巴基斯坦考特電廠項(xiàng)目采購(gòu)案協(xié)議

巴基斯坦考特電廠項(xiàng)目采購(gòu)案協(xié)議一、采購(gòu)項(xiàng)目背景及相關(guān)信息巴基斯坦考特電廠在建設(shè)中需要采購(gòu)以下設(shè)備：1.兩臺(tái)氣輪發(fā)電機(jī)；2.兩臺(tái)熱蒸汽發(fā)電機(jī)；3.一臺(tái)蒸汽發(fā)電機(jī)。要求投標(biāo)者對(duì)煤氣渦輪發(fā)電機(jī)具有100MW以上的等級(jí)。二、項(xiàng)目采購(gòu)的評(píng)標(biāo)該項(xiàng)目是由亞洲開發(fā)銀行貸款的項(xiàng)目，所以招標(biāo)工作是由項(xiàng)目執(zhí)行單位或稱項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按照亞洲開發(fā)銀行的“采購(gòu)指南”的規(guī)定進(jìn)行的。評(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件中設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，由咨詢專家進(jìn)行評(píng)議。在開標(biāo)之日，招標(biāo)單位收到四份投標(biāo)，所有的標(biāo)書都符合技術(shù)規(guī)范要求和招標(biāo)的范圍。投標(biāo)者和價(jià)格如下：投標(biāo)者國(guó)家價(jià)格（盧比PRs）價(jià)格（百萬(wàn)美元）GEHPE(316.32MW)美國(guó)/中國(guó)4,674,227,586188.49(623.24＄/KW)GECA(302.45MW)法國(guó)7,140,106,512287.70(951.22＄/KW)MSRABB(372.20MW)日本/德國(guó)7,558,957,407304.82(818.31＄/KW)SM(397.44MW)德國(guó)7,680,194,598309.71(778.63＄/KW)

以上所有投標(biāo)者對(duì)合同總條款以及技術(shù)規(guī)范，都遞交了例外條款、偏離、修正條款。然而前兩名價(jià)格最低的投標(biāo)者GEHPE和GECA公司，沒有響應(yīng)招標(biāo)者的要求，并提交了以下文件。GEHPE公司GEHPE提供美國(guó)通用電器公司的氣輪發(fā)電機(jī)，比利時(shí)NEW公司或CMI生產(chǎn)的熱蒸汽發(fā)電機(jī)和美國(guó)通用電器公司生產(chǎn)的蒸汽發(fā)電機(jī)。冷卻塔、管道、變壓器和電力分配系統(tǒng)的35%將由中國(guó)提供。GEHPE公司提供了許多偏差（大約有200項(xiàng)），主要偏差如下：1.投標(biāo)保證金投標(biāo)者提交投標(biāo)保證金不在招標(biāo)文件中加以固定，雖然這不符合許多招標(biāo)范本文件的基本要求，范本文件往往不包括許多其他重要的條款如：（1）投標(biāo)保證金發(fā)行銀行的自身情況如繼承、執(zhí)行者、管理者和前任等；（2）在執(zhí)行過程中由于投標(biāo)者問題使得投標(biāo)保證金協(xié)議無(wú)法執(zhí)行，保證金保證的數(shù)額應(yīng)當(dāng)由發(fā)行銀行立即支付；（3）保證金的數(shù)目應(yīng)當(dāng)由“高至300萬(wàn)美元”取代原來(lái)的“不少于300萬(wàn)美元；（4）如果GEHPE公司不執(zhí)行履約保證金，投標(biāo)保證金將被沒收。按照招標(biāo)文件的條款，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)投標(biāo)者在投標(biāo)保證金有重大偏離，而拒絕該投標(biāo)者。有投標(biāo)者提出調(diào)整投標(biāo)保證金，但從來(lái)沒有成功。2.保證期應(yīng)當(dāng)用“工程交付后開始商業(yè)運(yùn)營(yíng)12個(gè)月”取代原來(lái)規(guī)定的“工程交付驗(yàn)收后的12個(gè)月”。3.履約擔(dān)保投標(biāo)者建議履約擔(dān)保的期限為合同簽署后的30日，改變?cè)瓉?lái)的從接到中標(biāo)通知書之日起30日。4.保證投標(biāo)者要求，對(duì)因設(shè)計(jì)缺陷造成的工程質(zhì)量不負(fù)責(zé)任。5.關(guān)于物理、化學(xué)試驗(yàn)的費(fèi)用如果這類試驗(yàn)不詳細(xì)列出，投標(biāo)者將不支付這些費(fèi)用。6.付款的保留投標(biāo)者建議取消“允許項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)扣留部分或全部付款”的條款。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，招標(biāo)者要求所有的投標(biāo)者必須響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，但招標(biāo)文件中的偏差目錄上所列內(nèi)容除外。投標(biāo)文件中主要偏差條款如下：（1）GEHPE公司建議取消關(guān)于“不受設(shè)計(jì)缺陷影響的工程質(zhì)量保證”的條款。