高速公路的路政行政處罰

第八章高速公路的路政行政處罰8.1路政法律關(guān)系的要素8.2路政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅8.3路政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)8.4路政案件會(huì)審8.5路政處罰程序8.6路政案件執(zhí)法常用文書8.7路政執(zhí)法文書的制著要求8.8路政行政處罰應(yīng)注意的問題8.9案例—路政現(xiàn)場(chǎng)勘查及卷宗制作高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁(yè)!8.1路政法律關(guān)系的要素8.1.1路政法律關(guān)系的內(nèi)容是指路政管理機(jī)構(gòu)與路政管理相對(duì)人在路政法律關(guān)系中所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

1、在路政法律關(guān)系中，路政法律關(guān)系的內(nèi)容可分為兩個(gè)方面：一是路政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，如：路政管理權(quán)、處罰權(quán)等；二是路政管理相對(duì)人享有的權(quán)利，如：陳述申辯權(quán)、要求組織申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)等。

2、在路政管理法律關(guān)系中，路政管理機(jī)構(gòu)與路政管理相對(duì)人雙方的權(quán)利義務(wù)是相一致的，表現(xiàn)在一方享有權(quán)利而另一方就需要承擔(dān)義務(wù)。路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定生效后，路政管理相對(duì)人必須履行處罰決定。同時(shí)，在路政法律關(guān)系中，路政管理機(jī)構(gòu)享有的權(quán)利，也是路政管理機(jī)構(gòu)必須履行的義務(wù)，如：路政管理權(quán)。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁(yè)!8.1路政法律關(guān)系的要素（續(xù)-1）8.1.2路政法律關(guān)系的主體是指在路政法律關(guān)系中依法享有的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。它包括兩個(gè)方面：一方面是路政管理機(jī)構(gòu)，它具有行政職權(quán)并實(shí)施路政管理；另一方面為依法享有一定權(quán)利并承擔(dān)服從路政管理義務(wù)的路政管理相對(duì)人，在路政管理法律關(guān)系中一般稱之為當(dāng)事人。它可以是個(gè)人也可以是法人或其他組織。在路政法律關(guān)系中可以成為路政法律關(guān)系主體的有：

1、路政管理機(jī)構(gòu)；

2、公民；

3、法人；

4、其他組織；

5、在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人或外國(guó)組織。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁(yè)!8.1路政法律關(guān)系的要素（續(xù)-2）8.1.3路政法律關(guān)系的客體路政法律關(guān)系的客體是指路政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指的對(duì)象。路政法律關(guān)系的客體主要有物和行為兩種。

1、物指具有使用價(jià)值和價(jià)值，能夠由主體在法律上和事實(shí)上控制的物質(zhì)資料。在路政法律關(guān)系中，作為路政法律關(guān)系客體的物有：公路、公路橋涵、公路隧道、管理渡口、公路附屬設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、交通標(biāo)志、工程實(shí)施、公路用地等。

2、行為是指路政法律關(guān)系主體有意識(shí)的活動(dòng)，一般有作為與不作為兩種，在路政法律關(guān)系中，行為主要表現(xiàn)為作為。如：交通肇事、破壞路產(chǎn)、在建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑、路政管理機(jī)關(guān)作出處罰決定等。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁(yè)!8.2路政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅（續(xù)-1）（接上頁(yè)）3、路政法律關(guān)系的產(chǎn)生：是指路政管理機(jī)構(gòu)與路政管理相對(duì)人依照事實(shí)法律關(guān)系形成的權(quán)利和義務(wù)。如某汽車運(yùn)輸公司未經(jīng)路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自上路超限運(yùn)輸，路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)其作出處罰，就產(chǎn)生了路政管理機(jī)構(gòu)與某運(yùn)輸公司的路政法律關(guān)系。

4、路政法律關(guān)系的變更：是指路政法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容的變更。如某企業(yè)在建筑控制區(qū)內(nèi)建有一處100m2的違章建筑，在處罰過(guò)程中，該企業(yè)并入另一企業(yè)，則被處罰人發(fā)生變更，路政法律關(guān)系也即發(fā)生了變更。

5、路政法律關(guān)系的消滅：是指路政管理機(jī)構(gòu)與路政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終結(jié)，如路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)膯挝贿M(jìn)行處罰后，當(dāng)事人自愿履行了處罰決定，則路政法律關(guān)系也就消滅了。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁(yè)!8.4路政案件會(huì)審8.4.1路政案件會(huì)審制度

1、路產(chǎn)損失5萬(wàn)元以上的路政案件；

2、擬罰款數(shù)額1000.00元以上的路政處罰案件；

3、當(dāng)事人為地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上政府工作部門的路政案件；

4、其他社會(huì)影響重大的路政案件；

5、路政部門調(diào)查取證困難的案件；

6、當(dāng)事人兩人以上且權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明的案件；

7、已調(diào)取的證據(jù)之間矛盾較大，導(dǎo)致無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)斷清事實(shí)、分清是非的案件。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁(yè)!8.5路政處罰程序8.5.1簡(jiǎn)易程序習(xí)慣上稱之為現(xiàn)場(chǎng)處罰程序，是指高速公路路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單的違法行為所給予法定較輕的路政處罰時(shí)必須遵守的處罰程序。簡(jiǎn)易程序必須符合以下條件：

