怎樣全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

16/16創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化服務(wù)全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展——湖南省東安縣農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況匯報(bào)東安縣農(nóng)業(yè)局(2009年8月)東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的重要門戶。縣內(nèi)交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、207國道、217省道穿境而過。全縣總面積2219平方公里，現(xiàn)有耕地面積51.3萬畝。轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，506個(gè)行政村，總?cè)丝?9.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬。2008年全縣國民生產(chǎn)總值62.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，財(cái)政總收入1.84億元，農(nóng)民人平純收入4874元。要緊優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、銀杏、紫皮大蒜、生豬、東安雞等，常年農(nóng)作物播種面積140萬畝以上，其中以水稻為主的糧食作物播面95萬畝以上，糧食總產(chǎn)40萬噸，年可供商品糧20萬噸；以柑桔為主的水果面積24萬畝，常年產(chǎn)量15萬噸。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目縣、商品糧基地縣、優(yōu)勢(shì)柑桔產(chǎn)業(yè)帶基地縣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程示范縣。2005、2006年被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2008年承擔(dān)了省廳安排的2個(gè)萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2006年9月，我縣被農(nóng)業(yè)部納入第二批基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究試點(diǎn)縣，開始了以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，效能評(píng)價(jià)為核心的基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作。在部、省領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我局按照國發(fā)〔2006〕30號(hào)和湘政發(fā)〔2007〕15號(hào)等文件精神，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行了改革創(chuàng)新，取得了較大的成效，得到了各級(jí)各部門的充分確信。一、農(nóng)技推廣體系體制改革情況1、農(nóng)技體制改革情況。我縣于2004年冬制定了《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性與經(jīng)營性崗位分離工作實(shí)施方案》，年底對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行了考試考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，按照每1萬畝農(nóng)作物播面0.5人、每1萬戶農(nóng)戶3.5人的比例，擇優(yōu)確定公益性推廣人員126人。2006年1月，由于農(nóng)業(yè)工作的需要，再次選定20名公益性農(nóng)技推廣人員，全縣公益性推廣人員增加到146人。2007年初，依照原《方案》運(yùn)行情況，修改出臺(tái)了《2007-2009年東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用公益性推廣人員至148人。2、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全縣有國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)22個(gè)（指種植業(yè)），其中：縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)（即縣農(nóng)技推廣中心、縣種子治理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣柑桔推廣站、縣原種場(chǎng)）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)16個(gè)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）。

縣農(nóng)技推廣中心、縣種子治理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站直屬縣農(nóng)業(yè)局主管，為全額撥款事業(yè)單位?？h農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)法規(guī)科教股、糧油站、經(jīng)作站、植保站、土肥站、信息站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等業(yè)務(wù)股站室?？h柑桔推廣站、縣原種場(chǎng)為自收自支事業(yè)單位，直屬縣農(nóng)業(yè)局主管?；鶎?6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均屬全額撥款事業(yè)單位，每個(gè)農(nóng)技站設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、糧油、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蔬菜和能源專干等5～12個(gè)公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職，小站部分崗位實(shí)行兼職，其人、財(cái)、物、事由縣農(nóng)業(yè)局治理。3、人員編制情況。全縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共定338個(gè)編（不含自收自支事業(yè)單位—縣柑桔推廣站、縣原種場(chǎng)人員），其中縣農(nóng)技推廣中心、縣種子治理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站共52個(gè)編，縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站73個(gè)編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站213個(gè)編。