會(huì)屬性決定的。認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)二重屬性的重要意義在于：認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自然屬性，我們可以吸收借鑒國(guó)外一些可供我們利用的領(lǐng)導(dǎo)方法，管理經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。把握領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性，可以使我們看到不同的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有不同的社會(huì)本質(zhì)，避免把不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)混為一談，抹殺它們的原則界限。（2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有社會(huì)屬性。3領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。如前述，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性中，社會(huì)屬性占據(jù)主導(dǎo)地位，決定著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。在人類的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)歷了不同的社會(huì)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)也在不斷的發(fā)展變化。在社會(huì)主義社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。鄧小平提出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。4領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是由諸要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)工作成效的好壞、大小、是多種要素綜合效應(yīng)的表現(xiàn)。形成這種綜合效應(yīng)需要四個(gè)基本要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀環(huán)境。其簡(jiǎn)明公式是：領(lǐng)導(dǎo)：=f（領(lǐng)導(dǎo)者·被領(lǐng)導(dǎo)者·領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)·客觀環(huán)境）領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體、載體，是全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的率領(lǐng)者、引導(dǎo)者、指揮者。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗起著關(guān)鍵性的作用。被領(lǐng)導(dǎo)者指的是領(lǐng)導(dǎo)者所轄的個(gè)人和群體，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的必要條件和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所希望達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？陀^環(huán)境指的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所處的客觀條件。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的構(gòu)成要素。5整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀環(huán)境四個(gè)基本要素相互影響、相互作用的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。這四個(gè)基本要素在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中構(gòu)成兩對(duì)基本矛盾，即領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境客觀實(shí)際的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾。這兩對(duì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出兩條領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，即領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)主觀指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的客觀實(shí)際想符合的規(guī)律以及領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相結(jié)合的規(guī)律。整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀62.什么是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)特點(diǎn)的和規(guī)律的一門科學(xué)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的專業(yè)化理論。2.什么是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)7領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生于發(fā)展。把領(lǐng)導(dǎo)行為作為一門科學(xué)來(lái)研究，開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。1887年，美國(guó)政治學(xué)家——后來(lái)成為美國(guó)總統(tǒng)的W·威爾遜，在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政的研究》一文，認(rèn)為“執(zhí)行憲法比制定憲法更困難”，需要一門專門的科學(xué)來(lái)研究。這就是后來(lái)發(fā)展起來(lái)的行政管理學(xué)。直到20世紀(jì)40年代以后，特別是70年代以后，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)才逐步從管理科學(xué)中分化出來(lái)，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。目前，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究已具有相當(dāng)高的水平，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、軍事領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三大分支的研究。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)可以追溯幾千年前，但是直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)理論工作者才以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)歷史借鑒西方研究成果，逐漸形成了中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生于發(fā)展。8領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，這是他作為一門獨(dú)立的科學(xué)的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本內(nèi)容。（1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，包括領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面的內(nèi)容。（2）領(lǐng)導(dǎo)職能，又叫領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程。領(lǐng)導(dǎo)職能包括決策、組織實(shí)施、檢查反饋三個(gè)方面。（3）領(lǐng)導(dǎo)方法是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能，提高領(lǐng)導(dǎo)效能的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象和任務(wù)。9第二節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要的主觀條件，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接決定著領(lǐng)導(dǎo)水平的高低和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。因此，我們必須高度重視并深入探討領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)問題。第二節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)101.什么是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指在一定生理、心里條件基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉等途徑形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些最基本的特征及其所達(dá)到的水平。1.什么是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)112.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容（1）政治思想素質(zhì)；政治思想素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者在政治上和思想上應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)屬性的體現(xiàn)，它決定著領(lǐng)導(dǎo)者所從事的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)主要有：系統(tǒng)學(xué)習(xí)、熟悉和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問題，認(rèn)識(shí)問題，指導(dǎo)自己的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)；能夠把握正確的政治方向，堅(jiān)持正確的政治理想和信念，時(shí)刻關(guān)心國(guó)際社會(huì)的風(fēng)云變幻，關(guān)心社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)心黨和國(guó)家的前途命運(yùn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，不謀私利，廉潔奉公；獻(xiàn)身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，艱苦奮斗，在困難、壓力面前具有頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性，能夠百折不撓，奮發(fā)進(jìn)取。2.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容12

（2）道德品質(zhì)素質(zhì)；

道德品質(zhì)素質(zhì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者道德風(fēng)范和個(gè)人品質(zhì)的要求，主要內(nèi)容有：大公無(wú)私、公道正派的高尚情操；堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的無(wú)畏勇氣；勤政為民、任勞任怨的服務(wù)態(tài)度；熱愛集體、樂于助人的團(tuán)隊(duì)精神；忠誠(chéng)老實(shí)、講究信用的誠(chéng)信品德；尊重他人、謙遜容人的寬宏氣度；好學(xué)上進(jìn)、積極開拓的創(chuàng)新精神。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該自重、自省、自警、自勵(lì)，模范遵守黨和政府對(duì)公民提出的關(guān)于社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德方面的各種規(guī)范與要求。（2）道德品質(zhì)素質(zhì)；13

（3）科學(xué)文化素質(zhì)；文化知識(shí)素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作必備的知識(shí)儲(chǔ)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要內(nèi)容有：掌握廣泛的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)；掌握與領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的知識(shí)；掌握必要的專業(yè)知識(shí)，力求成為業(yè)務(wù)上的內(nèi)行。（內(nèi)行與親力親為的區(qū)別）（3）科學(xué)文化素質(zhì)；14（4）組織能力素質(zhì)；

統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力；兼聽多謀的研究探討能力；權(quán)衡利弊的果斷決策能力；團(tuán)結(jié)大眾的組織指揮能力；通權(quán)達(dá)變的協(xié)調(diào)交往能力。在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。（4）組織能力素質(zhì)；15（5）心里素質(zhì)。

