行政事業(yè)審計概述課件

第七章行政事業(yè)審計

第一節(jié)行政事業(yè)審計概述一、行政事業(yè)審計的概念1．行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務收支及其相關經濟業(yè)務活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關經濟資料的真實性和公允性的獨立經濟監(jiān)督活動。2．行政事業(yè)審計的主體是國家審計機關、社會審計組織和內部審計機構，而以國家審計機關為主。根據《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，審計機關對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體，依法進行審計監(jiān)督；對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位審計是國家審計機關的法定職責。第七章行政事業(yè)審計1第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

3．行政事業(yè)審計的物件或客體，是行政事業(yè)單位的財政財務收支。行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級行政機關和實行預算管理的其它機關、黨政組織；事業(yè)單位是指各級各類國有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或對國家、社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務功能，國家的宏觀經濟政策、方針要通過它們的業(yè)務活動來體現和實施，特別是一些經濟管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對國民經濟能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計是一種高層次的、宏觀性的審計監(jiān)督。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

3．行政事業(yè)審計的物件或2第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

二、行政事業(yè)審計的職責(一)行政事業(yè)審計的范圍根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例的有關規(guī)定，國家審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督；審計機關對國家事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計的范圍可以概括為：1.對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、社會團體進行審計監(jiān)督。2.對與本級人民政府財政預算有財務收支關系的事業(yè)單位進行審計監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級人民政府直屬的國家事業(yè)組織。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

二、行政事業(yè)審計的職責3第一節(jié)行政事業(yè)審計概述3.對預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計監(jiān)督的預算外資金，是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代為履行政府職能，按照國家有關規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預算管理的財政性資金，主要包括行政機關和事業(yè)單位未納入預算管理的各項行政收費和事業(yè)收費、政府有關部門從所屬單位集中的上繳資金及其它未納入預算管理的財政性資金、基金。

第一節(jié)行政事業(yè)審計概述3.對預算外資金的管理和使4第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的職責行政事業(yè)審計的職責可以概括如下：

1.行政部門、事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計。行政事業(yè)審計的一個重要職責是參加預算執(zhí)行審計。財政預算執(zhí)行情況可以粗略地分為財政收入預算執(zhí)行情況和財政支出預算執(zhí)行情況兩部分。

2.財政財務收支審計。預算執(zhí)行審計是一種全范圍的審計，著眼于從全局反映一級財政預算執(zhí)行的整體情況。

3.專項審計。行政事業(yè)審計中除對單位的預算執(zhí)行情況和財政財務收支情況進行審計外，還常常根據需要對某一項經費或資金的管理使用情況立項進行專門審計。專項審計的對象既包括財政安排的經費、納入預算管理的財政性資金，也包括未納入預算管理的財政性資金。常見的有教育經費審計、科技經費審計、行政性收費和罰沒收入審計等等第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的職責5第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

