公共預(yù)算和政府財務(wù)管理課件

董石桃主講公共管理學(xué)（修訂版）公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材董石桃主講公共管理學(xué)公共管理學(xué)（修訂版）公1第9章公共預(yù)算與財務(wù)管理重點(diǎn)問題公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算的原則公共預(yù)算的制度政府會計政府財務(wù)報告及其作用政府審計的形式、程序政府采購管理公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第9章公共預(yù)算與財務(wù)管理重點(diǎn)問題公共管理學(xué)（修訂版）2

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。——（宋）蘇轍“一個國家的財政史是驚心動魄的，如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！薄獪丶覍?/p>

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以39.1公共預(yù)算的性質(zhì)、功能

公共預(yù)算即一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算即一國政府在一4政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的財政要求，其原意在于落實民主政治的監(jiān)督功能，以防止行政權(quán)力的擴(kuò)展，加重人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但隨著民主政治的發(fā)展、政府角色以及職能的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代的政府預(yù)算功能也隨之扮演著偏重財務(wù)規(guī)劃、管理的積極角色。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的財政要求，其原意在于5美國學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：1.為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；2.通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源；3.通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4.促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：公共管理學(xué)（修訂65.控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；6.提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；7.作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；8.經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；公共管理學(xué)7討論問題：公共預(yù)算與公共財政之間的關(guān)系提示：（一）從理論角度看：

公共預(yù)算：解決干什么的問題公共財政：回答怎樣干的問題公共預(yù)算：屬于政治行為公共財政：屬于經(jīng)濟(jì)行為（二）從實務(wù)角度看:

2、活動表現(xiàn)不同

①②公共預(yù)算側(cè)重于政治公共財政側(cè)重于經(jīng)濟(jì)

1、側(cè)重點(diǎn)不同討論問題：公共預(yù)算與公共財政之間的關(guān)系①②公共預(yù)算側(cè)重于8我國公共預(yù)算組成體系我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的，即：中央預(yù)算地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）財政收支預(yù)算構(gòu)成總預(yù)算特別預(yù)算公共預(yù)算體系的構(gòu)稽關(guān)系見圖2-1。我國公共預(yù)算組成體系我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立9總預(yù)算地方預(yù)算省級預(yù)算市級預(yù)算縣級預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中央預(yù)算公共預(yù)算圖2-1我國預(yù)算體系總預(yù)算地方預(yù)算省級預(yù)算市級預(yù)算縣級預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中央預(yù)10我國公共預(yù)算的收支內(nèi)容一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容：

①工商稅收類；②關(guān)稅類；③農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅類；④企業(yè)所得稅類；⑤國有企業(yè)上繳利潤類；⑥國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼類；⑦國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類；⑧債務(wù)收入類；⑨專項收入類；⑩基本建設(shè)貸款歸還收入類⑾其他收入類；⑿公共預(yù)算調(diào)節(jié)基金類；⒀預(yù)算調(diào)撥收入類；⒁社會保險基金收入類；⒂企業(yè)所得稅退稅類；⒃罰沒收入以及行政收費(fèi)收入類。（16類）我國公共預(yù)算的收支內(nèi)容一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容：11二、公共支出預(yù)算的內(nèi)容:1、基本建設(shè)支出類；2、企業(yè)挖潛改造資金類；3、簡易建筑費(fèi)類；4、地質(zhì)勘探費(fèi)類；5、科技三項費(fèi)用類；6、流動資金支出類；7、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出類；8、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)類；9、工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)類；10、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)類；11、城市維護(hù)費(fèi)類；12、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類；13、科學(xué)事業(yè)費(fèi)類；14、其他部門事業(yè)費(fèi)類；15、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)類；16、國防支出類；17、行政管理費(fèi)類；18、武裝警察部隊支出類；19、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出類；20、其他支出類；21、總預(yù)備費(fèi)類；22、專項支出類；23、預(yù)算調(diào)撥支出類；24、社會保險基金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出類等29類。二、公共支出預(yù)算的內(nèi)容:12我國財政收入我國財政收入13公共預(yù)算和政府財務(wù)管理課件14工商稅收關(guān)稅農(nóng)業(yè)各稅國有企業(yè)所得稅集體企業(yè)所得稅1985年54%10%2%29%5%1990年66%6%3%21%4%1995年76%5%5%13%2%2000年82%6%4%7%1%某些年份稅收構(gòu)成比較工商稅收的增加；國有企業(yè)所得稅的減少；農(nóng)業(yè)稅的比例很低工商稅收關(guān)稅農(nóng)業(yè)各稅國有企業(yè)所得稅集體企業(yè)所得稅1985年515我國財政支出我國財政支出16經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政事業(yè)費(fèi)其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重有所下降,但仍占較大比重社會文教費(fèi)所占比重有所提高,但幅度不大。國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定。行政管理費(fèi)所占比重由降低轉(zhuǎn)升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政事業(yè)費(fèi)其它1978年64.1%17行政管理支出的內(nèi)容國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他行政經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公檢法支出外交支出公安支出國家安全支出司法檢查支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)出國費(fèi)外賓招待費(fèi)國際組織會議費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他公安經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)司法學(xué)校及干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他司法檢查費(fèi)行政管理支出的內(nèi)容國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公安支出駐18行政管理支出的分析1、表6-2中國行政管理支出與財政收支比較單位:億元年份行政管理支出財政總收入財政總支出1991343.64169.963386.621992424.584373.293742.271993535.775171.534642.301994729.475950.545792.621995872.686897.746823.7219961040.807407.997937.5519971137.168651.149233.56年增長率(%)22.0812.9318.202、影響因素：A、社會經(jīng)濟(jì)的增長；B、行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置；C、財政收支水平；D、通貨膨脹；F、政策性增長。3、行政效率分析：“投入產(chǎn)出”的成本效益分析P85表4-1行政管理支出的分析1、表6-2中國行政管理支出與財政收支比較19中外教育支出比較分析表8—3中國教育支出水平的變化情況(單位:%)年份教育支出（億元）占財政支出比重占GNP比重1991532.3915.722.461992621.7116.612.331993754.9016.262.1919941018.7817.592.1819951193.8417.502.08表8-4世界主要國家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP比重(單位:%)年份中國印度日本韓國加拿大美國法國德國英國澳大利亞總計1980198519901991199219952.52.52.52.82.72.32.83.44.03.93.83.55.85.04.7－－3.83.74.53.73.54.2－7.47.17.47.47.67.36.75.05.3－5.55.35.05.85.55.85.75.94.74.54.0－－4.75.64.94.95.2－5.55.55.65.35.5－5.64.94.94.95.15.1－中外教育支出比較分析表8—3中國教育支出水平的變化情況20國防支出的增長及合理規(guī)模1、表8—11997年中國國防支出與部分國家國防支出比較單位：億美元國家美國俄羅斯英國法國日本韓國中國國防支出2671.8160356367430172982、表8—2中國國防支出增速及其占財政支出的比重年份國防支出增速財政支出增速國防支出占財政支出的比重（%）1978198019851990199519961997199812.6－12.96.015.415.613.112.815.033.0-4.117.89.217.816.316.316.915.015.89.69.49.39.18.88.7國防支出的增長及合理規(guī)模1、表8—11997年中國國防支出219.2公共預(yù)算的原則

傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則德國學(xué)者紐·馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公開、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單一、完全和不相屬。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共預(yù)算的原則傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則公共22預(yù)算制度不但對財務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評一切行政活動的最有效工具。此時，預(yù)算制度的主要作用在于立法部門對行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材預(yù)算制度不但對財務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評一23

提升行政績效的預(yù)算原則美國前預(yù)算局局長史密斯所倡議的新預(yù)算原則有以下八項：計劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材提升行政績效的預(yù)算原則公共管理學(xué)（修訂版）249.3政府預(yù)算制度及其評估在傳統(tǒng)預(yù)算制度之后，政府預(yù)算制度一直有很大變化，出現(xiàn)了一些新的預(yù)算制度，其中包括以達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策任務(wù)為目標(biāo)的復(fù)式預(yù)算，以實現(xiàn)科學(xué)管理效果為目標(biāo)的績效預(yù)算、設(shè)計計劃預(yù)算和零基預(yù)算等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3政府預(yù)算制度及其評估在傳統(tǒng)預(yù)算制度之后，政25

復(fù)式預(yù)算制度

1937年瑞典最早改變傳統(tǒng)的預(yù)算制度，放棄預(yù)算的逐年平衡，而改用按經(jīng)濟(jì)的景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則，這就是復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的作用，在于發(fā)揮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)功能，亦即使預(yù)算達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)。從有關(guān)國家的執(zhí)行效果來看，不僅在經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的增長。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)式預(yù)算制度公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩26復(fù)式預(yù)算(一)含義：是根據(jù)不同的收入來源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個或兩個以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個或兩個以上對照表。

(二)方式：雙重復(fù)式預(yù)算和多重復(fù)式預(yù)算1、雙重復(fù)式預(yù)算：是最常見的方式，即將預(yù)算劃分為：經(jīng)常預(yù)算：主要反映政府經(jīng)常性收支項目。資本預(yù)算：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算及財務(wù)預(yù)算。其主要特征是包括借款收益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的原因之一。我國1992年開始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見圖4－1。復(fù)式預(yù)算27部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項目行政事業(yè)性項目基本建設(shè)支出項目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)

圖4-1部門預(yù)算構(gòu)成圖部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財預(yù)28復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于分析預(yù)算收支對社會需求的影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。2、缺點(diǎn)：編制較復(fù)雜。3、運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國家以及不少發(fā)展中國家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家也陸續(xù)停止實施。復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，29績效預(yù)算制度1、含義：是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預(yù)算或部門預(yù)算。2、步驟：①制定項目計劃和計劃費(fèi)用；②將計劃分成小的單位；③確定各單位的活動的工作量單位；④計算為每個活動所要完成的工作量和完成這些工作量所需的時間和費(fèi)用；⑤歸納上述資料于計劃中；⑥制定整個部門的預(yù)算；⑦按計劃撥給資金；⑧報告實際績效和成本，分析與計劃的差異；⑨以預(yù)算實施中的季度績效報告為基礎(chǔ)來為各部門撥款；⑩確定每項活動的指標(biāo)的實現(xiàn)在多大程度上導(dǎo)致了短期和長期計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。美國和其他國家實施近40年，結(jié)果有好有差?，F(xiàn)美國改為零基預(yù)算績效預(yù)算制度1、含義：是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編30

設(shè)計計劃預(yù)算

設(shè)計計劃預(yù)算于1961年首先推行于美國國防部，廢止于1971年。設(shè)計計劃預(yù)算制度，是指審視一國長期的政策目標(biāo)與機(jī)會，以及國家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)與可運(yùn)用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利國家資源的合理分配的預(yù)算制度。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材設(shè)計計劃預(yù)算公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩31

零基預(yù)算制度零基預(yù)算制度源于對設(shè)計計劃預(yù)算制度的精神予以修正而成，它意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時也應(yīng)提升計劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算制度的主要程序是：1.劃分決策單元；2.編擬決策包；3.最高決策首長及立法委員根據(jù)決策包比較各決策單元之計劃并排列計劃的優(yōu)先順序。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材零基預(yù)算制度公共管理學(xué)（修訂版）公共管理32零基預(yù)算（美國為例）1、含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，不考慮基期的實際水平。即以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。2、步驟：①選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”；②一攬子決策——活動分析總結(jié)報告；③確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序——編制順序表；④編制詳細(xì)預(yù)算。美國通過編制零基預(yù)算，實現(xiàn)了“目標(biāo)、有效性、效率”三原則，并成為西方世界指導(dǎo)政府公共支出管理公認(rèn)的準(zhǔn)則。零基預(yù)算（美國為例）1、含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收33在我國零基預(yù)算并沒有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專項經(jīng)費(fèi)的決策。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。在財力緊張的情況下，零基預(yù)算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒有改變預(yù)算過程。在我國零基預(yù)算并沒有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框343、優(yōu)缺點(diǎn)：沒有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門嚴(yán)重苦樂不均現(xiàn)象，促使各級預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財政支出的經(jīng)濟(jì)效率。同時，可以使政府根據(jù)需要確定優(yōu)先安排項目，盡量避免政府為滿足不斷增加的財政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)。3、優(yōu)缺點(diǎn)：359.4政府會計