2006年以來，全系統(tǒng)調(diào)出和退休的共28人，其中擢升任用20人，退休5人；調(diào)入14人，其中安置退伍人員11人。4、經(jīng)費(fèi)及工資預(yù)算情況。全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實(shí)行了工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，所有在冊(cè)人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到5000元。二、農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新情況2004年以來，我縣依照中發(fā)[2004]1號(hào)、國發(fā)[2006]30號(hào)、湘政發(fā)[2007]15號(hào)等文件精神，結(jié)合本縣情況，大力推行以公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離為主的農(nóng)技推廣體系改革，積極探究農(nóng)技推廣運(yùn)行新機(jī)制，差不多建立起了以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系，公益性農(nóng)技推廣職能得到強(qiáng)化，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)得到保障，農(nóng)技隊(duì)伍治理得到規(guī)范，農(nóng)技推廣服務(wù)水平得到提高。我縣的做法得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司和種植業(yè)治理司、湖南省人事廳、財(cái)政廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳等部門的充分確信。1、建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，各行政村配備信息聯(lián)絡(luò)員，并與縣委組織部黨建工作組聯(lián)合按較高標(biāo)準(zhǔn)建立了16個(gè)農(nóng)業(yè)信息示范村，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、分工明確、暢通高效的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。2008年同意電話咨詢6755人(次)，網(wǎng)絡(luò)咨詢1190人（次），現(xiàn)場(chǎng)咨詢22360人(次)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)配置電腦、數(shù)碼相機(jī)、固定電話等硬件設(shè)施，連接互聯(lián)網(wǎng)。完善了農(nóng)技“110”信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》等制度，對(duì)外公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系號(hào)碼，實(shí)行“48小時(shí)服務(wù)時(shí)限制”。建立科技示范戶聯(lián)席會(huì)議制度，定期收集和反饋農(nóng)民需求信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。2008年通過問卷獵取農(nóng)民需求信息3458條，通過熱線電話獵取需求信息4657條，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢獵取需求信息4569條，入戶指導(dǎo)獵取需求信息5584條，通其它途徑獵取需求信息2208條，為農(nóng)民免費(fèi)公布需求信息5865余條，拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2、完善崗位工作目標(biāo)治理。2005年以來，依照我縣實(shí)際情況，建立健全了《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》、《考勤值班制度》、《公益性農(nóng)技推廣崗位末位淘汰制度》等一系列的崗位責(zé)任制度和治理制度18個(gè)。通過各項(xiàng)制度管人管事，促進(jìn)寬敞農(nóng)技人員自我約束、自我提高。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人職員作目標(biāo)考核中存在方案不細(xì)、考核不全、不便操作、拉不開檔次等情況，2006年和2007年，縣農(nóng)業(yè)局先后制定了《公益性崗位工作職責(zé)》、《科技入戶治理制度》、《科技聯(lián)村治理制度》、《公益性推廣人職員作目標(biāo)治理考核制度》，2008年采取逐月下達(dá)《農(nóng)技推廣工作剛性任務(wù)通知書》的方法，明確了各崗位工作差不多職責(zé)和年度工作目標(biāo)任務(wù)、群眾中意指標(biāo)要求等，提出了考核的差不多要求和合理設(shè)置分值的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)公益性人員的工作目標(biāo)治理考核。3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。一是大力推行科技聯(lián)村。每個(gè)公益性推廣人員負(fù)責(zé)聯(lián)系3—5個(gè)行政村，每月下村指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1-3次以上，關(guān)心村里建立1—3處農(nóng)業(yè)科技公示欄，及時(shí)為村民送發(fā)技術(shù)資料，反饋需求信息。二是深入實(shí)施科技入戶。每個(gè)公益性推廣人員培育10個(gè)科技示范戶、輻射帶動(dòng)200個(gè)農(nóng)戶，推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實(shí)施主體培訓(xùn)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。三是著力開展農(nóng)技短信服務(wù)。全縣建立以縣、鄉(xiāng)、村、組干部，縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)代表，科技示范戶、種養(yǎng)大戶、部分群眾代表共3500余個(gè)服務(wù)對(duì)象的短信服務(wù)平臺(tái)，每年利用農(nóng)技短信平臺(tái)，發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品供求信息短信40萬條次以上。