現(xiàn)代企業(yè)行政審批管理細(xì)則

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔一、行政審批：管制行政的制度典型行政審批是指政府為了達(dá)到某些自身所預(yù)期的目的，根據(jù)自設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審查公民或法人的條件具備情況，決定是否允許其從事某種活動(dòng)。我國(guó)的行政審批制度主要由行政許可（持續(xù)性的授權(quán)）、行政審批（一次性的授權(quán)）、行政登記（確認(rèn)權(quán)利能力或行政能力）和行政認(rèn)證（認(rèn)證自然人的從業(yè)資格或法人的從業(yè)資質(zhì)）四大部分組成，核心是解決“誰(shuí)可以干什么”這一問(wèn)題。行政審批制度的精神實(shí)質(zhì)在于為政府主觀中的公共利益而限制公民和法人從業(yè)的權(quán)利與自由，使公民和法人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)（營(yíng)利的或非營(yíng)利的）符合于政府偏好的價(jià)值序列。它集中體現(xiàn)了管制行政的一些基本理念：①公民和法人并非天然地具有追求自身利益和幸福的權(quán)利，此種權(quán)利的獲得毋寧說(shuō)是法律授權(quán)（在實(shí)踐中表現(xiàn)為政府授權(quán)）的結(jié)果。②公民和法人并不確知自己的利益所在，只要能夠做到依權(quán)威之令而行，就可以經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)自己的利益，并增進(jìn)他人及整個(gè)社會(huì)的福利。③政府是全知全能的，它具有完全理性、目光敏銳、理解力強(qiáng)，能夠根據(jù)對(duì)所掌握信息的解讀和研判作出前后一貫的選擇，其選擇總是能使社會(huì)效用或社會(huì)福利最大化。④公民和法人的目標(biāo)函數(shù)必須與政府的目標(biāo)函數(shù)相一致。政府的任何旨在維護(hù)根本利益的政策或努力都被認(rèn)為是天然的或自然的“利國(guó)利民”。那么只有當(dāng)公民和法人的目標(biāo)函數(shù)與政府的目標(biāo)函數(shù)相一致時(shí)，公民和法人的此種逐利行為才是正義的，從而被社會(huì)所相容。因此，行政審批制度與以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型行政模式具有十分緊密的內(nèi)生聯(lián)系。它的建立并非像有些人所想像的那樣是出于政府?dāng)U權(quán)、尋租的原始自利性沖動(dòng)，而是有深厚的制度背景和理論基礎(chǔ)。如果說(shuō)，全能統(tǒng)制是我國(guó)建基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政府行政管理的體制內(nèi)容，那么行政審批制度則是此種政府行政管理的體制形式，后者的建構(gòu)實(shí)出于前者的邏輯必然。行政審批制度是管制行政的制度典型。二、行政審批的價(jià)值預(yù)期1.避免資源浪費(fèi)，保持總量平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。政府作為一個(gè)權(quán)威中心，同時(shí)也是一個(gè)信息中心，它能夠基于其對(duì)現(xiàn)有資源和需求的全面透徹性了解，編制一個(gè)括約整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的指令性計(jì)劃，然后根據(jù)這一計(jì)劃對(duì)企業(yè)、公民的個(gè)別性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審批，從而確保資源的具體配置吻合預(yù)定的指令性計(jì)劃，這樣一來(lái)，資源總是恰到好處地向最需要的地方流動(dòng)，需求也總恰如其分地得到滿足，總供給與總需求保持平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也保持在一個(gè)合理狀態(tài)。這是一種理想化的經(jīng)濟(jì)生活狀況，需要理想化的條件，然而在現(xiàn)實(shí)中理想化的條件并不存在。我們并非一定要一個(gè)理想的市場(chǎng)秩序，其實(shí)只要有一個(gè)比較健全的市場(chǎng)秩序——確受保護(hù)的分立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、自由的意志表示以及靈敏真實(shí)的價(jià)格機(jī)制——就能保證資源的有效配置與運(yùn)用，保證經(jīng)濟(jì)總量的大體平衡，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性合理化趨向。2.控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止商業(yè)欺詐，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國(guó)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、防止商業(yè)欺詐、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任完全賦予了政府，而政府用以履行這一巨大責(zé)任的制度憑借就是行政審批制度。