心理素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者的心理過程和個(gè)性特征方面表現(xiàn)出來(lái)的根本特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的心理基礎(chǔ)，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者行為起調(diào)節(jié)作用。領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)主要包括：強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心；積極的自尊心和自信心；頑強(qiáng)的意志；良好的性格和氣質(zhì)等。身體素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者其他素質(zhì)賴以存在和發(fā)揮作用的物質(zhì)載體。在身體素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要具備健康意識(shí)、健康知識(shí)、健康能力和健康體魄。（5）心里素質(zhì)。163.提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑（1）勤于讀書學(xué)習(xí)，不斷拓展知識(shí)的廣度和深度。讀書學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑。通過讀書學(xué)習(xí)，可以獲得所需要的各種知識(shí)，汲取和借鑒前人、他人的豐富經(jīng)驗(yàn)。毛澤東指出，指導(dǎo)一個(gè)偉大革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識(shí)，沒有對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻了解，要取得勝利是不可能的。在讀書學(xué)習(xí)中，要克服畏難情緒，堅(jiān)持把讀書學(xué)習(xí)作為自己每天不可缺少的生活內(nèi)容；要理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢(shì)和本單位工作的實(shí)際情況來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容；要采取正確的、實(shí)用的、適于自己特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法，注意知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性、知識(shí)內(nèi)容的針對(duì)性和知識(shí)范圍廣泛性。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑17（2）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

實(shí)踐出真知，實(shí)踐出才干。積極投身社會(huì)實(shí)踐，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毛澤東說過：讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法。要努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)、提高自己的素養(yǎng)。要敢于承擔(dān)艱巨的工作和任務(wù)，樂于做開創(chuàng)性的工作，既能經(jīng)受得住挫折和打擊，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)和提高，又能在成績(jī)和榮譽(yù)面前戒驕戒躁，謙虛謹(jǐn)慎，這樣可以使個(gè)人在思想上更加成熟，意志更加堅(jiān)強(qiáng)，知識(shí)掌握得更加廣泛，胸懷更加開闊。

（2）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。18（

3）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸取營(yíng)養(yǎng)。

人類創(chuàng)造歷史的能力和本領(lǐng)，是在不斷總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中得以提高和增強(qiáng)的。毛澤東說過，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要總結(jié)當(dāng)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)歷史上的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；既要總結(jié)本國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；既要總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

（

3）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸取營(yíng)養(yǎng)。19

（4）組織上加強(qiáng)培養(yǎng)。組織上的培養(yǎng)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要渠道。各級(jí)黨委和政府以及組織人事部門，通過多種渠道和方式對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行崗位培訓(xùn)、職前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)換崗位培訓(xùn)等，要從政策上、制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，采取行之有效的措施，提供領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、鍛煉的條件和舞臺(tái)。（4）組織上加強(qiáng)培養(yǎng)。20第三節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識(shí)、專業(yè)、智能、素質(zhì)等方面的布局和搭配情況，是一個(gè)多序列、多層次、多要素的動(dòng)態(tài)結(jié)合體。最佳的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)應(yīng)該是梯形的年齡結(jié)構(gòu)、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的智能結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，可以通過成員間的有效組合，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作效率，最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)體能力，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)的群體效能，使領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能大于個(gè)體效能之和。第三節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)211．領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的重要性領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化是發(fā)揮其整體最佳功能的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮具有決定性的作用。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，即使每一個(gè)成員的個(gè)體素質(zhì)都很好，如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)嚴(yán)重妨領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮。1．領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的重要性222.衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到班子，怎樣才算是結(jié)構(gòu)合理？衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：整體性、互補(bǔ)性、平衡性、高效性。（1）整體性；整體優(yōu)化是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子合理化的基本標(biāo)準(zhǔn)。不僅要看看人的能力素質(zhì)，還要看整體的合力。（2）互補(bǔ)性；結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員在專業(yè)知識(shí)、工作能力、年齡、性格氣質(zhì)等方面必定是相互補(bǔ)充的。（3）平穩(wěn)性；領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)成員之間必定是團(tuán)結(jié)合作、配合默契、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的。（4）高效性；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本目的，是為了提領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，從而實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。2.衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)233．領(lǐng)導(dǎo)班子合理化結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

科學(xué)、合理配備干部，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是由若干成員組成的群體，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)不應(yīng)是“清一色”的個(gè)體能力簡(jiǎn)單相加，而是取長(zhǎng)補(bǔ)短、剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子由“一?！钡健岸嗄堋保ㄟ^“偏才”形成“全才”，造就整體強(qiáng)大的合力。構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)應(yīng)從幾個(gè)方面加以優(yōu)化。3．領(lǐng)導(dǎo)班子合理化結(jié)構(gòu)的內(nèi)容24（1）要有較高的政治結(jié)構(gòu)。