政府會計是分析、記錄、匯總、評估和說明政府機(jī)關(guān)的財政活動和財政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些對結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4政府會計政府會計是分析、記錄、匯總、評估36政府會計與企業(yè)會計在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主要在于：政府會計以花費(fèi)最少費(fèi)用提供最大服務(wù)為目的，政府會計受法律法規(guī)的廣泛影響，政府可以通過稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒來強(qiáng)制性獲取資金，政府的會計制度方面也有自身特點(diǎn)等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府會計與企業(yè)會計在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主37公共部門以月報作為主管機(jī)關(guān)送交審計機(jī)關(guān)的主要依據(jù)，同時配合行政首長以及內(nèi)部各級管理人員作為財務(wù)規(guī)劃與控制的依據(jù)。政府每年度就財政收支計劃實施結(jié)果的報告，即為決策報告，亦即預(yù)算執(zhí)行的報告。無論政府機(jī)關(guān)的月報或年度決策報告，都可以稱之為政府財務(wù)報告。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門以月報作為主管機(jī)關(guān)送交審計機(jī)關(guān)的主要依據(jù)，同時配合行389.5政府財務(wù)報告

政府財務(wù)報告的目的和功能

政府財務(wù)報告的目的是為評價管理效果和資源占用情況提供有用的信息。它是衡量政府施政績效的依據(jù)，了解政府財務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財務(wù)合法的依據(jù)。英國財務(wù)行政學(xué)者利克爾曼認(rèn)為，政府財務(wù)報告的主要功能在于承諾與職務(wù)、責(zé)任和回溯報告、規(guī)劃與授予信息，生存能力、公共關(guān)系、事實與數(shù)字的來源等。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.5政府財務(wù)報告政府財務(wù)報告的目的和功能公共管理學(xué)（39

政府財務(wù)報告的質(zhì)量要求及使用者

一般而言，一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合及時性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費(fèi)者與供給者、政府機(jī)關(guān)、市場競爭者、管制者、捐贈者等主體都有可能成為公共部門財務(wù)報告的需求者和使用者。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府財務(wù)報告的質(zhì)量要求及使用者公共管理學(xué)（修訂版）402008年深圳市級部門預(yù)算關(guān)鍵詞

預(yù)算包括103個部門、部門總編制及雇員51587人。

人員經(jīng)費(fèi)55.36億元，人均10.73萬元一年。

公用支出經(jīng)費(fèi)24.76億元(含車輛運(yùn)行費(fèi)14億元左右)，人均4.8萬元。

補(bǔ)助(含離退休費(fèi))經(jīng)費(fèi)6.83億元，人均1.32萬元。

一次性支出7.86億元(其中很大一部分用于購車)，人均1.52萬元。

以上各項預(yù)算支出總計為167.88億元，再加上預(yù)算準(zhǔn)備金和其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總計為169.39億元，人均32.84萬元。

項目總數(shù)750個，預(yù)算總費(fèi)用730.06億元，人均14.16萬元。2008年深圳市級部門預(yù)算關(guān)鍵詞

預(yù)算包括103個部門、41政府財務(wù)報告或?qū)⒃谖覈瞥?010年01月29日11:34中國會計報

財政部部長謝旭人在不久前召開的全國財政工作會議上指出：推進(jìn)政府會計改革，試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度，研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度。由于之前在我國僅有政府預(yù)算報告，而從未有過政府財務(wù)報告，這次提出試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告無疑是將政府會計改革又向縱深推進(jìn)。政府財務(wù)報告或?qū)⒃谖覈瞥?010年01月29日11:342以往的政府預(yù)算收支報告是以收付實現(xiàn)制這種會計核算方式對預(yù)算的收和支進(jìn)行核算，其中并不涉及資產(chǎn)負(fù)債信息。也就是說，財政收和支形成的資產(chǎn)情況并不反映在報表里面，相應(yīng)地也就沒有資產(chǎn)、負(fù)債等信息。例如，美國某個州面臨破產(chǎn)，指的是其凈資產(chǎn)呈負(fù)數(shù)，如果沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其凈資產(chǎn)項目就難以得到反映。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的財政預(yù)算報告，造成很多人大代表難以了解政府的財務(wù)全貌。以往的政府預(yù)算收支報告是以收付實現(xiàn)制這種會計核算方式對預(yù)算的439.6政府采購管理

政府采購的一般準(zhǔn)則透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價值、促進(jìn)競爭、監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵等。

政府采購的方式1.分散采購2.集中采購3.聯(lián)合采購公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.6政府采購管理政府采購的一般準(zhǔn)則公共管理學(xué)（修訂版44采購制度、方法與決策采購制度要對訂定組織內(nèi)部采購的各方面責(zé)任、采購財貨與勞務(wù)的方法、規(guī)格說明書的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)范。采購方法包括競標(biāo)、比價、議價與非競爭性協(xié)商四種方法。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材采購制度、方法與決策公共管理學(xué)（修訂版）45

采購人員的倫理對采購人員要特別注重其操守品德和誠實守信，對于采購人員的倫理要求有：避免利益結(jié)合、行為公開、不得接受酬金和好處費(fèi)、利益回避等。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材采購人員的倫理公共管理學(xué)（修訂版）公共管理46政府采購質(zhì)次價高警惕背后腐敗暗流