4.專項審計調查。審計機關可以在其職責范圍內，對與國家財政收支有關的特定事項開展專項審計調查。

5.財經法紀審計。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述4.專項審計調查。審計機關可以在6第一節(jié)行政事業(yè)審計概述三、行政事業(yè)審計的特點1．審計對象的廣泛性。2．審計內容的廣泛性。3．行政單位審計主體的專屬性和審計周期的相對固定性。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述三、行政事業(yè)審計的特點7第一節(jié)行政事業(yè)審計概述四、行政事業(yè)審計的目的和意義(一)行政事業(yè)審計的目的1．行政事業(yè)審計的目的是保證行政事業(yè)單位財政財務收支的真實性和合法性，提高財政性資金的使用效益。2．行政事業(yè)審計的目標具有兩個方面的含義（1）保證財政財務收支的真實性和合法性與提高財政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計目的的兩個層次。提高資金的使用效益是審計的最終目的，而保證被審計單位財政財務收支的真實性和合法性是達到這一最終目的的關鍵所在。（2）這兩個層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預期的效用。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述四、行政事業(yè)審計的目的和意義8第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的意義經濟越發(fā)展，審計越重要。行政事業(yè)審計的意義主要有以下幾點：1．保障國有資產的安全和完整。2．促進廉政建設。3．提高財政性資金的使用效益。4．為國家宏觀調控服務。這一作用主要體現在兩個方面：第一，保證國家宏觀調控政策的落實。第二，為國家制定宏觀政策提供依據。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的意義9第一節(jié)行政事業(yè)審計概述五、行政事業(yè)審計的主要類型1．按審計對象可分為行政單位財政財務收支審計和事業(yè)單位財政財務收支審計；2．按審計范圍可分為全面審計和專項資金審計；3．按審計規(guī)?？煞譃閷蝹€審計對象的審計和行業(yè)審計等等。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述五、行政事業(yè)審計的主要類型10第二節(jié)行政單位財務收支審計一、行政單位財務管理制度的主要內容。根據現行制度，行政單位實行“收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，各項收支統(tǒng)一納入單位預算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應定期向同級財政部門或上級預算單位報送收支預算，請領經費，按批準的預算組織實施，并定期向財政部門或上級預算單位報告預算執(zhí)行情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計一、行政單位財務管理制度的主要11第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的收入，主要有財政預算撥款收入、預算外資金收入及其它合法收入。行政單位是國家行政管理部門，其收入主要來源于財政預算撥款，即行政經費。為彌補財政經費的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預算外資金收入。按現行制度規(guī)定，行政單位取得的預算外資金收入必須實行財政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財政專戶，支出時向財政報送支出計劃，經財政審核后撥付款項，辦理支出。行政單位的預算外資金收入即指財政部門根據行政單位提出的支出計劃，按有關規(guī)定核撥給行政單位的預算外資金和經財政部門核準、由行政單位按計劃使用、不上繳財政專戶的少量預算外資金。應注意的是，行政單位依法取得的，應納入財政預算的罰沒收入、行政性收費和基金，以及應繳入財政專戶的預算外資金，不屬行政單位收入，必須及時足額上繳。其它合法收入是指行政單位依法取得的其它收入。第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的收入，主要12第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的支出包括經常性支出、專項支出和自籌基建支出。經常性支出是指行政單位為維持正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費、差旅費等等；專項支出是為完成專項或特定工作任務發(fā)生的支出；自籌基本建設支出指行政單位經批準用財政預算撥款以外的資金安排的基本建設支出。行政單位收支相抵后的余額，為結余，分為經常性結余和專項結余，全額結轉下年使用。行政單位應建立、健全資產管理制度，由財務部門統(tǒng)一建帳核算，資產管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進行清查盤點，保證帳帳相符，帳實相符，以保護國有資產的安全完整。第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的支出包括經13第二節(jié)行政單位財務收支審計二、行政單位財政財務收支審計的主要內容。1.內部控制制度的評審。行政單位應建立健全有效的內部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀違規(guī)問題的可能性，保證財政財務收支活動的真實性和合法性。主要檢查兩方面的內容：一是內部控制制度的健全性，即被審計單位元是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內部控制制度的設置是否符合有關法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀違規(guī)行為，保證單位業(yè)務目標的實現；二是內部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應的效果。2.預算編制情況。3.預算執(zhí)行情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計二、行政單位財政財務收支審計的主14第二節(jié)行政單位財務收支審計4.預算外資金管理情況。5.資產管理情況。行政單位的資產包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動資產和房屋建筑物、一般設備、專用設備等固定資產。現金、銀行存款等貨幣性資產流動性較強，易發(fā)生錯弊，應作為審計的重點。6.經費使用效益。行政單位經費的使用效益主要體現為社會效益，主要有兩方面內容：一是經費的使用是否達到了預期的目的，即行政單位元是否履行了其法定職責，向社會提供了有效的服務；二是經費的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當和損失浪費的情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計4.預算外資金管理情況。15第二節(jié)行政單位財務收支審計7.財務報告和財務分析。財務報告是行政單位為向有關部門和公眾報告其財務狀況和預算執(zhí)行結果而編制的。行政單位還應按規(guī)定的指標和計算方法對本預算年度預算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產利用狀況等進行財務分析，并報送有關部門。審計人員應在核實有關資料真實性的基礎上，對有關指標的真實性和正確性進行檢查。第二節(jié)行政單位財務收支審計7.財務報告和財務分析。財務報告16