四是不斷強(qiáng)化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以水稻高產(chǎn)創(chuàng)建為契機(jī)，2008年，縣推廣中心創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范和雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)各10000畝、水稻新品種展示1000畝、低產(chǎn)桔園改造示范500畝、新種桔園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地200畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站依照本地特點(diǎn)，重點(diǎn)建起了優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)提升示范、低產(chǎn)桔園改造示范、新種水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。五是積極探究連鎖服務(wù)。以“東安縣農(nóng)技服務(wù)部”和大型農(nóng)資公司為龍頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營性推廣人員，探究性地建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)放心農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資連鎖配送服務(wù)。六是舉辦田間學(xué)校和農(nóng)民夜校。依照農(nóng)時(shí)和農(nóng)民的需求，將培訓(xùn)班舉辦到田間地頭，采取農(nóng)民現(xiàn)身講法、示范引導(dǎo)、手把手傳授的方式向?qū)挸ㄞr(nóng)民推廣良種良法和有用技術(shù)。針對(duì)農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)節(jié)對(duì)技術(shù)渴望，白天忙，晚上相對(duì)休閑的特點(diǎn)在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校11所。2008年共舉辦田間學(xué)校培訓(xùn)班231次，培訓(xùn)2.6萬人(次)，推廣免耕拋栽技術(shù)、柑桔修剪等技術(shù)14項(xiàng)，利用農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民0.8萬人次，極大地提高了寬敞農(nóng)民的素養(yǎng)和種養(yǎng)水平。4、健全考核考評(píng)機(jī)制。以農(nóng)民群眾是否中意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全年度工作考評(píng)制度。實(shí)行目標(biāo)治理?？h農(nóng)業(yè)局分年度制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）××年度工作目標(biāo)治理方法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)（中心股站長(zhǎng)）工作目標(biāo)治理方法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和中心各股站相應(yīng)制定《××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）公益性推廣人職員作目標(biāo)治理方法》，把每個(gè)公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，以日常的工作日志為基礎(chǔ)，以群眾是否中意為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核，其中服務(wù)對(duì)象考評(píng)占40%，縣局考評(píng)占20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)占20%，本單位（部門）互評(píng)占20%。推行崗位風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金制度。年初每個(gè)公推員繳納崗位工作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金600-1000元，年終依照考核結(jié)果決定退還和獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范工作督查制度。縣農(nóng)技推廣中心制定《督查工作方案》，全年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）和公益性推廣人職員作落實(shí)情況進(jìn)行至少6次以上的工作督查，按100分制考核計(jì)分，編發(fā)督查通報(bào)。完善工作績(jī)效獎(jiǎng)懲制度。年度工作目標(biāo)治理考核結(jié)果實(shí)行“四掛鉤”：與獎(jiǎng)金掛鉤，與提撥重用掛鉤，與職稱評(píng)聘掛鉤，與競(jìng)爭(zhēng)上崗掛鉤。5、實(shí)行人員動(dòng)態(tài)治理。一是推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則，通過考試加考核相結(jié)合的方法，產(chǎn)生公益性推廣人員和經(jīng)營性推廣人員。公益性崗位實(shí)行3年一競(jìng)聘，縣農(nóng)技推廣中心分不與16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的公益性、經(jīng)營性人員簽訂《公益性推廣人員聘任合同》和《經(jīng)營性推廣人員合同》，明確了雙方的責(zé)權(quán)利，人員治理逐步由身份治理向合同治理、崗位治理過渡。二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風(fēng)差、工作任務(wù)完成差或違反《公益性推廣人員聘任合同》等不稱職的公益性推廣人員，經(jīng)縣農(nóng)技推廣中心核準(zhǔn)后，中途勸其退出公益性推廣崗位。依照年度考核結(jié)果，對(duì)排在最后兩位農(nóng)技站的末位公益性推廣人員，實(shí)行末位淘汰。實(shí)行動(dòng)態(tài)治理以來共勸退5人，末位淘汰9人。因勸退和淘汰所缺崗位，年末又從經(jīng)營人員通過考試考核的方法產(chǎn)生新的公益性推廣人員，形成了能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制和良性循環(huán)，讓在崗的公益性人員始終有一種危機(jī)感，促進(jìn)其端正工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。6、構(gòu)建多元化的合作推廣機(jī)制。