投標(biāo)者同樣不愿意承擔(dān)由于設(shè)計(jì)缺陷帶來(lái)的工程或貨物的殘次或損失。（2）投標(biāo)者建議縮短工程的質(zhì)量保證的期限（包括已經(jīng)存在或正在進(jìn)行的工程），質(zhì)量責(zé)任只負(fù)責(zé)到交付使用為止。不同意根據(jù)雇主和工程指導(dǎo)，對(duì)工程進(jìn)行維修、更換和對(duì)損害進(jìn)行賠償。（3）投標(biāo)者建議取消雇主扣留應(yīng)付工程款的條款，雇主為了保護(hù)自己的利益，保證在工程質(zhì)量保證期內(nèi)的損失得到補(bǔ)償，要求扣留部分工程應(yīng)付款。以下為評(píng)述報(bào)告：這條建議剝奪了業(yè)主為保護(hù)自身的合法權(quán)益，因工程承包人不履行應(yīng)有的義務(wù)而給業(yè)主帶來(lái)的損失，應(yīng)當(dāng)由工程承包者負(fù)責(zé)。這條建議應(yīng)當(dāng)被視為實(shí)質(zhì)性偏差在技術(shù)規(guī)范方面，投標(biāo)者有170條偏離條款，偏離如下：（1）鍋爐管每米147片違反了技術(shù)規(guī)范的最大限度每米125片，（為使鍋爐管之間有足夠的距離）。鍋爐管片之間的最小距離是為了防止堵塞，有利于清洗和維護(hù)。（2）管道的交叉排列違反技術(shù)規(guī)范的線排列的要求，氣輪發(fā)電機(jī)運(yùn)行時(shí)容易造成管路堵塞。管道的線狀排列對(duì)加速煤灰排放速度，降低維護(hù)成本，增強(qiáng)管道的可靠性是必要的。在投標(biāo)函中，投標(biāo)者提出拿出8,054,00美元，按照線狀排列的要求改變管路安排。（3）在200米范圍內(nèi)噪音達(dá)到60分貝，違反在100米內(nèi)噪音達(dá)到60分貝。（4）沒有加熱系統(tǒng)以降低燃油的粘性，使得燃油從噴嘴中順利噴出。（5）鍋爐管道墻的2.4mm不符合技術(shù)規(guī)范的3.2mm的要求?；卮鹜稑?biāo)者的澄清后，投標(biāo)者遞交了一封信，信中表示愿意撤回造成額外支出的部分偏差要求。敘述如下：項(xiàng)目執(zhí)行單位要求我們技術(shù)上要盡量少的提出誤差，我們也希望這樣做，如果本公司投標(biāo)書中的偏差與澄清會(huì)上確認(rèn)可被接受偏差不一致，與此相關(guān)的偏差要求將自動(dòng)從偏差目錄中去除。投標(biāo)者要求的額外費(fèi)用大約2530萬(wàn)美元（占投標(biāo)價(jià)格的13.27%）。在評(píng)標(biāo)中，咨詢專家指出，GEHPE公司技術(shù)例外條款所需費(fèi)用達(dá)4640萬(wàn)美元（占投標(biāo)價(jià)格的24.58%）。項(xiàng)目執(zhí)行單位和專家組一致認(rèn)定GEHPR公司的投標(biāo)為非響應(yīng)標(biāo)。GECA公司GECA公司提供的設(shè)備除了熱力電機(jī)外均為自己制造，蒸汽渦輪發(fā)電機(jī)在法國(guó)制造，他們?cè)诤贤臈l件中也提出了一些偏離條款，敘述如下：(1)移交后的殘次工程質(zhì)量保證期限應(yīng)當(dāng)是臨時(shí)移交之日起24個(gè)月，而不是工程交付后的12個(gè)月。(2)不能履行履約保證的損失清算投標(biāo)者提供高額保證金，只要能承擔(dān)較輕的處罰。(3)工程安全的責(zé)任投標(biāo)者提議取消業(yè)主要求工程承包方承擔(dān)工程修復(fù)和損失的權(quán)利。(4)保險(xiǎn)投標(biāo)者對(duì)工程、設(shè)備、原材料的責(zé)任到工程交付為止，在保證期內(nèi)的也不負(fù)責(zé)任。在評(píng)標(biāo)階段，投標(biāo)者被邀請(qǐng)來(lái)參加澄清會(huì)議，GECA公司沒有參加，遞交了書面澄清報(bào)告，專家和項(xiàng)目執(zhí)行單位將GECA作為非響應(yīng)標(biāo)，因?yàn)橐陨系闹卮笃钜呀?jīng)沒有必要再考慮GECA公司的投標(biāo)。剩下的MARABB公司和SM公司符合招標(biāo)文件的要求。MARABB公司MARABB公司提供的汽輪發(fā)電機(jī)由ABB公司生產(chǎn)，熱蒸汽發(fā)電機(jī)來(lái)自德國(guó)的DBE公司和CMI公司，平衡設(shè)備來(lái)自GECA,其他設(shè)備沒有陳述。MARABB公司曾經(jīng)在土爾其和巴基斯坦類似的發(fā)電廠建設(shè)中作為項(xiàng)目監(jiān)理，其公司有資格和能力做這項(xiàng)工程。專家認(rèn)為，該公司投標(biāo)書中的技術(shù)和合同條件的偏差最小，敘述如下：（1）有效的合同簽訂日期。簽署合同的日期應(yīng)當(dāng)是各承包方本國(guó)政府信貸,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具接受該工程作為保證項(xiàng)目的收據(jù)之日，而不是招標(biāo)文件中的授標(biāo)通知日。（2）貨物稅收。招標(biāo)者建議取消貨物的稅收改為其他形式的補(bǔ)償。（3）遵守法令和法規(guī)。