第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計

一、事業(yè)單位財務管理制度的主要內容。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法，定額或定項補助標準根據事業(yè)特點、事業(yè)計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，定額或定項補助可以為零。事業(yè)單位必須根據以前年度預算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財力可能等，編制收入預算和支出預算。事業(yè)單位提出預算建議數，由主管部門匯總報財政部門核定，事業(yè)單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總報財政部門核定后執(zhí)行。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計一、事業(yè)單位財務管理制度的17第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（1）事業(yè)單位收入包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其它收入等。財政補助收入是財政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經費；上級補助收入，是事業(yè)單位從上級單位和主管部門取得的非財政補助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務活動取得的收入，應注意，按照國家有關規(guī)定應當上繳財政的資金和應繳入財政專戶的預算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計入事業(yè)收入，只有從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，才能計入事業(yè)收入；經營收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨立核算的附屬單位按有關規(guī)定上繳的收入；其它收入指上述收入范圍之外的各項收入，如投資收益、利息收入、捐贈收入等。事業(yè)單位元各項收入全部納入單位元預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（1）事業(yè)單位收入包括：財政補18第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（2）事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出及上繳上級支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務活動發(fā)生的支出，包括人員經費(工資等)、公務費、業(yè)務費、設備購置維護費等；經營支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務活動之外的，非獨立核算的經營活動發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分攤，并與經營收入配比；對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助所發(fā)生的支出；上繳上級支出是指一些非財政補助收入大于支出較多，按規(guī)定實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級單位的支出；事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項經費，必須單獨核算，?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谙蜇斦块T或主管部門報告專項資金使用情況。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（2）事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支19第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結余，但經營收支結余必須單獨反映。事業(yè)單位的結余，除專項資金結余按規(guī)定結轉下年使用外，可按國家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按其它規(guī)定轉入，用于固定資產維修和購置的資金；職工福利基金，即按結余的一定比例提取及按其它規(guī)定轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費醫(yī)療經費開支范圍的事業(yè)單位按財政部門規(guī)定的公費醫(yī)療開支標準從收入中提取，參照公費醫(yī)療制度有關規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金；其它基金指除上述基金外的其它基金。

第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后20第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計二、事業(yè)單位財務收支審計的主要內容事業(yè)單位財務管理在很多方面與行政單位類似，審計內容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點介紹如下：1.預算管理情況。審計中應注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度收入增減因素，合理確定收入預算，有無故意低報事業(yè)、經營等收入，騙取財政、上級補助的情況，或高報上述收入，影響事業(yè)計劃完成的問題。2.預算執(zhí)行情況。3.結余及專用基金管理情況。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計二、事業(yè)單位財務收支審計的主要21第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計4.資產管理情況。大多數事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經營活動，這是事業(yè)單位在業(yè)務特點上與行政單位的一個重要區(qū)別。與此相適應，事業(yè)單位在資產管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產的種類上看，表現為事業(yè)單位有無形資產和對外投資。5.往來款項管理情況。往來款項指事業(yè)單位的債權、債務。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計4.資產管理情況。22第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計6.經費使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經濟效益和社會效益。對事業(yè)單位經費使用效益的評價，主要有以下內容：一是事業(yè)計劃的完成情況，即事業(yè)單位是否完成了事業(yè)任務，完成情況的好壞；二是事業(yè)單位業(yè)務活動對其本身產生的經濟效益，即所謂“一次效益”，主要用投入產出比來衡量；三是事業(yè)單位業(yè)務活動產生的社會效果，即“二次效益”，如某一科研項目在社會上發(fā)揮的作用，教育經費的使用為公眾提供的教育服務等；四是經費的使用是否合理節(jié)約，是否存在損失浪費的問題。7.財務報告和財務分析。