1、違法事實(shí)清楚。路政管理相對(duì)人確有違法事實(shí)，并有確切證據(jù)證明該違法事實(shí)；

2、告知當(dāng)事人作出路政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；

3、填寫并交付路政處罰決定書；

4、處罰完成后，必須向其所在的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)備案。簡(jiǎn)易程序流程圖：

現(xiàn)場(chǎng)勘察制作筆錄圖照認(rèn)定違法事實(shí)調(diào)查詢問制作調(diào)查詢問當(dāng)事人證人筆錄違章處理案情屬實(shí)制作送發(fā)（處罰決定書）違章通知當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)不能現(xiàn)場(chǎng)履行制作、送發(fā)（違章通知書）結(jié)案當(dāng)事人履行制作登記表高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁(yè)!8.6路政案件執(zhí)法常用文書8.6.1路政賠償文書路政賠償文書有：現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)平面圖、詢問筆錄、立案登記表（含立案申請(qǐng)、立案決定）、案件調(diào)查報(bào)告、賠償通知書、結(jié)案報(bào)告、文書送達(dá)回證及其他附件。8.6.2交通行政許可文書交通行政許可文書有：交通行政許可申請(qǐng)書、交通行政許可申請(qǐng)不予受理決定書、交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書、交通行政許可申請(qǐng)受理通知書、交通行政許可（當(dāng)場(chǎng)）決定書、交通行政許可征求意見通知書、延長(zhǎng)交通行政許可期限通知書、交通行政許可期限法定除外時(shí)間通知書、交通行政許可決定書、不予交通行政許可決定書、交通行政許可聽證公告、交通行政許可告知聽證權(quán)利書。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁(yè)!8.7路政執(zhí)法文書的制著要求路政執(zhí)法文書在處理交通違法案件中有著十分重要的意義。因此，路政執(zhí)法人員在制著時(shí)必須遵守以下基本要求。

1、文書必須齊備；

2、文書使用必須準(zhǔn)確；

3、文書的語(yǔ)言要求精練；

4、文書的書寫必須工整規(guī)范；

5、文書內(nèi)容填寫必須齊全；

6、敘述事實(shí)必須清楚完整；

7、闡述理由必須有法律依據(jù)；

8、適用法律必須正確；

9、簽名必須完整；

10、加蓋印章不得遺漏。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁(yè)!8.8路政行政處罰應(yīng)注意的問題（續(xù)-1）2、在執(zhí)法中擅自簡(jiǎn)化程序在實(shí)際執(zhí)法工作中，對(duì)一般程序的適用，有的案件違法事實(shí)尚未調(diào)查清楚即轉(zhuǎn)入下一道程序；有的不用調(diào)查報(bào)告而直接使用違法行為通知書；有的還不用違法行為通知書而在調(diào)查后直接作出處罰或處理決定。所有這些，都違反了《行政處罰法》規(guī)定。文書是程序的坐標(biāo)，每一種文書都有其特定的意義。詢問筆錄是記載證據(jù)的最直接最具體的文書；調(diào)查報(bào)告是集中反映各種證據(jù)，認(rèn)定違法事實(shí)的文書；違法行為通知書是告知當(dāng)事人權(quán)利的文書；處罰決定書是終結(jié)處罰案件，作出處罰結(jié)論的文書；送達(dá)回證是法定文書是否已送達(dá)當(dāng)事人的憑證。在一般程序中這些都缺一不可，少了那一種文件，程序就是不完整的，也將會(huì)因程序不全而導(dǎo)致不利的法律后果。因此，交通部《交通限制處罰程序規(guī)定》規(guī)定的文書絕不能簡(jiǎn)用，各種文書的使用不能顛倒順序，有些法律文書不得同時(shí)使用。例如，違法行為通知書送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，在當(dāng)事人未簽字表示接受處罰的情況下，3日內(nèi)不得作出處罰決定并制著處罰決定書。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁(yè)!8.8.2文書使用問題（續(xù)-1）3、詢問筆錄制作過(guò)于簡(jiǎn)單在路政執(zhí)法過(guò)程中，由于執(zhí)法人員對(duì)詢問筆錄的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為違法事實(shí)清清楚楚，所以不需要制作詢問筆錄。因此往往都是簡(jiǎn)單問答，甚至就是一問一答的兩句話，無(wú)法如實(shí)反映當(dāng)時(shí)當(dāng)事人的違法事實(shí)、程序和情節(jié)。詢問筆錄是反映路政案件情況的書證，是最基本的證據(jù)材料，尤其是在現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定的，是反映案件情況的唯一證據(jù)，因此必須重視詢問筆錄的制作。詢問筆錄一定要詳細(xì)，記錄一定要周全，要能如實(shí)反映以下四個(gè)基本情況：

