非關(guān)稅政策（二）課件

第九章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）1

進(jìn)出口公平貿(mào)易制度是指進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者在從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。第9章非關(guān)稅政策（二）進(jìn)出口公平貿(mào)易制度是指進(jìn)2傾銷不公平貿(mào)易補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷不公平貿(mào)易補(bǔ)貼第9章3第一節(jié)反傾銷制度第9章非關(guān)稅政策（二）第一節(jié)反傾銷制度第9章非關(guān)稅政4

一、傾銷的定義

傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本的價(jià)格將其商品擠進(jìn)另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。第9章非關(guān)稅政策（二）一、傾銷的定義傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)5

1$=2件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品

1$=1件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品

例：1$：5￥

1$=10￥第9章非關(guān)稅政策（二）

若￥貶值50%：1$=2件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品6第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）7第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）8第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）9第9章非關(guān)稅政策(二)課件10

2010年07月22日

來源：成都鋼鐵網(wǎng)

2010年以來海外主要國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷案例逾百起，其中包括剛展開調(diào)查的，初裁的和終裁的。這些反傾銷案例涵蓋了鋼鐵、化工、紡織品等各個(gè)領(lǐng)域。鏈接：2010年以來海外對(duì)我國(guó)反傾銷案例匯總

2010年07月22日

11※一要件說※二要件說※三要件說第9章非關(guān)稅政策（二）p309※一要件說※二要件說※三要件說第9章12

第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷的確定存在傾銷存在實(shí)質(zhì)性損害傾銷和損害之間存在因果關(guān)系第9章13

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》：

“其他國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙?！?/p>

第9章非關(guān)稅政策（二）《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》：“其他國(guó)家或者14

二、傾銷的分類傾銷持久性傾銷偶發(fā)性傾銷短期性傾銷第9章非關(guān)稅政策（二）二、傾銷的分類傾銷持久性傾15三、傾銷的經(jīng)濟(jì)影響1.直接損害（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害第9章非關(guān)稅政策（二）三、傾銷的經(jīng)濟(jì)影響1.直接損害（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的損162.間接損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)與傾銷產(chǎn)品無直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的損害

※對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)傾銷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在無傾銷進(jìn)口產(chǎn)品情況下可能出現(xiàn)的增長(zhǎng)的損害

第9章非關(guān)稅政策（二）2.間接損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)與傾銷※對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)傾銷※對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)171.傾銷會(huì)造成出口國(guó)資源的錯(cuò)誤分配2.傾銷會(huì)擠占出口國(guó)相關(guān)企業(yè)的海外市場(chǎng)份額3.傾銷會(huì)損害出口國(guó)消費(fèi)者的利益第9章非關(guān)稅政策（二）（二）對(duì)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害1.傾銷會(huì)造成出口國(guó)資源的錯(cuò)誤分配2.傾銷會(huì)擠占出口國(guó)相關(guān)企18（三）對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害

傾銷會(huì)造成第三國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的損害第9章非關(guān)稅政策（二）（三）對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害傾銷會(huì)造成第三國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品19

四、傾銷幅度的確定

一產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于其正常價(jià)格，則該產(chǎn)品被視為傾銷。1、出口價(jià)格

出口價(jià)格是出口商將其產(chǎn)品出售給進(jìn)口商的價(jià)格。第9章非關(guān)稅政策（二）四、傾銷幅度的確定202、正常價(jià)格

正常價(jià)格是指出口國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)在正常貿(mào)易過程中，用于消費(fèi)的同類產(chǎn)品已付或應(yīng)付的可比價(jià)格，簡(jiǎn)而言之，指出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。第9章非關(guān)稅政策（二）2、正常價(jià)格正常價(jià)格是指出口國(guó)或21

五、損害的確定

損害是指因傾銷行為對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。第9章非關(guān)稅政策（二）五、損害的確定損害是指因傾銷行為對(duì)一國(guó)22

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者全體，或雖不構(gòu)成全體但包括其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)者。第9章非關(guān)稅政策（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同23

實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然尚未處于實(shí)質(zhì)性損害的境地，但已受到威脅，而且其威脅是真實(shí)的、迫切的和可以預(yù)見的。

嚴(yán)重阻礙某一產(chǎn)業(yè)的建立是指傾銷產(chǎn)品嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口國(guó)建立一個(gè)生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)。第9章非關(guān)稅政策（二）實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)24

傾銷與損害之間的因果關(guān)系是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷直接造成的。第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷與損害之間的因果關(guān)系是指進(jìn)25第9章非關(guān)稅政策（二）六、反傾銷措施(一)臨時(shí)措施(二)價(jià)格承諾

(三)反傾銷稅的征收第9章非關(guān)稅政策（二）六、反傾銷措26第9章非關(guān)稅政策（二）(一)WTO限制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出(二)國(guó)外歧視性反傾銷政策導(dǎo)致對(duì)華傾銷條件的增多(三)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)提高導(dǎo)致反傾銷措施的濫用(四)國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(五)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)不積極應(yīng)訴七、中國(guó)商品遭受反傾銷的原因第9章非關(guān)稅政策（二）(一)WT27

2005年下半年，中國(guó)出口產(chǎn)品遭受的反傾銷調(diào)查居全球之冠，共有33起，遠(yuǎn)高于2004年同期的24起；中國(guó)出口產(chǎn)品被施加的反傾銷措施也最多，共有22項(xiàng)，略低于04年同期的25項(xiàng)。.

2002到2005年4年內(nèi)，中國(guó)共遭受反傾銷案件209起，已成為世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。

（05年）在過去10年中，中國(guó)出口產(chǎn)品遭受了411起反傾銷調(diào)查，被實(shí)施了297起反傾銷措施，分別占同期世界反傾銷調(diào)查總量和反傾銷措施總量的15.53％和17.93％，是此間遭到反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家。在過去25年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了111起反傾銷調(diào)查調(diào)查，至今仍然有效的反傾銷稅令就有61條。

28歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收反傾銷稅2005年9月，歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收為期五年的最高達(dá)百分之五十六點(diǎn)二的反傾銷關(guān)稅。另外，歐盟對(duì)四十五家指定的中國(guó)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，最低稅率為百分之十四點(diǎn)一。歐盟委員會(huì)今年六月決定對(duì)該類產(chǎn)品征收高達(dá)百分之八十五點(diǎn)三的臨時(shí)反傾銷稅。二00三年四月到二00四年三月間，歐盟同類產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷量和市場(chǎng)份額均下降了兩成。在此期間，歐盟化纖紡織品需求量基本穩(wěn)定在七點(diǎn)三二億米，中國(guó)對(duì)歐出口卻由二000年的一點(diǎn)三五億米飆升至調(diào)查期間的二點(diǎn)八八億米。經(jīng)過九個(gè)月的調(diào)查，歐盟認(rèn)為中國(guó)的化纖紡織品對(duì)歐盟市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

近年來，歐盟曾經(jīng)對(duì)印度、韓國(guó)、白俄羅斯等國(guó)的化纖類制品征收反傾銷稅。中新社2005年9月21日歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收反傾銷稅29

２００７年的五大反傾銷案件：ＴＯＰ１：

歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵反傾銷調(diào)查

今年外貿(mào)的熱點(diǎn)和糾紛莫過于鋼鐵行業(yè)了。針對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵反傾銷的案件中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)也對(duì)其進(jìn)行了跟蹤評(píng)論?！朵撹F業(yè)遭遇歐盟反傾銷尚有回旋余地》一文，評(píng)析了各方對(duì)該案的見解及分析該案的可能出路。歐盟從今年７月開始就擬對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)采取反傾銷訴訟。１０月２９日，歐洲鋼鐵聯(lián)盟向歐委會(huì)提起兩起針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷申請(qǐng)，涉案產(chǎn)品分別為熱浸鍍鋅板、不銹鋼冷軋薄板。歐洲鋼鐵聯(lián)盟還將在數(shù)周內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)盤條和厚鋼板提起反傾銷申請(qǐng)。

