關(guān)于推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告（集團公司）

11/11關(guān)于推動國有企業(yè)高質(zhì)量進(jìn)展調(diào)研報告〔集團公司〕國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。為了進(jìn)一步落實國企改革三年行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量進(jìn)展，xx先后赴xx等地國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研座談，了解國有企業(yè)深化改革的閱歷教訓(xùn)，剖析xx省國有企業(yè)進(jìn)展中存在的具體問題，搜集整理先進(jìn)地區(qū)改革的勝利閱歷，匯總分析xx省“十三五〞期間財政入統(tǒng)國有企業(yè)決算數(shù)據(jù)，撰寫了推動國有企業(yè)高質(zhì)量進(jìn)展的調(diào)研報告?！笆濞暺陂g，xx省政府及有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省委決策部署要求，推動完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理和改革，企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模逐步壯大，取得了五個實質(zhì)性進(jìn)展：建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實質(zhì)性進(jìn)展，健全市場化經(jīng)營機制取得了實質(zhì)性進(jìn)展，混合全部制改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實質(zhì)性進(jìn)展，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得了實質(zhì)性進(jìn)展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強，為企業(yè)改革進(jìn)展提供了頑強保證。一、xx省國有企業(yè)及國有資產(chǎn)基本狀況〔一〕企業(yè)國有資產(chǎn)運營狀況量有顯著增長?！笆濞暺陂g，xx全省GDP從xxxx年的xxxxx億元增長到xxxxx億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破x萬億元、x萬億元和x萬億元大關(guān)，xxxx年底達(dá)x.xx萬億元，年均增速達(dá)xx%。全省國有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)總額逐年增長，分別比xxxx年增長x.xx倍、x.xx倍和x.xx倍；xxxx年實現(xiàn)營業(yè)收入接近萬億，比xxxx年增長x.xx倍；xxxx年實現(xiàn)財政收入xxxx.x億元，比xxxx年增長x.xx倍，國有企業(yè)對全部財政收入的奉獻(xiàn)率從x%增加到xx%左右，對全省經(jīng)濟的支撐作用明顯增添。但是國有企業(yè)利潤總額、凈利潤卻出現(xiàn)下滑，尤其是xxxx年同比下降xx%和xxx%，凈利潤為虧損。質(zhì)有明顯改善。“十三五〞期間，全省固定資產(chǎn)投資逐年增長，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從xx∶xx∶xx調(diào)整為xx∶xx∶xx，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理；工業(yè)增加值占比從xx%調(diào)整至xx%，對GDP增長的奉獻(xiàn)率從xx%增長至xx%。xxxx年，國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比xxxx年降低x個百分點，營業(yè)收入利潤率提升x.x個百分點。功能作用顯著發(fā)揮。“十三五〞期間，國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略上發(fā)揮了表率作用，在落實京津冀協(xié)同進(jìn)展、“一帶一路〞建設(shè)等方面投資力度不斷加大，帶動了全省裝備、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提升，在保障和改善民生、抗擊疫情和應(yīng)對重大自然災(zāi)難等方面呈現(xiàn)了國企擔(dān)當(dāng)?！捕称髽I(yè)國有資產(chǎn)管理狀況國有資產(chǎn)管理體制改革，從嘗試國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的早期探究，到組建國有資產(chǎn)管理專司機構(gòu)〔國有資產(chǎn)管理局〕和建立國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度的中期探究，到建立集中行使全部權(quán)職能的出資人機構(gòu)〔國資委〕和相關(guān)制度體系的新世紀(jì)改革，再到“以管資本為主完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制〞，經(jīng)受了從把握權(quán)到全部權(quán)改革，實現(xiàn)了從國有資產(chǎn)的“五龍治水〞到推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，開始了從“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合〞向“管資本為主〞轉(zhuǎn)變，并取得一些階段性進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提升，市場化經(jīng)營機制不斷健全。一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。xx省國資委制定了《授權(quán)放權(quán)清單〔xxxx年版〕》，將混合全部制改革、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)管理、薪酬管理激勵和選人用人x大類xx項權(quán)力授權(quán)放權(quán)給監(jiān)管企業(yè)。二是對監(jiān)管企業(yè)工資總額實行預(yù)算管理。完善職工工資確定及正常增長機制，堅持經(jīng)營業(yè)績與薪酬支配掛鉤。三是持續(xù)推動監(jiān)管企業(yè)壓縮管理層級。