第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計6.經費使用效益。事業(yè)單位的效23第四節(jié)其他審計一、專項資金審計(一)概念。專項資金審計是審計機關對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。專項資金是指財政預算安排的或有關部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金。審計機關可以根據需要，對某項專項資金的收支情況進行審計。專項資金審計只對某項資金的收支活動進行審查，一般不需要涉及被審計單位的其它財政財務收支活動。專項資金是具有專門用途的資金，必須專款專用，審計中應檢查專項資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在擠占挪用問題；專項資金是否按規(guī)定的標準使用，有無提高開支標準的問題。專項資金審計是一種專業(yè)性很強的審計。第四節(jié)其他審計一、專項資金審計24第四節(jié)其他審計(二)專項資金審計的內容1.主辦單位內部控制制度是否健全有效。2.財政撥款是否及時足額到位。3.主辦單位自行組織收入的合法性，是否存在向企業(yè)和個人攤派的問題，收入是否及時足額入帳，有無隱瞞、挪用的問題。4.資金使用是否符合法律法規(guī)和有關制度的規(guī)定，有無擠占挪用、提高開支標準、濫發(fā)錢物、貪污私分等問題。5.對項目的效益進行評價。項目的效益包括社會效益和經濟效益，根據項目性質的不同，評價的側重點也有所不同。第四節(jié)其他審計(二)專項資金審計的內容25第四節(jié)其他審計對社會效益的評價，主要是項目是否達到了預期的目的；對經濟效益評價的主要內容有：收入(如門票收入、廣告收入等)的組織情況，主辦單位應盡最大可能組織收入，保證項目的順利實施；支出是否合理、節(jié)約，是否存在損失、浪費的問題，等等。第四節(jié)其他審計對社會效益的評價，主要是項目是26第四節(jié)其他審計二、行業(yè)審計（一）概念審計機關可以根據需要，在其權限之內組織各級審計機關對該范圍內某一相同類型的單位或某項專項資金的收支情況進行審計，稱為行業(yè)審計。按審計對象，行業(yè)審計還可以進一步區(qū)分為對某一類型單位全面的財政財務收支審計，如醫(yī)院行業(yè)審計、出版社行業(yè)審計等，對特定的專項資金進行的審計，如教育經費審計、科技經費審計、緝私罰沒收入審計、計劃生育經費審計等等。第四節(jié)其他審計二、行業(yè)審計27第四節(jié)其他審計（二）行業(yè)審計的一般程序1.圍繞黨和國家在一定時期的中心工作確定審計項目；2.充分了解被審計對象的情況；3.制定科學合理的審計方案并廣泛征求意見；4.形成正式審計工作方案下發(fā)到參加審計的各審計機關，并根據需要組織有針對性的學習培訓；5.各地具體實施，在此階段，組織單位必須及時了解各地審計進展情況，及時解決審計過程中出現的問題，保證審計按計劃進行；第四節(jié)其他審計（二）行業(yè)審計的一般程序28第四節(jié)其他審計6.各級審計機關上報材料，組織單位應視需要對各地的審計質量進行監(jiān)督、考核；7.組織單位進行綜合匯總，形成綜合報告并上報有關領導機關。第四節(jié)其他審計6.各級審計機關上報材料，組織29第七章行政事業(yè)審計

第一節(jié)行政事業(yè)審計概述一、行政事業(yè)審計的概念1．行政事業(yè)審計是審計主體依法對行政事業(yè)單位的財政、財務收支及其相關經濟業(yè)務活動進行審查，以監(jiān)督、評價其真實性、合法性和效益性，以及有關經濟資料的真實性和公允性的獨立經濟監(jiān)督活動。2．行政事業(yè)審計的主體是國家審計機關、社會審計組織和內部審計機構，而以國家審計機關為主。根據《中華人民共和國審計法實施條例》的規(guī)定，審計機關對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織和社會團體，依法進行審計監(jiān)督；對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進行審計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位審計是國家審計機關的法定職責。第七章行政事業(yè)審計30第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

3．行政事業(yè)審計的物件或客體，是行政事業(yè)單位的財政財務收支。行政事業(yè)單位是指行政單位和事業(yè)單位，行政單位包括各級行政機關和實行預算管理的其它機關、黨政組織；事業(yè)單位是指各級各類國有事業(yè)單位。行政事業(yè)單位多具有行政管理職能或對國家、社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的服務功能，國家的宏觀經濟政策、方針要通過它們的業(yè)務活動來體現和實施，特別是一些經濟管理部門，其資金分配、資金使用、制定政策等情況對國民經濟能否健康、持續(xù)發(fā)展具有很大的影響。這就決定了行政事業(yè)審計是一種高層次的、宏觀性的審計監(jiān)督。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

3．行政事業(yè)審計的物件或31第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

二、行政事業(yè)審計的職責(一)行政事業(yè)審計的范圍根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例的有關規(guī)定，國家審計機關對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督；審計機關對國家事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督。具體而言，行政事業(yè)審計的范圍可以概括為：1.對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、社會團體進行審計監(jiān)督。2.對與本級人民政府財政預算有財務收支關系的事業(yè)單位進行審計監(jiān)督。事業(yè)單位主要指本級人民政府直屬的國家事業(yè)組織。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

