政策性金融專題講座

政策性金融專題講座經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院金融系谷慎

第一頁，共二十五頁。

一、什么是政策性金融

二、美、日政策性金融體系介紹

三、中國(guó)的政策性金融體系介紹

四、政策性金融的發(fā)展趨勢(shì)

第二頁，共二十五頁。一、什么是政策性金融

（一）政策性金融的概念

（二）創(chuàng)立政策性金融的理論依據(jù)

第三頁，共二十五頁。“政策性金融”:

政府為了貫徹其宏觀經(jīng)濟(jì)政策或意圖,不以商業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)為原則，而以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，在特定領(lǐng)域從事的融資活動(dòng)。

第四頁，共二十五頁。政策性金融的特征：融資主體：一方面是代表政府的政策性金融機(jī)構(gòu)（國(guó)有或國(guó)家控股）；另一方面是特定領(lǐng)域（需要政府扶持或支持的領(lǐng)域和公共領(lǐng)域）的人和項(xiàng)目。融資目標(biāo)：國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展

目標(biāo)。融資原則：政策性、安全性、效益性。融資理念：舍小利，取大利。資金來源：政府財(cái)政資金。行為準(zhǔn)則：非競(jìng)爭(zhēng)性。第五頁，共二十五頁。政策性金融的性質(zhì)：

政策性金融是政府財(cái)政手段的延伸，兼有財(cái)政與金融雙重性質(zhì)。它既體現(xiàn)了財(cái)政的公平性、公共性和扶助性，同時(shí)又兼具金融的周轉(zhuǎn)性和有償性。它是財(cái)政分配的金融化，是對(duì)財(cái)政資金的有償周轉(zhuǎn)使用，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具。

第六頁，共二十五頁。二、美、日政策性金融體系介紹

（一）美國(guó)的政策性金融體系（二）日本政策性金融體系第七頁，共二十五頁。

政府農(nóng)業(yè)信農(nóng)民家計(jì)局貸機(jī)構(gòu)體系商品信貸公司農(nóng)村電氣化管理局互助合作農(nóng)業(yè)12家聯(lián)邦土地銀行信貸機(jī)構(gòu)體系12家聯(lián)邦中期信貸銀行

12家合作社銀行

聯(lián)邦住房貸款委員會(huì)

聯(lián)邦住房貸款銀行

儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)

美國(guó)進(jìn)出口銀行小企業(yè)管理局

農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)體系聯(lián)邦住房信貸機(jī)構(gòu)體系美國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)體系第八頁，共二十五頁。美國(guó)特有的政策性金融體系的特點(diǎn)：

（1）政府出資設(shè)立，逐步民間所有。（2）復(fù)合式機(jī)構(gòu)組織形式。（3）積極參與金融市場(chǎng)活動(dòng)。（4）法律先行。

第九頁，共二十五頁。日本政策性金融體系：

兩行：九庫：

日本開發(fā)銀行1、國(guó)民金融公庫

日本進(jìn)出口銀行2、住宅金融公庫

3、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫4、中小企業(yè)金融公庫

5、北海道東北開發(fā)公庫6、公營(yíng)企業(yè)金融公庫7、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫8、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫9、沖繩振興開發(fā)金融公庫

第十頁，共二十五頁。日本政策性金融體系的特點(diǎn)：

（1）政策性金融機(jī)構(gòu)自成體系。（2）資金來源獨(dú)具特色。

（3）規(guī)模龐大、種類多樣、作用顯著。

（4）先立法，后行事。第十一頁，共二十五頁。三、中國(guó)的政策性金融體系

（一）中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行（二）中國(guó)進(jìn)出口銀行

（三）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

（四）中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司

第十二頁，共二十五頁。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行

主要職責(zé)：支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策；承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。

第十三頁，共二十五頁。中國(guó)進(jìn)出口銀行

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策和金融政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，以及促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，提供政策性金融支持。第十四頁，共二十五頁。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

主要職責(zé)：按照國(guó)家法律、法規(guī)和方針、政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)。代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第十五頁，共二十五頁。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司