盡管歐洲鋼鐵聯(lián)盟已就兩類產(chǎn)品提起反傾銷申請(qǐng)，但中方對(duì)中歐政府間、行業(yè)間對(duì)話仍持開放態(tài)度，希望能通過對(duì)話、協(xié)商的方式解決問題；中方也愿意看到雙方業(yè)界能加強(qiáng)合作與交流，促進(jìn)中歐鋼鐵業(yè)的共同發(fā)展。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年１月至９月累計(jì)出口到歐盟２５國(guó)的鋼材數(shù)量為９０７．２４萬噸，約占出口到各國(guó)總額的２０％。

２００７年的五大反傾銷案件：30ＴＯＰ２：

鋼鐵緊固件反傾銷案

歐委會(huì)于２００７年１１月９日發(fā)布公告，對(duì)來自中國(guó)的部分鋼鐵緊固件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品參考?xì)W盟稅號(hào)為：７３１８１２９０、７３１８１４９１、７３１８１４９９、７３１８１５５９、７３１８１５６９、７３１８１５８１、７３１８１５８９、７３１８１５９０、７３１８２１００、７３１８２２００。

據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００６年我鋼鐵緊固件對(duì)歐出口５．３２億美元，案件調(diào)查期（２００６．１０－２００７．９）內(nèi)出口額約７．６億美元，該案涉及我１７００多家企業(yè)，涉案金額高達(dá)近５億美元。其中寧波占到２０％，是寧波企業(yè)遭遇的歷史上最大的反傾銷案件。本次案件中一旦歐盟委員會(huì)裁定我國(guó)緊固件產(chǎn)品傾銷，那就可能導(dǎo)致寧波的緊固件生產(chǎn)企業(yè)徹底退出歐盟市場(chǎng)。歐盟的這次反傾銷案件對(duì)寧波廠商來說無疑是一次極大的考驗(yàn)。本次反傾銷調(diào)查牽涉企業(yè)非常多，在全國(guó)范圍內(nèi)涉案企業(yè)有１０００余家。各省市正積極組織召開討論會(huì)應(yīng)對(duì)該反傾銷案件。

ＴＯＰ２：31ＴＯＰ３：

中國(guó)節(jié)能燈遭連番追殺

２００６年７月到期之時(shí)，歐盟應(yīng)少數(shù)照明器材制造商的要求，又對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的節(jié)能燈泡展開為期１５個(gè)月的調(diào)查。以歐司朗和ＧＥ照明為代表的２ＣＦＬｉ成為目前主張延續(xù)對(duì)中國(guó)節(jié)能燈反傾銷的主導(dǎo)力量。主張取消對(duì)中國(guó)節(jié)能燈反傾銷的一方陣營(yíng)主要由中國(guó)企業(yè)所組成，目前已經(jīng)有幾十家中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)決定參與歐盟反傾銷調(diào)查抗辯。這一陣營(yíng)的力量與５年前相比發(fā)生了巨大的變化，２００１年僅有６家中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。而這次中國(guó)企業(yè)顯得空前團(tuán)結(jié)，沒有一家表示反對(duì)抗辯。究其原因，在于大家都已經(jīng)意識(shí)到，只有抱團(tuán)才能撬開沉封已久的歐盟市場(chǎng)。

１０月１５日通過決定，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)、巴基斯坦和越南的節(jié)能燈泡再征收一年的反傾銷稅。今年８月印度商工部擬對(duì)中國(guó)產(chǎn)節(jié)能燈發(fā)起反傾銷調(diào)查，在１５０天內(nèi)將出臺(tái)臨時(shí)稅率，而稅率一旦確定就將施行５年，如果征收高稅率，中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)則可能失去印度市場(chǎng)。中國(guó)節(jié)能燈的海外市場(chǎng)撲朔迷離。

歐盟企業(yè)界和環(huán)保人士曾對(duì)歐盟委員會(huì)的建議表示強(qiáng)烈不滿。他們認(rèn)為，繼續(xù)征收反傾銷稅會(huì)損害歐盟企業(yè)的利益。而且，由于反傾銷稅的大幅提高，導(dǎo)致了歐盟市場(chǎng)上節(jié)能燈泡價(jià)格的不斷上漲，此外，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森也堅(jiān)決主張取消反傾銷稅，但都遭到了歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)事務(wù)的委員京特·費(fèi)爾霍伊根的反對(duì)。

ＴＯＰ３：32ＴＯＰ４：

美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙征反傾銷稅

銅版紙廣泛地應(yīng)用于各種彩色畫報(bào)、畫冊(cè)、書刊封面、精美的商品廣告和商品包裝裝潢圖案等方面，屬于高檔紙品。

2007年３月３０日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這意味著，美國(guó)將立即對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收１０．９％至２０．３５％的懲罰性關(guān)稅。這是美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。如果商務(wù)部認(rèn)定這些產(chǎn)品屬于傾銷，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還必須在１２月份就美國(guó)生產(chǎn)商是否受到實(shí)質(zhì)利益侵害作出再次確認(rèn)。一旦美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確認(rèn)美國(guó)企業(yè)因此蒙受損失，中國(guó)產(chǎn)銅版紙將面臨最高達(dá)９９．６５％的反傾銷關(guān)稅。

本案最令人擔(dān)憂的就是其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。據(jù)他透露，目前，美國(guó)很多產(chǎn)業(yè)均在暗自觀察和積極備戰(zhàn)，準(zhǔn)備伺機(jī)而動(dòng)。比如，美國(guó)硬木地板行業(yè)極有可能于今年內(nèi)對(duì)華提起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。

ＴＯＰ４：33ＴＯＰ５：

中美聚酯短纖反傾銷案終裁揭曉

作為中國(guó)最早對(duì)外開放扶持發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一，作為市場(chǎng)化程度最高、最早進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)之一，紡織業(yè)也成為目前遭遇反傾銷等貿(mào)易爭(zhēng)端最大最多的產(chǎn)業(yè)。ＷＴＯ近日發(fā)布的今年上半年全球反傾銷的產(chǎn)品中，紡織品居第二位。

４月１２日凌晨，中美聚酯短纖反傾銷案終裁揭曉，這是自２００４年以來中美貿(mào)易在反傾銷訴訟中，中國(guó)企業(yè)首次獲得零稅率。寧波江南化纖有限公司獲零稅率，大發(fā)化纖有限公司獲４．８６％的稅率，其他中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)獲得的稅率平均為４．４４％，未應(yīng)訴企業(yè)稅率高達(dá)４４．３％。

聚酯短纖反傾銷案被稱為我國(guó)入世后中美紡織品反傾銷第一大案，美方于２００６年７月正式立案，涉及中國(guó)２０家企業(yè)，金額達(dá)５０００余萬美元，其中寧波大發(fā)化纖有限公司和寧波江南化纖有限公司為兩家最大的涉案企業(yè)，涉案值分別為１９００余萬美元和１４００余萬美元。

聚酯短纖是紡織業(yè)的重要原料，用于制造紡織品的基本原料——滌綸面料。此次涉案的聚酯短纖為再生聚酯短纖，主要用于睡袋、枕芯的填充之用，相對(duì)來說價(jià)值較低，也是目前中國(guó)出口聚酯短纖的主要品種。此案的成敗影響到中國(guó)紡織業(yè)其他品種的出口，即可能陸續(xù)面臨類似的反傾銷調(diào)查，意味著中國(guó)紡織業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)不僅局限于下游的服裝等產(chǎn)品，已延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。ＴＯＰ５：34歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭中國(guó)商品又遇反傾銷惡浪