最近，政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題被頻頻曝光:在廣東省廣州市番禺中心醫(yī)院一項空調(diào)政府采購項目的招標(biāo)中，報價1707萬元的廣州格力空調(diào)公司卻出人意料地敗給了報價2151萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司，理由是番禺中心醫(yī)院認(rèn)為廣州格力空調(diào)公司的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容(即一些具體的技術(shù)參數(shù))”，不應(yīng)中標(biāo)。為此廣州格力空調(diào)公司將廣州市財政局告上了法庭(據(jù)11月2日《中國青年報》)。重慶市合川區(qū)政府為轄區(qū)內(nèi)幾所中學(xué)招標(biāo)采購了一批床，結(jié)果出人意料，在嶄新的木床上隨意一摳便會掉落木屑，承重的木方直徑僅跟雞蛋差不多(據(jù)10月28日《重慶晚報》)……政府采購質(zhì)次價高警惕背后腐敗暗流最近，政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域47實施政府采購制度除了為公共部門采購質(zhì)優(yōu)價廉的物品和服務(wù)外，還有一個目的就是要從源頭上堵塞采購領(lǐng)域的漏洞，抑制官員腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，但是在新的形勢下，由于政府采購行為由原來各單位自行采購變成集中采購，權(quán)力的過分集中，為腐敗的滋生提供了新的土壤，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。實施政府采購制度除了為公共部門采購質(zhì)優(yōu)價廉的物品和服務(wù)外，還489.7政府財務(wù)審計在政府預(yù)算以及財務(wù)管理當(dāng)中，審計是相當(dāng)重要的。因為審計提供了可信的獨(dú)立裁決，使財務(wù)報表合法，同時指明了公共部門管理者履行職責(zé)的方式；通過審查程序、管理和政策或計劃管理，有利于組織效率的提高，同時審計也可以發(fā)現(xiàn)公共部門的預(yù)算舞弊行為。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.7政府財務(wù)審計在政府預(yù)算以及財務(wù)管理當(dāng)中，49政府審計的范圍財務(wù)管理審計和合法性審計效率性和經(jīng)濟(jì)性審計計劃績效審計政府審計的范圍公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府審計的范圍財務(wù)管理審計和合法性審計效率性和經(jīng)濟(jì)性審計計劃50政府審計的類型公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材事前審計事后審計內(nèi)部審計外部審計政府審計以審計的時間為標(biāo)準(zhǔn)以審計主體為標(biāo)準(zhǔn)政府審計的類型公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士51政府審計的程序調(diào)查階段審查階段報告階段公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府審計的程序調(diào)查階段審查階段報告階段公共管理學(xué)（修訂版）52中國審計25年："審計風(fēng)暴"的來龍去脈

中國審計25年："審計風(fēng)暴"的來龍去脈

53審計工作進(jìn)一步突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目和資金的審計監(jiān)督，加大了績效審計力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理?！獎⒓伊x，現(xiàn)任審計署署長，接受媒體采訪時曾說審計工作進(jìn)一步突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目和資金的審計54【1983年成立審計署】隸屬于人大還是政府，國家審計署于兩年前的9月15日成立。成立時，有兩種意見相互爭論。一種覺得機(jī)構(gòu)該隸屬于人大，一種則認(rèn)為當(dāng)隸屬于政府。李金華曾對媒體說，當(dāng)時，人民代表大會制度剛恢復(fù)，而政府是個大政府。最后選擇了隸屬于政府的審計體制，審計署對總理負(fù)責(zé)。這使得中國的審計機(jī)關(guān)和絕大多數(shù)國家不同。除了兩三個國家外，其余國家的審計機(jī)關(guān)都獨(dú)立于政府?！?994年頒布《審計法》】審計須向人大報告，1995年，《審計法》頒布。審計署開始審計中央財政預(yù)算的執(zhí)行情況。3年后，李金華就任審計署審計長。次年，李金華向九屆全國人大常委會做《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政審計情況》的報告時指出，國務(wù)院43個部門擠占挪用財政，平均每個部門達(dá)7200多萬元。【1983年成立審計署】552003年實行“公開制”】摒棄新聞稿全文公告。2003年，審計署推出審計結(jié)果公開制度，這進(jìn)一步加大了中國的政務(wù)透明。那一年的6月25日，李金華代表審計署，首次在第一時間，全文公布了牽涉很多重要部門的審計報告。一大批中央部委被公開曝光，被點(diǎn)名批評的有財政部、原國家計委、教育部、民政部、水利部等，其中，財政部被點(diǎn)名達(dá)9次之多。報告在用詞上也少有以前的含糊和溫和，而代之以“疏于管理和監(jiān)督”等嚴(yán)厲的字眼?！皩徲嬶L(fēng)暴”成為當(dāng)年的流行語。2003年實行“公開制”】56【2005年譽(yù)為問責(zé)年】

除了曝光還督促整改。2005年2月1日，《財政違法行為處罰處分條例》正式施行。也就是2005年，這一年的審計風(fēng)暴又被媒體認(rèn)為是審計問責(zé)年?！?005年譽(yù)為問責(zé)年】572005年6月27日，審計署剛剛曝出農(nóng)行2004年度違規(guī)狀況后，農(nóng)行總行6月28日明確回應(yīng)稱，將落實審計建議，加大整改與查處力度。到29日，農(nóng)行表示已完成了近80%的違規(guī)整改，并處罰了包括3名省級分行行長在內(nèi)的1331名相關(guān)責(zé)任人。2008年3月，李金華期滿離任審計長。對于自己23年的審計生涯，他給自己打70分。對于中國的審計工作，他也給出了70分。他說，25年審計工作的業(yè)績，實際上是我國改革開放，特別是加強(qiáng)民主法制建設(shè)大環(huán)境下的業(yè)績，還有很大的發(fā)展空間，與很多國家比還有很大差距。“所以我一直認(rèn)為，中國審計，仍然處在初級階段?！?005年6月27日，審計署剛剛曝出農(nóng)行2004年度違規(guī)狀況58審計風(fēng)暴●1998年，清查糧食系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)，立案2268起，1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。●1999年，對水利部挪用資金等問題點(diǎn)名披露，三峽移民資金被嚴(yán)重擠占挪用?！?000年，16個省市自治區(qū)國債重點(diǎn)建設(shè)項目中挪用資金4.77億元。●2001年，貴州交通廳原廳長盧萬里招標(biāo)中弄虛作假，使國家損失9800多萬元?！?002年，查出中國建設(shè)銀行廣州地區(qū)8家支行10億元虛假按揭?！?003年，查出國家體育總局等四家中央單位虛報、挪用預(yù)算資金等事實，并全文公告。