合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)30日后隨著巴基斯坦法令或法規(guī)的變化而調(diào)整。這種情況出現(xiàn)的費(fèi)用增加或減少應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)格總額中增加或減少，而不是招標(biāo)書中所說(shuō)的“如果出現(xiàn)對(duì)執(zhí)行合同有影響的問題，合同應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整?！币?yàn)檫@些問題所引起的所有額外費(fèi)用的增加，必須對(duì)工程承包人給予補(bǔ)償。（4）保證期限。工程保證期限應(yīng)當(dāng)為第一部分預(yù)備交付的36個(gè)月，而不是工程交付驗(yàn)收之日。（5）移交后出現(xiàn)質(zhì)量問題。如果工程出現(xiàn)的問題不是正常的磨損損壞，投標(biāo)者同意負(fù)責(zé)維修；更換部件保證期為6個(gè)月，不是12個(gè)月；所有商業(yè)偏差差在投標(biāo)價(jià)格中加上162,385,839盧比MARABB公司提供的主要技術(shù)偏離為：（1）熱電發(fā)電機(jī)的頭部不封閉，管道墻的厚度與招標(biāo)文件要求不同。（2）汽輪發(fā)電機(jī)的壓縮機(jī)的涂料與招標(biāo)文件的規(guī)定不同。（3）電力設(shè)備的燃料系統(tǒng)不防暴。（4）水處理設(shè)備的水儲(chǔ)備減少。整個(gè)技術(shù)偏差價(jià)值443,779,000盧比，加上商業(yè)偏差總數(shù)達(dá)606,164,839盧比。SM公司與其他幾家投標(biāo)者相比，SM投標(biāo)的生產(chǎn)能力最高（397,440KW）和熱效率最高（7406.6kJ/kWh）。熱蒸汽發(fā)電機(jī)將由德國(guó)的DBE公司制造，其他設(shè)備將由SM公司自己制造。投標(biāo)者因?yàn)樵谔﹪?guó)、土爾其和巴基斯坦建造過類似的工程，有這方面的經(jīng)驗(yàn)。SM公司提出的主要商業(yè)偏差如下：（1）設(shè)備質(zhì)量保證期應(yīng)當(dāng)是工程交付后的12個(gè)月，與工程保險(xiǎn)日不同。（2）在工程移交是支付5%的C&F，而不是在發(fā)放最后工程移交證書后。對(duì)于這些偏差使SM標(biāo)價(jià)上加上44,580,051盧比，所有的商業(yè)偏差在招標(biāo)報(bào)價(jià)中加上45,255,536盧比。SM公司的技術(shù)偏差主要如下：（1）熱電發(fā)電機(jī)背部壓力為33mbar,而不是25mbar.（2）減少水處理儲(chǔ)存。（3）脫氧器不提供給水箱的水進(jìn)行凈化。（4）冷凝液的含氧量大于招標(biāo)書的規(guī)定。（5）不提供冷卻水系統(tǒng)的注水泵。（6）不提供污水處理設(shè)備所有技術(shù)偏差在投標(biāo)價(jià)格中加上277403000盧比；商業(yè)偏差和技術(shù)偏差共占331,658,536盧比。三、評(píng)標(biāo)價(jià)格比較因?yàn)镚EHIPE公司的投標(biāo)書屬于非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)，所以沒有必要對(duì)該公司進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行單位認(rèn)為根據(jù)評(píng)估報(bào)告，GECA公司也屬于非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)，但項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的部分成員不同意完全排除GECA公司。這樣進(jìn)入評(píng)標(biāo)的有GECA、MARABB和SM公司。評(píng)標(biāo)將根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范的公式：GECA、MARABB和SM公司。評(píng)標(biāo)將根據(jù)招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范的公式：Pt＝評(píng)估標(biāo)價(jià)格Kh＝設(shè)備最高凈產(chǎn)出Kl＝設(shè)備最低凈產(chǎn)出Ht=設(shè)備熱效率最高每千瓦評(píng)標(biāo)價(jià)格名稱GECAMARABBSM設(shè)備凈產(chǎn)出（Kt-kW）302,450372,196397,440設(shè)備凈效率（Ht-kJ/Wh）7,6257,5367,406投標(biāo)價(jià)格7,140,106,5127,558,957,4047,680,194,601（盧比PRs）

商業(yè)和技術(shù)誤差價(jià)格-75,000,000331,658,536單位耗損-51,500,000-評(píng)估價(jià)格（Pt-PRs）7,140,106,5127,685,457,4048,011,853,1372Pt/(Kh+KI)+2.5Ht(PRs/kW)42,670.0641,623.6741,409.61