截至xxxx年底，xxx家三級以下企業(yè)已全部完成壓縮，管理層級把握在三級以內(nèi)。四是開展對標(biāo)一流管理提升行動。在戰(zhàn)略管理、運營管理、財務(wù)管理、信息化管理等方面與國內(nèi)外一流企業(yè)開展對標(biāo)，穩(wěn)妥處置無效低效資產(chǎn)，xxx家低效無效企業(yè)全部注銷。五是強化債務(wù)風(fēng)險防控。省國資委制發(fā)了《監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理方法》，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率“雙管控〞剛性約束。截至xxxx年底，監(jiān)管企業(yè)共發(fā)行債券xxx億元，償還到期債券xxxx億元，未發(fā)生一起債券違約事件?！踩硣衅髽I(yè)改革狀況全省主動落實國企改革三年行動，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動落實化解過剩產(chǎn)能政策要求，分層分類有序推動混合全部制改革，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)改革工作取得主動進(jìn)展。一是持續(xù)優(yōu)化國有資本布局。發(fā)揮投資對轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性作用，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和邁向高端的投資占年度投資總額的比例到達(dá)xx.xx%。二是全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。省國資委督導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面完成去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)，完成壓減煉鋼產(chǎn)能xxxx萬噸、煤炭xxxx萬噸、平板玻璃xxxx萬重量箱、水泥xxx萬噸、焦炭xxxx萬噸、火電xxx萬千瓦，發(fā)揮了國有企業(yè)帶頭作用。三是混合全部制改革不斷深入。x年來，省國資委監(jiān)管的各級企業(yè)共實施混改項目xxx個，引入非公資本xxx.xx億元，混改總戶數(shù)xxx戶，戶數(shù)占比xx.xx%。四是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善。絕大多數(shù)國有企業(yè)建立了董事會，企業(yè)集團層面基本上全部建立了董事會。二、存在的主要問題黨的十八屆三中全會確定管資本為主的改革方向以來，xx全省國有企業(yè)改革進(jìn)展取得了明顯進(jìn)展和成效，但與中央、省委的要求相比，照舊存在確定差距，突出表如今國資國企改革有待深化、國有資本布局結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善，國有企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力相對較弱等，需要進(jìn)一步商議?解決?！惨弧硣匈Y本布局結(jié)構(gòu)不理想，高質(zhì)量進(jìn)展后勁缺乏一是國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)照舊偏重。資產(chǎn)總規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模前三名的行業(yè)是社會服務(wù)業(yè)、工業(yè)和交通運輸業(yè)，利潤總額和凈利潤前三名是工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。工業(yè)中主要分布在鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥、化工、電力等傳統(tǒng)重化領(lǐng)域，其中“一鋼兩煤〞占資產(chǎn)總額的七成，占利潤總額的六成。二是國有經(jīng)濟進(jìn)展不平衡。國有資源配置效率不高，國有資本投向沒有集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，加劇了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭，導(dǎo)致不同地方國有企業(yè)之間的激烈競爭。很多地方將高新技術(shù)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)作為重點進(jìn)展的支柱產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致政策性區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。三是國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制缺乏。核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和部件照舊受制于人，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和市場創(chuàng)新動力。xx省科技投入資金和技術(shù)投入比率增長緩慢，技術(shù)投入比率缺乏x%，全社會科研投入占GDP的比重為x.x%，社會奉獻(xiàn)率缺乏xx%，有科技研發(fā)投入的企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為xx%，低于國家平均水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重缺乏xx%，缺少核心關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完好，行業(yè)集聚效應(yīng)缺乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長新引擎的帶動力、支撐力較弱。四是人才隊伍不強，薪酬體系不完善。國有企業(yè)內(nèi)部薪酬體系不夠完善，管理人員多數(shù)是從政府選派以及“其他渠道〞調(diào)入，專業(yè)能力、創(chuàng)造能力缺乏，影響了企業(yè)的經(jīng)營、管理、決策和效益，影響了對高層次人才的吸引力度，影響了企業(yè)核心競爭力的提升?！捕惩苿踊旌先恐聘母锏闹萍s因素較為突出一是低效無效資產(chǎn)較多，加重了國有企業(yè)集團的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。