在選拔預(yù)備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，首先要完整準(zhǔn)確地貫徹黨的“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，黨的干部應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)。在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮導(dǎo)向作用，是重要的決策者。“一把手”的政治素質(zhì)會(huì)直接影響到一個(gè)單位的發(fā)展方向，對(duì)于“一把手”的政治素質(zhì)，要有比一般干部要嚴(yán)格的要求。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、政治上的不清醒、不堅(jiān)定，往往是從理論上的貧乏、認(rèn)識(shí)的模糊或理想信念的動(dòng)搖不定開始的。因此，必須要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平中國(guó)夢(mèng)密切聯(lián)系群眾真抓實(shí)干等思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，不斷提高思想政治水平。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟，不僅要聽其言，更要觀其行，在實(shí)踐中考驗(yàn)和識(shí)別。（1）要有較高的政治結(jié)構(gòu)。25（2）要有合理的梯形結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的梯形年齡結(jié)構(gòu)，是指由老、中、青干部合理組合，形成不同的年齡結(jié)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一個(gè)完整的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)由“老馬識(shí)途”的老年，“中流砥柱”的中年，“奮發(fā)有為”的青年，構(gòu)成一個(gè)合理、完整的群體。這種梯形的年齡結(jié)構(gòu)，通過動(dòng)態(tài)保持，符合人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，有利于形成新老干部合作與交替的正確格局，發(fā)揮其各自的最優(yōu)效能。各級(jí)組織在調(diào)整、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，既注意選拔相當(dāng)數(shù)量的中青年干部，避免干部同步老化，還重視和發(fā)揮一些老同志的作用，形成領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯形配備，充分發(fā)揮不同年齡層次領(lǐng)導(dǎo)班子成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子群體生命的新陳代謝和事業(yè)的繼往開來(lái)，保證事業(yè)的繼承性，班子的相對(duì)穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。（2）要有合理的梯形結(jié)構(gòu)。26（3）要有良好的智能結(jié)構(gòu)。應(yīng)該承認(rèn)，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)者的智能結(jié)構(gòu)是有差異的。一個(gè)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子智能結(jié)構(gòu)，應(yīng)該由綜合協(xié)調(diào)控制能力較高，創(chuàng)造能力超群，組織能力出眾，精明能干，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的各類領(lǐng)導(dǎo)組成。既要有多謀的，還要有善斷的；既要有大膽開拓、勇于創(chuàng)新的，還要有善于管理、嚴(yán)把政策，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)能力的等等?？傊?，在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子中，要統(tǒng)籌考慮其成員的智能特點(diǎn)和智能優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同崗位的需要，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選配相應(yīng)智能的干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（3）要有良好的智能結(jié)構(gòu)。27（4）要有互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，既要有擅長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)管理的決策者，又要有精通生產(chǎn)組織的指揮者，而且還要有熟悉黨群工作，善于做思想政治工作的黨務(wù)工作者。因此，在調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)搭配各類不同專業(yè)特長(zhǎng)的干部，特別是注重培養(yǎng)選拔復(fù)合型干部，在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上成配套。它主要包括幾個(gè)方面的內(nèi)容；其一是從行業(yè)性質(zhì)上講要門類齊全，不能缺門；其二是選拔配備適宜對(duì)路的領(lǐng)導(dǎo)人才擔(dān)當(dāng)某一方面、某一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作；第三是把領(lǐng)導(dǎo)工作所需和領(lǐng)導(dǎo)人才所長(zhǎng)統(tǒng)一起來(lái)，把專業(yè)人才放到最能發(fā)揮才干的崗位上，保證專業(yè)人才使用的最佳效能。（4）要有互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。28（5）要有樹型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是建立在以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理為主體的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)為整體。因此，樹型知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要有深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)；第二，要學(xué)習(xí)和掌握領(lǐng)導(dǎo)工作的有關(guān)知識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人才學(xué)、決策學(xué)等。在領(lǐng)導(dǎo)成員中，既要具有專業(yè)知識(shí)的“科班”，又要有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)際工作能力的實(shí)干家；既有自然科學(xué)方面的專家，又有社會(huì)科學(xué)方面的人才。（5）要有樹型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。29（6）要有完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配上，既要考慮到人員構(gòu)成的多樣性，又要考慮到氣質(zhì)上的兼容性，形成互補(bǔ)性、相容性的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。設(shè)想一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是情緒型的，易于沖動(dòng)，或都是獨(dú)立型，固執(zhí)已見，就難于形成合力。協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是不同性格氣質(zhì)的人合理配置在一起，剛?cè)嵯酀?jì)，粗細(xì)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，使班子群體在工作中產(chǎn)生由量的組合轉(zhuǎn)化為質(zhì)的聚合的變化，從而形成一種強(qiáng)大的向心力，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。當(dāng)然，作為領(lǐng)導(dǎo)班子的每一名成員還必須有寬容、合作的態(tài)度。各種不同氣質(zhì)的人相處在一起，要時(shí)刻嚴(yán)于律已，寬以待人。在氣質(zhì)上要兼收并蓄，互相理解，互相支持，只有這樣，才能和睦相處，共同承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)重任。（6）要有完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。30上述結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性，必須通盤考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。如果只從某一個(gè)體素質(zhì)考慮問題，必然會(huì)造成群體結(jié)構(gòu)的失調(diào)，因而削弱領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。所以，在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，需要有各種類型的干部，構(gòu)成完整、優(yōu)化的群體，才能形成車馬炮俱全、整體素質(zhì)優(yōu)良的群體結(jié)構(gòu)。上述結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性，必須通31第四節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)體制1.什么是領(lǐng)導(dǎo)體制體制是指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”。領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中的上下左右之間權(quán)力劃分和機(jī)構(gòu)組織設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)工作制度。包含如下幾層含義：(1)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種權(quán)力劃分機(jī)制(2)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種組織體系(3)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排第四節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)體制322.領(lǐng)導(dǎo)體制的地位和作用（l）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的制度保證；領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想、行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，而被領(lǐng)導(dǎo)者又影響領(lǐng)導(dǎo)者，形成雙向互動(dòng)，并共同作用于客觀實(shí)際的過程。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的地位和作用33（2）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)具有全局性的影響；領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)藉以貫徹進(jìn)行的實(shí)體。借助于領(lǐng)導(dǎo)體制得以顯現(xiàn)出來(lái)的群體功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體功能之和。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保證。（2）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)具有全局性的影響；34（3）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響，長(zhǎng)久起作用。

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會(huì)發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明。領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)體制中的定位，是其進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。（3）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響，長(zhǎng)久起作用。35

（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量。因此，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)效績(jī)進(jìn)行考評(píng)時(shí)，必須把領(lǐng)導(dǎo)體制這一客觀因素考慮進(jìn)來(lái)。（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量。363.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素（1）決策中心(2)信息反饋機(jī)構(gòu)(3)咨詢參謀機(jī)構(gòu)(4)執(zhí)行系統(tǒng)(5)監(jiān)督系統(tǒng)3.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容37二是領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織制度或者說領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)方式。對(duì)一個(gè)規(guī)模固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說，領(lǐng)導(dǎo)的幅度和層級(jí)是成反比例的關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越多，下屬的等級(jí)層次就越少。如果每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越少，就需要增加領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)。（1）扁平形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指組織規(guī)模已定，領(lǐng)導(dǎo)的幅度較大、領(lǐng)導(dǎo)的層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)（2）錐形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指領(lǐng)導(dǎo)的幅度較小，而領(lǐng)導(dǎo)的層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔型態(tài)。第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制Microsoft-PowerPoint-演示文稿分析課件38

三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授予必須根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定(2)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的承擔(dān)問題(3)領(lǐng)導(dǎo)者掌握的權(quán)力和履行的職責(zé)必須一致權(quán)力和職責(zé)必須保持一致，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本原則之一。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分39四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策方式和指揮、監(jiān)督方式按照同一層級(jí)各機(jī)構(gòu)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可分為一體制和分離制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度,可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為集權(quán)制與分權(quán)制兩種類型。按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策人的人數(shù)，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制兩種基本類型。按領(lǐng)導(dǎo)的橫向與縱向關(guān)系，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為層級(jí)制和職能制兩種基本類型。四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策方式和指揮、監(jiān)督方式404、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）一體制與分離制

