論新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

PAGE宜順論文網(wǎng)www.13LPAGE13摘要農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化一直引起全社會(huì)關(guān)注。我國(guó)堅(jiān)定不移的堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，在農(nóng)村推行財(cái)務(wù)管理規(guī)范化尤為重要。近年來，各級(jí)政府部門不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，取得了一定的成效。但是不可否認(rèn)，目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題。筆者從我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題開始分析，在研究農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范原因的基礎(chǔ)上，探討性地從制度方面、財(cái)務(wù)處理方面、審計(jì)監(jiān)督方面、領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員等方面提出建議舉措，爭(zhēng)取加快農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制建立和完善，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管理，管理規(guī)范化目錄一、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題 4（一）新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀 4（二）新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的其他問題 5二、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范產(chǎn)生的原因 5三、推行新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的舉措 6（一）制度方面的建議舉措 6（二）財(cái)務(wù)處理方面的建議舉措 7（三）審計(jì)工作方面的建議舉措 7（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的建議舉措 7（五）領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員方面的建議舉措 8（六）其他方面建議舉措 8四、案例分析 9（一）背景介紹 9（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度改革的原因及推進(jìn)主體 9（三）推行財(cái)務(wù)管理制度改革的目的 10（四）改革推行過程中的困難及解決方案 10（五）改革對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借鑒意義 10五、結(jié)論 10六、參考文獻(xiàn) 11

論新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化引言財(cái)務(wù)管理是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸成熟的，社會(huì)主義制度下的財(cái)務(wù)管理學(xué)，是20世紀(jì)40年代初期蘇聯(lián)科學(xué)院院士費(fèi)·吉亞琴科教授倡導(dǎo)和創(chuàng)建的。在西方，直至20世紀(jì)50年代，才形成了比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理理論。而中國(guó)的財(cái)務(wù)管理研究是從20世紀(jì)60年代才開始的。國(guó)外農(nóng)村財(cái)務(wù)管理大多數(shù)是采用建立合作社的管理模式，帶有強(qiáng)烈的獨(dú)立性和自主性。我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生于二十世紀(jì)五十年代，經(jīng)歷了一個(gè)蜿蜒的發(fā)展歷史。此階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際上就是我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本雛形，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和管理工作的起步和運(yùn)作也是從這里開始的。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路，取得了顯著的成果，但也存在一些矛盾和問題，這影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦。為了進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開、民主管理工作,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有必要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行一些探索。因此，如何推進(jìn)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化問題需要認(rèn)真研究和解決。一、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題（一）新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀1.財(cái)務(wù)制度不夠健全，缺乏執(zhí)行力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，但在行政上隸屬于村委會(huì)。這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員迫于村委會(huì)的壓力，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不堅(jiān)持原則，只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度。三是部分村集體不按國(guó)家財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分設(shè)會(huì)計(jì)、出納和物資保管等崗位，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，不能起到相互牽制作用，導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。2．“財(cái)務(wù)公開，民主理財(cái)”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開，要么公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不全面。有的村搞內(nèi)部公開，把財(cái)務(wù)公開榜貼在村委辦公室，影響群眾看榜，明里是公開了，可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財(cái)務(wù)公開時(shí)內(nèi)容不詳細(xì)，尤其是群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，如吃喝招待費(fèi)、干部工資及補(bǔ)貼等，含混不清，使群眾看不到真實(shí)情況，群眾監(jiān)督很難發(fā)揮。3.財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)不夠高。當(dāng)前，很多村存在人員變更頻繁，造成財(cái)務(wù)工作缺乏延續(xù)性，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)等問題。另外，將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范、不完整，無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級(jí)賬目情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前絕大部分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)低，文化程度普遍不高，更有甚者無證上崗，難以完全適應(yīng)新會(huì)計(jì)法的要求。4.財(cái)務(wù)管理混亂，職責(zé)不明。一是賬目管理混亂。部分村沒有嚴(yán)格按要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬，造成某些會(huì)計(jì)項(xiàng)目核算不清，多年只有一本流水賬。二是職責(zé)不明確。村委會(huì)的主要干部人人能管理財(cái)務(wù)，人人能審批經(jīng)費(fèi)開支。三是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里，或者抽屜一擱，造成原始資料的損壞、遺失。5.公款消費(fèi)問題嚴(yán)重。一些村干部利用工作職務(wù)之便,動(dòng)用公款資金,借以交際費(fèi)、接待費(fèi)等名頭,公款吃喝玩樂,不把群眾利益放在心上,無視法規(guī)法紀(jì)。