主要任務(wù)：積極配合國(guó)家的外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融政策，通過政策性出口信用保險(xiǎn)手段，加強(qiáng)對(duì)貨物、技術(shù)和服務(wù)的出口，特別是對(duì)高技術(shù)、附加值大的機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等資本性貨物出口的支持力度，在信用保險(xiǎn)、出口融資、信息咨詢、應(yīng)收賬款等方面為外貿(mào)企業(yè)提供快捷、完善的服務(wù)，為企業(yè)積極開拓海外市場(chǎng)提供收匯風(fēng)險(xiǎn)和出口融資保障，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際化生存和發(fā)展。第十六頁，共二十五頁。中國(guó)現(xiàn)行政策性金融體系的特點(diǎn)：

（1）體系不夠健全和完善。（2）法律制度不健全。第十七頁，共二十五頁。四、政策性金融的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政策性金融與經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的關(guān)系

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

（三）我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

第十八頁，共二十五頁。政策性金融與經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的關(guān)系

1.政策性金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

2.政策性金融與經(jīng)濟(jì)管理模式的關(guān)系

3.政策性金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

4.政策性金融與金融基礎(chǔ)及金融制度的關(guān)系

第十九頁，共二十五頁。平衡發(fā)展戰(zhàn)略:在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的過程中，(即發(fā)展工業(yè)的同時(shí))相應(yīng)地也發(fā)展農(nóng)業(yè)等其他部門，使產(chǎn)業(yè)部門、地區(qū)之間保持協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定全面發(fā)展。不平衡發(fā)展戰(zhàn)略:國(guó)家強(qiáng)調(diào)集中力量首先發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要是工業(yè)，然后逐步擴(kuò)大對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資，以工業(yè)優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對(duì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略:以平衡發(fā)展為目標(biāo)，不平衡發(fā)展為手段。即先在一定時(shí)期采取不平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些“瓶頸”制約后再實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二十頁，共二十五頁。發(fā)達(dá)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)：

1.政策性金融機(jī)構(gòu)的作用在逐步降低。

表現(xiàn)：①政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款在金融機(jī)構(gòu)貸款總額中所占份額大幅度下降。②一些政策性金融機(jī)構(gòu)趨于消失或性質(zhì)發(fā)生變化。

2.政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展取向日益商業(yè)化。

表現(xiàn)：①政策性銀行的非國(guó)有化傾向逐步明顯，國(guó)家對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的控制在逐步削弱。②政策性金融機(jī)構(gòu)所享受的優(yōu)惠待遇在逐步減少或取消。③政策性金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日益加強(qiáng)。

第二十一頁，共二十五頁。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策性金融發(fā)展趨勢(shì)原因分析：

①金融自由化浪潮的襲擊。②市場(chǎng)機(jī)制日臻完善。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性的減弱。④政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能的削弱。⑤資金供求關(guān)系的變化。⑥其它原因。

第二十二頁，共二十五頁。我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)：1.一段時(shí)間內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)的作用將進(jìn)一步強(qiáng)化

（1）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。（2）應(yīng)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)需要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。（3）實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。第二十三頁，共二十五頁。我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)：2.政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將逐漸發(fā)生分化（1）政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式逐步商業(yè)化。

（2）政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展取向有商業(yè)化的傾向。

（3）政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)在逐步升溫。

第二十四頁，共二十五頁。內(nèi)容梗概政策性。政策性。另一方面是特定領(lǐng)域（需要政府扶持或支持的領(lǐng)域和公共領(lǐng)域）的人和項(xiàng)目。政策性金融是政府財(cái)政手段的延伸，兼有財(cái)政與金融雙重性質(zhì)。它既體現(xiàn)了財(cái)政的公平性、公共性和扶助性，同時(shí)又兼具金融的周轉(zhuǎn)性和有償性。政府農(nóng)業(yè)信農(nóng)民家計(jì)局。貸機(jī)構(gòu)體系商品信貸公司。信貸機(jī)構(gòu)體系12家聯(lián)邦中期信貸銀行。美國(guó)特有的政策性金融體系的特點(diǎn)：。（3）規(guī)模龐大、種類多樣、作用顯著。（一）