第八章建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)的控制與調(diào)整

第八章傳熱學(xué)基本知識(shí)

第八章建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)的控制與調(diào)整第一節(jié)施工預(yù)算與工程成本控制

一、施工預(yù)算概述

施工預(yù)算是施工企業(yè)按照項(xiàng)目核算的要求，根據(jù)施工圖紙、施工定額、施工組織設(shè)計(jì)，由施工單位編制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。施工預(yù)算規(guī)定了單位或分部、分項(xiàng)、分層、分段工程的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量。是施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、控制工程成本的重要手段。

(一)施工預(yù)算的編制內(nèi)容

(1)計(jì)算工程量；

(2)套施工定額；

(3)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班用量分析和匯總；

(4)進(jìn)行“兩算”對(duì)比。(二)施工預(yù)算的編制依據(jù)

(1)經(jīng)過(guò)會(huì)審的施工圖、會(huì)審紀(jì)要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖；

(2)施工定額；、

(3)施工方案；

(4)人工工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料價(jià)格。

(三)施工預(yù)算的編制方法

1．實(shí)物法根據(jù)施工圖紙、施工定額，結(jié)合施工方案所確定的施丁技術(shù)措施，算出工程量后，套施工定額，分析人工、材料以及機(jī)械臺(tái)班消耗量。

2．單位估價(jià)法根據(jù)施工圖紙、定額計(jì)算出工程量后，再套施工定額，逐項(xiàng)計(jì)算出人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。二、簽發(fā)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單用施工預(yù)算控制工程成本，是通過(guò)向生產(chǎn)班組下達(dá)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在施工前，工程項(xiàng)目部向生產(chǎn)班組下達(dá)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單，在分部分項(xiàng)工程完工后，按兩單結(jié)算付酬，從而在基本環(huán)節(jié)上控制了人工、機(jī)械、材料的消耗量。

(一)施工任務(wù)書根據(jù)施工預(yù)算，以施工班組為對(duì)象，將應(yīng)完成的工程量項(xiàng)目所需的定額工日數(shù)、材料需用量分別填人施工任務(wù)書。完工后通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收，記錄實(shí)耗T日數(shù)、材料量，并據(jù)此計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬。

(二)限額領(lǐng)料單以施工班組為對(duì)象，根據(jù)施工任務(wù)書中所完成的各項(xiàng)材料需用量簽發(fā)限額領(lǐng)料單，材料管理人員根據(jù)領(lǐng)料單發(fā)料，控制施工中的材料用量，工程結(jié)束后，計(jì)算實(shí)際耗用量，節(jié)約有獎(jiǎng)，超支扣減酬勞。三、成本分析在施工過(guò)程，可以采取分項(xiàng)成本核算分析的方法，找出顯著的成本差異，有針對(duì)性地采取有效措施，努力降低工程成本。繪制成本控制折線圖。將分部分項(xiàng)工程的承包成本、施工預(yù)算(計(jì)劃)成本按時(shí)間順序繪制成本折線圖。在成本計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中，將發(fā)生的實(shí)際成本繪在圖中，進(jìn)行比較分析(見圖8—1)。制定分項(xiàng)成本分析表進(jìn)行比較分析(見表8—1)。表8—1分項(xiàng)成本分析表數(shù)量數(shù)量單價(jià)金額金額單價(jià)金額單價(jià)

分部或分項(xiàng)工程計(jì)劃成本(施工預(yù)算成本)實(shí)際成本成本分析顯著的成本差異增減數(shù)量單價(jià)金額數(shù)量單價(jià)金額金額單價(jià)金額單價(jià)

(一)工程人工費(fèi)的控制在施工過(guò)程中，人工費(fèi)的控制具有較大的難度。盡管如此，我們可以從控制支出和按實(shí)簽證兩個(gè)方面來(lái)著手解決。(1)按定額人工費(fèi)控制施工生產(chǎn)中的人工費(fèi)，盡量以下達(dá)施工任務(wù)書的方式承包用工。如產(chǎn)生預(yù)算定額以外的用工項(xiàng)目，應(yīng)按實(shí)簽證。

按預(yù)算定額的工日數(shù)核算人工費(fèi)，一般應(yīng)以一個(gè)分部或一個(gè)工種為對(duì)象來(lái)進(jìn)行。因?yàn)槎~具體的分項(xiàng)工程項(xiàng)目由于綜合的內(nèi)容不同，可能與實(shí)際施工情況有差別，從而產(chǎn)生用工核定不準(zhǔn)確的情況。但是，只要在更大的范圍來(lái)執(zhí)行，其不合理的因素就會(huì)逐漸克服，這是由定額消耗量具有綜合性特點(diǎn)決定的。所以，下達(dá)承包用工的任務(wù)時(shí)，應(yīng)以分部或工種為對(duì)象進(jìn)行較為合理。

