公共預(yù)算管理課件

1第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算管理概述7.2地方政府的預(yù)算管理公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算管理概述公共管理學(xué)12本章教學(xué)目的

公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。本章詳細(xì)介紹了公共預(yù)算管理的基本理論知識，并以地方政府公共預(yù)算管理為例，重點(diǎn)剖析了中國政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理實(shí)踐。本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握公共預(yù)算管理的前沿理論，熟悉我國地方政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理體制，能夠熟練運(yùn)用各種預(yù)算方法。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2本章教學(xué)目的公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國23本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素?公共預(yù)算編制與執(zhí)行?政府決算公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素公共管理學(xué)34本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（1995）。2．李炳鑒主編：《政府預(yù)算管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版。3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國公共預(yù)算體制：權(quán)力與關(guān)系》，中央編譯出版社，2007年版。4．《中華人民共和國預(yù)算法》（1994）。5．IreneRubin,1996,budgetingforaccountability:Municipalbudgetingforthe1990s.PublicBudgeting&Finance,18.6．YilinHou,2006,BudgetingundercentraleconomicplanninginChina,1949-1978,Publicbudgeting,accounting&financialmanagement,18.公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例457.1公共預(yù)算概述

7.1.1公共預(yù)算的含義從政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)務(wù)管理維度四個(gè)維度來理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項(xiàng)目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟(jì)增長或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個(gè)財(cái)務(wù)管理工具。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材57.1公共預(yù)算概述7.1.1公57.1.1公共預(yù)算的含義

公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。具體包括以下三個(gè)方面：（1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1公共預(yù)算的含義公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公67.1.1公共預(yù)算的含義

公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)：

（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1公共預(yù)算的含義公共預(yù)算具有以下787.1.2公共預(yù)算的控制及其功能1.關(guān)于公共預(yù)算功能的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)（1）阿倫·?？耍ˋllenSchick)的觀點(diǎn)（2）魯賓(RobertRubin)的觀點(diǎn)（3）阿爾伯特·C·海迪（AlbertC.Hyde）的觀點(diǎn)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材87.1.2公共預(yù)算的控制及其功能1.關(guān)于公共預(yù)87.1.2公共預(yù)算的控制及其功能2.美國公共預(yù)算的控制（1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算（2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督（4）審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助控制

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2公共預(yù)算的控制及其功能2.美國公共預(yù)算97.1.2公共預(yù)算的控制及其功能

3．我國公共財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建（1）建立健全公共財(cái)政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系（2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財(cái)政支出流程我國實(shí)行的財(cái)政國庫集中收付制度、細(xì)化部門預(yù)算編制制度的實(shí)施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行模式奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共財(cái)政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，使預(yù)算編制部門與撥款機(jī)構(gòu)分離，撥款機(jī)構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關(guān)系，再加上在這個(gè)過程中必須經(jīng)過審核機(jī)構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了“管錢”（預(yù)算部門）、“撥錢”（支付機(jī)構(gòu)），“用錢”（用款單位）、“審錢”（審核機(jī)構(gòu)）既相互獨(dú)立又相互制約的職能和程序相離相控機(jī)制。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2公共預(yù)算的控制及其功能3．我國公共財(cái)10117.1.3公共預(yù)算的要素1.資源申請2.資源分配3.資源保護(hù)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材117.1.3公共預(yù)算的要素1.資源申請公共管理學(xué)11127.2地方政府的預(yù)算管理

7.2.1預(yù)算的參與者及其職能1.省人民代表大會(huì)對省政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)。這些權(quán)力具體包括：

（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材127.2地方政府的預(yù)算管理7.2.1預(yù)算的12137.2.1預(yù)算的參與者及其職能

2.省政府主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作包括：（1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）向本級人民代表大會(huì)作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材137.2.1預(yù)算的參與者及其職能2.省政府13147.2.1預(yù)算的參與者及其職能

3.財(cái)政廳作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的職責(zé)包括：（1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材147.2.1預(yù)算的參與者及其職能3.財(cái)政廳作為14157.2.2中國地方預(yù)算周期1.預(yù)算編制2.批準(zhǔn)3.執(zhí)行4.審計(jì)和評估

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材157.2.2中國地方預(yù)算周期1.預(yù)算編制公共管理學(xué)15167.2.3公共預(yù)算的編制

1.我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)（1）國家相關(guān)法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材167.2.3公共預(yù)算的編制1.我國政府預(yù)算編16177.2.3公共預(yù)算的編制2.我國政府公共預(yù)算的編制方法（1）人員支出和公用支出（2）項(xiàng)目支出公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材177.2.3公共預(yù)算的編制2.我國政府公共預(yù)算的177.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過程，具體包括：“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。“一下”：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門?！岸稀保褐С霾块T根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸隆保喝舜笸ㄟ^預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”是目前地方政府187.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”的具體過程，如下圖所示

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”的具體過程，如19207.2.5預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能（1）省政府是省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級預(yù)算的執(zhí)行（2）財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收（3）各支出部門是具體的用款單位公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材207.2.5預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其207.2.5預(yù)算執(zhí)行