審計風(fēng)暴59●2004年，預(yù)算外資金清理不徹底，彩票公益金等財政性資金271.94億元未納入預(yù)算管理。●2005年，中央部門預(yù)算執(zhí)行中各類違規(guī)問題金額90.6億元?！?006年，指出違法違規(guī)問題資金達(dá)55.1億元，違法案件線索12件(涉案人員25人)?！?007年，報告環(huán)?？偩?、煙草局、民航總局等部門本級存在的問題348.53億元?！?008年，有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。財政部等部門違規(guī)收費(fèi)40.75億元?！?004年，預(yù)算外資金清理不徹底，彩票公益金等60關(guān)鍵術(shù)語

公共預(yù)算復(fù)式預(yù)算績效預(yù)算制度設(shè)計計劃預(yù)算制度零基預(yù)算制度政府會計政府財務(wù)報告審計績效審計政府采購公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共預(yù)算復(fù)式預(yù)算績效預(yù)算制度公共管理61復(fù)習(xí)思考題

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共預(yù)算的性質(zhì)和作用為何？政府預(yù)算的原則是什么？試說明不同政府預(yù)算制度的優(yōu)缺點(diǎn)及特點(diǎn)。政府財務(wù)報告的目的和作用是什么？政府采購的原則是什么？政府采購有哪些主要方式，其優(yōu)缺點(diǎn)是什么？政府采購的主要方法是什么？理解政府審計的性質(zhì)、作用和類型。復(fù)習(xí)思考題公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（62董石桃主講公共管理學(xué)（修訂版）公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材董石桃主講公共管理學(xué)公共管理學(xué)（修訂版）公63第9章公共預(yù)算與財務(wù)管理重點(diǎn)問題公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算的原則公共預(yù)算的制度政府會計政府財務(wù)報告及其作用政府審計的形式、程序政府采購管理公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第9章公共預(yù)算與財務(wù)管理重點(diǎn)問題公共管理學(xué)（修訂版）64

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之?！ㄋ危┨K轍“一個國家的財政史是驚心動魄的，如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。”——溫家寶

財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以659.1公共預(yù)算的性質(zhì)、功能

公共預(yù)算即一國政府在一定時期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，依據(jù)國家之施政方針，以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評估基礎(chǔ)，所預(yù)定的公共財政的收支計劃，也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共預(yù)算的性質(zhì)、功能公共預(yù)算即一國政府在一66政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的財政要求，其原意在于落實民主政治的監(jiān)督功能，以防止行政權(quán)力的擴(kuò)展，加重人民的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，但隨著民主政治的發(fā)展、政府角色以及職能的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代的政府預(yù)算功能也隨之扮演著偏重財務(wù)規(guī)劃、管理的積極角色。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府預(yù)算制度起始于抑制統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的財政要求，其原意在于67美國學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：1.為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；2.通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財源；3.通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；4.促使政府機(jī)關(guān)對預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任；公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國學(xué)者阿克西羅德認(rèn)為，政府預(yù)算的功能在于：公共管理學(xué)（修訂685.控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；6.提供不同層級間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制；7.作為預(yù)算計劃的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；8.經(jīng)由財政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計劃實施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材5.控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合；公共管理學(xué)69討論問題：公共預(yù)算與公共財政之間的關(guān)系提示：（一）從理論角度看：

公共預(yù)算：解決干什么的問題公共財政：回答怎樣干的問題公共預(yù)算：屬于政治行為公共財政：屬于經(jīng)濟(jì)行為（二）從實務(wù)角度看:

2、活動表現(xiàn)不同

①②公共預(yù)算側(cè)重于政治公共財政側(cè)重于經(jīng)濟(jì)

1、側(cè)重點(diǎn)不同討論問題：公共預(yù)算與公共財政之間的關(guān)系①②公共預(yù)算側(cè)重于70我國公共預(yù)算組成體系我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的，即：中央預(yù)算地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）財政收支預(yù)算構(gòu)成總預(yù)算特別預(yù)算公共預(yù)算體系的構(gòu)稽關(guān)系見圖2-1。我國公共預(yù)算組成體系我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立71總預(yù)算地方預(yù)算省級預(yù)算市級預(yù)算縣級預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中央預(yù)算公共預(yù)算圖2-1我國預(yù)算體系總預(yù)算地方預(yù)算省級預(yù)算市級預(yù)算縣級預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中央預(yù)72我國公共預(yù)算的收支內(nèi)容一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容：