在行政審批制度的主張者看來(lái)，政府掌握著任何一個(gè)市場(chǎng)主體所無(wú)法想像也無(wú)法掌握的無(wú)比豐富的知識(shí)和信息，也擁有在眾多復(fù)雜利益關(guān)系中進(jìn)行精確的權(quán)衡比較和公正合理取舍的理性行為能力，它能夠最大限度地消除不確定性因素，有效拒斥那些被認(rèn)為不具條件或無(wú)責(zé)任能力的人進(jìn)入市場(chǎng)，這樣就從根本上控制了市場(chǎng)主體乃至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)確保市場(chǎng)主體的行為能力和責(zé)任能力來(lái)防止商業(yè)欺詐現(xiàn)象的發(fā)生。而政府的審批從源頭上保證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，從而使惡性競(jìng)爭(zhēng)成為多余，縱然發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)也能及時(shí)制止。然而，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講是一種市場(chǎng)現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)生活的不確定性、市場(chǎng)機(jī)制的不完善性本身造成的，只要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就有邏輯地產(chǎn)生上述市場(chǎng)現(xiàn)象的可能性，行政審批制度非但無(wú)助于消除之，反而有可能使之更趨激烈。第一，行政審批與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，眾所周知，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自環(huán)境的不確定因素及其不可預(yù)測(cè)性變化。行政審批卻剝奪了直接棲身于市場(chǎng)環(huán)境的利益主體的自主決策權(quán)，使其無(wú)法動(dòng)用所掌握的不為他人所知的地方性知識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與控制；且審批者遠(yuǎn)離市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境沒(méi)有類似市場(chǎng)主體的切身感受。藉此之故，它所獲得的市場(chǎng)信息雖然可能更廣泛、更大量，但也必然是更抽象更滯后，失去了信息價(jià)值之所在的具體鮮活性，這反而給審批同意的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，行政審批與商業(yè)欺詐。消除商業(yè)欺詐的治本之策不是降低交易對(duì)象的流動(dòng)頻率，而是建立使人有恒心的產(chǎn)權(quán)制度和有助于交易信息傳播的市場(chǎng)制度，如消費(fèi)者投拆、信用登記、信譽(yù)調(diào)查和資質(zhì)認(rèn)證。有了這些自生自以的市場(chǎng)制度安排，交易信息的傳遞將十分迅捷普遍，任何交易人的第一次欺詐都將是他經(jīng)營(yíng)生涯的最后一次交易，利益主體懼此后果而抑制自己的欺詐沖動(dòng)并轉(zhuǎn)向注重誠(chéng)信建設(shè)，以求交易的可持續(xù)性。行政審批制度則不然。它是一項(xiàng)非市場(chǎng)制度，它不當(dāng)介入會(huì)破壞上述市場(chǎng)制度的作用。在審批制度下，市場(chǎng)主體交易權(quán)利的實(shí)現(xiàn)并不取決于其前期交易行為道德屬性，而取決于政府意志。利益主體就沒(méi)有興趣和耐心去關(guān)心交易行為的合道德性，而是把自己的主要時(shí)間或精力（約占60%）以及相當(dāng)一部分資源用于處理與政府各式審批機(jī)關(guān)的關(guān)系上。總之，政府部門的權(quán)力越大，企業(yè)面臨的環(huán)境越不確定，坑蒙拐騙就越盛行。第三，行政審批與避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在一個(gè)以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中惡性競(jìng)爭(zhēng)并不普遍，因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)的利益損失和自由的市場(chǎng)出入機(jī)制是惡性競(jìng)爭(zhēng)的硬約束。但是在公有產(chǎn)權(quán)下，就很容易形成所謂的惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于抑制這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府行使審批也是無(wú)能為力的。因?yàn)?，在公有產(chǎn)權(quán)下，企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值都成了政府政績(jī)的主要表現(xiàn)物，于是企業(yè)越辦越多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)需要。據(jù)說(shuō)全國(guó)共有藥廠6300多家，醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)16000多家（超出醫(yī)院數(shù)量）。如此眾多的企業(yè)為求生存，怎能保證不出此惡性競(jìng)爭(zhēng)之下策？此其一。其二，企業(yè)的成本、價(jià)格核算相當(dāng)復(fù)雜，且我們據(jù)以生產(chǎn)某項(xiàng)產(chǎn)品的那個(gè)最低成本是我們要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)去發(fā)現(xiàn)的東西，由此決定，從一般情形來(lái)講，一個(gè)局外人是不可能對(duì)何謂“適當(dāng)?shù)摹蓖顿Y回報(bào)、何謂低價(jià)傾銷作出客觀判斷。