一是積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的種植模式。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進(jìn)舜皇米業(yè)、吉祥食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶東安，成功促進(jìn)熙可公司與東安桔農(nóng)簽訂購銷定單，使各種農(nóng)業(yè)企業(yè)有原料生產(chǎn)，也完全解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)展專業(yè)合作組織。2004年以來，我縣按照“民辦、民管、民受益”和“自愿參加、依法成立、照章運(yùn)作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)展專業(yè)合作組織。在運(yùn)作上做到政府扶持不干預(yù)、部門支持不插手。目前，全縣已成立稻米、柑桔、蜜梨、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織116個(gè)，汲取以種、養(yǎng)、營銷大戶為主的會(huì)員6100多人。在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，各類協(xié)會(huì)的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。尤其在技術(shù)推廣上，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年以來，縣稻米協(xié)會(huì)組織164名會(huì)員，對(duì)周邊農(nóng)戶進(jìn)行水稻單產(chǎn)提升技術(shù)指導(dǎo)，平均每戶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶20戶，被帶動(dòng)農(nóng)戶水稻平均單產(chǎn)提高46公斤?？h柑桔協(xié)會(huì)組織47名會(huì)員承包經(jīng)營果園8300畝，輻射帶動(dòng)周邊5.4萬畝桔園提高了治理水平。同時(shí)，縣柑桔協(xié)會(huì)在2005年以來還推廣了柑桔套袋技術(shù)4000畝、柑桔低改技術(shù)6萬畝、系統(tǒng)修剪技術(shù)11.5萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶500戶，為推廣新技術(shù)、新品種搭建了良好平臺(tái)。四是積極培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。對(duì)經(jīng)確定為村級(jí)農(nóng)技員的種養(yǎng)大戶，采取免費(fèi)贈(zèng)送新技術(shù)、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)修送良種和新物化成果的措施。激勵(lì)寬敞農(nóng)技員既成為良種良法的示范者，又成為新技術(shù)成果的推廣者，同時(shí)也讓寬敞農(nóng)民學(xué)有榜樣、看有示范。7、營造縣域內(nèi)的協(xié)調(diào)推廣機(jī)制。一是縣農(nóng)業(yè)局積極向縣委、縣政府做好匯報(bào)工作，取得縣委、縣政府的重視和確信。2008年共向縣委、縣政府提出意見建議12條，被采納7條，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)展當(dāng)好參謀，同時(shí)做到執(zhí)行上級(jí)政策零折扣，塑造農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實(shí)的工作形象。二是加強(qiáng)與縣財(cái)政、人事、編辦等部門的協(xié)調(diào)，努力營造農(nóng)技推廣隊(duì)伍的晉升提撥機(jī)制，不斷提高農(nóng)技推廣人員的待遇，逐年提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。三是會(huì)同縣科委、科協(xié)、縣畜牧局、縣農(nóng)機(jī)局等單位一道搞好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大科技推廣的范圍和內(nèi)容，更好地滿足寬敞農(nóng)民的需求。四是努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站打造成為當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)展農(nóng)業(yè)的參謀部。規(guī)定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每月書面向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)一次工作情況，按照農(nóng)時(shí)向黨委政府提供1~2篇種養(yǎng)建議書。正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黨委政府中心工作的關(guān)系，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達(dá)的中心工作任務(wù)，又以完成中心工作為契機(jī)加大進(jìn)村入戶力度，出色地完成農(nóng)技推廣工作，同時(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)農(nóng)技站的評(píng)價(jià)意見列為目標(biāo)治理的重要內(nèi)容。三、農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)情況1、實(shí)行人員聘用治理。改革用人制度，在全縣所有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行了人員聘用制度。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。農(nóng)技人員進(jìn)、管、出嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事治理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流淌、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事治理制度。2、強(qiáng)化農(nóng)技人員培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3～5期，重點(diǎn)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷地更新業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，熟練掌握電腦操作技術(shù)，努力提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合能力。