二、行政事業(yè)審計的職責32第一節(jié)行政事業(yè)審計概述3.對預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。接受行政事業(yè)審計監(jiān)督的預算外資金，是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代為履行政府職能，按照國家有關規(guī)定收取、提取和安排使用的未納入預算管理的財政性資金，主要包括行政機關和事業(yè)單位未納入預算管理的各項行政收費和事業(yè)收費、政府有關部門從所屬單位集中的上繳資金及其它未納入預算管理的財政性資金、基金。

第一節(jié)行政事業(yè)審計概述3.對預算外資金的管理和使33第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的職責行政事業(yè)審計的職責可以概括如下：

1.行政部門、事業(yè)單位的預算執(zhí)行審計。行政事業(yè)審計的一個重要職責是參加預算執(zhí)行審計。財政預算執(zhí)行情況可以粗略地分為財政收入預算執(zhí)行情況和財政支出預算執(zhí)行情況兩部分。

2.財政財務收支審計。預算執(zhí)行審計是一種全范圍的審計，著眼于從全局反映一級財政預算執(zhí)行的整體情況。

3.專項審計。行政事業(yè)審計中除對單位的預算執(zhí)行情況和財政財務收支情況進行審計外，還常常根據需要對某一項經費或資金的管理使用情況立項進行專門審計。專項審計的對象既包括財政安排的經費、納入預算管理的財政性資金，也包括未納入預算管理的財政性資金。常見的有教育經費審計、科技經費審計、行政性收費和罰沒收入審計等等第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的職責34第一節(jié)行政事業(yè)審計概述