(2)產(chǎn)生了合同價(jià)款以外的內(nèi)容，應(yīng)按實(shí)簽證。例如，挖基礎(chǔ)地方時(shí)，出現(xiàn)了埋設(shè)在土內(nèi)的舊管道，這時(shí)，拆除廢棄管道的用工應(yīng)單獨(dú)簽證計(jì)算；又如，由于建設(shè)單位的原因停止了供電，或不能及時(shí)供料等原因造成的停工時(shí)間，應(yīng)及時(shí)簽證。(二)工程材料料費(fèi)的控控制材料費(fèi)是是構(gòu)成工工程成本本的主要要內(nèi)容。。由于材材料品種種和規(guī)格格多，用用量大，，所以其其變化的的范圍也也較大。。因而，，只要施施工單位位能控制制好材料料費(fèi)的支支出，就就掌握了了降低成成本的主主動(dòng)權(quán)。。材料費(fèi)費(fèi)的控制制應(yīng)從以以下幾方方面著手手。1.以最佳方方式采購(gòu)購(gòu)材料，，努力降降低采購(gòu)購(gòu)成本(1)選擇材料料價(jià)格、、采購(gòu)費(fèi)費(fèi)用最低低的采購(gòu)購(gòu)點(diǎn)和渠渠道。(2)建立長(zhǎng)期期合作關(guān)關(guān)系的采采購(gòu)方式式。建筑筑材料經(jīng)經(jīng)銷商往往往以較較低的價(jià)價(jià)格給老老客戶，，以吸引引他們建建立民期期的合作作關(guān)系，，以薄利利多銷的的策略來(lái)來(lái)經(jīng)銷建建筑材料料。(3)按工程進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃劃采購(gòu)供供應(yīng)材料料。在施施工的各各個(gè)階段段，施工工現(xiàn)場(chǎng)需需要多少少材料進(jìn)進(jìn)場(chǎng)，應(yīng)應(yīng)以保證證正常的的施工進(jìn)進(jìn)度為原原則。2．根根據(jù)據(jù)施施工工實(shí)實(shí)際際情情況況確確定定材材料料規(guī)規(guī)格格在施施工工中中，，當(dāng)當(dāng)材材料料品品種種確確定定后后，，材材料料規(guī)規(guī)格格的的選選定定對(duì)對(duì)節(jié)節(jié)約約材材料料有有較較重重要要的的意意義義。。如，，樓樓梯梯踏踏步步貼貼瓷瓷磚磚，，當(dāng)當(dāng)樓樓梯梯凈凈寬寬為為1350mm，踏踏步步寬寬為為300mm，高高為為150mm時(shí)，，選選用用哪哪種種規(guī)規(guī)格格的的地地面面磚磚較較合合理理。。通過(guò)過(guò)市市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)調(diào)查查，，符符合合樓樓梯梯用用的的地地面面磚磚350mm××350mm、400mm××400mm、450mm××450mm、500mm××500mm、600mm××600mm等規(guī)規(guī)格格，，假如如各各種種規(guī)規(guī)格格的的地地磚磚每每平平方方米米的的價(jià)價(jià)格格是是一一樣樣的的，，怎怎樣樣選選擇擇最最合合理理。。上述述問(wèn)問(wèn)題題中中規(guī)規(guī)格格不不同同，，但但每每平平方方米米價(jià)價(jià)格格是是一一致致的的，，我我們們可可以以通通過(guò)過(guò)采采用用哪哪種種規(guī)規(guī)格格地地磚磚的的損損耗耗最最低低的的原原則則來(lái)來(lái)選選定定，，分分析析過(guò)過(guò)程程如如下下：：樓梯梯踏踏步步板板和和踢踢腳腳板板貼貼瓷瓷磚磚時(shí)時(shí)，，縫縫要要對(duì)對(duì)齊齊，，所所以以只只能能選選擇擇其其中中一一種種規(guī)規(guī)格格，，不不能能混混用用。。(1)以踏踏步步寬寬計(jì)計(jì)算算：：350mm××350mm規(guī)格格：：踏踏步步板板切切割割一一次次，，丟丟掉掉50mm寬；；踢踢腳腳板板切切割割二二次次，，丟丟掉掉50mm寬；；400mm××400mm規(guī)格格；；踏踏步步板板切切割割一一次次丟丟掉掉10Omm寬；；踢踢腳腳板板切切割割二二次次，，丟丟掉掉10Omm寬；；450mm××450mm規(guī)格格；；切切割割一一次次，，分分成成300mm寬150mm寬，，無(wú)無(wú)浪浪費(fèi)費(fèi)；；500mm××500mm規(guī)格格；；切切割割二二次次，，分分成成300mm寬150mm、丟丟掉掉50mm寬；；600mm××600mm規(guī)格格；；切切割割一一次次分分成成300mm寬二二塊塊，，或或切切割割三三次次分分成成150mm寬四四塊塊，，無(wú)無(wú)浪浪費(fèi)費(fèi)。。結(jié)論論：：采采用用450mm××450mm或600mm××600mm規(guī)格格較較合合理理，，無(wú)無(wú)浪浪費(fèi)費(fèi)。。(2)以樓樓梯梯寬寬計(jì)計(jì)算算：：350mm××350mm規(guī)格格：：1.35÷÷0.35=3.86塊=4塊400mm××400mm規(guī)格格：：1.35÷÷0.40=3.38塊=4塊450mm××450mm規(guī)格格：：1.35÷÷0.45=3塊500mm××500mm規(guī)格格：：1.35÷÷0.50=2.70塊=3塊600mm××600mm規(guī)格格：：1.35÷÷0.60=2.25塊=3塊結(jié)論論：：450mm××450mm比600mm××600mm更合合理理，，沒(méi)沒(méi)有有浪浪費(fèi)費(fèi)，，所所以以選選用用450mm××450mm規(guī)格格的的地地磚磚最最經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理。。3．合合理理使使用用周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材材料料金屬屬腳腳手手架架、、模模板板等等周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材材料料的的合合理理使使用用，，也也能能達(dá)達(dá)到到節(jié)節(jié)約約和和控控制制材材料料費(fèi)費(fèi)的的目目的的。。這這一一目目標(biāo)標(biāo)可可以以通通過(guò)過(guò)以以下下幾幾個(gè)個(gè)方方面面來(lái)來(lái)實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。。一是是合合理理控控制制施施工工進(jìn)進(jìn)度度，，減減少少模模板板的的總總投投入入量量，，應(yīng)應(yīng)用用發(fā)發(fā)揮揮其其周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)使使用用效效率率。。由由于于占占用用的的模模板板少少了了，，也也就就降降低低了了模模板板攤攤銷銷費(fèi)費(fèi)的的支支出出。。二是是控控制制好好工工期期，，做做到到不不拖拖延延工工期期或或合合理理提提前前工工期期，，盡盡量量降降低低腳腳手手架架的的占占用用時(shí)時(shí)間間，，充充分分提提高高周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)使使用用率率。。三是是做做好好周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材材料料的的保保管管、、保保養(yǎng)養(yǎng)工工作作，，及及時(shí)時(shí)除除銹銹、、防防銹銹，，通通過(guò)過(guò)延延長(zhǎng)長(zhǎng)周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)使使用用次次數(shù)數(shù)達(dá)達(dá)到到降降低低攤攤銷銷費(fèi)費(fèi)用用的的目目的的。。4．合合理理設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)施施工工現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的的平平面面布布置置材料料堆堆放放場(chǎng)場(chǎng)地地合合理理是是指指，，根根據(jù)據(jù)現(xiàn)現(xiàn)有有的的條條件件，，合合理理布布置置各各種種材材料料或或構(gòu)構(gòu)件件的的堆堆放放地地點(diǎn)點(diǎn)，，盡盡量不不發(fā)發(fā)生生或或少少發(fā)發(fā)生生二二次次搬搬運(yùn)運(yùn)費(fèi)費(fèi)；；盡盡量量減減少少施施工工損損耗耗和和其其他他損損耗耗。。第二二節(jié)節(jié)工工程程變變更更與與合合同同價(jià)價(jià)的的調(diào)調(diào)整整一、、工工程程變變更更(一)工程程變變更更的的概概念念在工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目的的實(shí)實(shí)施施過(guò)過(guò)程程中中，，由由于于種種種種原原因因，，常常常常會(huì)會(huì)出出現(xiàn)現(xiàn)設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、工工程程量量、、計(jì)計(jì)劃劃進(jìn)進(jìn)度度、、使使用用材材料料等等方方面面的的變變化化，，這這些些變變化化統(tǒng)統(tǒng)稱稱工工程程變變更更，，包包括括設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)變變更更、、進(jìn)進(jìn)度度計(jì)計(jì)劃劃變變更更、、施施工工條條件件變變更更以以及及原原招招標(biāo)標(biāo)文文件件和和工工程程量量清清單單中中未未包包括括的的““新新增增工工程程””。。(二)工程程變變更更的的產(chǎn)產(chǎn)生生原原因因(1)業(yè)主主方方對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目提提出出新新的的要要求求；；(2)由于于現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)施施工工環(huán)環(huán)境境發(fā)發(fā)生生了了變變化化；；(3)由于于設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)上上的的錯(cuò)錯(cuò)誤誤，，必必須須對(duì)對(duì)圖圖紙紙做做出出修修改改；；(4)由于于使使用用新新技技術(shù)術(shù)有有必必要要改改變變?cè)O(shè)設(shè)計(jì)計(jì)；；(5)由于于招招標(biāo)標(biāo)文文件件和和工工程程量量清清單單不不準(zhǔn)準(zhǔn)確確引引起起工工程程量量增增減減；；(6)發(fā)生生不不可可預(yù)預(yù)見見的的事事件件，，引引起起停停工工和和工工期期拖拖延延。。