因此通過(guò)審批給出的價(jià)格很難說(shuō)就是一個(gè)與市場(chǎng)機(jī)制形成的價(jià)格相近的公道價(jià)格，它雖然表面上抑制了生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，但可能損害了消費(fèi)者的利益，離開(kāi)了消費(fèi)者利益，也就沒(méi)什么民族利益。因此，這實(shí)際上是一種更惡劣，后果更嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)。3.控制外部性，降低社會(huì)成本。政府審批的實(shí)踐效果表明：行政審批并不是控制外部性、降低社會(huì)成本的理想制度安排。首先，行政審批是一項(xiàng)高成本的管制性活動(dòng)。為了實(shí)施審批，政府需要設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，提供經(jīng)費(fèi)。而行政相對(duì)人要自行或委托他人遞交材料、開(kāi)展尋租，這些構(gòu)成了行政審批的經(jīng)濟(jì)成本。除此之外，行政審批還可能導(dǎo)致道德成本和社會(huì)成本。其次，行政審批使符合審批標(biāo)準(zhǔn)的外部性合法化。為了某種公共利益，政府在社會(huì)要求下針對(duì)某種市場(chǎng)交易行為的外部性制定一整套標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體的交易申請(qǐng)進(jìn)行審批，能夠獲得政府批準(zhǔn)的交易行為具有了交易的合法性。然而交易的合法性并不意味著交易行為外部性的消失，也不意味著交易行為外部性的合理化。但市場(chǎng)主體卻可能因此而失去進(jìn)一步控制外部性的興趣和積極性。許多污染企業(yè)一旦交了排污費(fèi)或達(dá)到政府規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，為不至于進(jìn)一步增大生產(chǎn)成本，確實(shí)沒(méi)有激勵(lì)再進(jìn)一步治理污染或減少污染物的排放，這是嚴(yán)格的管制與嚴(yán)重的污染并存在的一個(gè)重要原因。再次，行政審批有可能驅(qū)使政府以審代管，以罰代治。在審批制度下，政府往往可能把復(fù)雜的管理工作簡(jiǎn)單化為審批和收費(fèi)，以為只要按標(biāo)準(zhǔn)審批和收費(fèi)，并對(duì)違規(guī)或超標(biāo)的交易行為處以經(jīng)濟(jì)處罰就解決了交易行為的外部性問(wèn)題，尤其當(dāng)此種經(jīng)濟(jì)處罰與執(zhí)法者自身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤時(shí)，更易導(dǎo)致平時(shí)疏于管理，一俟違規(guī)行為出現(xiàn)則重施處罰，以求謀利。三、行政審批的邏輯后果由于缺乏行政審批方面的立法基礎(chǔ)與司法控制，我國(guó)的行政審批無(wú)論是項(xiàng)目設(shè)置、程序建構(gòu)，還是審批監(jiān)督，都尚處于非法治狀態(tài)，并產(chǎn)生諸多嚴(yán)重負(fù)面問(wèn)題。第一，限制創(chuàng)業(yè)自由，抑制行為自主性，弱化社會(huì)的內(nèi)源個(gè)體性活力。一個(gè)有權(quán)威而沒(méi)有自由的社會(huì)，可以是一個(gè)秩序井然的社會(huì)，但絕不會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。行政審批是政府管制系統(tǒng)里的重要制度安排，其實(shí)質(zhì)是把對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握、資源的配置——一種“本屬個(gè)人的權(quán)利”轉(zhuǎn)移給了政府。就此而言，任何一種行政審批都是對(duì)選擇自由的限制，而選擇自由恰恰是自由的最本質(zhì)規(guī)定。一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)如果是不自由的，那就不可能有積極主動(dòng)和負(fù)責(zé)任的心態(tài)，就不可能調(diào)動(dòng)起他的所有潛能，就不可能對(duì)其所擁有資源作最佳分析判斷和運(yùn)用，也就不可能有被人視為“民族之靈魂”的創(chuàng)新。第二，導(dǎo)致權(quán)力腐敗。政府不外是一批以某種名義合法地壟斷著強(qiáng)制權(quán)的理性經(jīng)濟(jì)人的集合。由此決定了任何名義下的政府都存在腐敗的可能性，體制的優(yōu)劣就在于限制這種可能性轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)性的能力。行政審批制度是一種授權(quán)政府的制度，巨大的審批權(quán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代即已存在：僅僅因?yàn)槿狈灰讓?duì)象和嚴(yán)格的控制機(jī)制而免于腐敗。自從實(shí)行市場(chǎng)化改革，交易意識(shí)及行為模式迅速泛化并浸及政府行政管理。人們發(fā)現(xiàn)了權(quán)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，于是在行政審批當(dāng)事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動(dòng)下，權(quán)錢交易的尋租性腐敗具有基于經(jīng)濟(jì)理性的邏輯必然性。