重點(diǎn)針對(duì)未達(dá)到大專以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷的人員，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓舞支持參與學(xué)歷培訓(xùn)，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獲得參加公費(fèi)接著教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。從推廣一線工作人員中選送一批優(yōu)秀人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校，用3-5年時(shí)刻，造就一支學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強(qiáng)、政治素養(yǎng)優(yōu)的推廣骨干人才，切底解決基層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化等問題。3、實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制。依照《職業(yè)資格證書制度暫行方法》的要求，對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要求具備農(nóng)技推廣的必要條件，才能進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將公益性與經(jīng)營人員嚴(yán)格分離，穩(wěn)定一線公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。4、加快培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)技推廣員。采取專題培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，提高村級(jí)農(nóng)技推廣員（農(nóng)業(yè)信息員）的收集、采編、公布的能力。大力培育重點(diǎn)戶、示范戶，使其成為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”。四、農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得的成效1、穩(wěn)定了農(nóng)技隊(duì)伍。改革往常，我縣農(nóng)技推廣工作條件差、人員待遇低，公益性與經(jīng)營性職能不分，造成隊(duì)伍不穩(wěn)，工作被動(dòng)，群眾不中意。改革后，公益性推廣人員實(shí)現(xiàn)了工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)得到保障，待遇提高了，隊(duì)伍穩(wěn)定了，工作熱忱增強(qiáng)了，寬敞農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)部門的評(píng)價(jià)提高了。目前，公益性農(nóng)業(yè)推廣人員精神面貌煥然一新，工作作風(fēng)得到改進(jìn)，工作成效不斷提高，農(nóng)技推廣工作形成了積極向上、和諧進(jìn)展的良好氛圍。2、加速了科技推廣。我縣以實(shí)行以“兩個(gè)分離”為主的改革以來，極大地調(diào)動(dòng)了寬敞農(nóng)技推廣人員的工作積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性顯著提高，全年農(nóng)技員人均進(jìn)村入戶時(shí)刻增多，新品種新技術(shù)推廣普及率明顯提高。我縣科技入戶、水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項(xiàng)工作可喜的成效，全縣農(nóng)技推廣工作得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)加速“擴(kuò)散”到千家萬戶。全縣農(nóng)技推廣工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。2008年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成34.2億元，增長(zhǎng)9.2%。全縣落實(shí)糧食播種面積102萬畝，同比增加3.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)成41.3萬噸，較上年增長(zhǎng)4.5%。“東安縣萬畝雙季稻高產(chǎn)示范”獲永州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，一大批集成新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。一是農(nóng)民科技素養(yǎng)顯著提高。認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“綠色證書”、扶貧技能培訓(xùn)等工程，開展技術(shù)培訓(xùn)1000余期，發(fā)放各類技術(shù)資料100余萬份，培訓(xùn)農(nóng)民100余萬人次，進(jìn)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1200多戶。二是引新推優(yōu)碩果累累。近年，先后引進(jìn)水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還田、專業(yè)化防治、測(cè)土配方施肥等50多項(xiàng)先進(jìn)適用新技術(shù)，推廣株兩優(yōu)02、T優(yōu)207、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、宮本、日南1號(hào)、紐荷爾、翠冠、清香等130多個(gè)農(nóng)作物（含果樹）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提升。大力進(jìn)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2008年全縣優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培49.8萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標(biāo)準(zhǔn)化栽培20萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重比1997年提高50%以上。3、促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣普遍推廣應(yīng)用了水稻高產(chǎn)栽培集成組裝技術(shù)和水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，農(nóng)民因采納水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式殺蟲燈、測(cè)土配方施肥等技術(shù)省工310萬個(gè)，節(jié)本增收1.1億元。