(三)工程程變變更更的的確確認(rèn)認(rèn)由于于工工程程變變更更會(huì)會(huì)帶帶來(lái)來(lái)工工程程造造價(jià)價(jià)和和工工期期的的變變化化，，為為了了有有效效地地控控制制造造價(jià)價(jià)，，無(wú)無(wú)論論哪哪一一方方提提出出工程程變變更更，，均均需需由由工工程程師師確確認(rèn)認(rèn)并并簽簽發(fā)發(fā)工工程程變變更更指指令令。。當(dāng)當(dāng)工工程程變變更更發(fā)發(fā)生生時(shí)時(shí)，，要要求求工工程程師師及及時(shí)處處理理并并確確認(rèn)認(rèn)變變更更的的合合理理性性。。一一般般過(guò)過(guò)程程是是：：提提出出工工程程變變更更一一分分析析提提出出的的工工程程變變更更對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目目標(biāo)標(biāo)的的影影響響一一分分析析有有關(guān)關(guān)的的合合同同條條款款和和會(huì)會(huì)議議、、通通信信記記錄錄一一初初步步確確定定處處理理變變更更所所需需的的費(fèi)費(fèi)用用、、時(shí)間間范范圍圍和和質(zhì)質(zhì)量量要要求求(向業(yè)業(yè)主主提提交交變變更更詳詳細(xì)細(xì)報(bào)報(bào)告告)一確確認(rèn)認(rèn)工工程程變變更更。。(四)工程程變變更更的的控控制制工程程變變更更按按照照發(fā)發(fā)生生的的時(shí)時(shí)間間劃劃分分，，有有以以下下幾幾種種：：(1)工程程尚尚未未開開始始：：這這時(shí)時(shí)的的變變更更只只需需對(duì)對(duì)工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)進(jìn)行行修修改改和和補(bǔ)補(bǔ)充充；；(2)工程程正正在在施施工工：：這這時(shí)時(shí)變變更更的的時(shí)時(shí)間間通通常常很很緊緊迫迫，，甚甚至至可可能能發(fā)發(fā)生生現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)停停工工，，等等待待變變更通通知知；；(3)工程程已已完完工工：：這這時(shí)時(shí)進(jìn)進(jìn)行行變變更更，，就就必必須須做做返返工工處處理理。。因此此，，應(yīng)應(yīng)盡盡可可能能避避免免工工程程完完工工后后進(jìn)進(jìn)行行變變更更，，既既可可以以防防止止浪浪費(fèi)費(fèi)，，又又可可以以避避免免一一旦旦處處理理不不好引引起起糾糾紛紛，，損損害害投投資資者者或或承承包包商商的的利利益益，，對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目目目標(biāo)標(biāo)控控制制不不利利。。(五)工程程變變更更的的處處理理程程序序(1)建設(shè)設(shè)單單位位需需對(duì)對(duì)原原工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)進(jìn)行行變變更更，，根根據(jù)據(jù)《建設(shè)設(shè)工工程程施施工工合合同同文文本本》的規(guī)規(guī)定定，，發(fā)包包方方應(yīng)應(yīng)不不遲遲于于變變更更前前14天以以書書面面形形式式向向承承包包方方發(fā)發(fā)出出變變更更通通知知。。變變更更超超過(guò)過(guò)原原設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或或批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模時(shí)時(shí)，，須須經(jīng)經(jīng)原原規(guī)規(guī)劃劃管管理理部部門門和和其其他他有有關(guān)關(guān)部部門門審審查查批批準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并由由原原設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位提提供供變變更更的的相相應(yīng)應(yīng)圖圖紙紙和和說(shuō)說(shuō)明明。。發(fā)發(fā)包包方方辦辦妥妥上上述述事事項(xiàng)項(xiàng)后后，，承承包包方方根根據(jù)據(jù)發(fā)發(fā)包包方方變變更更通通知知并并按按工工程程師師要要求求進(jìn)進(jìn)行行變變更更。。因因變變更更導(dǎo)導(dǎo)致致合合同同價(jià)價(jià)款款的的增增減減及及造造成成的的承承包包方方損損失失，，由由發(fā)發(fā)包包方方承承擔(dān)擔(dān)，，延延誤誤的的工工期期相相應(yīng)應(yīng)順順延延。。合同同履履行行中中發(fā)發(fā)包包方方要要求求變變更更工工程程質(zhì)質(zhì)量量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及及發(fā)發(fā)生生其其他他實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)性性變變更更，，由由雙雙方方協(xié)協(xié)商商解解決決。。(2)承包包商商要要求求對(duì)對(duì)原原工工程程進(jìn)進(jìn)行行變變更更，，具具體體規(guī)規(guī)定定如如下下：：1)施工工中中乙乙方方不不得得擅擅自自對(duì)對(duì)原原工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)進(jìn)行行變變更更。。因因乙乙方方擅擅自自變變更更設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)發(fā)發(fā)生生的的費(fèi)費(fèi)用用和和由由此此導(dǎo)導(dǎo)致致甲甲方方的的直直接接損損失失，，由由乙乙方方承承擔(dān)擔(dān)，，延延誤誤的的工工期期不不予予順順延延。。2)乙方方在在施施工工中中提提出出的的合合理理化化建建議議涉涉及及設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)圖圖紙紙或或施施工工組組織織設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的更更改改及及對(duì)對(duì)原原材材料料、、設(shè)設(shè)備備的的換換用用，，須須經(jīng)經(jīng)工工程程師師同同意意。。未未經(jīng)經(jīng)同同意意擅擅自自更更改改或或換換用用時(shí)時(shí)，，乙乙方方承承擔(dān)擔(dān)由由此此發(fā)發(fā)生生的的費(fèi)費(fèi)用用，，并并賠賠償償甲甲方方的的有有關(guān)關(guān)損損失失，，延延誤誤的的工工期期不不予予順順延延。。3)工程師師同意意采用用乙方方的合合理化化建議議，所所發(fā)生生的費(fèi)費(fèi)用和和獲得得的收收益，，甲乙乙雙方方另行行約定定分擔(dān)擔(dān)或分分享。。其控制制程序序如圖圖8—2所示。。(六)工程變變更價(jià)價(jià)款的的計(jì)算算方法法工程變變更價(jià)價(jià)款的的確定定應(yīng)在在雙方方協(xié)商商的時(shí)時(shí)間內(nèi)內(nèi)，由由承包包商提提出變變更價(jià)價(jià)格，，報(bào)工工程師師批準(zhǔn)準(zhǔn)后方方可調(diào)調(diào)整合合同價(jià)價(jià)或順順延工工期。。造價(jià)價(jià)工程程師對(duì)對(duì)承包包方(乙方)所提出出的變變更價(jià)價(jià)款，，應(yīng)按按照有有關(guān)規(guī)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行審審核、、處理理，主主要有有：(1)乙方在在工程程變更更確定定后14天內(nèi)，，提出出變更更工程程價(jià)款款的報(bào)報(bào)告，，經(jīng)工工程師師確認(rèn)認(rèn)后調(diào)調(diào)整合合同價(jià)價(jià)款。。變更更合同同價(jià)款款按下下列方方法進(jìn)進(jìn)行：：1)合同中中已有有適用用于變變更工工程的的價(jià)格格，按按合同同已有有的價(jià)價(jià)格計(jì)計(jì)算變變更合合同價(jià)價(jià)款；；2)合同中中只有有類似似于變變更工工程的的價(jià)格格，可可以參參照類類似價(jià)價(jià)格變變更合合同價(jià)價(jià)款；；3)合同中中沒(méi)有有適用用或類類似于于變更更工程程的價(jià)價(jià)格，，由乙乙方提提出適適當(dāng)?shù)牡淖兏鼉r(jià)格格，經(jīng)經(jīng)工程程師確確認(rèn)后后執(zhí)行行。(2)乙方在在雙方方確定定變更更后14天內(nèi)不不和工工程師師提出出變更更工程程報(bào)告告時(shí)，，可視視該項(xiàng)項(xiàng)變更更不涉涉及合合同價(jià)價(jià)款的的變更更。(3)工程師師收到到變更更工程程價(jià)款款報(bào)告告之日日起14天內(nèi)，，應(yīng)予予以確確認(rèn)。。工程程師無(wú)無(wú)正當(dāng)當(dāng)理由由不確確認(rèn)時(shí)時(shí)，自自變更更價(jià)款款報(bào)告告送達(dá)達(dá)之日日起14天后變變更工工程價(jià)價(jià)款報(bào)報(bào)告自自行生生效。。(4)工程師師不同同意乙乙方提提出的的變更更價(jià)款款，可可以和和解或或者要要求有有關(guān)部部門(如工程程造價(jià)價(jià)管理理部門門)調(diào)解。。和解解或調(diào)調(diào)解不不成的的，雙雙方可可以采采用仲仲裁或或向法法院起起訴的的方式式解決決。(5)工程師師確認(rèn)認(rèn)增加加的工工程變變更價(jià)價(jià)款作作為追追加合合同價(jià)價(jià)款，，與工工程款款同期期支付付。(6)因乙方方自身身原因因?qū)е轮碌墓すこ套冏兏?，，乙方方無(wú)權(quán)權(quán)追加加合同同價(jià)款款。(七)工程變變更申申請(qǐng)?jiān)诠こ坛添?xiàng)目目管理理中，，工程程變更更通常常要經(jīng)經(jīng)過(guò)一一定的的手續(xù)續(xù)，如如申請(qǐng)請(qǐng)、審審查、、批準(zhǔn)準(zhǔn)、通通知等等。申請(qǐng)表表的格格式和和內(nèi)容容可根根據(jù)具具體工工程需需要設(shè)設(shè)計(jì)。。某工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的工程程變更更申請(qǐng)請(qǐng)表見見表8—2。申請(qǐng)人：申請(qǐng)表編號(hào)：合同號(hào)：變更的分項(xiàng)工程內(nèi)容及技術(shù)資料說(shuō)明：