致使非生產(chǎn)性支出成為村級(jí)財(cái)務(wù)一大漏洞。（二）新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的其他問題1、歷史遺留債務(wù)較多。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村級(jí)在實(shí)施義務(wù)教育、村村通公路、村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等幾大工程中，陸續(xù)沉淀較大負(fù)債，由于一些債權(quán)債務(wù)沒有及時(shí)清理，歷史遺留債務(wù)給村級(jí)造成很大壓力，嚴(yán)重地制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、私設(shè)“小金庫(kù)”問題嚴(yán)重。在農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作中做兩本賬的情況普遍存在。一本賬用來應(yīng)付上級(jí)檢查，另一本賬私設(shè)“小金庫(kù)”。比如某村把向外承包土地的收人不入賬而將其作為村里的招待費(fèi)用相抵了事。3、少數(shù)村委會(huì)干部貪污、挪用資金現(xiàn)象嚴(yán)重。有一部分村干部仗著自己的權(quán)位，運(yùn)用多種手段貪污挪用村里的集體資金。他們大多是通過收入不交賬、多收少交、向上級(jí)多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至同財(cái)務(wù)人員合伙巧立名目、私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等手段貪污資金。二、新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范產(chǎn)生的原因1、財(cái)務(wù)管理制度方面執(zhí)行不到位。在新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，雖然制定了一系列規(guī)章制度，但相當(dāng)部分村干部和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)和運(yùn)用不夠，自律性差，不嚴(yán)格按照法律政策辦事，在處理財(cái)務(wù)問題上不民主、不公正，加上在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的監(jiān)管不力，造成了財(cái)務(wù)制度有章不循，執(zhí)行不到位。2、思想認(rèn)識(shí)方面不到位。財(cái)務(wù)管理一直是村級(jí)管理中的核心問題。部分村委領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性，意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理混亂的危害性，輕視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。有的農(nóng)村沒有把財(cái)務(wù)管理工作列入重要議事日程，導(dǎo)致某些村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)方面問題處理不及時(shí)，不同程度地助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理愈發(fā)混亂的局面。3、監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)的農(nóng)村審計(jì)沒能有效的發(fā)揮作用，也對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。有的村審計(jì)人員審計(jì)監(jiān)督不到位，審人情帳，使得監(jiān)督機(jī)制只是流于形式。4、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)快，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。每到村委換屆時(shí)，部分新上任的村干部都想用自己的人當(dāng)會(huì)計(jì)，總是想方設(shè)法換會(huì)計(jì)，出現(xiàn)了換了干部換財(cái)會(huì)的不良現(xiàn)象，在處理財(cái)務(wù)工作上不能堅(jiān)持制度原則，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不能實(shí)行有效監(jiān)督，造成了財(cái)務(wù)不清。另外，由于農(nóng)村財(cái)會(huì)人員平時(shí)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，不注重知識(shí)的更新，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。同時(shí)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員工資待遇低，許多年輕人都外出打工，也是農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因。三、推行新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的舉措（一）制度方面的建議舉措完善規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。要不斷建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村改革不斷深入，各地要從實(shí)際情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理細(xì)則來完善補(bǔ)充，使財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統(tǒng)要求而無具體標(biāo)準(zhǔn)，有制度難執(zhí)行的狀況。在制度的執(zhí)行上，要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，制定對(duì)策，帶頭執(zhí)行，率先垂范，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到底。要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度，嚴(yán)格做到照章辦事。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中不走樣，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、財(cái)會(huì)人員管理等制度，用制度管財(cái)、管人、管事。要把工作的著力點(diǎn)放在制度的落實(shí)上，教育引導(dǎo)干部嚴(yán)格依法辦事、按章行事，逐步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的有序順利推進(jìn)。（二）財(cái)務(wù)處理方面的建議舉措要做到公開到位，改進(jìn)形式，拓寬渠道，推動(dòng)財(cái)務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。在公開內(nèi)容上，既要公開財(cái)務(wù)計(jì)劃、收入、支出、收益分配等，更要做好現(xiàn)金、銀行存款收支的公開，讓廣大村干部和村民理解和接受。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用管理。規(guī)范現(xiàn)金使用管理制度，堵住現(xiàn)金暫借行為，堅(jiān)持誰借出現(xiàn)金誰負(fù)責(zé)到底的原則。增加公開透明度，使村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)陽光操作，讓群眾真正了解資金去向，真正理解村干部的不易，最大限度地發(fā)揮群眾力量，共同為村公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。此外，還要堅(jiān)決堵住集體資金賬外循環(huán)。鎮(zhèn)農(nóng)干部應(yīng)主動(dòng)到村出納了解村務(wù)工作的實(shí)際情況，傾聽群眾對(duì)反映村財(cái)務(wù)的問題，對(duì)集體資金賬外循環(huán)情況，及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站反映。如果村干部使用集體賬外資金數(shù)額巨大的，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)政府匯報(bào)，由組織采取措施解決。（三）審計(jì)工作方面的建議舉措加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)職能作用。財(cái)務(wù)管理審計(jì)部門，要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)并提出解決方案，及時(shí)處理。