一體制又稱完整制，也可稱作一元化領(lǐng)導(dǎo)，指同一領(lǐng)導(dǎo)層的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的指揮、控制和監(jiān)督完全集中在一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，或一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門，各處為政。缺點(diǎn)：容易造成上級(jí)機(jī)構(gòu)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切，實(shí)行家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，不利于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮，壓抑下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的工作積極性和創(chuàng)造性。4、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型41分離制又稱獨(dú)立式或多元化領(lǐng)導(dǎo)。

指上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不是集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是分屬于兩個(gè)以上的平等或雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：能防止專斷獨(dú)行、濫用職權(quán)，并能促使下屬各單位獨(dú)立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。缺點(diǎn)：容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)人力物力、影響國(guó)家和集體利益。分離制又稱獨(dú)立式或多元化領(lǐng)導(dǎo)。42（2）集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是指一切重大問題的決定依賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下級(jí)必須依據(jù)上級(jí)的決定和指示辦事的體制。它的特點(diǎn)是所有領(lǐng)導(dǎo)工作的最后決策權(quán)均集中于上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者。下級(jí)必須按照上級(jí)的決定辦事。優(yōu)點(diǎn)：有利于政令統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、指揮方便，令行禁止。缺點(diǎn)：靈活性差，容易限制下級(jí)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（2）集權(quán)制與分權(quán)制43分權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己的管轄范圍之內(nèi)，有權(quán)獨(dú)立自主地決定問題,上層對(duì)下層有權(quán)決定和處理的事情不得干涉。優(yōu)點(diǎn)：可以使下級(jí)因地制宜地貫徹上級(jí)指示，有利于充分發(fā)揮下級(jí)人員的智慧和才干缺點(diǎn)：容易各自為政、政令不一、各方常會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，也容易發(fā)生本為主義、分散主義和不顧整體利益的傾向，甚至導(dǎo)致全局失控、有令不行、有禁不止。分權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制是指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己的管轄范圍之內(nèi)，有44（3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制那種把法定最高決策權(quán)完全集中于一位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)體制稱首長(zhǎng)制，也稱一長(zhǎng)制或者獨(dú)任式領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中、指揮靈敏、責(zé)任明確、減少扯皮、辦事果斷、行動(dòng)迅速、效果較高。缺點(diǎn)：由于一個(gè)人的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)、精力等畢竟有限，處理事務(wù)難免有思考欠周之處；主要負(fù)責(zé)人如果選擇不當(dāng)，還可能造成獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力。（3）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制45那種把法定的最高決策權(quán)交由兩位以上的行政首長(zhǎng)組成的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，稱作合議制，或稱委員會(huì)制。優(yōu)點(diǎn)：有利于集思廣益、博采眾長(zhǎng)、考慮周密、避免武斷，能夠反映各方面的利益，也可以避免個(gè)人專斷、濫用職權(quán)。缺點(diǎn)：一是決策權(quán)缺乏效率，二是容易出現(xiàn)權(quán)力分散、責(zé)任不明的現(xiàn)象。那種把法定的最高決策權(quán)交由兩位以上的行政首長(zhǎng)組成的委46(4)層級(jí)制與職能制層級(jí)制是一種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，它是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)縱向分為若干級(jí)別，每一級(jí)都對(duì)上一級(jí)別負(fù)責(zé)，各級(jí)別的職權(quán)性質(zhì)相同，但領(lǐng)導(dǎo)的范圍隨著層級(jí)的降低而縮小。優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)內(nèi)部各單位的關(guān)系一目了然、職責(zé)分明、行動(dòng)迅速、步調(diào)一致、紀(jì)律嚴(yán)明，因而便于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。缺點(diǎn)：會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)者管轄的事太多，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)擔(dān)過重，大量的時(shí)間和精力花費(fèi)在協(xié)調(diào)各個(gè)單位的工作方面。(4)層級(jí)制與職能制47職能式結(jié)構(gòu)又稱功能式結(jié)構(gòu)、技能式結(jié)構(gòu)或分職式結(jié)構(gòu)，是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，按照領(lǐng)導(dǎo)工作的范圍要求，橫向平等地設(shè)置若干個(gè)職能部門，每個(gè)部門都以整個(gè)組織系統(tǒng)為服務(wù)對(duì)象,只是分工和服務(wù)不同的領(lǐng)導(dǎo)體制。職能式結(jié)構(gòu)又稱功能式結(jié)構(gòu)、技能式結(jié)構(gòu)或分職式結(jié)485．領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變

原始氏族部落議事會(huì)，實(shí)際上是一種通過自然組合和習(xí)慣調(diào)節(jié)的自然式集體領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著社會(huì)分工的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了一個(gè)職業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)管理階層，正是這種職業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)管理階層的出現(xiàn)，才使得社會(huì)活動(dòng)在一種體制化的結(jié)構(gòu)中進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的誕生也就不可避免。5．領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史演變49

（1）從家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起這一轉(zhuǎn)變大約在工業(yè)革命前后。在工業(yè)革命之前，所有者和管理者集于一身，實(shí)行的是家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)革命之后，隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，所有者因不懂領(lǐng)導(dǎo)與管理的法則，而難以維持企業(yè)組織的快速發(fā)展，更難以適應(yīng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，建立起各級(jí)責(zé)任制，選拔有管理才能的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然企業(yè)主仍是公司的所有人，但新的管理體制將他排除在企業(yè)業(yè)務(wù)管理之外，只拿紅利，這個(gè)改革的實(shí)質(zhì)在于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離。這在管理學(xué)上被稱為“經(jīng)理制”。（1）從家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)到管理階層的興起50（2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)