工程號(hào)：施工段號(hào)：圖號(hào)：變更依據(jù)

變更說(shuō)明變更所涉及的資料

變更的影響：材料：

工程成本：對(duì)其他工程的影響：技術(shù)要求：機(jī)械：勞動(dòng)力：計(jì)劃變更實(shí)施日期變更申請(qǐng)人(簽字)變更批準(zhǔn)人(簽字)備注對(duì)國(guó)有有資金金投資資項(xiàng)目目，施施工中中發(fā)包包人需需對(duì)原原工程程設(shè)計(jì)計(jì)進(jìn)行行變更更，如如設(shè)計(jì)計(jì)變更更涉及及概算算調(diào)增增的，，應(yīng)報(bào)報(bào)原概概算批批復(fù)部部門批批準(zhǔn)，，其中中涉及及新增增財(cái)政政性投投資的的項(xiàng)目目應(yīng)商商同級(jí)級(jí)財(cái)政政部門門同意意，并并明確確新增增投資資的來(lái)來(lái)源和和金額額。承承包人人按照照發(fā)包包人發(fā)發(fā)出并并經(jīng)原原設(shè)計(jì)計(jì)單位位同意意的變變更通通知及及有關(guān)關(guān)要求求進(jìn)行行變更更施工工。(八)工程變變更中中應(yīng)注注意的的問(wèn)題題1．工程程師的的認(rèn)可可權(quán)應(yīng)應(yīng)合理理限制制在國(guó)際際承包包工程程中，，業(yè)主主常常常通過(guò)過(guò)工程程師對(duì)對(duì)材料料的認(rèn)認(rèn)可權(quán)權(quán)，提提高材材料的的質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)的認(rèn)認(rèn)可權(quán)權(quán)，提提高設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；；對(duì)施施工的的認(rèn)可可權(quán)，，提高高施工工質(zhì)量量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。如如果施施工合合同條條文規(guī)規(guī)定比比較含含糊，，他就就變?yōu)闉闃I(yè)主主的修修改指指令，，承包包商應(yīng)應(yīng)辦理理業(yè)主主或工工程師師的書書面確確認(rèn)，，然后后再提提出費(fèi)費(fèi)用的的索賠賠。2．工程程變更更不能能超過(guò)過(guò)合同同規(guī)定定的工工程范范圍工程變變更不不能超超出合合同規(guī)規(guī)定的的工程程范圍圍。如如果超超過(guò)了了這個(gè)個(gè)范圍圍，承承包商商有權(quán)權(quán)不執(zhí)執(zhí)行變變更或或堅(jiān)持持先商商定價(jià)價(jià)格，，后進(jìn)進(jìn)行變變更。。3．變更更程序序的對(duì)對(duì)策國(guó)際承承包工工程中中，經(jīng)經(jīng)常出出現(xiàn)變變更已已成事事實(shí)后后，再再進(jìn)行行價(jià)格格談判判，這這對(duì)承承包商商很不不利。。當(dāng)遇遇到這這種情情況時(shí)時(shí)可采采取以以下對(duì)對(duì)策：：(1)控制施施工進(jìn)進(jìn)度，，等待待變更更談判判結(jié)果果。這這樣不不僅損損失較較小，，而且且談判判回旋旋余地地較大大；(2)爭(zhēng)取以以計(jì)時(shí)時(shí)工或或按承承包商商的實(shí)實(shí)際費(fèi)費(fèi)用支支出計(jì)計(jì)算費(fèi)費(fèi)用補(bǔ)補(bǔ)償。。也可可采用用成本本加酬酬金的的方法法計(jì)算算，避避免價(jià)價(jià)格談?wù)勁兄兄械臓?zhēng)爭(zhēng)執(zhí)；；(3)應(yīng)有完完整的的變更更實(shí)施施的記記錄和和照片片，并并由工工程師師簽字字，為為索賠賠作準(zhǔn)準(zhǔn)備。。4．承包包商不不能擅擅自作作主進(jìn)進(jìn)行工工程變變更對(duì)任何何工程程問(wèn)題題，承承包商商不能能自作作主張張進(jìn)行行工程程變更更。如如果施施工中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)圖紙紙錯(cuò)誤誤或其其他問(wèn)問(wèn)題需需進(jìn)行行變更更，應(yīng)應(yīng)首先先通知知工程程師，，經(jīng)同同意或或通過(guò)過(guò)變更更程序序后再再進(jìn)行行變更更。否否則，，不僅僅得不不到應(yīng)應(yīng)有的的補(bǔ)償償，還還會(huì)帶帶來(lái)不不必要要的麻麻煩。。5．承包包商在在簽訂訂變更更協(xié)議議過(guò)程程中須須提出出補(bǔ)償償問(wèn)題題在商討討變更更工程程、簽簽訂變變更協(xié)協(xié)議過(guò)過(guò)程中中，承承包商商必須須提出出變更更索賠賠問(wèn)題題。在在變更更執(zhí)行行前就就應(yīng)對(duì)對(duì)補(bǔ)償償范圍圍、補(bǔ)補(bǔ)償方方法、、索賠賠值的的計(jì)算算方法法、補(bǔ)補(bǔ)償款款的支支付時(shí)時(shí)間等等問(wèn)題題雙方方達(dá)成成一致致的意意見．．。二、合合同價(jià)價(jià)款的的調(diào)整整由于建建設(shè)工工程的的特殊殊性，，常常常在施施工中中變更更設(shè)計(jì)計(jì)，帶帶來(lái)合合同價(jià)價(jià)款的的調(diào)整整，在在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件下，，物價(jià)價(jià)的異異常波波動(dòng)，，會(huì)帶帶來(lái)合合同材材料價(jià)價(jià)款的的調(diào)整整；國(guó)國(guó)家法法律、、法規(guī)規(guī)或政政策的的變化化．會(huì)會(huì)帶來(lái)來(lái)規(guī)費(fèi)費(fèi)、稅稅金等等的調(diào)調(diào)整，，影響響工程程造價(jià)價(jià)隨之之調(diào)整整。因因此，，在施施工過(guò)過(guò)程中中，合合同價(jià)價(jià)款的的調(diào)整整是十十分正正常的的現(xiàn)象象。(一)工程變變更的的價(jià)款款調(diào)整整變更合合同價(jià)價(jià)款的的方法法，合合同專專用條條款中中有約約定的的按約約定計(jì)計(jì)算。。無(wú)約約定的的按《建設(shè)工工程價(jià)價(jià)款結(jié)結(jié)算暫暫行辦辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào)的方方法進(jìn)進(jìn)行計(jì)計(jì)算：：(1)合同中中已有有適用用于變變更工工程的的價(jià)格格，按按合同同已有有的價(jià)價(jià)格計(jì)計(jì)算變變更合合同價(jià)價(jià)款；；(2)合同中中只有有類似似于變變更工工程的的價(jià)格格，可可以參參照類類似價(jià)價(jià)格變變更合合同價(jià)價(jià)款；；(3)合同中中沒(méi)有有適用用或類類似于于變更更工程程的價(jià)價(jià)格，，由承承包商商提出出適當(dāng)當(dāng)?shù)淖冏兏鼉r(jià)價(jià)格，，經(jīng)監(jiān)監(jiān)理(業(yè)主)確認(rèn)后后執(zhí)行行。如如雙方方不能能達(dá)成成一致致的，，雙方方可提提請(qǐng)工工程所所在地地工程程造價(jià)價(jià)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)進(jìn)行行咨詢?cè)兓虬窗春贤s定定的爭(zhēng)爭(zhēng)議或或糾紛紛解決決程序序辦理理。(二)綜合單單價(jià)的的調(diào)整整當(dāng)工程程量清清單中中工程程量有有誤或或工程程變更更引起起實(shí)際際完成成的工工程量量增減減超過(guò)過(guò)工程程量的的10％或合合同中中約定定的幅幅度時(shí)時(shí)，工工程量量清單單項(xiàng)目目的綜綜合單單價(jià)應(yīng)應(yīng)予調(diào)調(diào)整。。(三)材料價(jià)價(jià)格調(diào)調(diào)整由承包人采購(gòu)購(gòu)的材料，材材料價(jià)格以承承包人在投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)書中的的價(jià)格進(jìn)行控控制。