歐盟對(duì)中國(guó)出口的家具、餐具等商品進(jìn)行“反傾銷調(diào)查”的呼聲近期又甚囂塵上。歐洲貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，又將使中國(guó)出口商品面臨新一輪“反傾銷”浪潮的沖擊。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森關(guān)于“對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅”的提案，歐盟133委員會(huì)（反傾銷委員會(huì)）已于2007年3月16日第二次進(jìn)行了表決，投票結(jié)果是3票贊成、10票反對(duì)、11票棄權(quán)。在歐盟25個(gè)成員國(guó)中，德國(guó)未參加投票。2月23日宣布的皮鞋反傾銷案初裁建議方案，稱中國(guó)皮鞋傾銷歐盟市場(chǎng)的證據(jù)充足，并建議歐盟成員國(guó)從4月7日起，對(duì)中國(guó)和越南生產(chǎn)的皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅，稅率從開始時(shí)的4％逐漸過渡到19．4％。這是中歐反傾銷史上金額最大的一次反傾銷，涉及我國(guó)制鞋企業(yè)1200多家和上百萬人的就業(yè)，涉及金額達(dá)6．7億美元。歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭中國(guó)商品又遇反傾銷惡浪歐盟對(duì)中國(guó)出口35歐盟對(duì)中國(guó)商品發(fā)起最大反傾銷和保障措施調(diào)查2010年6月30日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡（即無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器）發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及中方企業(yè)1000余家。2009年，中國(guó)該產(chǎn)品對(duì)歐出口41億美元。這是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大反傾銷案。

2009年全年我國(guó)遭受到的來自所有國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總金額為126億美元，而這一起就超過了40億美元，金額巨大。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1979年8月17日至2010年3月31日，歐盟國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施案件共152起，其中反傾銷案149起，保障措施2起，特保1起。歐盟對(duì)中國(guó)商品發(fā)起最大反傾銷和保障措施調(diào)查201036

2010年上半年，共有19個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起69起反傾銷調(diào)查，同比減少29%。2009年同期，共有18個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起97起反傾銷調(diào)查。在遭受反傾銷調(diào)查的世貿(mào)組織成員中，中國(guó)以23起排在榜首，較2009年同期減少30%。

37歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起2011年第一例反傾銷調(diào)查

1月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)我出口到歐盟的草酸發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案是歐盟今年對(duì)我發(fā)起的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鑒于該案涉案企業(yè)數(shù)量較多，歐委會(huì)擬采用抽樣辦法選擇應(yīng)訴企業(yè)，所有涉案出口企業(yè)應(yīng)于立案公告發(fā)布之日起15日內(nèi)與歐委會(huì)取得聯(lián)系。歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起2011年第一例反傾銷調(diào)查1月26日，歐盟委38第9章非關(guān)稅政策(二)課件39反擊

1997年中國(guó)首次對(duì)外國(guó)商品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2007年1到6月，中國(guó)共發(fā)起四起新的反傾銷調(diào)查，比2006年下半年的七起減少了三起。2007年上半年，中國(guó)新實(shí)施的最終反傾銷措施已從2006年下半年的9項(xiàng)減少至5項(xiàng)。其中，針對(duì)印度的2項(xiàng)，涉案產(chǎn)品分別為壬基酚和磺胺甲噁唑；針對(duì)歐盟、日本以及臺(tái)灣地區(qū)的各1項(xiàng)，涉案產(chǎn)品分別為馬鈴薯淀粉、電解電容器紙以及壬基酚。，截至2007年6月30日，中國(guó)仍在征收最終反傾銷稅的案件共計(jì)94起。其中，針對(duì)日本的21起，針對(duì)韓國(guó)的19起，美國(guó)16起，歐盟及其成員國(guó)15起，臺(tái)灣地區(qū)6起，俄羅斯5起，印度4起，馬來西亞、墨西哥、新加坡各2起、加拿大1起。同期，中國(guó)正在執(zhí)行價(jià)格承諾的反傾銷案件共計(jì)9起，其中，針對(duì)日本、韓國(guó)和美國(guó)的分別為2起，針對(duì)歐盟、法國(guó)和俄羅斯的分別為1起。反擊1997年中國(guó)首次對(duì)外國(guó)商品40我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的近中期目標(biāo)是2011年至2020年，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是2021年至2030年，我國(guó)要初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。海關(guān)總署日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值29727.6億美元，比2009年同期增長(zhǎng)34.7%，對(duì)外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的近中期目標(biāo)是2011年至2020年，鞏固貿(mào)易大41（一）補(bǔ)貼的定義一、補(bǔ)貼的定義及特點(diǎn)第9章非關(guān)稅政策（二）第二節(jié)反補(bǔ)貼制度（一）補(bǔ)貼的定義一、補(bǔ)貼的定義及特點(diǎn)42

（二）補(bǔ)貼的特點(diǎn)

1、補(bǔ)貼是一種政府行為

政府或公共機(jī)構(gòu)直接間接地方政府、國(guó)有公司中央政府授權(quán)私人捐助第9章非關(guān)稅政策（二）（二）補(bǔ)貼的特點(diǎn)1、補(bǔ)貼是一種政府行為43第9章非關(guān)稅政策（二）2、補(bǔ)貼是一種財(cái)政措施，或收入或價(jià)格支持措施。3、補(bǔ)貼的對(duì)象是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者，即對(duì)產(chǎn)品提供方提供的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）2、補(bǔ)貼是一44第9章非關(guān)稅政策（二）4.受補(bǔ)貼方可以從補(bǔ)貼行為中得到某種“利益”，即從某項(xiàng)政府資助計(jì)劃中得到某些它從市場(chǎng)上不能取得的價(jià)值。5.補(bǔ)貼的目的是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)上的有利地位。第9章非關(guān)稅政策（二）4.受補(bǔ)貼方45

二、補(bǔ)貼的分類

補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼范圍不同根據(jù)補(bǔ)貼方式不同根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)貿(mào)的扭曲程度一般補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼不可申訴補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）二、補(bǔ)貼的分類補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)46生產(chǎn)補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼)：政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼：國(guó)家為了降低出口商品的價(jià)格，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)出口商品給予現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種方式。第9章非關(guān)稅政策（二）生產(chǎn)補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼)：政府為了促進(jìn)某一出口補(bǔ)貼：國(guó)家為了47直接補(bǔ)貼：即商品出口時(shí)，政府直接向出口商提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼：即政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠。第9章非關(guān)稅政策（二）直接補(bǔ)貼：即商品出口時(shí)，政府直接向間接補(bǔ)貼：即政府對(duì)某些出口48不可申訴補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼

第9章非關(guān)稅政策（二）不可申訴補(bǔ)貼可申訴49禁止性補(bǔ)貼：是指成員方既不得授予也不得維持的補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品所提供的補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）禁止性補(bǔ)貼：是指成員方既不出口補(bǔ)貼使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)50

可申訴補(bǔ)貼：指成員方根據(jù)自己的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)者或銷售者進(jìn)行的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）可申訴補(bǔ)貼：第9章51

對(duì)可申訴補(bǔ)貼具體規(guī)定是：

對(duì)于某種產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額超過5%；對(duì)于某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)施彌補(bǔ)性的補(bǔ)貼；對(duì)某企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)施彌補(bǔ)性補(bǔ)貼；直接的債務(wù)免除等。第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）52

不可申訴補(bǔ)貼：是成員方政府為鼓勵(lì)研究活動(dòng)、發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，及其他普遍實(shí)施的非專向性的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）不可申訴補(bǔ)貼：是成員方政府為鼓53三、國(guó)際反補(bǔ)貼現(xiàn)狀四、反補(bǔ)貼措施