二是混合全部制改革深度不夠，缺乏有影響力、震撼力的混合全部制改革舉措，國企集團層面混合全部制改革推動難度大。三是推動混改的內(nèi)生動力缺乏，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級歷史遺留問題較為突出，影響了企業(yè)正常進(jìn)展?！踩超F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不夠完善一是公司制改革不徹底，通過推動國企改革三年行動，多數(shù)企業(yè)完成了公司制改革，但主要是集團層面的改革，有些二三級企業(yè)層面仍存續(xù)部分全民全部制企業(yè)。二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，大部分企業(yè)配備外部董事不到一半，董事會建設(shè)還不夠規(guī)范。三是職業(yè)經(jīng)理人制度不夠健全。只有部分集團和子公司實施了職業(yè)經(jīng)理人試點，職業(yè)經(jīng)理人的選聘機制、薪酬管理、退出等配套制度還不夠健全，全面推動力度不夠?！菜摹硣衅髽I(yè)抵抗風(fēng)險的能力相對較弱一是國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率偏高，凈資產(chǎn)收益率偏低。xxxx年底，xx全省國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為xx%，高于全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為〔xx.x%〕近x個百分點；而凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)利潤率均為負(fù)數(shù)，經(jīng)濟效益較低。xx省屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為xx%，高于全國地方國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率x個百分點，償債壓力較大〔詳見表x〕。二是國有企業(yè)經(jīng)營虧損比較嚴(yán)重。受去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)和疫情的影響，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難和壓力，只有半數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)盈利，虧損戶數(shù)和虧損額逐年增加。近兩年全省國有企業(yè)利潤總額同比下降xx%和xx%，凈利潤同比下降xx%和xxx%。xxxx年全省國有企業(yè)xxxx戶經(jīng)營凈虧損，虧損面達(dá)xx%，凈虧損額達(dá)xxx億元〔詳見表x〕。三是地方國有企業(yè)效益較差。xxxx年省屬和地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入同比增長，但效益差異較大。省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比為xx%，實現(xiàn)營業(yè)總收入占比達(dá)xx%，實現(xiàn)利潤總額是全省利潤總額的x.xx倍，凈資產(chǎn)收益率為x.xx%；而地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額占比為xx%，實現(xiàn)營業(yè)總收入占比僅為xx%，實現(xiàn)利潤總額是虧損，凈資產(chǎn)收益率為-x.xx%。三、意見和建議“十四五〞時期要進(jìn)一步深化國企改革，努力實現(xiàn)五個目標(biāo)：一是高質(zhì)量進(jìn)展再上新臺階，在提升質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)國有企業(yè)規(guī)模實力的持續(xù)增長；二是科技獨立自強呈現(xiàn)新作為，進(jìn)一步加大國有企業(yè)研發(fā)投入力度，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好國有企業(yè)的引領(lǐng)作用；三是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，推動國有企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域地位更加穩(wěn)固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大布局力度；四是國資國企改革取得新成效，全力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，努力實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經(jīng)營機制更加靈敏高效，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加健全；五是黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量進(jìn)展?！惨弧成罨瘒薪?jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊盯高質(zhì)量和現(xiàn)代化，在與經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)變的協(xié)調(diào)和協(xié)同上下功夫，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，全面增添國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、把握力、影響力和抗風(fēng)險能力。一是根據(jù)資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原那么，推動國企資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、政策等資源要素科學(xué)調(diào)配，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)展特點以及國有企業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)狀，進(jìn)行投資布局、存量重組和增量調(diào)整，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同進(jìn)展，向更高層次改進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)等。