因?yàn)檫@種交易對(duì)審批者和賄賂者來(lái)講是個(gè)“帕累托改進(jìn)”，而由尋租行為所引發(fā)的社會(huì)成本則會(huì)成為消費(fèi)者的額外負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是規(guī)制者與被規(guī)制者對(duì)消費(fèi)者福利的共同剝奪。目前的行政審批制度及其內(nèi)在缺陷成了有權(quán)者利用權(quán)力謀取私利的條件。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明：只要存在著政府管制，腐敗問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)；管制越多，腐敗越嚴(yán)重，腐敗問(wèn)題越難解決。第三，破壞市場(chǎng)機(jī)制的作用。歷史地看，市場(chǎng)機(jī)制的萌發(fā)和定型是一個(gè)緩慢發(fā)育的過(guò)程，其中政府的正當(dāng)作用不是創(chuàng)制規(guī)則，而是確保市場(chǎng)本身所孕發(fā)的規(guī)則得到良好的遵循，或者說(shuō)“確使那個(gè)調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)提供的機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。然而行政審批制顯然超越了政府的這一職能定位。①行政審批就內(nèi)容而言是資源的權(quán)力配置，它深深地受制于政府的原則、價(jià)值偏好和目標(biāo)函數(shù)，而政府的原則、價(jià)值偏好和目標(biāo)函數(shù)又往往與社會(huì)、市場(chǎng)有別。一旦面臨此種情況，政府就會(huì)打著維護(hù)公共利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的旗號(hào)，利用強(qiáng)力壓制社會(huì)、市場(chǎng)，破壞市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使市場(chǎng)趨于萎縮。②在市場(chǎng)環(huán)境中，行政審批幾乎與腐敗相伴而形影不離，而以尋租為主要表現(xiàn)形式的腐敗是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的最大破壞力量。它造就了一種以政府為圓心的差序性企業(yè)地位結(jié)構(gòu)。③市場(chǎng)機(jī)制是依靠靈敏的信息傳遞發(fā)揮作用的，但審批制卻阻斷了市場(chǎng)信號(hào)與市場(chǎng)主體的直接聯(lián)系，使之喪失原有的價(jià)值意義。當(dāng)市場(chǎng)信號(hào)失靈，市場(chǎng)機(jī)制也就失效。因此，審批制度覆壓下的市場(chǎng)不是真正意義上的市場(chǎng)，審批制度不革命，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)秩序就斷難建立。四、行政審批制度改革的原則構(gòu)想隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一科學(xué)概念的浮現(xiàn)，人們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)政府職能定位進(jìn)行重新考察，提出了“轉(zhuǎn)變政府職能”的改革要求。然而，審視各地行政審批制度改革實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，由于改革理論上的不透徹、行政審批的制度慣性以及既得利益和控制權(quán)收益的阻梗，目前的行政審批制度改革還存在不少問(wèn)題。最主要的是目前的改革大多是應(yīng)急型、淺層型和減量型的，改革偏向?qū)徟?xiàng)目數(shù)量上的壓縮，有的地方甚至玩起行政審批制度改革的數(shù)字游戲。導(dǎo)致行政審批制度改革諸多問(wèn)題的原因是多方面的。但最主要的還是來(lái)自政府方面的觀念制約、利益驅(qū)動(dòng)和體制慣性。在此過(guò)程中，首先確實(shí)一些基本的價(jià)值取向是至關(guān)重要的，否則改革就可能異變?yōu)闆](méi)有明確趨赴的盲動(dòng)。第一，審批范圍最小化。行政審批作為一種管理行為盡管還有其存在的合理性，因?yàn)槭袌?chǎng)主體追逐利益最大化的努力有時(shí)會(huì)損及公共利益，為此，政府必須通過(guò)審批規(guī)約市場(chǎng)主體的此種努力，為公共利益提供屏障。但必須明確的是，行政審批的適用范圍必須最小化。凡不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位的行政審批事項(xiàng)，不符合政、事、企分開(kāi)的行政審批事項(xiàng)，妨礙企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、妨礙市場(chǎng)的開(kāi)放、妨礙公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)，都必須堅(jiān)決裁撤。另外，審批范圍也不能由政府單方面主觀確定，而必須立基于市場(chǎng)社會(huì)的內(nèi)生要求。市場(chǎng)通過(guò)一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程終將逐漸型構(gòu)出一種妥適的制度安排。第二，審批程序最簡(jiǎn)化。行政審批往往直接關(guān)涉行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)，為此必須注重建立環(huán)節(jié)簡(jiǎn)省、側(cè)重于保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利的行政審批程序，明確審批機(jī)關(guān)和責(zé)任人員，告知提交審批所必須具備的有關(guān)要件以及各個(gè)環(huán)節(jié)的法定邏輯次序和審批時(shí)限，建構(gòu)有關(guān)審批的聽(tīng)證制度和申訴復(fù)議機(jī)制。