這一階段是領(lǐng)導(dǎo)從管理中獨(dú)立出來(lái)的標(biāo)志，也是領(lǐng)導(dǎo)獲得不同于管理的相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)涵的標(biāo)志。真正意義的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)就是在這個(gè)階段誕生的。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)的進(jìn)一步結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，分工越來(lái)越專門化，經(jīng)營(yíng)管理在生產(chǎn)過程中的作用越來(lái)越大，使得原來(lái)精通某一專業(yè)技術(shù)的“硬專家”無(wú)法勝任領(lǐng)導(dǎo)了，需要有專門管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)“軟專家”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的高度分化與高度綜合，單個(gè)的“軟專家”已不能勝任紛繁復(fù)雜的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作了，這時(shí)又過渡到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的階段。（2）從單個(gè)“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)到“軟專家”集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)51（3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合的多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大都屬于決策與管理相融合的集權(quán)制領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)越來(lái)越走向集團(tuán)化，開創(chuàng)了集中領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的“事業(yè)部制”領(lǐng)導(dǎo)體制。這種“事業(yè)部制”的優(yōu)點(diǎn)在于把決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分開。（3）從集權(quán)制到集中與分散相結(jié)合的多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)526、領(lǐng)導(dǎo)體制改革我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特點(diǎn)；（1）我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的突出特點(diǎn)就是政黨制。（2）我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的另一個(gè)突出特點(diǎn)，就是勞動(dòng)人民的主人地位。（3）我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的第三個(gè)特點(diǎn)是，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化實(shí)行中央高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。6、領(lǐng)導(dǎo)體制改革53我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端；（1）權(quán)力過分集中，在集權(quán)和分權(quán)的問題上，過分強(qiáng)調(diào)了中央集權(quán)。（2）黨政不分，政企不分。（3）領(lǐng)導(dǎo)體制不健全。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端；54我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本原則；（1）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。（2）保證人民當(dāng)家作主。（3）恰當(dāng)?shù)姆峙錂?quán)力。（4）合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)。（5）吸引智囊團(tuán)參與領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的基本原則；55第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

一、面授時(shí)數(shù)

面授1次4學(xué)時(shí)

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》緒論、第一章、第六章、第七章

三、學(xué)習(xí)重點(diǎn)

1.領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一般屬性和構(gòu)成要素

2.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的理論體系和基本內(nèi)容

3.社會(huì)主義條件下領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

4.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本內(nèi)容

5.領(lǐng)導(dǎo)班子合理化的基本內(nèi)容

6.領(lǐng)導(dǎo)體制的重要地位和作用

四、作業(yè)題

1.領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些方面的素質(zhì)？

2.社會(huì)主義條件下領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是什么？

3.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的基本內(nèi)容有哪些？

4.領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化的基本標(biāo)志是什么？

5.如何理解領(lǐng)導(dǎo)體制的重要地位和作用？

第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制

一56第一節(jié)、什么是領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)1.什么是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)就指以一定的方式帶領(lǐng)、引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而努力的實(shí)踐活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性從領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有二重屬性。（1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有共同的自然屬性。領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)共同勞動(dòng)和共同生活的自然需要。只要有人類的共同活動(dòng)，有社會(huì)分工協(xié)作，就需要有人來(lái)帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。這種帶領(lǐng)、引導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的屬性，是人類社會(huì)共同的整體活動(dòng)的客觀規(guī)律所決定的，它是各種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一般的、共同的屬性。我們把這種屬性稱為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的自然屬性。恩格斯在《論權(quán)威》中以大量的事實(shí)論證了權(quán)威是任何共同生活中必不可少的東西。他指出：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們必須的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的。”第一節(jié)、什么是領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)57（2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有社會(huì)屬性。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)總是建立在一定的生產(chǎn)方式之上，它不僅反生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而且是生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。所以，不同的生產(chǎn)方式就會(huì)有不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)行為決不是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的事，而是反映那個(gè)社會(huì)掌握主要生產(chǎn)資料，掌握著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的那個(gè)階級(jí)、集團(tuán)的利益。

在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性中，社會(huì)屬性占主導(dǎo)地位，起決定作用，它規(guī)定和制約著自然屬性。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)主要是由其社會(huì)屬性決定的。認(rèn)清領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)二重屬性的重要意義在于：認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自然屬性，我們可以吸收借鑒國(guó)外一些可供我們利用的領(lǐng)導(dǎo)方法，管理經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色的社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。把握領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性，可以使我們看到不同的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有不同的社會(huì)本質(zhì)，避免把不同性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)混為一談，抹殺它們的原則界限。（2）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有社會(huì)屬性。58領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。如前述，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的二重屬性中，社會(huì)屬性占據(jù)主導(dǎo)地位，決定著領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。在人類的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)歷了不同的社會(huì)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)也在不斷的發(fā)展變化。在社會(huì)主義社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。鄧小平提出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)。59領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的構(gòu)成要素。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是由諸要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的社會(huì)系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)工作成效的好壞、大小、是多種要素綜合效應(yīng)的表現(xiàn)。形成這種綜合效應(yīng)需要四個(gè)基本要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀環(huán)境。其簡(jiǎn)明公式是：領(lǐng)導(dǎo)：=f（領(lǐng)導(dǎo)者·被領(lǐng)導(dǎo)者·領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)·客觀環(huán)境）領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體、載體，是全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的率領(lǐng)者、引導(dǎo)者、指揮者。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗起著關(guān)鍵性的作用。被領(lǐng)導(dǎo)者指的是領(lǐng)導(dǎo)者所轄的個(gè)人和群體，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的必要條件和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所希望達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?？陀^環(huán)境指的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所處的客觀條件。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的構(gòu)成要素。60整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀環(huán)境四個(gè)基本要素相互影響、相互作用的矛盾運(yùn)動(dòng)過程。這四個(gè)基本要素在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中構(gòu)成兩對(duì)基本矛盾，即領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)者主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境客觀實(shí)際的矛盾、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾。這兩對(duì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出兩條領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，即領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)主觀指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的客觀實(shí)際想符合的規(guī)律以及領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相結(jié)合的規(guī)律。整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)就是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、客觀612.什么是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)是研究領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)特點(diǎn)的和規(guī)律的一門科學(xué)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的專業(yè)化理論。2.什么是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)62領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生于發(fā)展。把領(lǐng)導(dǎo)行為作為一門科學(xué)來(lái)研究，開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。1887年，美國(guó)政治學(xué)家——后來(lái)成為美國(guó)總統(tǒng)的W·威爾遜，在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政的研究》一文，認(rèn)為“執(zhí)行憲法比制定憲法更困難”，需要一門專門的科學(xué)來(lái)研究。這就是后來(lái)發(fā)展起來(lái)的行政管理學(xué)。直到20世紀(jì)40年代以后，特別是70年代以后，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)才逐步從管理科學(xué)中分化出來(lái)，成為一門獨(dú)立的學(xué)科。目前，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究已具有相當(dāng)高的水平，包括政治領(lǐng)導(dǎo)、軍事領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三大分支的研究。在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)可以追溯幾千年前，但是直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，特別是20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)理論工作者才以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)歷史借鑒西方研究成果，逐漸形成了中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的產(chǎn)生于發(fā)展。63領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象和任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，這是他作為一門獨(dú)立的科學(xué)的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的基本內(nèi)容。（1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，包括領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面的內(nèi)容。（2）領(lǐng)導(dǎo)職能，又叫領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程。領(lǐng)導(dǎo)職能包括決策、組織實(shí)施、檢查反饋三個(gè)方面。（3）領(lǐng)導(dǎo)方法是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能，提高領(lǐng)導(dǎo)效能的根本保證。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究對(duì)象和任務(wù)。64第二節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要的主觀條件，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接決定著領(lǐng)導(dǎo)水平的高低和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗。因此，我們必須高度重視并深入探討領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)問題。第二節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)651.什么是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指在一定生理、心里條件基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐鍛煉等途徑形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些最基本的特征及其所達(dá)到的水平。1.什么是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)662.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容（1）政治思想素質(zhì)；政治思想素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者在政治上和思想上應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者社會(huì)屬性的體現(xiàn)，它決定著領(lǐng)導(dǎo)者所從事的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的性質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)具備的政治素質(zhì)主要有：系統(tǒng)學(xué)習(xí)、熟悉和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析問題，認(rèn)識(shí)問題，指導(dǎo)自己的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)；能夠把握正確的政治方向，堅(jiān)持正確的政治理想和信念，時(shí)刻關(guān)心國(guó)際社會(huì)的風(fēng)云變幻，關(guān)心社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)心黨和國(guó)家的前途命運(yùn)；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，不謀私利，廉潔奉公；獻(xiàn)身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，艱苦奮斗，在困難、壓力面前具有頑強(qiáng)的進(jìn)取心和堅(jiān)韌性，能夠百折不撓，奮發(fā)進(jìn)取。2.領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容67