注釋：GECA公司沒有商業(yè)和技術(shù)誤差價(jià)格，評(píng)估時(shí)取其他公司的最高值。四、發(fā)標(biāo)按照招標(biāo)文件要求，將合同授予有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的最低評(píng)估標(biāo)—SM公司。項(xiàng)目執(zhí)行單位同意給予GEHPE公司一些考慮，因?yàn)樵摴驹谪?cái)務(wù)報(bào)價(jià)上有一定的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)建議銀行同意其與GEHPE進(jìn)行談判，談判目的：1）取消不可接受的合同條件偏差；2）降低額外價(jià)格，使其標(biāo)價(jià)在一個(gè)合理的水平。否則，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)要求選擇SM公司。銀行官員審查了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議，提出如下意見：（1）在GEHPE公司提出的商業(yè)和技術(shù)偏差的81頁(yè)材料中，商業(yè)偏差48頁(yè)和技術(shù)偏差33頁(yè)，其中許多誤差都是項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為不能接受的。經(jīng)過審查，銀行官員認(rèn)為GEPEH的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)視為不完全的標(biāo)，應(yīng)當(dāng)被拒絕。（2）“評(píng)標(biāo)價(jià)格比較”展示SM公司為最低評(píng)估標(biāo)，銀行官員同意項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議，將標(biāo)授予SM公司。五、銀行推薦采購(gòu)委員會(huì)要求：（1）拒絕GEHPE公司的投標(biāo)，因?yàn)檫@是非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)。（2）同意項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)將標(biāo)授予最低評(píng)估標(biāo)—SM公司，標(biāo)價(jià)為423,826,871德國(guó)馬克，加上1,271,678盧比。附加注解本案例由于招標(biāo)公司所在國(guó)家的參與，使得情況變得更加復(fù)雜：1.美國(guó)政府為了美國(guó)公司的利益表述如下：(ⅰ)GEHPE不能被視為不符合資格，因?yàn)樵摴驹诎突固挂苍诮ㄔO(shè)類似的工程，汽輪電機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)也是令人滿意的。(ⅱ)GEHPE公司準(zhǔn)備收回所有的誤差條款和例外條款。(ⅲ)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)合同小組原本計(jì)劃推薦GEHPE公司。(ⅳ)投標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)范是由德國(guó)咨詢專家提供，有利于德國(guó)的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的專家組，處理這個(gè)問題。2.德國(guó)政府要求銀行不要被這些因素所困，遵守銀行原有的采購(gòu)規(guī)則。3.項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在國(guó)要求銀行立即作出決定，并通知銀行GEHPE公司在本地的機(jī)構(gòu)獲得了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)一些內(nèi)部機(jī)密文件，應(yīng)當(dāng)將該公司列入黑名單。對(duì)采購(gòu)委員會(huì)的決定和意見的評(píng)述A.采購(gòu)委員會(huì)意見1.采購(gòu)委員會(huì)注意到，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有提交決定性的推薦合同授予公司，這需要考察項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序。按照銀行的采購(gòu)程序指南，本案應(yīng)當(dāng)授予最低評(píng)估標(biāo)—SM公司。如果按照項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)建議與GEHPE公司進(jìn)行談判，這只能被認(rèn)為是備選建議。如果把這個(gè)提議交回給項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不會(huì)有結(jié)果，委員會(huì)根據(jù)足夠和清楚的信息，能夠作出合理的決定。2.采購(gòu)委員會(huì)注意到GEHPE已經(jīng)在巴基斯坦