①工商稅收類；②關(guān)稅類；③農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅類；④企業(yè)所得稅類；⑤國有企業(yè)上繳利潤類；⑥國有企業(yè)計劃虧損補(bǔ)貼類；⑦國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入類；⑧債務(wù)收入類；⑨專項收入類；⑩基本建設(shè)貸款歸還收入類⑾其他收入類；⑿公共預(yù)算調(diào)節(jié)基金類；⒀預(yù)算調(diào)撥收入類；⒁社會保險基金收入類；⒂企業(yè)所得稅退稅類；⒃罰沒收入以及行政收費(fèi)收入類。（16類）我國公共預(yù)算的收支內(nèi)容一、公共預(yù)算收入的內(nèi)容：73二、公共支出預(yù)算的內(nèi)容:1、基本建設(shè)支出類；2、企業(yè)挖潛改造資金類；3、簡易建筑費(fèi)類；4、地質(zhì)勘探費(fèi)類；5、科技三項費(fèi)用類；6、流動資金支出類；7、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出類；8、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)類；9、工業(yè)交通等事業(yè)費(fèi)類；10、商業(yè)部門事業(yè)費(fèi)類；11、城市維護(hù)費(fèi)類；12、文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)類；13、科學(xué)事業(yè)費(fèi)類；14、其他部門事業(yè)費(fèi)類；15、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)類；16、國防支出類；17、行政管理費(fèi)類；18、武裝警察部隊支出類；19、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出類；20、其他支出類；21、總預(yù)備費(fèi)類；22、專項支出類；23、預(yù)算調(diào)撥支出類；24、社會保險基金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出類等29類。二、公共支出預(yù)算的內(nèi)容:74我國財政收入我國財政收入75公共預(yù)算和政府財務(wù)管理課件76工商稅收關(guān)稅農(nóng)業(yè)各稅國有企業(yè)所得稅集體企業(yè)所得稅1985年54%10%2%29%5%1990年66%6%3%21%4%1995年76%5%5%13%2%2000年82%6%4%7%1%某些年份稅收構(gòu)成比較工商稅收的增加；國有企業(yè)所得稅的減少；農(nóng)業(yè)稅的比例很低工商稅收關(guān)稅農(nóng)業(yè)各稅國有企業(yè)所得稅集體企業(yè)所得稅1985年577我國財政支出我國財政支出78經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政事業(yè)費(fèi)其它1978年64.1%13.1%15.0%4.7%3.2%1989年44.4%23.9%9.4%13.4%8.9%2002年30.3%26.9%7.7%18.6%16.5%經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重有所下降,但仍占較大比重社會文教費(fèi)所占比重有所提高,但幅度不大。國防費(fèi)所占比重下降穩(wěn)定。行政管理費(fèi)所占比重由降低轉(zhuǎn)升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政事業(yè)費(fèi)其它1978年64.1%79行政管理支出的內(nèi)容國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他行政經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公檢法支出外交支出公安支出國家安全支出司法檢查支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)出國費(fèi)外賓招待費(fèi)國際組織會議費(fèi)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)公安業(yè)務(wù)費(fèi)警察學(xué)校干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他公安經(jīng)費(fèi)安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)司法檢查機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)司法學(xué)校及干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)其他司法檢查費(fèi)行政管理支出的內(nèi)容國家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)行政管理支出行政支出公安支出駐80行政管理支出的分析1、表6-2中國行政管理支出與財政收支比較單位:億元年份行政管理支出財政總收入財政總支出1991343.64169.963386.621992424.584373.293742.271993535.775171.534642.301994729.475950.545792.621995872.686897.746823.7219961040.807407.997937.5519971137.168651.149233.56年增長率(%)22.0812.9318.202、影響因素：A、社會經(jīng)濟(jì)的增長；B、行政職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置；C、財政收支水平；D、通貨膨脹；F、政策性增長。3、行政效率分析：“投入產(chǎn)出”的成本效益分析P85表4-1行政管理支出的分析1、表6-2中國行政管理支出與財政收支比較81中外教育支出比較分析表8—3中國教育支出水平的變化情況(單位:%)年份教育支出（億元）占財政支出比重占GNP比重1991532.3915.722.461992621.7116.612.331993754.9016.262.1919941018.7817.592.1819951193.8417.502.08表8-4世界主要國家公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP比重(單位:%)年份中國印度日本韓國加拿大美國法國德國英國澳大利亞總計1980198519901991199219952.52.52.52.82.72.32.83.44.03.93.83.55.85.04.7－－3.83.74.53.73.54.2－7.47.17.47.47.67.36.75.05.3－5.55.35.05.85.55.85.75.94.74.54.0－－4.75.64.94.95.2－5.55.55.65.35.5－5.64.94.94.95.15.1－中外教育支出比較分析表8—3中國教育支出水平的變化情況82國防支出的增長及合理規(guī)模1、表8—11997年中國國防支出與部分國家國防支出比較單位：億美元國家美國俄羅斯英國法國日本韓國中國國防支出2671.8160356367430172982、表8—2中國國防支出增速及其占財政支出的比重年份國防支出增速財政支出增速國防支出占財政支出的比重（%）1978198019851990199519961997199812.6－12.96.015.415.613.112.815.033.0-4.117.89.217.816.316.316.915.015.89.69.49.39.18.88.7國防支出的增長及合理規(guī)模1、表8—11997年中國國防支出839.2公共預(yù)算的原則

傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則德國學(xué)者紐·馬科思認(rèn)為公共預(yù)算包括八點(diǎn)原則：公開、明確、事前決定、嚴(yán)密、限定、單一、完全和不相屬。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共預(yù)算的原則傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則公共84預(yù)算制度不但對財務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評一切行政活動的最有效工具。此時，預(yù)算制度的主要作用在于立法部門對行政部門的消極控制，即以減少政府支出為終極目的。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材預(yù)算制度不但對財務(wù)有嚴(yán)密的控制權(quán)，且形成指導(dǎo)、監(jiān)督以及批評一85

提升行政績效的預(yù)算原則美國前預(yù)算局局長史密斯所倡議的新預(yù)算原則有以下八項：計劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時間彈性原則、預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)原則等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材提升行政績效的預(yù)算原則公共管理學(xué)（修訂版）869.3政府預(yù)算制度及其評估在傳統(tǒng)預(yù)算制度之后，政府預(yù)算制度一直有很大變化，出現(xiàn)了一些新的預(yù)算制度，其中包括以達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策任務(wù)為目標(biāo)的復(fù)式預(yù)算，以實現(xiàn)科學(xué)管理效果為目標(biāo)的績效預(yù)算、設(shè)計計劃預(yù)算和零基預(yù)算等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3政府預(yù)算制度及其評估在傳統(tǒng)預(yù)算制度之后，政87