4.專項審計調查。審計機關可以在其職責范圍內，對與國家財政收支有關的特定事項開展專項審計調查。

5.財經法紀審計。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述4.專項審計調查。審計機關可以在35第一節(jié)行政事業(yè)審計概述三、行政事業(yè)審計的特點1．審計對象的廣泛性。2．審計內容的廣泛性。3．行政單位審計主體的專屬性和審計周期的相對固定性。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述三、行政事業(yè)審計的特點36第一節(jié)行政事業(yè)審計概述四、行政事業(yè)審計的目的和意義(一)行政事業(yè)審計的目的1．行政事業(yè)審計的目的是保證行政事業(yè)單位財政財務收支的真實性和合法性，提高財政性資金的使用效益。2．行政事業(yè)審計的目標具有兩個方面的含義（1）保證財政財務收支的真實性和合法性與提高財政性資金的使用效益是行政事業(yè)審計目的的兩個層次。提高資金的使用效益是審計的最終目的，而保證被審計單位財政財務收支的真實性和合法性是達到這一最終目的的關鍵所在。（2）這兩個層次的目的又是統(tǒng)一的整體，真實性和合法性本身也是效益性的重要方面，被審計單位只有按法律、法規(guī)的規(guī)定使用資金，才能使資金發(fā)揮預期的效用。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述四、行政事業(yè)審計的目的和意義37第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的意義經濟越發(fā)展，審計越重要。行政事業(yè)審計的意義主要有以下幾點：1．保障國有資產的安全和完整。2．促進廉政建設。3．提高財政性資金的使用效益。4．為國家宏觀調控服務。這一作用主要體現在兩個方面：第一，保證國家宏觀調控政策的落實。第二，為國家制定宏觀政策提供依據。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述(二)行政事業(yè)審計的意義38第一節(jié)行政事業(yè)審計概述五、行政事業(yè)審計的主要類型1．按審計對象可分為行政單位財政財務收支審計和事業(yè)單位財政財務收支審計；2．按審計范圍可分為全面審計和專項資金審計；3．按審計規(guī)?？煞譃閷蝹€審計對象的審計和行業(yè)審計等等。第一節(jié)行政事業(yè)審計概述五、行政事業(yè)審計的主要類型39第二節(jié)行政單位財務收支審計一、行政單位財務管理制度的主要內容。根據現行制度，行政單位實行“收支統(tǒng)一管理，定額定向撥款，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，各項收支統(tǒng)一納入單位預算管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位應定期向同級財政部門或上級預算單位報送收支預算，請領經費，按批準的預算組織實施，并定期向財政部門或上級預算單位報告預算執(zhí)行情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計一、行政單位財務管理制度的主要40第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的收入，主要有財政預算撥款收入、預算外資金收入及其它合法收入。行政單位是國家行政管理部門，其收入主要來源于財政預算撥款，即行政經費。為彌補財政經費的不足，行政單位也可以自行組織一些收入，即預算外資金收入。按現行制度規(guī)定，行政單位取得的預算外資金收入必須實行財政“收支兩條線”管理，即將收入繳入財政專戶，支出時向財政報送支出計劃，經財政審核后撥付款項，辦理支出。行政單位的預算外資金收入即指財政部門根據行政單位提出的支出計劃，按有關規(guī)定核撥給行政單位的預算外資金和經財政部門核準、由行政單位按計劃使用、不上繳財政專戶的少量預算外資金。應注意的是，行政單位依法取得的，應納入財政預算的罰沒收入、行政性收費和基金，以及應繳入財政專戶的預算外資金，不屬行政單位收入，必須及時足額上繳。其它合法收入是指行政單位依法取得的其它收入。第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的收入，主要41第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的支出包括經常性支出、專項支出和自籌基建支出。經常性支出是指行政單位為維持正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，如人員工資、辦公費、差旅費等等；專項支出是為完成專項或特定工作任務發(fā)生的支出；自籌基本建設支出指行政單位經批準用財政預算撥款以外的資金安排的基本建設支出。行政單位收支相抵后的余額，為結余，分為經常性結余和專項結余，全額結轉下年使用。行政單位應建立、健全資產管理制度，由財務部門統(tǒng)一建帳核算，資產管理部門統(tǒng)一登記、管理并定期或不定期進行清查盤點，保證帳帳相符，帳實相符，以保護國有資產的安全完整。第二節(jié)行政單位財務收支審計行政單位的支出包括經42第二節(jié)行政單位財務收支審計二、行政單位財政財務收支審計的主要內容。1.內部控制制度的評審。行政單位應建立健全有效的內部控制制度，從制度上降低發(fā)生違紀違規(guī)問題的可能性，保證財政財務收支活動的真實性和合法性。主要檢查兩方面的內容：一是內部控制制度的健全性，即被審計單位元是否在需要控制的所有主要環(huán)節(jié)均建立了控制制度，內部控制制度的設置是否符合有關法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制度能否有效防止違紀違規(guī)行為，保證單位業(yè)務目標的實現；二是內部控制制度的有效性，即已建立的制度是否得到了執(zhí)行，并取得相應的效果。2.預算編制情況。3.預算執(zhí)行情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計二、行政單位財政財務收支審計的主43第二節(jié)行政單位財務收支審計4.預算外資金管理情況。5.資產管理情況。行政單位的資產包括現金、銀行存款、庫存材料、暫付款等流動資產和房屋建筑物、一般設備、專用設備等固定資產?，F金、銀行存款等貨幣性資產流動性較強，易發(fā)生錯弊，應作為審計的重點。6.經費使用效益。行政單位經費的使用效益主要體現為社會效益，主要有兩方面內容：一是經費的使用是否達到了預期的目的，即行政單位元是否履行了其法定職責，向社會提供了有效的服務；二是經費的使用是否合理節(jié)約，有無明顯不當和損失浪費的情況。第二節(jié)行政單位財務收支審計4.預算外資金管理情況。44第二節(jié)行政單位財務收支審計7.財務報告和財務分析。財務報告是行政單位為向有關部門和公眾報告其財務狀況和預算執(zhí)行結果而編制的。行政單位還應按規(guī)定的指標和計算方法對本預算年度預算執(zhí)行情況、開支水平、人員增減、固定資產利用狀況等進行財務分析，并報送有關部門。審計人員應在核實有關資料真實性的基礎上，對有關指標的真實性和正確性進行檢查。第二節(jié)行政單位財務收支審計7.財務報告和財務分析。財務報告45