二是加快國有資本投資、運營公司組建，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將更多企業(yè)加入國有資本投資、運營公司改革試點，除少數(shù)企業(yè)走向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司道路外，絕大多數(shù)國有企業(yè)將改組為國有資本投資公司或運營公司，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對能源資源、糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。三是推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，形成資源合力，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。四是全力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。將國家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國有資本、黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，切實發(fā)揮國資監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢。五是加快處置低效無效資產(chǎn)。清理退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，剝離國有企業(yè)辦社會職能，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣，迎接市場競爭?！捕成罨旌先恐聘母?，推動國有企業(yè)向社會資本開放進(jìn)展混合全部制是為了將非國有的戰(zhàn)略投資者引入到國有企業(yè)中，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立并細(xì)化權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透亮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。在推動以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中，要在市場化、法治化上下功夫，分層分類多路徑深化推動混改。一是主動探究差異化管控方式的混合全部制改革?？梢砸敕菄匈Y本參與國有資本改革，關(guān)心經(jīng)營條件和利潤水平較差的國有企業(yè)改善經(jīng)營條件，提升經(jīng)濟效益；也可以推動國有資本以多種途徑入股非國有資本，關(guān)心民營資本籌集建設(shè)資金，加快走出流淌性逆境；可以通過同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的兼并重組，更好地提升企業(yè)自身的資金和創(chuàng)新實力，削減國際市場上的競爭性內(nèi)耗；也可以通過股份證券化，吸引部分民營資本參與國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的證券化。二是要落實董事會職權(quán)，讓董事會真正成為公司的決策機構(gòu)，有權(quán)聘任和考核經(jīng)理層。加強對董事會治理有效性、董事履職能力的監(jiān)督評價，規(guī)范薪酬考核委員會和審計委員會的日常運行，確保企業(yè)董事會決策對出資人意愿的表達(dá)和對經(jīng)理層考核的監(jiān)督。三是全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，建立嚴(yán)格的薪酬兌現(xiàn)和剛性退出措施，鼓舞實行員工持股制度，激勵企業(yè)內(nèi)部員工的創(chuàng)新意識和主人翁意識，提高企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營效率和創(chuàng)新動力。〔三〕完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提升國有企業(yè)經(jīng)營管理能力加快國有企業(yè)改革要根據(jù)國家相關(guān)要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中確實定性作用，促進(jìn)企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一要加快國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革。要遵循市場化原那么，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新性突破制度壁壘，推動國有企業(yè)內(nèi)部機制改革和組織架構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)、人員、資產(chǎn)、資本等內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化管理、運營、投資等內(nèi)部能力，完善相關(guān)配套改革措施，釋放國有企業(yè)活力，提升運營效率，促進(jìn)企業(yè)建立健全市場化經(jīng)營的體制機制，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我進(jìn)展的獨立市場主體。二要加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。要堅持政企分開、政資分開，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，授予完好的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)?；谌〗?jīng)濟進(jìn)展戰(zhàn)略，要明確國有企業(yè)集團公司對國有資本主動調(diào)整資本配置的主體責(zé)任，建立健全國有資本進(jìn)入退出機制，完善國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和企業(yè)主業(yè)監(jiān)管制度，加快資本管控能力和運營能力建設(shè)。