2.預(yù)算收入的執(zhí)行地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。目前我國預(yù)算收入主要通過兩種方式入庫：一是直接繳庫；二是集中匯繳。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.5預(yù)算執(zhí)行2.預(yù)算收入的執(zhí)行公共管21227.2.5預(yù)算執(zhí)行

3.預(yù)算支出的執(zhí)行財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款（3）按照進(jìn)度撥款4.預(yù)算變更（1）預(yù)算調(diào)整（2）預(yù)算追加公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材227.2.5預(yù)算執(zhí)行3.預(yù)算支出的執(zhí)行公共管理22237.2.6政府決算1.編制政府決算的準(zhǔn)備工作（1）國家財(cái)政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法（2）組織年終收支清理工作（3）做好財(cái)政總決算的年終結(jié)算（4）財(cái)政部門要修正和頒發(fā)決算表格公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材237.2.6政府決算1.編制政府決算的準(zhǔn)備工作公23247.2.6政府決算2.政府決算的編制方法（1）基層單位決算報(bào)告（2）除了決算報(bào)告，基層單位還要向上級主管部門提交單位決算說明書（3）財(cái)政部門也要編制總決算的說明書公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材247.2.6政府決算2.政府決算的編制方法公共管理247.2.6政府決算

3.政府決算的審查和批準(zhǔn)政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過立法部門的審查和批準(zhǔn)。審查的方式包括：就地審查、書面審查和派人到上級機(jī)關(guān)匯報(bào)審查。政府決算審查的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級部門審查。政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審查后，由本級政府提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.6政府決算3.政府決算的審查和批準(zhǔn)公共25267.2.7預(yù)算的審查和監(jiān)督1.我國立法機(jī)構(gòu)在預(yù)算中的角色2.人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本框架（1）目前我國地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)：一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來進(jìn)行審批；二是加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督；三是加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量；四是確立人大審查政府預(yù)算的基本程序；五是重視初審。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材267.2.7預(yù)算的審查和監(jiān)督1.我國立法機(jī)構(gòu)在26277.2.7預(yù)算的審查和監(jiān)督

2.人大審查與監(jiān)督政府預(yù)算的基本框架（2）在實(shí)踐中，一些地方開展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用。（3）我國立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化：一是人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確；二是預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)；三是對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確；四是收入權(quán)也沒有落實(shí)。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材277.2.7預(yù)算的審查和監(jiān)督2.人大審查與監(jiān)2728第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算管理概述7.2地方政府的預(yù)算管理公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材1第7章公共預(yù)算管理7.1公共預(yù)算管理概述公共管理學(xué)2829本章教學(xué)目的

公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國家治理模式變遷的重要組成部分，正在扮演著越來越重要的角色。本章詳細(xì)介紹了公共預(yù)算管理的基本理論知識，并以地方政府公共預(yù)算管理為例，重點(diǎn)剖析了中國政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理實(shí)踐。本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握公共預(yù)算管理的前沿理論，熟悉我國地方政府的公共預(yù)算過程和預(yù)算管理體制，能夠熟練運(yùn)用各種預(yù)算方法。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材2本章教學(xué)目的公共預(yù)算管理作為公共管理的重要內(nèi)容和國2930本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素?公共預(yù)算編制與執(zhí)行?政府決算公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材3本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題?公共預(yù)算的含義、功能及要素公共管理學(xué)3031本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（1995）。2．李炳鑒主編：《政府預(yù)算管理學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003年版。3．馬駿、牛美麗：《重構(gòu)中國公共預(yù)算體制：權(quán)力與關(guān)系》，中央編譯出版社，2007年版。4．《中華人民共和國預(yù)算法》（1994）。5．IreneRubin,1996,budgetingforaccountability:Municipalbudgetingforthe1990s.PublicBudgeting&Finance,18.6．YilinHou,2006,BudgetingundercentraleconomicplanninginChina,1949-1978,Publicbudgeting,accounting&financialmanagement,18.公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材4本章主要參考資料1．國務(wù)院：《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例31327.1公共預(yù)算概述

7.1.1公共預(yù)算的含義從政治維度、管理維度、經(jīng)濟(jì)維度和財(cái)務(wù)管理維度四個(gè)維度來理解公共預(yù)算：第一，預(yù)算分配實(shí)際上反映了政府政策的優(yōu)先性，是不同的參與者討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，這反映了公共預(yù)算的政治性；第二，公共預(yù)算也是管理的工具，它要求利用特定的管理方法和技術(shù)使得公共服務(wù)和公共項(xiàng)目的提供更有效；第三，公共預(yù)算還是經(jīng)濟(jì)平衡工具，它往往承擔(dān)著刺激經(jīng)濟(jì)增長或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，抑制通貨膨脹等宏觀經(jīng)濟(jì)職能；第四，公共預(yù)算也是一個(gè)財(cái)務(wù)管理工具。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材57.1公共預(yù)算概述7.1.1公327.1.1公共預(yù)算的含義