第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計

一、事業(yè)單位財務管理制度的主要內容。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法，定額或定項補助標準根據事業(yè)特點、事業(yè)計劃、事業(yè)單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能確定，定額或定項補助可以為零。事業(yè)單位必須根據以前年度預算執(zhí)行情況、本年度收入增減因素，以及事業(yè)發(fā)展的需要和財力可能等，編制收入預算和支出預算。事業(yè)單位提出預算建議數，由主管部門匯總報財政部門核定，事業(yè)單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總報財政部門核定后執(zhí)行。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計一、事業(yè)單位財務管理制度的46第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（1）事業(yè)單位收入包括：財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其它收入等。財政補助收入是財政部門核撥給事業(yè)單位的各類事業(yè)經費；上級補助收入，是事業(yè)單位從上級單位和主管部門取得的非財政補助收入；事業(yè)收入是事業(yè)單位開展業(yè)務活動取得的收入，應注意，按照國家有關規(guī)定應當上繳財政的資金和應繳入財政專戶的預算外資金，不屬于事業(yè)單位資金，不計入事業(yè)收入，只有從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，才能計入事業(yè)收入；經營收入是指事業(yè)單位在其業(yè)務活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入；附屬單位上繳收入是事業(yè)單位獨立核算的附屬單位按有關規(guī)定上繳的收入；其它收入指上述收入范圍之外的各項收入，如投資收益、利息收入、捐贈收入等。事業(yè)單位元各項收入全部納入單位元預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（1）事業(yè)單位收入包括：財政補47第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（2）事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支出、經營支出、對附屬單位補助支出及上繳上級支出。事業(yè)支出即事業(yè)單位開展業(yè)務活動發(fā)生的支出，包括人員經費(工資等)、公務費、業(yè)務費、設備購置維護費等；經營支出是事業(yè)單位在開展專業(yè)業(yè)務活動之外的，非獨立核算的經營活動發(fā)生的支出，這部分支出必須合理歸集或分攤，并與經營收入配比；對附屬單位補助支出是指事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助所發(fā)生的支出；上繳上級支出是指一些非財政補助收入大于支出較多，按規(guī)定實行收入上繳辦法的事業(yè)單位按規(guī)定的比例或定額上繳上級單位的支出；事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項經費，必須單獨核算，?？顚Ｓ茫⒍ㄆ谙蜇斦块T或主管部門報告專項資金使用情況。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計（2）事業(yè)單位支出包括：事業(yè)支48第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后的余額，形成其結余，但經營收支結余必須單獨反映。事業(yè)單位的結余，除專項資金結余按規(guī)定結轉下年使用外，可按國家規(guī)定比例提取職工福利基金，其余部分作為事業(yè)基金用于以后年度事業(yè)發(fā)展需要。事業(yè)單位可按規(guī)定提取或設置具有專門用途的資金，即專用基金。事業(yè)單位專用基金主要有：修購基金，即按事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支，以及按其它規(guī)定轉入，用于固定資產維修和購置的資金；職工福利基金，即按結余的一定比例提取及按其它規(guī)定轉入，用于職工集體福利設施、集體福利待遇等的資金；醫(yī)療基金，指未納入公費醫(yī)療經費開支范圍的事業(yè)單位按財政部門規(guī)定的公費醫(yī)療開支標準從收入中提取，參照公費醫(yī)療制度有關規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金；其它基金指除上述基金外的其它基金。

第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計事業(yè)單位的年度收入與支出相抵后49第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計二、事業(yè)單位財務收支審計的主要內容事業(yè)單位財務管理在很多方面與行政單位類似，審計內容也有很多相同之處，在此不再贅述，僅就不同點介紹如下：1.預算管理情況。審計中應注意檢查事業(yè)單位是否參照以前年度預算執(zhí)行情況，根據預算年度收入增減因素，合理確定收入預算，有無故意低報事業(yè)、經營等收入，騙取財政、上級補助的情況，或高報上述收入，影響事業(yè)計劃完成的問題。2.預算執(zhí)行情況。3.結余及專用基金管理情況。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計二、事業(yè)單位財務收支審計的主要50第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計4.資產管理情況。大多數事業(yè)單位要組織收入，有一定程度的經營活動，這是事業(yè)單位在業(yè)務特點上與行政單位的一個重要區(qū)別。與此相適應，事業(yè)單位在資產管理的要求上與行政單位也有所不同。從資產的種類上看，表現為事業(yè)單位有無形資產和對外投資。5.往來款項管理情況。往來款項指事業(yè)單位的債權、債務。第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計4.資產管理情況。51第三節(jié)事業(yè)單位財務收支審計6.經費使用效益。事業(yè)單位的效益可分為經濟效益和社會效益。對事