對主業(yè)完全處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，可考慮放開主業(yè)經(jīng)營限制，給予企業(yè)自主快捷進(jìn)入和退出有關(guān)產(chǎn)業(yè)、處置相關(guān)股權(quán)的完全自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)以價值管理為導(dǎo)向，充分自主地進(jìn)行資本資源配置。加快國有企業(yè)改革，提高子公司市場化經(jīng)營的活力與動力。對企業(yè)的非重要配套業(yè)務(wù)、與主業(yè)相關(guān)度不大但可以依托經(jīng)營的增值業(yè)務(wù)，適度放寬經(jīng)營限制，由企業(yè)集團決策改制，推動市場化經(jīng)營管理。對那些不具備競爭優(yōu)勢、盈利能力不強、沒有持續(xù)盈利點的國有企業(yè)，要在保證國有資本不流失的前提下，主動從所在領(lǐng)域中有序退出。對嚴(yán)重依靠國家補貼的國有企業(yè)，要通過市場化機制處置資產(chǎn)，逐步退出市場。同時，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥當(dāng)處理國有企業(yè)員工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，完善國有企業(yè)改制重組審批流程，完善容錯糾錯機制，鼓舞改革創(chuàng)新。三要充分發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能，加快國有股權(quán)整合。以進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟為突破口，充分調(diào)動各類資本參與國企改革的主動性，授權(quán)國有資本投資運營公司對國有資本和股權(quán)進(jìn)行集中運營管理，綜合運用資本化、證券化、資產(chǎn)置換、托管等現(xiàn)代金融手段，有效整合、有序進(jìn)退，盤活存量、調(diào)整增量，促進(jìn)國有資本要素的優(yōu)化組合和國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整，提高經(jīng)營效率和資本收益。四要加快國有資本整合，促進(jìn)國有資本全省“一盤棋〞。要加快不同層級、不同地區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管的國有資本跨區(qū)域流淌與整合，促進(jìn)國有優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展，實現(xiàn)企業(yè)帶動下的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同進(jìn)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等戰(zhàn)略目標(biāo)，削減市場惡性競爭。五要建立健全國有企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量進(jìn)展的體制機制。以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等為主要引領(lǐng)，提高質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，加快從一般性、低科技、低價值的低端產(chǎn)品市場有序退出，引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)營效率和管理水平，努力打造國際國內(nèi)品牌，占據(jù)市場高端和產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端，提高企業(yè)國際國內(nèi)市場核心競爭力和持續(xù)健康進(jìn)展能力。六要加快健全國有企業(yè)市場化選人用人機制。擴大職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理的范圍，實行差異化管理和市場化退出機制，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人市場化薪酬改革和績效考核機制，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬支配機制，加大分紅權(quán)、股權(quán)等長期激勵機制的力度，配套相應(yīng)的獎懲約束機制，如經(jīng)濟責(zé)任審計、信息公示、延期支付、追索扣回等。同時，調(diào)動企業(yè)干部職工的主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步深化“勞動、人事、支配〞三項制度改革，完善各類要素參與支配的體制機制，探究多種有效激勵的方式，讓廣大干部職工共享改革進(jìn)展成果?！菜摹惩晟茋衅髽I(yè)業(yè)績考核評價體系，提升可持續(xù)進(jìn)展能力構(gòu)建一整套符合國有資本進(jìn)展戰(zhàn)略和國有企業(yè)高質(zhì)量進(jìn)展、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的全面績效評價考核體系和績效評價規(guī)那么，實現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)與共性指標(biāo)相結(jié)合、財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、近期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相統(tǒng)一、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、業(yè)績考核與獎懲緊密掛鉤的業(yè)績考核指標(biāo)體系和獎懲體系，為科學(xué)評定國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績提供根據(jù)。一是健全企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計評價體系，完善企業(yè)清產(chǎn)核資各項管理制度，全面摸清全省經(jīng)營性國有資本家底。二是完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將業(yè)績考核