第三，審批過(guò)程公開(kāi)化。暗箱操作是現(xiàn)行審批制度的一大弊端，是滋生腐敗的適宜條件。因此，鏟除腐敗的一劑猛藥是審批權(quán)力運(yùn)行過(guò)程最大限度地公開(kāi)化，增強(qiáng)審批制度的透明度，盡力壓縮審批機(jī)關(guān)自由裁量的空間，通過(guò)全方位全過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。第四，行政審批法治化。為了保障行政審批權(quán)的規(guī)范運(yùn)用，就必須致力于行政審批的法治化，加強(qiáng)審批法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的高層級(jí)的（省級(jí)人大和政府以上）立法程序設(shè)置行政審批事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)設(shè)置上的隨意性。要依法確立審批主體、審批權(quán)限、審批程序、審批時(shí)限，保證行政審批的公正性和規(guī)范化。對(duì)除人大通過(guò)的審批法律之外的一切有關(guān)行政審批的抽象或具體行政行為實(shí)行司法審查。通過(guò)司法途徑解除一切與憲法法律相抵觸、與權(quán)利自由精神相悖反的非法管制行為，確保作為個(gè)人和社會(huì)活力之源的權(quán)利自主性。另外，還要建立健全行政審批的責(zé)任追究制度和全方位監(jiān)督制度，明確審批部門和審批人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主辦部門和直接責(zé)任人應(yīng)對(duì)違法審批、以權(quán)謀私審批、過(guò)失審批及延誤時(shí)間的審批造成的后果負(fù)行政和法律責(zé)任。唯有如此，規(guī)范化的行政審批才有最終的保證。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔（一）、審批事項(xiàng)1、辦理《海域使用權(quán)證》；2、辦理《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》；3、辦理審批《水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證》；4、辦理《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》；5、辦理《水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》；6、辦理《漁業(yè)捕撈許可證》。（二）、審批權(quán)限、程序和時(shí)限1、《海域使用權(quán)證》的審批權(quán)限、程序和時(shí)限：（1）、需要使用海域的單位或個(gè)人向本局提出申請(qǐng)；（2）、接到用海申請(qǐng)后5天內(nèi)局派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘審查；（3）、對(duì)符合用海條件者，局在勘查后15天內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為15天；（4）、對(duì)用海者公示沒(méi)有異議的，局加具意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《海域使用權(quán)證》。（5）、對(duì)不符合用海條件者，局在接到申請(qǐng)書后30天內(nèi)向用海申請(qǐng)者說(shuō)明理由。2、《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》的審批權(quán)限、程序和時(shí)限：（1）需要使用全民所有水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)經(jīng)所在地鎮(zhèn)政府（辦事處）向本局提出書面申請(qǐng)；（2）、局接到申請(qǐng)書后30天內(nèi)完成核實(shí)申請(qǐng)材料，并會(huì)同有關(guān)單位人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)審核等工作；（3）、對(duì)符合辦證的單位或個(gè)人，局張榜公示，公示時(shí)間為15天；（4）、公示沒(méi)有異議的，局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《中華人民共和國(guó)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》。（5）、對(duì)不符合辦證條件者，局在接到申請(qǐng)書后30天內(nèi)向申請(qǐng)者說(shuō)明理由。3、《水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證》的審批權(quán)限、程序和時(shí)限：（1）、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)的單位或個(gè)人向本局提出申請(qǐng)；（2）、本局接到申請(qǐng)書后派員核實(shí)材料并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；（3）、對(duì)符合條件者，局在接到申請(qǐng)書后30天內(nèi)核發(fā)《水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證》；