（2）道德品質(zhì)素質(zhì)；

道德品質(zhì)素質(zhì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者道德風(fēng)范和個(gè)人品質(zhì)的要求，主要內(nèi)容有：大公無(wú)私、公道正派的高尚情操；堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的無(wú)畏勇氣；勤政為民、任勞任怨的服務(wù)態(tài)度；熱愛集體、樂于助人的團(tuán)隊(duì)精神；忠誠(chéng)老實(shí)、講究信用的誠(chéng)信品德；尊重他人、謙遜容人的寬宏氣度；好學(xué)上進(jìn)、積極開拓的創(chuàng)新精神。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該自重、自省、自警、自勵(lì)，模范遵守黨和政府對(duì)公民提出的關(guān)于社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德方面的各種規(guī)范與要求。（2）道德品質(zhì)素質(zhì)；68

（3）科學(xué)文化素質(zhì)；文化知識(shí)素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作必備的知識(shí)儲(chǔ)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)，主要內(nèi)容有：掌握廣泛的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)；掌握與領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及組織領(lǐng)導(dǎo)和管理方面的知識(shí)；掌握必要的專業(yè)知識(shí)，力求成為業(yè)務(wù)上的內(nèi)行。（內(nèi)行與親力親為的區(qū)別）（3）科學(xué)文化素質(zhì)；69（4）組織能力素質(zhì)；

統(tǒng)觀全局的戰(zhàn)略思考能力；兼聽多謀的研究探討能力；權(quán)衡利弊的果斷決策能力；團(tuán)結(jié)大眾的組織指揮能力；通權(quán)達(dá)變的協(xié)調(diào)交往能力。在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。（4）組織能力素質(zhì)；70（5）心里素質(zhì)。

心理素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者的心理過程和個(gè)性特征方面表現(xiàn)出來(lái)的根本特點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的心理基礎(chǔ)，它對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者行為起調(diào)節(jié)作用。領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)主要包括：強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心；積極的自尊心和自信心；頑強(qiáng)的意志；良好的性格和氣質(zhì)等。身體素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)者其他素質(zhì)賴以存在和發(fā)揮作用的物質(zhì)載體。在身體素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要具備健康意識(shí)、健康知識(shí)、健康能力和健康體魄。（5）心里素質(zhì)。713.提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑（1）勤于讀書學(xué)習(xí)，不斷拓展知識(shí)的廣度和深度。讀書學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要途徑。通過讀書學(xué)習(xí)，可以獲得所需要的各種知識(shí)，汲取和借鑒前人、他人的豐富經(jīng)驗(yàn)。毛澤東指出，指導(dǎo)一個(gè)偉大革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識(shí)，沒有對(duì)實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻了解，要取得勝利是不可能的。在讀書學(xué)習(xí)中，要克服畏難情緒，堅(jiān)持把讀書學(xué)習(xí)作為自己每天不可缺少的生活內(nèi)容；要理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求、現(xiàn)代科技發(fā)展的趨勢(shì)和本單位工作的實(shí)際情況來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容；要采取正確的、實(shí)用的、適于自己特點(diǎn)的學(xué)習(xí)方法，注意知識(shí)結(jié)構(gòu)的合理性、知識(shí)內(nèi)容的針對(duì)性和知識(shí)范圍廣泛性。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的途徑72（2）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

實(shí)踐出真知，實(shí)踐出才干。積極投身社會(huì)實(shí)踐，是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毛澤東說過：讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法。要努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，在實(shí)踐中培養(yǎng)、提高自己的素養(yǎng)。要敢于承擔(dān)艱巨的工作和任務(wù)，樂于做開創(chuàng)性的工作，既能經(jīng)受得住挫折和打擊，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)和提高，又能在成績(jī)和榮譽(yù)面前戒驕戒躁，謙虛謹(jǐn)慎，這樣可以使個(gè)人在思想上更加成熟，意志更加堅(jiān)強(qiáng)，知識(shí)掌握得更加廣泛，胸懷更加開闊。

（2）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。73（

3）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸取營(yíng)養(yǎng)。

人類創(chuàng)造歷史的能力和本領(lǐng)，是在不斷總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)中得以提高和增強(qiáng)的。毛澤東說過，人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，既要總結(jié)當(dāng)代社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)歷史上的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；既要總結(jié)本國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；既要總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，又要總結(jié)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