反補(bǔ)貼措施是指進(jìn)口成員方，針對(duì)出口成員方，對(duì)其出口產(chǎn)品，進(jìn)行法律不允許的補(bǔ)貼而對(duì)該產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的措施。第9章非關(guān)稅政策（二）三、國(guó)際反補(bǔ)貼現(xiàn)狀四、反補(bǔ)貼措施541、對(duì)象不同發(fā)展中國(guó)家：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家：農(nóng)業(yè)五、各國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的比較第9章非關(guān)稅政策（二）1、對(duì)象不同發(fā)展中國(guó)家：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家：農(nóng)業(yè)五、各國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政552、方式不同政府主導(dǎo)型國(guó)家：政府較多干預(yù)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家：為企業(yè)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。第9章非關(guān)稅政策（二）2、方式不同政府主導(dǎo)型國(guó)家：政府較多干預(yù)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主導(dǎo)型563、重點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的強(qiáng)者第9章非關(guān)稅政策（二）3、重點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的強(qiáng)者574、類型不同發(fā)展中國(guó)家：禁止性補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家：可訴性補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）4、類型不同發(fā)展中國(guó)家：禁止性補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家：可訴性補(bǔ)貼585、投入不同：發(fā)達(dá)國(guó)家研究與開發(fā)投入高于發(fā)展中國(guó)家。6、設(shè)計(jì)不同：發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和政策。第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）59貿(mào)易救濟(jì)手段反傾銷反補(bǔ)貼保障措施第9章非關(guān)稅政策（二）貿(mào)易救濟(jì)手段反傾銷反補(bǔ)貼保障措施第60一、保障措施的含義第9章非關(guān)稅政策（二）第三節(jié)貿(mào)易保障措施一、保障措施的含義第9章非關(guān)稅政策61（一）保障措施的含義

保障措施又稱緊急限制進(jìn)口措施，是指

WTO允許成員方在國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)損害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且需要一定的時(shí)間對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的情況下，可以暫時(shí)實(shí)施限制進(jìn)口的措施。第9章非關(guān)稅政策（二）（一）保障措施的含義保障措施又稱緊急限制進(jìn)口措施，62第9章非關(guān)稅政策（二）（二）保障措施的性質(zhì)1.在促進(jìn)貿(mào)易自由化的過程中，兼顧各成員方的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使其在必要時(shí)可以采取適度的辦法維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；2.在促進(jìn)各成員方最大限度地承諾對(duì)外開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易的同時(shí)，給成員方合理地適度背離義務(wù)的諒解。第9章非關(guān)稅政策（二）（二）保障措632.保障措施是針對(duì)所有國(guó)家的同類產(chǎn)品；二、保障措施的特點(diǎn)1.保障措施是在公平貿(mào)易條件下保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段；第9章非關(guān)稅政策（二）2.保障措施是針對(duì)所有國(guó)家的同類產(chǎn)品；二、保障措施的特點(diǎn)1.643.當(dāng)一成員方實(shí)施保障措施時(shí)，原則上必須給予權(quán)益受到影響出口成員方以相應(yīng)的補(bǔ)償；4.是在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害并幫助企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的必要限度內(nèi)實(shí)施，期限較短。第9章非關(guān)稅政策（二）3.當(dāng)一成員方實(shí)施保障措施時(shí)，原則上必4.是在防止或補(bǔ)救嚴(yán)65三、保障措施調(diào)查及采用保障措施的條件《保障措施條例》規(guī)定：進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，有關(guān)主管部門可以進(jìn)行調(diào)查，并采取保障措施。第9章非關(guān)稅政策（二）三、保障措施調(diào)查及采用保障措施的條件《保障措施條例》66（一）進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加

進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加：是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)增加或相對(duì)增加。

絕對(duì)增加：是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在一段時(shí)期內(nèi)絕對(duì)增加，即產(chǎn)品實(shí)際數(shù)量的增加。第9章非關(guān)稅政策（二）（一）進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加：是指進(jìn)口產(chǎn)品67

相對(duì)增加：是指在某一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量相對(duì)于進(jìn)口方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言的增加，這主要反映在其所占市場(chǎng)份額方面的變化。第9章非關(guān)稅政策（二）相對(duì)增加：是指在某一段時(shí)期內(nèi)，68（二）對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。

同類產(chǎn)品：是指本質(zhì)上可以與進(jìn)口產(chǎn)品完全相同的產(chǎn)品，或者其特征與進(jìn)口產(chǎn)品的特征非常相似的產(chǎn)品。第9章非關(guān)稅政策（二）（二）對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)同類69

直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品：是指本質(zhì)上可以與進(jìn)口產(chǎn)品互相替代的產(chǎn)品，也就是說，它們具有相同的用途因而基本上可以相互替代。第9章非關(guān)稅政策（二）直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品：是指本質(zhì)上可以與進(jìn)70第9章非關(guān)稅政策（二）根據(jù)《保障措施協(xié)定》第四條：嚴(yán)重?fù)p害是指對(duì)一國(guó)產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損；嚴(yán)重?fù)p害威脅是指明顯、迫近的嚴(yán)重?fù)p害。第9章非關(guān)稅政策（二）根據(jù)《保障措71（三）進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系

1.進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加是否與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況惡化同時(shí)發(fā)生，若不相符，則需作出解釋。第9章非關(guān)稅政策（二）（三）進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的1.進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加是72

3.是否分析了進(jìn)口數(shù)量增加以外的因素，若這些因素造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，則此類損害不得歸因于進(jìn)口增加。

2.在客觀證據(jù)基礎(chǔ)上分析進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)情況，能否證明進(jìn)口增加與國(guó)內(nèi)損害之間的因果關(guān)系。第9章非關(guān)稅政策（二）3.是否分析了進(jìn)口數(shù)量增加以外的因2.在客觀證據(jù)基礎(chǔ)73（四）對(duì)等原則第9章非關(guān)稅政策（二）

2001.10哥倫比亞鏈條2002.01菲律賓瓷磚2002.03美國(guó)鋼鐵2002.03歐盟鋼鐵（四）對(duì)等原則第9章非關(guān)稅政策（二74

2002.03捷克檸檬酸2002.04哥倫比亞電熨斗2002.08哥倫比亞小蘇打2002.06美國(guó)軸承傳動(dòng)器2002.09委內(nèi)瑞拉鞋類產(chǎn)品第9章非關(guān)稅政策（二）2002.03捷克檸75

2002.11俄羅斯氟石2002.12美國(guó)衣架2003.01烏克蘭包裝面料2003.01土耳其玻璃鏡片2003.04菲律賓玻璃鏡和花紋玻璃第9章非關(guān)稅政策（二）2002.11俄羅斯氟石76

2003.07歐盟柑橘罐頭2003.11厄瓜多爾瓷面地面磚2003.11厄瓜多爾紙制品2003.11美國(guó)針織布、袍服、文胸2003.12巴西玩具第9章非關(guān)稅政策（二）2003.07歐盟柑77

2003.12印度丙二酚2003.12牙買加水泥2004.01美國(guó)彈簧裸墊第9章非關(guān)稅政策（二）2003.12印度丙78四、保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施的比較

（一）相同點(diǎn)第9章非關(guān)稅政策（二）1.均是為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全采取的行政措施2.均是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品而采取的措施3.均是因國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害采取的措施4.均是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害并與進(jìn)口產(chǎn)品的銷售行為有因果關(guān)系時(shí)，而采取的措施四、保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施的比較（一）相79