復(fù)式預(yù)算制度

1937年瑞典最早改變傳統(tǒng)的預(yù)算制度，放棄預(yù)算的逐年平衡，而改用按經(jīng)濟(jì)的景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則，這就是復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算的作用，在于發(fā)揮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)功能，亦即使預(yù)算達(dá)成經(jīng)濟(jì)政策的任務(wù)。從有關(guān)國家的執(zhí)行效果來看，不僅在經(jīng)濟(jì)景氣的調(diào)節(jié)方面有成效，而且有助于推動經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的增長。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材復(fù)式預(yù)算制度公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩88復(fù)式預(yù)算(一)含義：是根據(jù)不同的收入來源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個或兩個以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個或兩個以上對照表。

(二)方式：雙重復(fù)式預(yù)算和多重復(fù)式預(yù)算1、雙重復(fù)式預(yù)算：是最常見的方式，即將預(yù)算劃分為：經(jīng)常預(yù)算：主要反映政府經(jīng)常性收支項目。資本預(yù)算：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算及財務(wù)預(yù)算。其主要特征是包括借款收益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的原因之一。我國1992年開始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見圖4－1。復(fù)式預(yù)算89部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項目行政事業(yè)性項目基本建設(shè)支出項目日常公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)

圖4-1部門預(yù)算構(gòu)成圖部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財預(yù)90復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于分析預(yù)算收支對社會需求的影響，有助于使預(yù)算成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。2、缺點(diǎn)：編制較復(fù)雜。3、運(yùn)用情況：目前大多數(shù)西方國家以及不少發(fā)展中國家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家也陸續(xù)停止實施。復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)：1、優(yōu)點(diǎn)：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，91績效預(yù)算制度1、含義：是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預(yù)算或部門預(yù)算。2、步驟：①制定項目計劃和計劃費(fèi)用；②將計劃分成小的單位；③確定各單位的活動的工作量單位；④計算為每個活動所要完成的工作量和完成這些工作量所需的時間和費(fèi)用；⑤歸納上述資料于計劃中；⑥制定整個部門的預(yù)算；⑦按計劃撥給資金；⑧報告實際績效和成本，分析與計劃的差異；⑨以預(yù)算實施中的季度績效報告為基礎(chǔ)來為各部門撥款；⑩確定每項活動的指標(biāo)的實現(xiàn)在多大程度上導(dǎo)致了短期和長期計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。美國和其他國家實施近40年，結(jié)果有好有差。現(xiàn)美國改為零基預(yù)算績效預(yù)算制度1、含義：是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編92

設(shè)計計劃預(yù)算

設(shè)計計劃預(yù)算于1961年首先推行于美國國防部，廢止于1971年。設(shè)計計劃預(yù)算制度，是指審視一國長期的政策目標(biāo)與機(jī)會，以及國家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)與可運(yùn)用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利國家資源的合理分配的預(yù)算制度。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材設(shè)計計劃預(yù)算公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩93

零基預(yù)算制度零基預(yù)算制度源于對設(shè)計計劃預(yù)算制度的精神予以修正而成，它意味著各機(jī)關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時也應(yīng)提升計劃削減或裁并的可能性。零基預(yù)算制度的主要程序是：1.劃分決策單元；2.編擬決策包；3.最高決策首長及立法委員根據(jù)決策包比較各決策單元之計劃并排列計劃的優(yōu)先順序。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材零基預(yù)算制度公共管理學(xué)（修訂版）公共管理94零基預(yù)算（美國為例）1、含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收支的規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，不考慮基期的實際水平。即以零為起點(diǎn)編制的預(yù)算。2、步驟：①選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”；②一攬子決策——活動分析總結(jié)報告；③確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序——編制順序表；④編制詳細(xì)預(yù)算。美國通過編制零基預(yù)算，實現(xiàn)了“目標(biāo)、有效性、效率”三原則，并成為西方世界指導(dǎo)政府公共支出管理公認(rèn)的準(zhǔn)則。零基預(yù)算（美國為例）1、含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收95在我國零基預(yù)算并沒有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框架是一種控制預(yù)算。在控制預(yù)算的框架內(nèi)，零基預(yù)算主要被運(yùn)用于專項經(jīng)費(fèi)的決策。這意味著，零基預(yù)算只能影響預(yù)算支出中一部分支出的決策。在財力緊張的情況下，零基預(yù)算的影響范圍則更小。即使在該領(lǐng)域，由于財力緊張、政治與行政體制的制約等因素，零基預(yù)算并沒有改變預(yù)算過程。在我國零基預(yù)算并沒有發(fā)展成為一種基本的預(yù)算框架，基本的預(yù)算框963、優(yōu)缺點(diǎn)：沒有現(xiàn)行框框，不受現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行情況的約束，避免了各部門嚴(yán)重苦樂不均現(xiàn)象，促使各級預(yù)算單位精打細(xì)算，合理使用資金，提高財政支出的經(jīng)濟(jì)效率。同時，可以使政府根據(jù)需要確定優(yōu)先安排項目，盡量避免政府為滿足不斷增加的財政支出而增稅和擴(kuò)大債務(wù)。3、優(yōu)缺點(diǎn)：979.4政府會計