施工期期內(nèi)，當(dāng)材料料價(jià)格發(fā)生波波動(dòng)，合同有有約定時(shí)超過(guò)過(guò)合同約定的的漲幅的，采采購(gòu)材料前應(yīng)應(yīng)報(bào)經(jīng)發(fā)包人人復(fù)核采購(gòu)數(shù)數(shù)量，并簽字字同意，在發(fā)發(fā)包人收到資資料后，在合合同約定日期期到期后，不不予答復(fù)的可可視為認(rèn)可。。如果承包人人未報(bào)經(jīng)發(fā)包包人審核即自自行采購(gòu)，再再報(bào)發(fā)包人調(diào)調(diào)整材料價(jià)格格，如發(fā)包人人不同意，不不作調(diào)整。(四)措施費(fèi)用調(diào)整整有下列情況之之一者，措施施費(fèi)用應(yīng)予調(diào)調(diào)整：(1)發(fā)包人更改承承包人的施工工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外外)，造成措施費(fèi)費(fèi)用增加的應(yīng)應(yīng)予調(diào)整；(2)單價(jià)合同中，，實(shí)際完成的的工作量超過(guò)過(guò)發(fā)包人所提提的工作量，，造成措施費(fèi)費(fèi)用增加的應(yīng)應(yīng)予調(diào)整；(3)因發(fā)包人原因因并經(jīng)承包人人同意順延工工期，造成措措施費(fèi)用增加加的應(yīng)予調(diào)整整。(4)因國(guó)家法律、、行政法規(guī)以以及有關(guān)政策策變化導(dǎo)致措措施費(fèi)中工程程稅金、規(guī)費(fèi)費(fèi)等變化的，，應(yīng)予調(diào)整。。具體調(diào)整辦辦法在合同中中約定，合同同中沒(méi)有約定定或約定不明明的，由發(fā)包包、承包雙方方協(xié)商，雙方方協(xié)商不能達(dá)達(dá)成一致的，，可以按工程程造價(jià)管理部部門發(fā)布的組組價(jià)辦法計(jì)算算，也可按合合同約定的爭(zhēng)爭(zhēng)議解決辦法法處理。第三節(jié)工工程索賠一、索賠的概概念工程索賠是指指在合同履行行過(guò)程中，對(duì)對(duì)于并非自己己的過(guò)錯(cuò)，而而是應(yīng)由對(duì)方方承擔(dān)責(zé)任的的況造成的實(shí)實(shí)際損失向?qū)?duì)方提出經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是工程承承包中經(jīng)常發(fā)發(fā)生的正?，F(xiàn)現(xiàn)象。由于施施工現(xiàn)場(chǎng)條件件、氣候條件件的變化，施施工進(jìn)度、物物價(jià)的變化，，以及合同條條款、規(guī)范、、標(biāo)準(zhǔn)文件和和施工圖紙的的變更、差異異、延誤等因因素的影響，，不可避免地地出現(xiàn)索賠。。索賠是合同同雙方維護(hù)自自身合法利益益的權(quán)利。承承包商可以向向業(yè)主提出索索賠，業(yè)主也也可以向承包包商提出索賠賠。索賠的性性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償行為，，屬于“索索補(bǔ)”而不是是懲罰。一般般多稱為“簽簽證申請(qǐng)”。。二、索賠的作作用(1)有利于促進(jìn)雙雙方加強(qiáng)內(nèi)部部管理，嚴(yán)格格履行合同；；(2)有助于雙方提提高管理素質(zhì)質(zhì)，加強(qiáng)合同同管理，維護(hù)護(hù)市場(chǎng)正常秩秩序；(3)有助于雙方更更快地熟悉國(guó)國(guó)際慣例，熟熟練掌握索賠賠和處理索賠賠的方法與技技巧；(4)有助于對(duì)外開開放和對(duì)外工工程承包的開開展；(5)有助于政府部部門轉(zhuǎn)變職能能，使雙方依依據(jù)合同和實(shí)實(shí)際情況實(shí)事事求是地協(xié)商商工程造價(jià)和和工期，從而而使政府部門門從繁瑣的調(diào)調(diào)整概算和協(xié)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系系等微觀管理理工作中解脫脫出來(lái)；(6)有助于工程造造價(jià)的合理確確定，可以把把一些不可預(yù)預(yù)見費(fèi)用，改改為實(shí)際發(fā)生生的損失支付付，便于降低低工程報(bào)價(jià)。。三、索賠的起起因1．由現(xiàn)代承包包工程的特點(diǎn)點(diǎn)引起現(xiàn)代承包工程程的特點(diǎn)是工工程量大、投投資大、結(jié)構(gòu)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)術(shù)和質(zhì)量要求求高、工期長(zhǎng)長(zhǎng)等等。再加加上工程環(huán)境境因素、市場(chǎng)場(chǎng)因素、社會(huì)會(huì)因素等影響響工期和工程程成本。2．合同內(nèi)容的的有限性施工合同是在在工程開始前前簽訂的，不不可能對(duì)所有有問(wèn)題作出預(yù)預(yù)見和規(guī)定，，對(duì)所有的工工程問(wèn)題作出出準(zhǔn)確的說(shuō)明明。另外，合同中中難免有考慮慮不周的條款款，有缺陷和和不足之處，，如措詞不當(dāng)當(dāng)，說(shuō)明不清清楚，有二義義性等，都會(huì)會(huì)導(dǎo)致合同內(nèi)內(nèi)容的不完整整性。上述原因會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致雙方在實(shí)實(shí)施合同中對(duì)對(duì)責(zé)任、義務(wù)務(wù)和權(quán)力的爭(zhēng)爭(zhēng)議，而這些些爭(zhēng)執(zhí)往往都都與工期、成成本、價(jià)格等等經(jīng)濟(jì)利益相相聯(lián)系。3．應(yīng)業(yè)主要求求業(yè)主可能會(huì)在在建筑造型、、功能、質(zhì)量量、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)實(shí)施方式等方方面提出合同同以外的要求求。4．各承包商之之間的相互影影響往往完成一個(gè)個(gè)工程需若干干個(gè)承包商共共同工作。當(dāng)當(dāng)一方失誤不不僅會(huì)造成自自己的損失，，而且會(huì)殃及及其他合作者者，影響整個(gè)個(gè)工程。，堅(jiān)堅(jiān)持“誰(shuí)過(guò)失失，誰(shuí)賠償””的原則，進(jìn)進(jìn)行索賠。5．對(duì)合同理解解的差異對(duì)合同權(quán)利和和義務(wù)的范圍圍界限劃分的的理解不一致致，造成合同同上的爭(zhēng)執(zhí)，，引起索賠。。在國(guó)際承包包工程中，合合同雙方來(lái)自自不同的國(guó)度度，使用不同同的語(yǔ)言，適適應(yīng)不同的法法律參照系。。有不同的工工程施工習(xí)慣慣。所以，雙雙方對(duì)合同責(zé)責(zé)任理解的差差異也是引起起索賠的主要要原因之一。。四、索賠的條條件索賠是受損失失者的權(quán)力，，其根本目的的在于保護(hù)自自身利益，挽挽回?fù)p失，避避免虧本。要要想取得索賠賠的成功，提提出索賠要求求必須符合以以下基本條件件：1．客觀性是指客觀存在在不符合合同同或違反合同同的干擾事件件，并對(duì)承包包商的工期和和成本造成影影響。這些干干擾事件還要要有確鑿的證證據(jù)證明。2．合法性當(dāng)施工過(guò)程產(chǎn)產(chǎn)生的干擾，，非承包商自自身責(zé)任引起起時(shí)，按照合合同條款對(duì)方方應(yīng)給予補(bǔ)償償。索賠要求求必須符合本本工程施工合合同的規(guī)定。。合同法律文文件，可以判判定干擾事件件的責(zé)任由誰(shuí)誰(shuí)承擔(dān)、承擔(dān)擔(dān)什么樣責(zé)任任、應(yīng)賠償多多少等。所以以，不同的合合同條件，索索賠要求具有有不同的合法法性，因而會(huì)會(huì)產(chǎn)生不同的的結(jié)果。3．合理性是指索賠要求求合情合理，，符合實(shí)際情情況，真實(shí)反反映由于干擾擾事件引起的的實(shí)際損失、、采用合理的的計(jì)算方法等等。承包商不能為為了追求利潤(rùn)潤(rùn)，濫用索賠賠，或者采用用不正當(dāng)手段段搞索賠，否否則會(huì)產(chǎn)生以以下不良影響響：(1)合同雙方關(guān)系系緊張，互不不信任，不利利于合同的繼繼續(xù)實(shí)施和雙雙方的進(jìn)一步步合作。(2)承包商信譽(yù)受受損，不利于于將來(lái)的繼續(xù)續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。。