（二）保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施不同點(diǎn)

p3221、兩者性質(zhì)不同（1）保障措施是針對(duì)公平貿(mào)易條件下產(chǎn)品進(jìn)口所采取的措施；（2）反傾銷、反補(bǔ)貼是針對(duì)特定成員方的特定出口產(chǎn)品，即那些傾銷或受補(bǔ)貼出口的產(chǎn)品。2、兩者針對(duì)的對(duì)象不同（1）保障措施是針對(duì)某種特定產(chǎn)品，但不區(qū)別進(jìn)口產(chǎn)品的來源，即不針對(duì)具體特定成員方；（2）反傾銷、反補(bǔ)貼是針對(duì)特定成員方的特定出口產(chǎn)品，即那些傾銷或受補(bǔ)貼出口的產(chǎn)品。3、兩者的調(diào)查程序不同（1）保障措施僅需要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況進(jìn)行調(diào)查；（2）反傾銷、反補(bǔ)貼需要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度或補(bǔ)貼程度（金額）和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害程度兩方面進(jìn)行調(diào)查。權(quán)。（二）保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施不同點(diǎn)804、兩者的實(shí)施期限和方式不同（1）保障措施的實(shí)施期限為4年，經(jīng)延長(zhǎng)不得超過8年。且對(duì)實(shí)施期在1年以上的保障措施，還規(guī)定在整個(gè)實(shí)施期間必須按固定間隔逐步放寬；（2）反傾銷、反補(bǔ)貼措施的實(shí)施期限為5年。且只要經(jīng)過調(diào)查證明傾銷或補(bǔ)貼確實(shí)存在，傾銷產(chǎn)品或受補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口造成了進(jìn)口成員方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，則反傾銷或反補(bǔ)貼措施可以連續(xù)使用，沒有期限限制，沒有次數(shù)限制。5、出口方獲得補(bǔ)償或報(bào)告權(quán)不相同（1）當(dāng)一成員方實(shí)施保障措施后，應(yīng)當(dāng)給予權(quán)益受到影響的出口方以任何適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如雙方不能達(dá)成協(xié)定，則出口方可暫時(shí)中止實(shí)質(zhì)對(duì)等的關(guān)稅減讓或其他義務(wù)，即有權(quán)實(shí)行水平對(duì)等的報(bào)復(fù)；（2）對(duì)于反傾銷、反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，根本不存在對(duì)出口成員方的利益補(bǔ)償，出口方也沒有報(bào)復(fù)4、兩者的實(shí)施期限和方式不同81第九章重點(diǎn)名詞傾銷：就是一國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的銷售行為。反傾銷稅：就是反傾銷當(dāng)局在做出傾銷與損害存在的肯定性的最終裁定后，征收的稅。補(bǔ)貼：就是指成員方政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助或其他任何形式的收入或價(jià)格的支持措施。反傾銷措施：是指進(jìn)口成員方針對(duì)出口成員方對(duì)其出口產(chǎn)品進(jìn)行法律不允許的補(bǔ)貼而對(duì)該產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的措施。保障措施：是指WTO允許其成員方在國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)損害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且需要一定時(shí)間對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的情況下，可以暫時(shí)實(shí)施限制進(jìn)口的措施。第九章重點(diǎn)名詞82第九章思考題1、判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)是什么？2、為什么中國(guó)出口產(chǎn)品頻頻遭受國(guó)外反傾銷指控？3、怎樣應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷。4、試比較保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施的區(qū)別。

第九章思考題1、判斷傾銷的標(biāo)準(zhǔn)是什么？83第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）84

85

第九章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）86

進(jìn)出口公平貿(mào)易制度是指進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者在從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。第9章非關(guān)稅政策（二）進(jìn)出口公平貿(mào)易制度是指進(jìn)87傾銷不公平貿(mào)易補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷不公平貿(mào)易補(bǔ)貼第9章88第一節(jié)反傾銷制度第9章非關(guān)稅政策（二）第一節(jié)反傾銷制度第9章非關(guān)稅政89

一、傾銷的定義

傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本的價(jià)格將其商品擠進(jìn)另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。第9章非關(guān)稅政策（二）一、傾銷的定義傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）生產(chǎn)90

1$=2件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品

1$=1件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品

例：1$：5￥

1$=10￥第9章非關(guān)稅政策（二）

若￥貶值50%：1$=2件價(jià)值5元的中國(guó)產(chǎn)品91第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）92第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）93第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）94第9章非關(guān)稅政策(二)課件95

2010年07月22日

來源：成都鋼鐵網(wǎng)

2010年以來海外主要國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)反傾銷案例逾百起，其中包括剛展開調(diào)查的，初裁的和終裁的。這些反傾銷案例涵蓋了鋼鐵、化工、紡織品等各個(gè)領(lǐng)域。鏈接：2010年以來海外對(duì)我國(guó)反傾銷案例匯總

2010年07月22日

96※一要件說※二要件說※三要件說第9章非關(guān)稅政策（二）p309※一要件說※二要件說※三要件說第9章97

第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷的確定存在傾銷存在實(shí)質(zhì)性損害傾銷和損害之間存在因果關(guān)系第9章98

《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》：

“其他國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國(guó)家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害的威脅或者阻礙?！?/p>

第9章非關(guān)稅政策（二）《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》：“其他國(guó)家或者99

二、傾銷的分類傾銷持久性傾銷偶發(fā)性傾銷短期性傾銷第9章非關(guān)稅政策（二）二、傾銷的分類傾銷持久性傾100三、傾銷的經(jīng)濟(jì)影響1.直接損害（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的損害第9章非關(guān)稅政策（二）三、傾銷的經(jīng)濟(jì)影響1.直接損害（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的損1012.間接損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)與傾銷產(chǎn)品無直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的損害

※對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)傾銷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)在無傾銷進(jìn)口產(chǎn)品情況下可能出現(xiàn)的增長(zhǎng)的損害

第9章非關(guān)稅政策（二）2.間接損害※對(duì)進(jìn)口國(guó)與傾銷※對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)傾銷※對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)1021.傾銷會(huì)造成出口國(guó)資源的錯(cuò)誤分配2.傾銷會(huì)擠占出口國(guó)相關(guān)企業(yè)的海外市場(chǎng)份額3.傾銷會(huì)損害出口國(guó)消費(fèi)者的利益第9章非關(guān)稅政策（二）（二）對(duì)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害1.傾銷會(huì)造成出口國(guó)資源的錯(cuò)誤分配2.傾銷會(huì)擠占出口國(guó)相關(guān)企103（三）對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害

傾銷會(huì)造成第三國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的損害第9章非關(guān)稅政策（二）（三）對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)的損害傾銷會(huì)造成第三國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品104

四、傾銷幅度的確定

一產(chǎn)品從一國(guó)出口到另一國(guó)的出口價(jià)格低于其正常價(jià)格，則該產(chǎn)品被視為傾銷。1、出口價(jià)格

出口價(jià)格是出口商將其產(chǎn)品出售給進(jìn)口商的價(jià)格。第9章非關(guān)稅政策（二）四、傾銷幅度的確定1052、正常價(jià)格

正常價(jià)格是指出口國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)在正常貿(mào)易過程中，用于消費(fèi)的同類產(chǎn)品已付或應(yīng)付的可比價(jià)格，簡(jiǎn)而言之，指出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格。第9章非關(guān)稅政策（二）2、正常價(jià)格正常價(jià)格是指出口國(guó)或106

五、損害的確定

損害是指因傾銷行為對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性危害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，或?qū)@種產(chǎn)業(yè)的建立構(gòu)成嚴(yán)重阻礙。第9章非關(guān)稅政策（二）五、損害的確定損害是指因傾銷行為對(duì)一國(guó)107

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者全體，或雖不構(gòu)成全體但包括其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同或類似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)者。第9章非關(guān)稅政策（二）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同108

實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然尚未處于實(shí)質(zhì)性損害的境地，但已受到威脅，而且其威脅是真實(shí)的、迫切的和可以預(yù)見的。

嚴(yán)重阻礙某一產(chǎn)業(yè)的建立是指傾銷產(chǎn)品嚴(yán)重阻礙了進(jìn)口國(guó)建立一個(gè)生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的新產(chǎn)業(yè)。第9章非關(guān)稅政策（二）實(shí)質(zhì)性損害威脅是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)109

傾銷與損害之間的因果關(guān)系是指進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷直接造成的。第9章非關(guān)稅政策（二）傾銷與損害之間的因果關(guān)系是指進(jìn)110第9章非關(guān)稅政策（二）六、反傾銷措施(一)臨時(shí)措施(二)價(jià)格承諾

(三)反傾銷稅的征收第9章非關(guān)稅政策（二）六、反傾銷措111第9章非關(guān)稅政策（二）(一)WTO限制非關(guān)稅措施的使用使反傾銷的作用更加突出(二)國(guó)外歧視性反傾銷政策導(dǎo)致對(duì)華傾銷條件的增多(三)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)提高導(dǎo)致反傾銷措施的濫用(四)國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(五)國(guó)內(nèi)部分企業(yè)不積極應(yīng)訴七、中國(guó)商品遭受反傾銷的原因第9章非關(guān)稅政策（二）(一)WT112

2005年下半年，中國(guó)出口產(chǎn)品遭受的反傾銷調(diào)查居全球之冠，共有33起，遠(yuǎn)高于2004年同期的24起；中國(guó)出口產(chǎn)品被施加的反傾銷措施也最多，共有22項(xiàng)，略低于04年同期的25項(xiàng)。.