（

3）善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸取營(yíng)養(yǎng)。74

（4）組織上加強(qiáng)培養(yǎng)。組織上的培養(yǎng)是提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和能力的重要渠道。各級(jí)黨委和政府以及組織人事部門，通過多種渠道和方式對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行崗位培訓(xùn)、職前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)換崗位培訓(xùn)等，要從政策上、制度上加強(qiáng)引導(dǎo)，采取行之有效的措施，提供領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、鍛煉的條件和舞臺(tái)。（4）組織上加強(qiáng)培養(yǎng)。75第三節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、知識(shí)、專業(yè)、智能、素質(zhì)等方面的布局和搭配情況，是一個(gè)多序列、多層次、多要素的動(dòng)態(tài)結(jié)合體。最佳的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)應(yīng)該是梯形的年齡結(jié)構(gòu)、合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)、較高的智能結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)等。合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，可以通過成員間的有效組合，提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作效率，最大限度地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)體能力，產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)的群體效能，使領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能大于個(gè)體效能之和。第三節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)761．領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的重要性領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化是發(fā)揮其整體最佳功能的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮具有決定性的作用。在領(lǐng)導(dǎo)班子中，即使每一個(gè)成員的個(gè)體素質(zhì)都很好，如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，也會(huì)嚴(yán)重妨領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的發(fā)揮。1．領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的重要性772.衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到班子，怎樣才算是結(jié)構(gòu)合理？衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要有四條：整體性、互補(bǔ)性、平衡性、高效性。（1）整體性；整體優(yōu)化是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子合理化的基本標(biāo)準(zhǔn)。不僅要看看人的能力素質(zhì)，還要看整體的合力。（2）互補(bǔ)性；結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，其成員在專業(yè)知識(shí)、工作能力、年齡、性格氣質(zhì)等方面必定是相互補(bǔ)充的。（3）平穩(wěn)性；領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理，領(lǐng)導(dǎo)成員之間必定是團(tuán)結(jié)合作、配合默契、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的。（4）高效性；優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的根本目的，是為了提領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能，從而實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。2.衡量領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)783．領(lǐng)導(dǎo)班子合理化結(jié)構(gòu)的內(nèi)容

科學(xué)、合理配備干部，是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是由若干成員組成的群體，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)不應(yīng)是“清一色”的個(gè)體能力簡(jiǎn)單相加，而是取長(zhǎng)補(bǔ)短、剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子由“一?！钡健岸嗄堋?，通過“偏才”形成“全才”，造就整體強(qiáng)大的合力。構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)應(yīng)從幾個(gè)方面加以優(yōu)化。3．領(lǐng)導(dǎo)班子合理化結(jié)構(gòu)的內(nèi)容79（1）要有較高的政治結(jié)構(gòu)。

在選拔預(yù)備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，首先要完整準(zhǔn)確地貫徹黨的“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，黨的干部應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)。在單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，“一把手”處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮導(dǎo)向作用，是重要的決策者。“一把手”的政治素質(zhì)會(huì)直接影響到一個(gè)單位的發(fā)展方向，對(duì)于“一把手”的政治素質(zhì)，要有比一般干部要嚴(yán)格的要求。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、政治上的不清醒、不堅(jiān)定，往往是從理論上的貧乏、認(rèn)識(shí)的模糊或理想信念的動(dòng)搖不定開始的。因此，必須要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平中國(guó)夢(mèng)密切聯(lián)系群眾真抓實(shí)干等思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦，不斷提高思想政治水平。衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否成熟，不僅要聽其言，更要觀其行，在實(shí)踐中考驗(yàn)和識(shí)別。（1）要有較高的政治結(jié)構(gòu)。80（2）要有合理的梯形結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子的梯形年齡結(jié)構(gòu)，是指由老、中、青干部合理組合，形成不同的年齡結(jié)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)班子而言，一個(gè)完整的年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)由“老馬識(shí)途”的老年，“中流砥柱”的中年，“奮發(fā)有為”的青年，構(gòu)成一個(gè)合理、完整的群體。這種梯形的年齡結(jié)構(gòu)，通過動(dòng)態(tài)保持，符合人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，有利于形成新老干部合作與交替的正確格局，發(fā)揮其各自的最優(yōu)效能。各級(jí)組織在調(diào)整、充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，既注意選拔相當(dāng)數(shù)量的中青年干部，避免干部同步老化，還重視和發(fā)揮一些老同志的作用，形成領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯形配備，充分發(fā)揮不同年齡層次領(lǐng)導(dǎo)班子成員的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子群體生命的新陳代謝和事業(yè)的繼往開來(lái)，保證事業(yè)的繼承性，班子的相對(duì)穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性。（2）要有合理的梯形結(jié)構(gòu)。81（3）要有良好的智能結(jié)構(gòu)。應(yīng)該承認(rèn)，在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)者的智能結(jié)構(gòu)是有差異的。一個(gè)優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子智能結(jié)構(gòu)，應(yīng)該由綜合協(xié)調(diào)控制能力較高，創(chuàng)造能力超群，組織能力出眾，精明能干，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的各類領(lǐng)導(dǎo)組成。既要有多謀的，還要有善斷的；既要有大膽開拓、勇于創(chuàng)新的，還要有善于管理、嚴(yán)把政策，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)能力的等等。總之，在調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子中，要統(tǒng)籌考慮其成員的智能特點(diǎn)和智能優(yōu)勢(shì)。根據(jù)不同崗位的需要，揚(yáng)長(zhǎng)避短，選配相應(yīng)智能的干部進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（3）要有良好的智能結(jié)構(gòu)。82（4）要有互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，既要有擅長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)管理的決策者，又要有精通生產(chǎn)組織的指揮者，而且還要有熟悉黨群工作，善于做思想政治工作的黨務(wù)工作者。因此，在調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)搭配各類不同專業(yè)特長(zhǎng)的干部，特別是注重培養(yǎng)選拔復(fù)合型干部，在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上成配套。它主要包括幾個(gè)方面的內(nèi)容；其一是從行業(yè)性質(zhì)上講要門類齊全，不能缺門；其二是選拔配備適宜對(duì)路的領(lǐng)導(dǎo)人才擔(dān)當(dāng)某一方面、某一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)工作；第三是把領(lǐng)導(dǎo)工作所需和領(lǐng)導(dǎo)人才所長(zhǎng)統(tǒng)一起來(lái)，把專業(yè)人才放到最能發(fā)揮才干的崗位上，保證專業(yè)人才使用的最佳效能。（4）要有互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。83（5）要有樹型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是建立在以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)文化知識(shí)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理為主體的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)為整體。因此，樹型知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要有深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)；第二，要學(xué)習(xí)和掌握領(lǐng)導(dǎo)工作的有關(guān)知識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人才學(xué)、決策學(xué)等。在領(lǐng)導(dǎo)成員中，既要具有專業(yè)知識(shí)的“科班”，又要有豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)際工作能力的實(shí)干家；既有自然科學(xué)方面的專家，又有社會(huì)科學(xué)方面的人才。（5）要有樹型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。84（6）要有完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配上，既要考慮到人員構(gòu)成的多樣性，又要考慮到氣質(zhì)上的兼容性，形成互補(bǔ)性、相容性的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。設(shè)想一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是情緒型的，易于沖動(dòng)，或都是獨(dú)立型，固執(zhí)已見，就難于形成合力。協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是不同性格氣質(zhì)的人合理配置在一起，剛?cè)嵯酀?jì)，粗細(xì)結(jié)合，形成協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，使班子群體在工作中產(chǎn)生由量的組合轉(zhuǎn)化為質(zhì)的聚合的變化，從而形成一種強(qiáng)大的向心力，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。當(dāng)然，作為領(lǐng)導(dǎo)班子的每一名成員還必須有寬容、合作的態(tài)度。各種不同氣質(zhì)的人相處在一起，要時(shí)刻嚴(yán)于律已，寬以待人。在氣質(zhì)上要兼收并蓄，互相理解，互相支持，只有這樣，才能和睦相處，共同承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)重任。（6）要有完善的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。85上述結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性，必須通盤考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。如果只從某一個(gè)體素質(zhì)考慮問題，必然會(huì)造成群體結(jié)構(gòu)的失調(diào)，因而削弱領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。所以，在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中，需要有各種類型的干部，構(gòu)成完整、優(yōu)化的群體，才能形成車馬炮俱全、整體素質(zhì)優(yōu)良的群體結(jié)構(gòu)。上述結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和完整性，必須通86第四節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)體制1.什么是領(lǐng)導(dǎo)體制體制是指“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度”。領(lǐng)導(dǎo)體制是指領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中的上下左右之間權(quán)力劃分和機(jī)構(gòu)組織設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)工作制度。包含如下幾層含義：(1)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種權(quán)力劃分機(jī)制(2)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種組織體系(3)領(lǐng)導(dǎo)體制是一種制度安排第四節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)體制872.領(lǐng)導(dǎo)體制的地位和作用（l）領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正常進(jìn)行的制度保證；領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者的思想、行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，而被領(lǐng)導(dǎo)者又影響領(lǐng)導(dǎo)者，形成雙向互動(dòng)，并共同作用于客觀實(shí)際的過程。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的地位和作用88（2）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)具有全局性的影響；領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)藉以貫徹進(jìn)行的實(shí)體。借助于領(lǐng)導(dǎo)體制得以顯現(xiàn)出來(lái)的群體功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體功能之和。領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保證。（2）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)具有全局性的影響；89（3）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響，長(zhǎng)久起作用。