2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，比1997年增長(zhǎng)82.6%，農(nóng)民人均純收入4874元，比1997年凈增2936元，增長(zhǎng)142.8%。4、樹立了干部形象。通過改革，從全然上保證了寬敞農(nóng)技干部的各種待遇和福利的落實(shí)，解決了農(nóng)技人員的后顧之憂，農(nóng)技人員的工作熱情高漲，為民服務(wù)回饋社會(huì)的意識(shí)得到極大增強(qiáng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民的典型比比皆是，塑造了新時(shí)期農(nóng)業(yè)干部的新形象，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。2004年以來，我局共向縣委推舉提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職干部有27人，其中擔(dān)任單位正職的3人。5、得到了社會(huì)認(rèn)可。在國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)懷支持下，我縣農(nóng)業(yè)局近年取得了顯著成績(jī)，得到了社會(huì)各界認(rèn)可。一是群眾中意。被評(píng)為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境誠信建設(shè)中意單位、紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體、綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)單位、勞動(dòng)保障工作先進(jìn)單位。二是黨委政府認(rèn)可。2005年被縣委、縣政府評(píng)為文明單位、科技工作先進(jìn)單位。2006年被市委、市政府評(píng)為文明單位，6月縣農(nóng)業(yè)局被評(píng)為永州市先進(jìn)基層黨組。2007年被縣委、縣政府評(píng)為平安單位、先進(jìn)單位。三是主管部門確信。2005年、2006年度，我縣分不被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為農(nóng)業(yè)環(huán)境愛護(hù)工作先進(jìn)單位，省農(nóng)業(yè)廳病蟲電視預(yù)報(bào)節(jié)目競(jìng)賽二等獎(jiǎng)，2006年8月被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心評(píng)為全國農(nóng)作物病蟲電視預(yù)報(bào)工作先進(jìn)單位；2005年6月，農(nóng)業(yè)部《財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)報(bào)》第9期?？平闁|安水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)做法；2005年11月，省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室?？平闁|安做法；2005年12月，省農(nóng)業(yè)廳《湖南農(nóng)業(yè)情況通報(bào)》第8期?？平闁|安進(jìn)展糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。2006年4月10日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條以《季季增產(chǎn)，戶戶增收》大篇幅推介東安進(jìn)展糧食生產(chǎn)做法?？萍既霊艄ぷ?007、2008連續(xù)二年得到農(nóng)業(yè)部的通報(bào)表揚(yáng)。五、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的啟發(fā)與建議（一）啟發(fā)1、保障推廣經(jīng)費(fèi)是搞好農(nóng)技推廣工作的前提。我縣在財(cái)政比較困難的情況下，千方百計(jì)擠出資金，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，從有利于全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的大局動(dòng)身，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)每年都有較大幅度的提高。2004－2008年，縣財(cái)政分不撥付農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)(含工資，不包括財(cái)政負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5萬元，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)的進(jìn)展。目前，全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實(shí)行了工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，所有在冊(cè)人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到5000元。今后，我縣將依照財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，接著增加農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)技推廣事業(yè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。今年元月，我局已向縣委、縣政府請(qǐng)示，有望將我縣農(nóng)技推廣人員納入?yún)⒄展珓?wù)員治理的范疇，從全然上解決農(nóng)技人員的后顧之憂。2、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是取得工作成效的關(guān)鍵。不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，是推動(dòng)農(nóng)技推廣工作前進(jìn)的不竭動(dòng)力，針對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)展新形勢(shì)和我縣實(shí)際，縣農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新開展了網(wǎng)絡(luò)信息、科技聯(lián)村、科技入戶、科技示范等農(nóng)技服務(wù)工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)更及時(shí)、更直