2002到2005年4年內(nèi)，中國(guó)共遭受反傾銷案件209起，已成為世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。

（05年）在過去10年中，中國(guó)出口產(chǎn)品遭受了411起反傾銷調(diào)查，被實(shí)施了297起反傾銷措施，分別占同期世界反傾銷調(diào)查總量和反傾銷措施總量的15.53％和17.93％，是此間遭到反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家。在過去25年中，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起了111起反傾銷調(diào)查調(diào)查，至今仍然有效的反傾銷稅令就有61條。

113歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收反傾銷稅2005年9月，歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收為期五年的最高達(dá)百分之五十六點(diǎn)二的反傾銷關(guān)稅。另外，歐盟對(duì)四十五家指定的中國(guó)公司實(shí)行稅收優(yōu)惠，最低稅率為百分之十四點(diǎn)一。歐盟委員會(huì)今年六月決定對(duì)該類產(chǎn)品征收高達(dá)百分之八十五點(diǎn)三的臨時(shí)反傾銷稅。二00三年四月到二00四年三月間，歐盟同類產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷量和市場(chǎng)份額均下降了兩成。在此期間，歐盟化纖紡織品需求量基本穩(wěn)定在七點(diǎn)三二億米，中國(guó)對(duì)歐出口卻由二000年的一點(diǎn)三五億米飆升至調(diào)查期間的二點(diǎn)八八億米。經(jīng)過九個(gè)月的調(diào)查，歐盟認(rèn)為中國(guó)的化纖紡織品對(duì)歐盟市場(chǎng)造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

近年來，歐盟曾經(jīng)對(duì)印度、韓國(guó)、白俄羅斯等國(guó)的化纖類制品征收反傾銷稅。中新社2005年9月21日歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的化纖紡織品征收反傾銷稅114

２００７年的五大反傾銷案件：ＴＯＰ１：

歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵反傾銷調(diào)查

今年外貿(mào)的熱點(diǎn)和糾紛莫過于鋼鐵行業(yè)了。針對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施鋼鐵反傾銷的案件中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)也對(duì)其進(jìn)行了跟蹤評(píng)論?！朵撹F業(yè)遭遇歐盟反傾銷尚有回旋余地》一文，評(píng)析了各方對(duì)該案的見解及分析該案的可能出路。歐盟從今年７月開始就擬對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)采取反傾銷訴訟。１０月２９日，歐洲鋼鐵聯(lián)盟向歐委會(huì)提起兩起針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷申請(qǐng)，涉案產(chǎn)品分別為熱浸鍍鋅板、不銹鋼冷軋薄板。歐洲鋼鐵聯(lián)盟還將在數(shù)周內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)盤條和厚鋼板提起反傾銷申請(qǐng)。

盡管歐洲鋼鐵聯(lián)盟已就兩類產(chǎn)品提起反傾銷申請(qǐng)，但中方對(duì)中歐政府間、行業(yè)間對(duì)話仍持開放態(tài)度，希望能通過對(duì)話、協(xié)商的方式解決問題；中方也愿意看到雙方業(yè)界能加強(qiáng)合作與交流，促進(jìn)中歐鋼鐵業(yè)的共同發(fā)展。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年１月至９月累計(jì)出口到歐盟２５國(guó)的鋼材數(shù)量為９０７．２４萬噸，約占出口到各國(guó)總額的２０％。

２００７年的五大反傾銷案件：115ＴＯＰ２：

鋼鐵緊固件反傾銷案

歐委會(huì)于２００７年１１月９日發(fā)布公告，對(duì)來自中國(guó)的部分鋼鐵緊固件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。涉案產(chǎn)品參考?xì)W盟稅號(hào)為：７３１８１２９０、７３１８１４９１、７３１８１４９９、７３１８１５５９、７３１８１５６９、７３１８１５８１、７３１８１５８９、７３１８１５９０、７３１８２１００、７３１８２２００。

據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，２００６年我鋼鐵緊固件對(duì)歐出口５．３２億美元，案件調(diào)查期（２００６．１０－２００７．９）內(nèi)出口額約７．６億美元，該案涉及我１７００多家企業(yè)，涉案金額高達(dá)近５億美元。其中寧波占到２０％，是寧波企業(yè)遭遇的歷史上最大的反傾銷案件。本次案件中一旦歐盟委員會(huì)裁定我國(guó)緊固件產(chǎn)品傾銷，那就可能導(dǎo)致寧波的緊固件生產(chǎn)企業(yè)徹底退出歐盟市場(chǎng)。歐盟的這次反傾銷案件對(duì)寧波廠商來說無疑是一次極大的考驗(yàn)。本次反傾銷調(diào)查牽涉企業(yè)非常多，在全國(guó)范圍內(nèi)涉案企業(yè)有１０００余家。各省市正積極組織召開討論會(huì)應(yīng)對(duì)該反傾銷案件。

ＴＯＰ２：116ＴＯＰ３：

中國(guó)節(jié)能燈遭連番追殺

２００６年７月到期之時(shí)，歐盟應(yīng)少數(shù)照明器材制造商的要求，又對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的節(jié)能燈泡展開為期１５個(gè)月的調(diào)查。以歐司朗和ＧＥ照明為代表的２ＣＦＬｉ成為目前主張延續(xù)對(duì)中國(guó)節(jié)能燈反傾銷的主導(dǎo)力量。主張取消對(duì)中國(guó)節(jié)能燈反傾銷的一方陣營(yíng)主要由中國(guó)企業(yè)所組成，目前已經(jīng)有幾十家中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)決定參與歐盟反傾銷調(diào)查抗辯。這一陣營(yíng)的力量與５年前相比發(fā)生了巨大的變化，２００１年僅有６家中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。而這次中國(guó)企業(yè)顯得空前團(tuán)結(jié)，沒有一家表示反對(duì)抗辯。究其原因，在于大家都已經(jīng)意識(shí)到，只有抱團(tuán)才能撬開沉封已久的歐盟市場(chǎng)。

１０月１５日通過決定，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)、巴基斯坦和越南的節(jié)能燈泡再征收一年的反傾銷稅。今年８月印度商工部擬對(duì)中國(guó)產(chǎn)節(jié)能燈發(fā)起反傾銷調(diào)查，在１５０天內(nèi)將出臺(tái)臨時(shí)稅率，而稅率一旦確定就將施行５年，如果征收高稅率，中國(guó)節(jié)能燈企業(yè)則可能失去印度市場(chǎng)。中國(guó)節(jié)能燈的海外市場(chǎng)撲朔迷離。

歐盟企業(yè)界和環(huán)保人士曾對(duì)歐盟委員會(huì)的建議表示強(qiáng)烈不滿。他們認(rèn)為，繼續(xù)征收反傾銷稅會(huì)損害歐盟企業(yè)的利益。而且，由于反傾銷稅的大幅提高，導(dǎo)致了歐盟市場(chǎng)上節(jié)能燈泡價(jià)格的不斷上漲，此外，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森也堅(jiān)決主張取消反傾銷稅，但都遭到了歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)企業(yè)和工業(yè)事務(wù)的委員京特·費(fèi)爾霍伊根的反對(duì)。