在國(guó)際工程程承包中，不不利于在工程程所在國(guó)繼續(xù)續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)。。任何業(yè)主在在招標(biāo)中都會(huì)會(huì)對(duì)上述承包包商存有戒心心，敬而遠(yuǎn)之之。(3)會(huì)受到處罰。。在工程施工工中濫用索賠賠，對(duì)方會(huì)提提出反索賠的的要求。如果果索賠違反法法律，還會(huì)受受到相應(yīng)的法法律處罰。綜上所述，承承包商應(yīng)該正正確的、辯證證地對(duì)待索賠賠問(wèn)題。五、索賠的分分類(一)按發(fā)生索賠的的原因分類由于發(fā)生索賠賠的原因很多多，根據(jù)工程程施工索賠實(shí)實(shí)踐，通常有有：(1)增加(或減少)工程量索賠；；(2)地基變化索賠賠；(3)工期延長(zhǎng)索賠賠；(4)加速施工索賠賠；(5)不利自然條件件及人為障礙礙索賠；(6)工程范圍變更更索賠；(7)合同文件錯(cuò)誤誤索賠；(8)工程拖期索賠賠；(9)暫停施工索賠賠：(10)終止合同索賠賠；(11)設(shè)計(jì)圖紙拖交交索賠；(12)拖延付款索賠賠；(13)物價(jià)上漲索賠賠；(14)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)索賠賠；(15)特殊風(fēng)險(xiǎn)索賠賠；(16)不可抗拒天災(zāi)災(zāi)索賠；(17)業(yè)主違約索賠賠；(18)法令變更索賠賠等。(二)按索賠的目的的分類施工索賠有以以下兩類的范范疇，即工期期索賠和經(jīng)濟(jì)濟(jì)索賠。1．工期索賠工期索賠就是是承包商向業(yè)業(yè)主要求延長(zhǎng)長(zhǎng)施工的時(shí)間間，使原定的的工程竣工日日期順延一段段合理的時(shí)間間。如果施施工中發(fā)生計(jì)計(jì)劃進(jìn)度拖后后的原因在承承包商方面，，承包商無(wú)權(quán)權(quán)要求工期延延長(zhǎng)，唯一的的出路是自費(fèi)費(fèi)采取趕工措措施把延誤的的工期趕回來(lái)來(lái)。否則，必必須承擔(dān)誤期期損害賠償費(fèi)費(fèi)。2．經(jīng)濟(jì)索賠經(jīng)濟(jì)索賠就是是承包商向業(yè)業(yè)主要求補(bǔ)償償不應(yīng)該由承承包商自己承承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損損失或額外開開支。有時(shí)，，人們將索賠賠具體地稱為為“費(fèi)用索賠賠”。取得經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那扒疤崾牵簩?shí)際際發(fā)生的施工工費(fèi)用超過(guò)了了投標(biāo)報(bào)價(jià)書書中預(yù)算的費(fèi)費(fèi)用；而責(zé)任任不在承包商商方面，也不不屬于承包商商的風(fēng)險(xiǎn)范圍圍。超支的原原因兩種情況況：一是施工工受到了干擾擾，導(dǎo)致工作作效率降低；；二是業(yè)主指指令工程變更更或額外工程程，導(dǎo)致工程程成本增加。。即新增費(fèi)用用或額外費(fèi)用用，承包商有有權(quán)索賠。經(jīng)經(jīng)濟(jì)索賠也被被稱為額外費(fèi)費(fèi)用索賠，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱為費(fèi)用索索賠。(三)按索賠的合同同依據(jù)分類這種分類法在在國(guó)際工程承承包界是眾所所周知的。它它是在確定經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，，根據(jù)工程合合同文件來(lái)判判斷，在哪些些情況下承包包商擁有經(jīng)濟(jì)濟(jì)索賠的權(quán)利利。1．合同規(guī)定的的索賠合同規(guī)定的索索賠是指承包包商所提出的的索賠要求，，在該工程項(xiàng)項(xiàng)目的合同文文件中有文字字依據(jù)，承包包商可以據(jù)此此提出索賠要要求，并取得得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。。這些在合同同文件中有文文字規(guī)定的合合同條款，在在合同解釋上上被稱為明示示條款，或稱稱為明文條款款。2．非合同規(guī)定定的索賠非合同規(guī)定的的索賠亦被稱稱為“超越合合同規(guī)定的索索賠”，即承承包商的該項(xiàng)項(xiàng)索賠要求，，雖然在工程程項(xiàng)目的合同同條件中沒(méi)有有專門的文字字?jǐn)⑹觯煽梢愿鶕?jù)該合合同條件的某某些條款的含含義，推論出出承包商有索索賠權(quán)。這一一種索賠要求求，同樣有法法律效力，有有權(quán)得到相應(yīng)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償。這種有經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償含義義的合同條款款，在合同管管理工作中被被稱為“默示示條款”，或或稱為“隱含含條款”。3．道義索賠這是一種罕見見的索賠形式式，是指通情情達(dá)理的業(yè)主主目睹承包商商為完成某項(xiàng)項(xiàng)困難的施工工，承受了額額外費(fèi)用損失失，因而出于于善良意愿，，同意給承包包商以適當(dāng)?shù)牡慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。。因在合同條條款中找不到到此項(xiàng)索賠的的規(guī)定。這種種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，，稱為道義上上的支付，或或稱優(yōu)惠支付付，道義索賠賠俗稱為“通通融的索賠””或“優(yōu)惠索索賠”。這是是施工合同雙雙方友好信任任的表現(xiàn)。(四)按索賠的有關(guān)關(guān)當(dāng)事人分類類1．工程承包商商同業(yè)主之間間的索賠這是承包施工工中最普遍的的索賠形式。。在工程施工工索賠中，最最常見的是承承包商向業(yè)主主提出的工期期索賠和經(jīng)濟(jì)濟(jì)索賠；有時(shí)時(shí)，業(yè)主也向向承包商提出出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡囊?，即““反索賠”。。2．總承包商同同分包商之間間的索賠總承包商是向向業(yè)主承擔(dān)全全部合同責(zé)任任的簽約人，，其中包括分分包商向總承承包商所承擔(dān)擔(dān)的那部分合合同責(zé)任?？偝邪毯头址职蹋凑照账麄冎g所所簽訂的分包包合同，都有有向?qū)Ψ教岢龀鏊髻r的權(quán)利利，以維護(hù)自自己的利益，，獲得額外開開支的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)補(bǔ)償。分包商向總承承包商提出的的索賠要求，，經(jīng)過(guò)總承包包商審核后，，凡是屬于業(yè)業(yè)主方面責(zé)任任范圍內(nèi)的事事項(xiàng)，均由總總承包商匯總總加工后向業(yè)業(yè)主提出；凡凡屬總承包商商責(zé)任的事項(xiàng)項(xiàng)，則由總承承包商同分包包商協(xié)商解決決。有的分包包合同規(guī)定：：所有的屬于于分包合同范范圍內(nèi)的索賠賠，只有當(dāng)總總承包商從業(yè)業(yè)主方面取得得索賠款后，，才撥付給分分包商。這是是對(duì)總承包商商有利的保護(hù)護(hù)性條款，在在簽訂分包合合同時(shí)，應(yīng)由由簽約雙方具具體商定。3．承包商同供供貨商之間的的索賠承包商在中標(biāo)標(biāo)以后，根據(jù)據(jù)合同規(guī)定的的機(jī)械設(shè)備和和工期要求，，向設(shè)備制造造廠家或材料料供應(yīng)商詢價(jià)價(jià)訂貨，簽訂訂供貨合同。。如果供貨商商違反供貨合合同的規(guī)定，，使承包商受受到經(jīng)濟(jì)損失失時(shí)，承包商商有權(quán)向供貨貨商提出索賠賠，反之亦然然。承包商同同供貨商之間間的索賠，一一般稱為“商商務(wù)索賠”，，無(wú)論施工索索賠或商務(wù)索索賠，都屬于于工程承包施施工的索賠范范圍。(五)按索賠的處理理方式分類1．