1）如實(shí)記錄當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是公民還是法人或其他組織，包括車輛工具等的基本情況；

2）當(dāng)事人違反法律法規(guī)的事實(shí)、時(shí)間和地點(diǎn)；

3）提出對(duì)當(dāng)事人違法行為給予懲罰的法定依據(jù)和擬給予的行政處罰種類、幅度；

4）告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁(yè)!8.2路政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅8.2.1法律事實(shí)是指導(dǎo)致法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅的客觀事實(shí)。

1、法律事件，在路政法律關(guān)系中，是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移并能引起路政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、或消滅的客觀事實(shí)。

2、主觀行為，是指當(dāng)事人有意識(shí)的并能夠引起路政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的行為。主觀行為可以分為合法行為與違法行為兩類。合法行為能引起行為人預(yù)期的權(quán)利義務(wù)后果，如路政管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定。違法行為則引起法律制裁的后果，如路政管理相對(duì)人在建筑控制區(qū)內(nèi)建造違法建筑，則路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)作出行政處罰。（轉(zhuǎn)下頁(yè)）高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁(yè)!8.3路政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)ppt超鏈接文件\10-貴州省高管局路政行政處罰自由裁量基準(zhǔn).doc高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁(yè)!8.4路政案件會(huì)審（續(xù)-1）8.4.2路政案件會(huì)審的主要內(nèi)容

1、案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

2、執(zhí)法程序是否合法，有無(wú)超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象；

4、案件處理擬適用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

5、擬作出的裁量是否適當(dāng)高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁(yè)!8.5路政處罰程序（續(xù)-1）

8.5.2路政管理的一般程序是指高速公路路政管理機(jī)構(gòu)對(duì)于事實(shí)比較復(fù)雜危害較為嚴(yán)重的違法行為給予法定的較重的路政處罰時(shí)，必須遵守的處罰程序。一般程序包括七個(gè)相對(duì)獨(dú)立、前后相繼的具體程序或步驟，即：立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、違章通知、聽證、處罰決定、送達(dá)法律文書。一般程序流程圖：立案制作立案申請(qǐng)、登記、決定調(diào)查制作勘查、圖照、詢問筆錄通知制作《違章通知書》

案件討論制作《案件討論記錄》

處理制作《違章處理絕對(duì)是》、《送達(dá)回證》

結(jié)案當(dāng)事人已履行，制作《結(jié)案登記表》。當(dāng)事人可在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)按程序辦理，或向法院起訴，管理機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，不復(fù)議、不起訴、管理機(jī)構(gòu)按《民事訴訟法》之規(guī)定向法院起訴或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法律文書的制作必須是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。文書的填寫必須杜絕隨意性，要做到書寫整潔、工整、規(guī)范。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁(yè)!8.6路政案件執(zhí)法常用文書（續(xù)-1）5.6.3路政處罰文書路政處罰文書有：現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、詢問筆錄、立案登記書、（含立案申請(qǐng)、立案報(bào)告）、案件討論記錄、鑒定意見書、違法行為調(diào)查報(bào)告、違法通知書、（含責(zé)令停駛）、處罰決定書、送達(dá)回證、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行文書、其他。5.6.4超限運(yùn)輸處理文書

超限運(yùn)輸處理文書有：超限運(yùn)輸車輛卸載通知書、超限運(yùn)輸違法行為通知書、超限運(yùn)輸當(dāng)場(chǎng)處罰決定書、超限運(yùn)輸立案審批表、超限運(yùn)輸結(jié)案報(bào)告、超限運(yùn)輸文件送達(dá)回證、超限運(yùn)輸勘驗(yàn)筆錄、違章超限運(yùn)輸詢問筆錄、當(dāng)?shù)乩U納罰款的書面承若。高速公路的路政行政處罰共19頁(yè)，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁(yè)!8.8路政行政處罰應(yīng)注意的問題在路政行政處罰中，要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》，《行政處罰法》第3條規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！痹趫?zhí)行過(guò)程中，仍存在著一些問題，需要在路政實(shí)際工作中加以注意。8.8.1程序執(zhí)行問題

1、適應(yīng)程序不準(zhǔn)確對(duì)具體違法行為的處罰，一些執(zhí)法人員還不能準(zhǔn)確適應(yīng)法定程序，該用簡(jiǎn)易程序的用了一般程序，該用一般程序的用了簡(jiǎn)易程序。程序適用只存在三種情形，一是事實(shí)清楚，有法定依據(jù)，對(duì)公民（含個(gè)體戶）處于50元以下，對(duì)法人或其他組織（含特靠經(jīng)營(yíng)業(yè)戶）處于1000元以下的罰款和警告處罰。適用簡(jiǎn)易程序，只需