ＴＯＰ３：117ＴＯＰ４：

美國(guó)對(duì)中國(guó)銅版紙征反傾銷稅

銅版紙廣泛地應(yīng)用于各種彩色畫報(bào)、畫冊(cè)、書刊封面、精美的商品廣告和商品包裝裝潢圖案等方面，屬于高檔紙品。

2007年３月３０日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)中國(guó)適用反補(bǔ)貼法，并開始對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的銅版紙產(chǎn)品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。這意味著，美國(guó)將立即對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的銅版紙產(chǎn)品征收１０．９％至２０．３５％的懲罰性關(guān)稅。這是美國(guó)第一次對(duì)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。如果商務(wù)部認(rèn)定這些產(chǎn)品屬于傾銷，美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還必須在１２月份就美國(guó)生產(chǎn)商是否受到實(shí)質(zhì)利益侵害作出再次確認(rèn)。一旦美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)確認(rèn)美國(guó)企業(yè)因此蒙受損失，中國(guó)產(chǎn)銅版紙將面臨最高達(dá)９９．６５％的反傾銷關(guān)稅。

本案最令人擔(dān)憂的就是其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。據(jù)他透露，目前，美國(guó)很多產(chǎn)業(yè)均在暗自觀察和積極備戰(zhàn)，準(zhǔn)備伺機(jī)而動(dòng)。比如，美國(guó)硬木地板行業(yè)極有可能于今年內(nèi)對(duì)華提起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟。

ＴＯＰ４：118ＴＯＰ５：

中美聚酯短纖反傾銷案終裁揭曉

作為中國(guó)最早對(duì)外開放扶持發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之一，作為市場(chǎng)化程度最高、最早進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)之一，紡織業(yè)也成為目前遭遇反傾銷等貿(mào)易爭(zhēng)端最大最多的產(chǎn)業(yè)。ＷＴＯ近日發(fā)布的今年上半年全球反傾銷的產(chǎn)品中，紡織品居第二位。

４月１２日凌晨，中美聚酯短纖反傾銷案終裁揭曉，這是自２００４年以來中美貿(mào)易在反傾銷訴訟中，中國(guó)企業(yè)首次獲得零稅率。寧波江南化纖有限公司獲零稅率，大發(fā)化纖有限公司獲４．８６％的稅率，其他中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)獲得的稅率平均為４．４４％，未應(yīng)訴企業(yè)稅率高達(dá)４４．３％。

聚酯短纖反傾銷案被稱為我國(guó)入世后中美紡織品反傾銷第一大案，美方于２００６年７月正式立案，涉及中國(guó)２０家企業(yè)，金額達(dá)５０００余萬美元，其中寧波大發(fā)化纖有限公司和寧波江南化纖有限公司為兩家最大的涉案企業(yè)，涉案值分別為１９００余萬美元和１４００余萬美元。

聚酯短纖是紡織業(yè)的重要原料，用于制造紡織品的基本原料——滌綸面料。此次涉案的聚酯短纖為再生聚酯短纖，主要用于睡袋、枕芯的填充之用，相對(duì)來說價(jià)值較低，也是目前中國(guó)出口聚酯短纖的主要品種。此案的成敗影響到中國(guó)紡織業(yè)其他品種的出口，即可能陸續(xù)面臨類似的反傾銷調(diào)查，意味著中國(guó)紡織業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)不僅局限于下游的服裝等產(chǎn)品，已延伸至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。ＴＯＰ５：119歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭中國(guó)商品又遇反傾銷惡浪

歐盟對(duì)中國(guó)出口的家具、餐具等商品進(jìn)行“反傾銷調(diào)查”的呼聲近期又甚囂塵上。歐洲貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，又將使中國(guó)出口商品面臨新一輪“反傾銷”浪潮的沖擊。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森關(guān)于“對(duì)中國(guó)皮鞋征收反傾銷稅”的提案，歐盟133委員會(huì)（反傾銷委員會(huì)）已于2007年3月16日第二次進(jìn)行了表決，投票結(jié)果是3票贊成、10票反對(duì)、11票棄權(quán)。在歐盟25個(gè)成員國(guó)中，德國(guó)未參加投票。2月23日宣布的皮鞋反傾銷案初裁建議方案，稱中國(guó)皮鞋傾銷歐盟市場(chǎng)的證據(jù)充足，并建議歐盟成員國(guó)從4月7日起，對(duì)中國(guó)和越南生產(chǎn)的皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅，稅率從開始時(shí)的4％逐漸過渡到19．4％。這是中歐反傾銷史上金額最大的一次反傾銷，涉及我國(guó)制鞋企業(yè)1200多家和上百萬人的就業(yè)，涉及金額達(dá)6．7億美元。歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭中國(guó)商品又遇反傾銷惡浪歐盟對(duì)中國(guó)出口120歐盟對(duì)中國(guó)商品發(fā)起最大反傾銷和保障措施調(diào)查2010年6月30日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡（即無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器）發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及中方企業(yè)1000余家。2009年，中國(guó)該產(chǎn)品對(duì)歐出口41億美元。這是迄今為止歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大反傾銷案。

2009年全年我國(guó)遭受到的來自所有國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總金額為126億美元，而這一起就超過了40億美元，金額巨大。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自1979年8月17日至2010年3月31日，歐盟國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施案件共152起，其中反傾銷案149起，保障措施2起，特保1起。歐盟對(duì)中國(guó)商品發(fā)起最大反傾銷和保障措施調(diào)查2010121

2010年上半年，共有19個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起69起反傾銷調(diào)查，同比減少29%。2009年同期，共有18個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起97起反傾銷調(diào)查。在遭受反傾銷調(diào)查的世貿(mào)組織成員中，中國(guó)以23起排在榜首，較2009年同期減少30%。

122歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起2011年第一例反傾銷調(diào)查

1月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)我出口到歐盟的草酸發(fā)起反傾銷調(diào)查。該案是歐盟今年對(duì)我發(fā)起的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鑒于該案涉案企業(yè)數(shù)量較多，歐委會(huì)擬采用抽樣辦法選擇應(yīng)訴企業(yè)，所有涉案出口企業(yè)應(yīng)于立案公告發(fā)布之日起15日內(nèi)與歐委會(huì)取得聯(lián)系。歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起2011年第一例反傾銷調(diào)查1月26日，歐盟委123第9章非關(guān)稅政策(二)課件124反擊

1997年中國(guó)首次對(duì)外國(guó)商品發(fā)起反傾銷調(diào)查。2007年1到6月，中國(guó)共發(fā)起四起新的反傾銷調(diào)查，比2006年下半年的七起減少了三起。2007年上半年，中國(guó)新實(shí)施的最終反傾銷措施已從2006年下半年的9項(xiàng)減少至5項(xiàng)。其中，針對(duì)印度的2項(xiàng)，涉案產(chǎn)品分別為壬基酚和磺胺甲噁唑；針對(duì)歐盟、日本以及臺(tái)灣地區(qū)的各1項(xiàng)，涉案產(chǎn)品分別為馬鈴薯淀粉、電解電容器紙以及壬基酚。，截至2007年6月30日，中國(guó)仍在征收最終反傾銷稅的案件共計(jì)94起。其中，針對(duì)日本的21起，針對(duì)韓國(guó)的19起，美國(guó)16起，歐盟及其成員國(guó)15起，臺(tái)灣地區(qū)6起，俄羅斯5起，印度4起，馬來西亞、墨西哥、新加坡各2起、加拿大1起。同期，中國(guó)正在執(zhí)行價(jià)格承諾的反傾銷案件共計(jì)9起，其中，針對(duì)日本、韓國(guó)和美國(guó)的分別為2起，針對(duì)歐盟、法國(guó)和俄羅斯的分別為1起。反擊1997年中國(guó)首次對(duì)外國(guó)商品125我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的近中期目標(biāo)是2011年至2020年，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，中遠(yuǎn)期目標(biāo)是2021年至2030年，我國(guó)要初步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。海關(guān)總署日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值29727.6億美元，比2009年同期增長(zhǎng)34.7%，對(duì)外貿(mào)易總體向基本平衡的方向發(fā)展。我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的近中期目標(biāo)是2011年至2020年，鞏固貿(mào)易大126（一）補(bǔ)貼的定義一、補(bǔ)貼的定義及特點(diǎn)第9章非關(guān)稅政策（二）第二節(jié)反補(bǔ)貼制度（一）補(bǔ)貼的定義一、補(bǔ)貼的定義及特點(diǎn)127