單項(xiàng)索賠單項(xiàng)索賠就是是采取一事一一索賠的方式式，即在每一一件索賠事項(xiàng)項(xiàng)發(fā)生后，報(bào)報(bào)送索賠通知知書，編報(bào)索索賠報(bào)告書，，要求單項(xiàng)解解決支付，不不與其他的索索賠事項(xiàng)混在在一起。單單項(xiàng)索賠是施施工索賠通常常采用的方式式。它避免了了多項(xiàng)索賠的的相互影響制制約，所以解解決起來(lái)比較較容易。2．綜合索賠綜合索賠又稱稱總索賠，俗俗稱一攬子索索賠。即對(duì)整整個(gè)工程(或某項(xiàng)工程)中所發(fā)生的數(shù)數(shù)起索賠事項(xiàng)項(xiàng)，綜合在一一起進(jìn)行索賠賠。采取這種方方式進(jìn)行索索賠，是在在特定的情情況下被迫迫采用的一一種索賠方方法。有時(shí)時(shí)，在施工工過(guò)程中受受到非常嚴(yán)嚴(yán)重的干擾擾，以致承承包商的全全部施工活活動(dòng)與原來(lái)來(lái)的計(jì)劃大大不相同，，原合同規(guī)規(guī)定的工作作與變更后后的工作相相互混淆，，承包商無(wú)無(wú)法為索賠賠保持準(zhǔn)確確而詳細(xì)的的成本記錄錄資料，無(wú)無(wú)法分辨哪哪些費(fèi)用是是原定的，，哪些費(fèi)用用是新增的的，在這種種條件下，，無(wú)法采用用單項(xiàng)索賠賠的方式。。綜合索賠也也就是總成成本索賠，，它是對(duì)整整個(gè)工程(或某項(xiàng)工程程)的實(shí)際總成成本與原預(yù)預(yù)算成本之之差額提出出索賠。采取綜合索索賠時(shí)，承承包商必須須事前征得得工程師的的同意，并并提出以下下證明：(1)承包商的投投標(biāo)報(bào)價(jià)是是合理的；；(2)實(shí)際發(fā)生的的總成本是是合理的；；(3)承包商對(duì)成成本增加沒(méi)沒(méi)有任何責(zé)責(zé)任；(4)不可能采用用其他方法法準(zhǔn)確地計(jì)計(jì)算出實(shí)際際發(fā)生的損損失數(shù)額。。雖然如此，，承包商應(yīng)應(yīng)該注意，，采取綜合合索賠的方方式應(yīng)盡量量避免，因因?yàn)樗婕凹暗臓?zhēng)論因因素太多，，一般很難難成功。(六)按索賠的對(duì)對(duì)象分類索賠是指承承包商向業(yè)業(yè)主提出的的索賠。反索賠是指指業(yè)主向承承包商提出出的索賠。。六、索賠的的基本程序序及其規(guī)定定(一)索賠的基本本程序在工程項(xiàng)目目施工階段段，每出現(xiàn)現(xiàn)一個(gè)索賠賠事件，都都應(yīng)按照國(guó)國(guó)家有關(guān)規(guī)規(guī)定、國(guó)際際慣例和工工程項(xiàng)目合合同條件的的規(guī)定，認(rèn)認(rèn)真及時(shí)地地協(xié)商解決決，一般索索賠程序如如圖8—3所示。(二)索賠時(shí)限的的規(guī)定(1)業(yè)主未能按按合同約定定履行自己己的義務(wù)或或發(fā)生錯(cuò)誤誤以及應(yīng)由由業(yè)主承擔(dān)擔(dān)責(zé)任的其其他情況，，造成工期期延誤和(或)承包商不能能及時(shí)得到到合同價(jià)款款及其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失，，可按下列列程序以書書面形式向向業(yè)主索賠賠：1)索賠事件發(fā)發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)監(jiān)理(業(yè)主)發(fā)出索賠意意向通知；；2)發(fā)出索賠意意向通知后后28天內(nèi)，向監(jiān)監(jiān)理(業(yè)主)提出補(bǔ)償經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失和和(或)延長(zhǎng)工期的的索賠報(bào)告告及有關(guān)資資料；3)監(jiān)理(業(yè)主)在收到承包包商送交的的索賠報(bào)告告和有關(guān)資資料后，于于28天內(nèi)給予答答復(fù)，或要要求承包商商進(jìn)一步補(bǔ)補(bǔ)充索賠理理由和證據(jù)據(jù)；4)監(jiān)理(業(yè)主)在收到承包包商送交的的索賠報(bào)告告和有關(guān)資資料后28天內(nèi)未予答答復(fù)或未對(duì)對(duì)承包商作作進(jìn)一步要要求，視為為該項(xiàng)索賠賠已經(jīng)認(rèn)可可：5)當(dāng)該索賠事事件持續(xù)進(jìn)進(jìn)行時(shí)，承承包商應(yīng)當(dāng)當(dāng)階段性地地向監(jiān)理(業(yè)主)發(fā)出索賠意意向，在索索賠事件終終了后28天內(nèi)，向監(jiān)監(jiān)理(業(yè)主)送交索賠的的有關(guān)資料料和最終索索賠報(bào)告。。索賠答復(fù)復(fù)程序同第第3)、第4)規(guī)定。(2)承包商未能能按合同約約定履行自自己的各項(xiàng)項(xiàng)義務(wù)或發(fā)發(fā)生錯(cuò)誤，，給業(yè)主造造成經(jīng)濟(jì)損損失，業(yè)主主也按以上上的時(shí)限向向承包商提提出索賠。。雙方如果果在合同中中對(duì)索賠的的時(shí)限有約約定的從其其約定。七、索賠證證據(jù)和索賠賠文件(一)索賠證據(jù)任何索賠事事件的確立立，其前提提條件是必必須有正當(dāng)當(dāng)?shù)乃髻r理理由。對(duì)正正當(dāng)索賠理理由的說(shuō)明明必須具有有證據(jù)，因因?yàn)樗髻r的的進(jìn)行主要要是靠證據(jù)據(jù)說(shuō)話。沒(méi)沒(méi)有證據(jù)或或證據(jù)不足足，索賠是是難以成功功的。這正正如《建設(shè)工程施施工合同文文本》中所規(guī)定的的，當(dāng)合同同一方向另另一方提出出索賠時(shí)，，要有正當(dāng)當(dāng)索賠理由由，且有索索賠事件發(fā)發(fā)生時(shí)的有有效證據(jù)。。1．對(duì)索賠證證據(jù)的要求求(1)真實(shí)性。索索賠證據(jù)必必須是在實(shí)實(shí)施合同過(guò)過(guò)程中確定定存在和發(fā)發(fā)生的，必必須完全反反映實(shí)際情情況，能經(jīng)經(jīng)得住推敲敲。(2)全面性。所所提供的證證據(jù)應(yīng)能說(shuō)說(shuō)明事件的的全過(guò)程。。索賠報(bào)告告中涉及的的索賠理由由、事件過(guò)過(guò)程、影響響、索賠值值等都應(yīng)有有相應(yīng)證據(jù)據(jù)，不能零零亂和支離離破碎。(3)關(guān)聯(lián)性。索索賠的證據(jù)據(jù)應(yīng)當(dāng)能夠夠互相說(shuō)明明，相互具具有關(guān)聯(lián)性性，不能互互相矛盾。。(4)及時(shí)性。索索賠證據(jù)的的取得及提提出應(yīng)當(dāng)及及時(shí)。(5)具有法律證證明效力。。一般要求求證據(jù)必須須是書面文文件，有關(guān)關(guān)記錄、協(xié)協(xié)議、紀(jì)要要必須是雙雙方簽署的的；工程中中重大事件件、特殊情情況的記錄錄、統(tǒng)計(jì)必必須由工程程師簽證認(rèn)認(rèn)可。2．索賠證據(jù)據(jù)的種類(1)招標(biāo)文件、、工程合同同及附件、、業(yè)主認(rèn)可可的施工組組織設(shè)計(jì)、、工程圖紙紙、技術(shù)規(guī)規(guī)范等。(2)工程各項(xiàng)有有關(guān)的設(shè)計(jì)計(jì)交底記錄錄、變更圖圖紙、變更更施工指令令等。(3)工程各項(xiàng)經(jīng)經(jīng)業(yè)主或工工程師簽認(rèn)認(rèn)的簽證。。(4)工程各項(xiàng)往往來(lái)信件、、指令、信信函、通知知、答復(fù)等等。(5)工程各項(xiàng)會(huì)會(huì)議紀(jì)要。。(6)施工計(jì)劃及及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施施情況記錄錄。(7)施工日?qǐng)?bào)及及工長(zhǎng)工作作日志、備備忘錄。(8)工程送電、、送水、道道路開通、、封閉的日日期及數(shù)量量記錄。(9)工程停電、、停水和干干擾事件影影響的日期期及恢復(fù)施施工的日期期。(10)工程預(yù)付款款、進(jìn)度款款撥付的數(shù)數(shù)額及工期期記錄。(11)工程圖紙、、圖紙變更更、交底記記錄的送達(dá)達(dá)份數(shù)及日日期記錄。。(12)工程有關(guān)施施工部位的的照片及錄錄像等。(13)工程現(xiàn)場(chǎng)氣氣候記錄，，有關(guān)天氣氣的溫度、、風(fēng)力、雨雨雪等。