政府會計是分析、記錄、匯總、評估和說明政府機(jī)關(guān)的財政活動和財政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些對結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4政府會計政府會計是分析、記錄、匯總、評估98政府會計與企業(yè)會計在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主要在于：政府會計以花費(fèi)最少費(fèi)用提供最大服務(wù)為目的，政府會計受法律法規(guī)的廣泛影響，政府可以通過稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒來強(qiáng)制性獲取資金，政府的會計制度方面也有自身特點(diǎn)等。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府會計與企業(yè)會計在很多方面相似，但二者也是有很大區(qū)別的，主99公共部門以月報作為主管機(jī)關(guān)送交審計機(jī)關(guān)的主要依據(jù)，同時配合行政首長以及內(nèi)部各級管理人員作為財務(wù)規(guī)劃與控制的依據(jù)。政府每年度就財政收支計劃實施結(jié)果的報告，即為決策報告，亦即預(yù)算執(zhí)行的報告。無論政府機(jī)關(guān)的月報或年度決策報告，都可以稱之為政府財務(wù)報告。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共部門以月報作為主管機(jī)關(guān)送交審計機(jī)關(guān)的主要依據(jù)，同時配合行1009.5政府財務(wù)報告

政府財務(wù)報告的目的和功能

政府財務(wù)報告的目的是為評價管理效果和資源占用情況提供有用的信息。它是衡量政府施政績效的依據(jù)，了解政府財務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析工作業(yè)務(wù)成本的工具，判斷財務(wù)合法的依據(jù)。英國財務(wù)行政學(xué)者利克爾曼認(rèn)為，政府財務(wù)報告的主要功能在于承諾與職務(wù)、責(zé)任和回溯報告、規(guī)劃與授予信息，生存能力、公共關(guān)系、事實與數(shù)字的來源等。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.5政府財務(wù)報告政府財務(wù)報告的目的和功能公共管理學(xué)（101

政府財務(wù)報告的質(zhì)量要求及使用者

一般而言，一個高質(zhì)量的財務(wù)報告應(yīng)符合及時性、內(nèi)容的公正性、適用性、可信性、可比性、中立性、物質(zhì)性、連貫性、內(nèi)涵的豐富性等基本要求。民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費(fèi)者與供給者、政府機(jī)關(guān)、市場競爭者、管制者、捐贈者等主體都有可能成為公共部門財務(wù)報告的需求者和使用者。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材政府財務(wù)報告的質(zhì)量要求及使用者公共管理學(xué)（修訂版）1022008年深圳市級部門預(yù)算關(guān)鍵詞

預(yù)算包括103個部門、部門總編制及雇員51587人。

人員經(jīng)費(fèi)55.36億元，人均10.73萬元一年。

公用支出經(jīng)費(fèi)24.76億元(含車輛運(yùn)行費(fèi)14億元左右)，人均4.8萬元。

補(bǔ)助(含離退休費(fèi))經(jīng)費(fèi)6.83億元，人均1.32萬元。

一次性支出7.86億元(其中很大一部分用于購車)，人均1.52萬元。

以上各項預(yù)算支出總計為167.88億元，再加上預(yù)算準(zhǔn)備金和其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算，總計為169.39億元，人均32.84萬元。

項目總數(shù)750個，預(yù)算總費(fèi)用730.06億元，人均14.16萬元。2008年深圳市級部門預(yù)算關(guān)鍵詞

預(yù)算包括103個部門、103政府財務(wù)報告或?qū)⒃谖覈瞥?010年01月29日11:34中國會計報

財政部部長謝旭人在不久前召開的全國財政工作會議上指出：推進(jìn)政府會計改革，試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告。建立健全政府財政統(tǒng)計報告制度，研究建立全口徑的年度政府收支統(tǒng)計制度。由于之前在我國僅有政府預(yù)算報告，而從未有過政府財務(wù)報告，這次提出試編部分事項權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告無疑是將政府會計改革又向縱深推進(jìn)。政府財務(wù)報告或?qū)⒃谖覈瞥?010年01月29日11:3104以往的政府預(yù)算收支報告是以收付實現(xiàn)制這種會計核算方式對預(yù)算的收和支進(jìn)行核算，其中并不涉及資產(chǎn)負(fù)債信息。也就是說，財政收和支形成的資產(chǎn)情況并不反映在報表里面，相應(yīng)地也就沒有資產(chǎn)、負(fù)債等信息。例如，美國某個州面臨破產(chǎn)，指的是其凈資產(chǎn)呈負(fù)數(shù)，如果沒有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，其凈資產(chǎn)項目就難以得到反映。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制的財政預(yù)算報告，造成很多人大代表難以了解政府的財務(wù)全貌。以往的政府預(yù)算收支報告是以收付實現(xiàn)制這種會計核算方式對預(yù)算的1059.6政府采購管理

政府采購的一般準(zhǔn)則透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價值、促進(jìn)競爭、監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵等。

政府采購的方式1.分散采購2.集中采購3.聯(lián)合采購公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.6政府采購管理政府采購的一般準(zhǔn)則公共管理學(xué)（修訂版106采購制度、方法與決策采購制度要對訂定組織內(nèi)部采購的各方面責(zé)任、采購財貨與勞務(wù)的方法、規(guī)格說明書的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)范。采購方法包括競標(biāo)、比價、議價與非競爭性協(xié)商四種方法。公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材采購制度、方法與決策公共管理學(xué)（修訂版）107

采購人員的倫理對采購人員要特別注重其操守品德和誠實守信，對于采購人員的倫理要求有：避免利益結(jié)合、行為公開、不得接受酬金和好處費(fèi)、利益回避等。

公共管理學(xué)（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材采購人員的倫理公共管理學(xué)（修訂版）公共管理108政府采購質(zhì)次價高警惕背后腐敗暗流

最近，政府采購招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題被頻頻曝光:在廣東省廣州市番禺中心醫(yī)院一項空調(diào)政府采購項目的招標(biāo)中，報價1707萬元的廣州格力空調(diào)公司卻出人意料地敗給了報價2151萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司，理由是番禺中心醫(yī)院認(rèn)為廣州格力空調(diào)公司的投標(biāo)文件“不符合招標(biāo)文件中有星號標(biāo)記的內(nèi)容(即一些