（二）補(bǔ)貼的特點(diǎn)

1、補(bǔ)貼是一種政府行為

政府或公共機(jī)構(gòu)直接間接地方政府、國(guó)有公司中央政府授權(quán)私人捐助第9章非關(guān)稅政策（二）（二）補(bǔ)貼的特點(diǎn)1、補(bǔ)貼是一種政府行為128第9章非關(guān)稅政策（二）2、補(bǔ)貼是一種財(cái)政措施，或收入或價(jià)格支持措施。3、補(bǔ)貼的對(duì)象是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者和銷售者，即對(duì)產(chǎn)品提供方提供的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）2、補(bǔ)貼是一129第9章非關(guān)稅政策（二）4.受補(bǔ)貼方可以從補(bǔ)貼行為中得到某種“利益”，即從某項(xiàng)政府資助計(jì)劃中得到某些它從市場(chǎng)上不能取得的價(jià)值。5.補(bǔ)貼的目的是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)上的有利地位。第9章非關(guān)稅政策（二）4.受補(bǔ)貼方130

二、補(bǔ)貼的分類

補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼范圍不同根據(jù)補(bǔ)貼方式不同根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)貿(mào)的扭曲程度一般補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼不可申訴補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）二、補(bǔ)貼的分類補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)貼根據(jù)補(bǔ)131生產(chǎn)補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼)：政府為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼：國(guó)家為了降低出口商品的價(jià)格，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)出口商品給予現(xiàn)金補(bǔ)貼或財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。有直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩種方式。第9章非關(guān)稅政策（二）生產(chǎn)補(bǔ)貼(一般補(bǔ)貼)：政府為了促進(jìn)某一出口補(bǔ)貼：國(guó)家為了132直接補(bǔ)貼：即商品出口時(shí)，政府直接向出口商提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼：即政府對(duì)某些出口商品給予財(cái)政上的優(yōu)惠。第9章非關(guān)稅政策（二）直接補(bǔ)貼：即商品出口時(shí)，政府直接向間接補(bǔ)貼：即政府對(duì)某些出口133不可申訴補(bǔ)貼可申訴補(bǔ)貼禁止性補(bǔ)貼

第9章非關(guān)稅政策（二）不可申訴補(bǔ)貼可申訴134禁止性補(bǔ)貼：是指成員方既不得授予也不得維持的補(bǔ)貼。出口補(bǔ)貼使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品所提供的補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）禁止性補(bǔ)貼：是指成員方既不出口補(bǔ)貼使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)135

可申訴補(bǔ)貼：指成員方根據(jù)自己的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在一定范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)者或銷售者進(jìn)行的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）可申訴補(bǔ)貼：第9章136

對(duì)可申訴補(bǔ)貼具體規(guī)定是：

對(duì)于某種產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼總額超過5%；對(duì)于某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)施彌補(bǔ)性的補(bǔ)貼；對(duì)某企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損實(shí)施彌補(bǔ)性補(bǔ)貼；直接的債務(wù)免除等。第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）137

不可申訴補(bǔ)貼：是成員方政府為鼓勵(lì)研究活動(dòng)、發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，及其他普遍實(shí)施的非專向性的補(bǔ)貼。第9章非關(guān)稅政策（二）不可申訴補(bǔ)貼：是成員方政府為鼓138三、國(guó)際反補(bǔ)貼現(xiàn)狀四、反補(bǔ)貼措施

反補(bǔ)貼措施是指進(jìn)口成員方，針對(duì)出口成員方，對(duì)其出口產(chǎn)品，進(jìn)行法律不允許的補(bǔ)貼而對(duì)該產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅的措施。第9章非關(guān)稅政策（二）三、國(guó)際反補(bǔ)貼現(xiàn)狀四、反補(bǔ)貼措施1391、對(duì)象不同發(fā)展中國(guó)家：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家：農(nóng)業(yè)五、各國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的比較第9章非關(guān)稅政策（二）1、對(duì)象不同發(fā)展中國(guó)家：工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家：農(nóng)業(yè)五、各國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)貼政1402、方式不同政府主導(dǎo)型國(guó)家：政府較多干預(yù)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家：為企業(yè)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。第9章非關(guān)稅政策（二）2、方式不同政府主導(dǎo)型國(guó)家：政府較多干預(yù)市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主導(dǎo)型1413、重點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的強(qiáng)者第9章非關(guān)稅政策（二）3、重點(diǎn)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的強(qiáng)者1424、類型不同發(fā)展中國(guó)家：禁止性補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家：可訴性補(bǔ)貼第9章非關(guān)稅政策（二）4、類型不同發(fā)展中國(guó)家：禁止性補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國(guó)家：可訴性補(bǔ)貼1435、投入不同：發(fā)達(dá)國(guó)家研究與開發(fā)投入高于發(fā)展中國(guó)家。6、設(shè)計(jì)不同：發(fā)展中國(guó)家更應(yīng)合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)和政策。第9章非關(guān)稅政策（二）第9章非關(guān)稅政策（二）144貿(mào)易救濟(jì)手段反傾銷反補(bǔ)貼保障措施第9章非關(guān)稅政策（二）貿(mào)易救濟(jì)手段反傾銷反補(bǔ)貼保障措施第145一、保障措施的含義第9章非關(guān)稅政策（二）第三節(jié)貿(mào)易保障措施一、保障措施的含義第9章非關(guān)稅政策146（一）保障措施的含義

保障措施又稱緊急限制進(jìn)口措施，是指

WTO允許成員方在國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)口產(chǎn)品增長(zhǎng)損害或者存在嚴(yán)重?fù)p害的威脅，且需要一定的時(shí)間對(duì)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的情況下，可以暫時(shí)實(shí)施限制進(jìn)口的措施。第9章非關(guān)稅政策（二）（一）保障措施的含義保障措施又稱緊急限制進(jìn)口措施，147第9章非關(guān)稅政策（二）（二）保障措施的性質(zhì)1.在促進(jìn)貿(mào)易自由化的過程中，兼顧各成員方的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，使其在必要時(shí)可以采取適度的辦法維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；2.在促進(jìn)各成員方最大限度地承諾對(duì)外開放市場(chǎng)和自由貿(mào)易的同時(shí)，給成員方合理地適度背離義務(wù)的諒解。第9章非關(guān)稅政策（二）（二）保障措1482.保障措施是針對(duì)所有國(guó)家的同類產(chǎn)品；二、保障措施的特點(diǎn)1.保障措施是在公平貿(mào)易條件下保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段；第9章非關(guān)稅政策（二）2.保障措施是針對(duì)所有國(guó)家的同類產(chǎn)品；二、保障措施的特點(diǎn)1.1493.當(dāng)一成員方實(shí)施保障措施時(shí)，原則上必須給予權(quán)益受到影響出口成員方以相應(yīng)的補(bǔ)償；4.是在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害并幫助企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的必要限度內(nèi)實(shí)施，期限較短。第9章非關(guān)稅政策（二）3.當(dāng)一成員方實(shí)施保障措施時(shí)，原則上必4.是在防止或補(bǔ)救嚴(yán)