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者同社會(huì)發(fā)生聯(lián)系與作用的合法化證明。領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)體制中的定位，是其進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。（3）領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的影響，長(zhǎng)久起作用。90

（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量。因此，我們?cè)趯?duì)領(lǐng)導(dǎo)效績(jī)進(jìn)行考評(píng)時(shí)，必須把領(lǐng)導(dǎo)體制這一客觀因素考慮進(jìn)來(lái)。（4）領(lǐng)導(dǎo)體制是決定領(lǐng)導(dǎo)效能高低的重要變量。913.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

領(lǐng)導(dǎo)體制的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素（1）決策中心(2)信息反饋機(jī)構(gòu)(3)咨詢參謀機(jī)構(gòu)(4)執(zhí)行系統(tǒng)(5)監(jiān)督系統(tǒng)3.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容92二是領(lǐng)導(dǎo)層次與跨度，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組織制度或者說領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)方式。對(duì)一個(gè)規(guī)模固定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說，領(lǐng)導(dǎo)的幅度和層級(jí)是成反比例的關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越多，下屬的等級(jí)層次就越少。如果每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者直接控制的下屬越少，就需要增加領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)。（1）扁平形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指組織規(guī)模已定，領(lǐng)導(dǎo)的幅度較大、領(lǐng)導(dǎo)的層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)（2）錐形領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)形態(tài)是指領(lǐng)導(dǎo)的幅度較小，而領(lǐng)導(dǎo)的層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔型態(tài)。第一專題領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制Microsoft-PowerPoint-演示文稿分析課件93

三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分

(1)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的授予必須根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定(2)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的承擔(dān)問題(3)領(lǐng)導(dǎo)者掌握的權(quán)力和履行的職責(zé)必須一致權(quán)力和職責(zé)必須保持一致，這是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本原則之一。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分94四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策方式和指揮、監(jiān)督方式按照同一層級(jí)各機(jī)構(gòu)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可分為一體制和分離制。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中縱向權(quán)力配置的集中與分散程度,可以把領(lǐng)導(dǎo)體制分為集權(quán)制與分權(quán)制兩種類型。按領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中最高決策人的人數(shù)，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與合議制兩種基本類型。按領(lǐng)導(dǎo)的橫向與縱向關(guān)系，又可把領(lǐng)導(dǎo)體制分為層級(jí)制和職能制兩種基本類型。四是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策方式和指揮、監(jiān)督方式954、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型（1）一體制與分離制

一體制又稱完整制，也可稱作一元化領(lǐng)導(dǎo)，指同一領(lǐng)導(dǎo)層的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的指揮、控制和監(jiān)督完全集中在一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，或一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：容易協(xié)調(diào)各方面的矛盾和利益，且能防止政出多門，各處為政。缺點(diǎn)：容易造成上級(jí)機(jī)構(gòu)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切，實(shí)行家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，不利于領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)指揮效能的發(fā)揮，壓抑下級(jí)機(jī)關(guān)和人員的工作積極性和創(chuàng)造性。4、領(lǐng)導(dǎo)體制的類型96分離制又稱獨(dú)立式或多元化領(lǐng)導(dǎo)。

指上級(jí)的指揮、控制和監(jiān)督不是集中于一位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是分屬于兩個(gè)以上的平等或雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)體制。優(yōu)點(diǎn)：能防止專斷獨(dú)行、濫用職權(quán)，并能促使下屬各單位獨(dú)立工作、各盡其能、各司其職，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。缺點(diǎn)：容易造成各自為政、自行其是、政出多門、互不協(xié)調(diào)、重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)人力物力、影響國(guó)家和集體利益。分離制又稱獨(dú)立式