(14)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)報(bào)告及各項(xiàng)項(xiàng)技術(shù)鑒定定報(bào)告等。。(15)工程材料采采購(gòu)、訂貨貨、運(yùn)輸、、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)驗(yàn)收、使用用等方面的的憑據(jù)。(16)工程會(huì)計(jì)核核算資料。。(17)國(guó)家和省、、市有關(guān)影影響工程造造價(jià)、工期期的文件、、規(guī)定等。。(二)索賠文件索賠文件是是承包商向向業(yè)主索賠賠的正式書書面材料，，也是業(yè)主主審議承包包商索賠請(qǐng)請(qǐng)求的主要要依據(jù)。索索賠文件通通常包括三三個(gè)部分：：1．索賠信索賠信是一一封承包商商致業(yè)主或或其代表的的簡(jiǎn)短的信信函，應(yīng)包包括以下內(nèi)內(nèi)容：(1)說(shuō)明索賠事事件；(2)列舉索賠理理由；(3)提出索賠金金額與工期期；(4)附件說(shuō)明。。整個(gè)索賠信信是提綱挈挈領(lǐng)的材料料，它把其其他材料貫貫通起來(lái)。。2．索賠報(bào)告告索賠報(bào)告是是索賠材料料的正文，，其結(jié)構(gòu)一一般包含三三個(gè)主要部部分。首先是報(bào)告告的標(biāo)題，，應(yīng)言簡(jiǎn)意意賅地概括括索賠的核核心內(nèi)容；；其次是事實(shí)實(shí)與理由，，這部分應(yīng)應(yīng)該敘述客客觀事實(shí)，，合理引用用合同規(guī)定定，建立事事實(shí)與損失失之間的因因果關(guān)系，，說(shuō)明索賠賠的合理合合法性，最后是損失失計(jì)算與要要求賠償金金額及工期期，這部分分應(yīng)列舉各各項(xiàng)明細(xì)數(shù)數(shù)字及匯總總數(shù)據(jù)。需需要特別別注意的是是，索賠報(bào)報(bào)告的表述述方式對(duì)索索賠的解決決有重大影影響。一般般要注意：：(1)索賠事件要要真實(shí)、證證據(jù)確鑿，，令對(duì)方無(wú)無(wú)可推卻和和辯駁。對(duì)對(duì)事件敘述述要清楚明明確，避免免使用“可可能”、““也許”等等估計(jì)猜測(cè)測(cè)性語(yǔ)言，，造成索賠賠說(shuō)服力不不強(qiáng)。(2)計(jì)算索賠值值要合理、、準(zhǔn)確。要要將計(jì)算的的依據(jù)、方方法、結(jié)果果詳細(xì)說(shuō)明明列出，這這樣易于對(duì)對(duì)方接受，，減少爭(zhēng)議議和糾紛。。(3)責(zé)任分析要要清楚。一一般索賠所所針對(duì)的事事件都是由由于非承包包商責(zé)任而而引起的，，因此，在在索賠報(bào)告告中必須明明確對(duì)方負(fù)負(fù)全部責(zé)任任，而不可可用含糊的的語(yǔ)言，這這樣會(huì)喪失失自己在索索賠中的有有利地位，，使索賠失失敗。(4)要強(qiáng)調(diào)事件件的不可預(yù)預(yù)見性和突突發(fā)性，說(shuō)說(shuō)明承包商商對(duì)它不可可能有準(zhǔn)備備，也無(wú)法法預(yù)防，并并且承包商商為了避免免和減輕該該事件影響響和損失已已盡了最大大的努力，，采取了能能夠采取的的措施，從從而使索賠賠理由更加加充分，更更易于對(duì)方方接受。(5)明確闡述由由于干擾事事件的影響響，使承包包商的工程程施工受到到嚴(yán)重干擾擾，并為此此增加了支支出，拖延延了工期，，表明干擾擾事件與索索賠有直接接的因果關(guān)關(guān)系。(6)索賠報(bào)告書書寫用語(yǔ)應(yīng)應(yīng)盡量婉轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，避免使使用強(qiáng)硬、、不客氣的的語(yǔ)言，否否則會(huì)給索索賠帶來(lái)不不利的影響響。3．附件(1)索賠報(bào)告中中所列舉事事實(shí)、理由由、影響等等的證明文文件和證據(jù)據(jù)。(2)詳細(xì)計(jì)算書書，這是為為了主宰索索賠金額的的真實(shí)性而而設(shè)置的，，為了簡(jiǎn)明明可以大量量選用圖表表。八、承包商商索賠的主主要內(nèi)容與與處理原則則1．業(yè)主未能能按合同約約定的內(nèi)容容和時(shí)間完完成應(yīng)該做做的工作當(dāng)業(yè)主未能能按合同專專用條款第第8.1款約定的內(nèi)內(nèi)容和時(shí)間間完成應(yīng)該該做的工作作，導(dǎo)致工工期延誤或或給承包商商造成損失失的，承包包商可以進(jìn)進(jìn)行工期索索賠或損失失費(fèi)用索賠賠。工期確確認(rèn)時(shí)間根根據(jù)合同通通用條款第第13.2款約定為14天。2．監(jiān)理(業(yè)主)指令錯(cuò)誤因監(jiān)理(業(yè)主)指令錯(cuò)誤發(fā)發(fā)生的追加加合同價(jià)款款和給承包包商造成的的損失、延延誤的工期期，承包商商可以根據(jù)據(jù)合同通用用條款第6.2款的約定進(jìn)進(jìn)行費(fèi)用、、損失費(fèi)用用和工期索索賠。3．監(jiān)理(業(yè)主)未能及時(shí)向向承包商提提供所需指指令、批準(zhǔn)準(zhǔn)因監(jiān)理(業(yè)主)未能按合同同約定，及及時(shí)向承包包商提供所所需指令、、批準(zhǔn)并履履行約定的的其他義務(wù)務(wù)時(shí)，承包包商可以根根據(jù)合同通通用條款第第6.3款的約定進(jìn)進(jìn)行費(fèi)用、、損失費(fèi)用用和工期索索賠。工期期確認(rèn)時(shí)間間根據(jù)合同同通用條款款第13.2款約定為14天。4．業(yè)主未能能按合同約約定時(shí)間提提供圖紙因業(yè)主未能能按合同專專用條款第第4.I款約定提供供圖紙，承承包商可以以根據(jù)合同同通用條款款第13.1款的約定進(jìn)進(jìn)行工期索索賠。發(fā)生生費(fèi)用損失失的，還可可以進(jìn)行費(fèi)費(fèi)用索賠。。工期確認(rèn)認(rèn)時(shí)間根據(jù)據(jù)合同通用用條款第13.2款約定為14天。5．延期開工工(1)承包商可以以根據(jù)合同同通用條款款第11.1款的約定向向監(jiān)理(業(yè)主)提出延期開開工的申請(qǐng)請(qǐng)，申請(qǐng)被被批準(zhǔn)則承承包商可以以進(jìn)行工期期索賠。監(jiān)監(jiān)理(業(yè)主)的確認(rèn)時(shí)間間為48小時(shí)。(2)業(yè)主根據(jù)合合同通用條條款第11．2款的約定要要求延期開開工，承包包商可以進(jìn)進(jìn)行因延期期開工造成成的損失和和工期索賠賠。6．地質(zhì)條件件發(fā)生變化化當(dāng)開挖過(guò)程程中遇到文文物和地下下障礙物時(shí)時(shí)，承包商商可以根據(jù)據(jù)合同通用用條款第43條的約定進(jìn)進(jìn)行費(fèi)用、、損失費(fèi)用用和工期索索賠。7．暫停施工工因業(yè)主原因因造成暫停停施工時(shí)，，承包商可可以根據(jù)合合同通用條條款第12條的約定進(jìn)進(jìn)行費(fèi)用、、損失費(fèi)用用和工期索索賠。8．因因非非承承包包商商原原因因一一周周內(nèi)內(nèi)停停水水、、停停電電、、停停氣氣造造成成停停工工累累計(jì)計(jì)超超過(guò)過(guò)8小時(shí)時(shí)承包包商商可可以以根根據(jù)據(jù)合合同同通通用用條條款款第第13.1款的的約約定定要要求求進(jìn)進(jìn)行行工工期期索索賠賠。。工工期期確確認(rèn)認(rèn)時(shí)時(shí)間間根根據(jù)合合同同通通用用條條款款第第13.2款約約定定為為14天。。能能否否進(jìn)進(jìn)行行費(fèi)費(fèi)用用索索賠賠視視具具體體的的合合同同約約定定而而定定。。9．不不可可抗抗力力發(fā)生生合合同同通通用用條條款款第第39.1款及及專專用用條條款款第第39.1款約約定定的的不不可可抗抗力力，，承承包包商商可可以以根根據(jù)據(jù)合合同同通通用用條條款款第第39.3款的的約約定定進(jìn)進(jìn)行行費(fèi)費(fèi)用用、、損損失失費(fèi)費(fèi)用用和和工工期期索索賠賠。。工工期期確確認(rèn)認(rèn)時(shí)時(shí)間間根根據(jù)據(jù)合合同同通通用用條條款款第第13.2款約約定定為為14天。。因業(yè)業(yè)主主