公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公共部門的財(cái)政收支計(jì)劃，它具體規(guī)定了財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收支指標(biāo)及其平衡狀況，反映和影響行政機(jī)構(gòu)或公共部門活動(dòng)的范圍、方向、項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定與執(zhí)行，以及組織目標(biāo)的達(dá)成，也是政府公共部門有計(jì)劃地集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制與手段；是國家的重要立法文件，它必須由行政機(jī)構(gòu)或公共部門提交國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批后才能生效和執(zhí)行。具體包括以下三個(gè)方面：（1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過相應(yīng)的法律程序。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1公共預(yù)算的含義公共預(yù)算是行政機(jī)構(gòu)或公337.1.1公共預(yù)算的含義

公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)：

（1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過程體現(xiàn)了政府對不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.1公共預(yù)算的含義公共預(yù)算具有以下34357.1.2公共預(yù)算的控制及其功能1.關(guān)于公共預(yù)算功能的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)（1）阿倫·希克（AllenSchick)的觀點(diǎn)（2）魯賓(RobertRubin)的觀點(diǎn)（3）阿爾伯特·C·海迪（AlbertC.Hyde）的觀點(diǎn)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材87.1.2公共預(yù)算的控制及其功能1.關(guān)于公共預(yù)357.1.2公共預(yù)算的控制及其功能2.美國公共預(yù)算的控制（1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算（2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督（4）審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助控制

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2公共預(yù)算的控制及其功能2.美國公共預(yù)算367.1.2公共預(yù)算的控制及其功能

3．我國公共財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建（1）建立健全公共財(cái)政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系（2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財(cái)政支出流程我國實(shí)行的財(cái)政國庫集中收付制度、細(xì)化部門預(yù)算編制制度的實(shí)施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行模式奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共財(cái)政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，使預(yù)算編制部門與撥款機(jī)構(gòu)分離，撥款機(jī)構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關(guān)系，再加上在這個(gè)過程中必須經(jīng)過審核機(jī)構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了“管錢”（預(yù)算部門）、“撥錢”（支付機(jī)構(gòu)），“用錢”（用款單位）、“審錢”（審核機(jī)構(gòu)）既相互獨(dú)立又相互制約的職能和程序相離相控機(jī)制。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.1.2公共預(yù)算的控制及其功能3．我國公共財(cái)37387.1.3公共預(yù)算的要素1.資源申請2.資源分配3.資源保護(hù)公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材117.1.3公共預(yù)算的要素1.資源申請公共管理學(xué)38397.2地方政府的預(yù)算管理

7.2.1預(yù)算的參與者及其職能1.省人民代表大會(huì)對省政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)。這些權(quán)力具體包括：

（1）審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議；（4）撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材127.2地方政府的預(yù)算管理7.2.1預(yù)算的39407.2.1預(yù)算的參與者及其職能

2.省政府主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作包括：（1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）向本級人民代表大會(huì)作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（4）編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級人民代表大會(huì)、本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材137.2.1預(yù)算的參與者及其職能2.省政府40417.2.1預(yù)算的參與者及其職能

3.財(cái)政廳作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的職責(zé)包括：（1）編制本級預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材147.2.1預(yù)算的參與者及其職能3.財(cái)政廳作為41427.2.2中國地方預(yù)算周期1.預(yù)算編制2.批準(zhǔn)3.執(zhí)行4.審計(jì)和評估

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材157.2.2中國地方預(yù)算周期1.預(yù)算編制公共管理學(xué)42437.2.3公共預(yù)算的編制

1.我國政府預(yù)算編制的基本原則及主要依據(jù)（1）國家相關(guān)法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材167.2.3公共預(yù)算的編制1.我國政府預(yù)算編43447.2.3公共預(yù)算的編制2.我國政府公共預(yù)算的編制方法（1）人員支出和公用支出（2）項(xiàng)目支出公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材177.2.3公共預(yù)算的編制2.我國政府公共預(yù)算的447.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過程，具體包括：“一上”：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對部門下一年度的支出進(jìn)行測算，然后報(bào)送財(cái)政部門。“一下”：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見反饋給各部門?！岸稀保褐С霾块T根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門?！岸隆保喝舜笸ㄟ^預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開始預(yù)算執(zhí)行。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”是目前地方政府457.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”的具體過程，如下圖所示

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.4“兩上兩下”預(yù)算過程“兩上兩下”的具體過程，如46477.2.5預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能（1）省政府是省級預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級預(yù)算的執(zhí)行（2）財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收（3）各支出部門是具體的用款單位公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材207.2.5預(yù)算執(zhí)行1.預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其477.2.5預(yù)算執(zhí)行

2.預(yù)算收入的執(zhí)行地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。目前我國預(yù)算收入主要通過兩種方式入庫：一是直接繳庫；二是集中匯繳。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。

公共管理學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材7.2.5預(yù)算執(zhí)行2.預(yù)算收入的執(zhí)行公共管48497.2.5預(yù)算執(zhí)行

3.預(yù)算支出的執(zhí)行財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款（3）按照進(jìn)度撥款4.預(yù)算變更（1）預(yù)算調(diào)整