建立完善的審計(jì)制度，切實(shí)有效地做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須有一套規(guī)范的管理制度相約束，只有制度健全，才能有章可依；要配備專門的審計(jì)人員，使得審計(jì)工作更具有專業(yè)性，專職審計(jì)人員應(yīng)有良好的職業(yè)道德，較高的政策水平，較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力；要搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)集體固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況、集體土地征占收入管理使用情況、集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況的審計(jì)，對(duì)離任村干部進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。此外，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合財(cái)務(wù)公開，對(duì)群眾反映突出的問題，組織專項(xiàng)審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后，要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題；有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)；有利于提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平；有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的建議舉措新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制。一是建立財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組，通過村民代表會(huì)議推選出財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組成員，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任，小組成員名單要長(zhǎng)期公布在公告欄里。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)督人員既要能講明政策、財(cái)務(wù)制度要求，又要能說清基本賬理。三是經(jīng)常組織理財(cái)活動(dòng)，每次理財(cái)活動(dòng)都必須及時(shí)登記，通過村務(wù)公開情況記錄簿將理財(cái)結(jié)果向群眾公開。四是由鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部的行政、法律責(zé)任。（五）領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)務(wù)人員方面的建議舉措1、認(rèn)真實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部推選制。把思想政治好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾真正信任的同志,選撥到村干部崗位上來,以確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的順利開展。2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、提高認(rèn)識(shí)，樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀念，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。在日常工作中，注重思想教育，突出法律法規(guī)政策教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，不斷提高農(nóng)村干部思想覺悟，強(qiáng)化農(nóng)村干部廉潔自律、依法辦事的意識(shí)和能力。3、領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該認(rèn)真傾聽群眾的意見，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作納入日常重要事務(wù)之列。切實(shí)杜絕不合理的各種開支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。4、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性，照章辦事。并組織好村級(jí)財(cái)務(wù)人員的定期考核。實(shí)行懲獎(jiǎng)制度，對(duì)堅(jiān)持原則、按章辦事的財(cái)務(wù)人員，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度、違規(guī)財(cái)務(wù)紀(jì)律的人員，要堅(jiān)決處罰，對(duì)個(gè)別違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，以凈化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。（六）其他方面建議舉措1、做好臺(tái)帳登記工作，健全集體資產(chǎn)管理制度。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格；集體的土地、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過；集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。2、推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。目前，越來越多的數(shù)據(jù)資料和各方面工作都需要通過計(jì)算機(jī)來處理，因此，在農(nóng)村中應(yīng)普遍推廣電算化的使用，在農(nóng)村的財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備相應(yīng)的硬件設(shè)備，可以有效地解決手工操作中存在的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，能有效的促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化建設(shè)。3、堅(jiān)持民主理財(cái)，增強(qiáng)公信力。充分發(fā)揮民主理財(cái)監(jiān)督作用，民主推選出有一定文化素質(zhì)和財(cái)務(wù)知識(shí)、敢于說話、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的黨員群眾，組成民主理財(cái)小組；要提高民主理財(cái)人員的理財(cái)水平及監(jiān)督能力，同時(shí)要及時(shí)登記處理理財(cái)意見。堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度，切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的首要位置，不斷深化以民主集中制為基本原則的民主理財(cái)制度改革，健全完善民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)組織的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督范圍、方式、程序。4、切實(shí)理清村級(jí)債務(wù)問題。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面徹底的清理整頓，落實(shí)債權(quán)，理清債務(wù)。通過民主、公開、公正等程序明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將清查結(jié)果公開，公布給村民。經(jīng)確認(rèn)后的債務(wù)問題，要實(shí)事求是地按發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)辦人、證明人等方面分類登記造冊(cè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要采取措施，制止新增債務(wù)，積極化解不良債務(wù)。四、案例分析（一）背景介紹姚莊鎮(zhèn)位于嘉善縣東北部，東與上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)相連，兩地邊界線長(zhǎng)達(dá)8公里，全鎮(zhèn)總面積30.8平方公里，轄8個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.89萬人，是浙江接軌上海第一站。全鎮(zhèn)區(qū)域面積75平方公里，轄18個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，戶籍人口4萬人，新居民2.2萬人。先后獲得了全國(guó)文明鎮(zhèn)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江省先進(jìn)基層黨組織、浙江省“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、浙江省第二屆“人民滿意公務(wù)員集體”等榮譽(yù)。2012年嘉善縣姚莊鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹《2012年全省小城市培育試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕33號(hào)）精神，緊密結(jié)合姚莊實(shí)際，以“小城市建設(shè)攻堅(jiān)年”為載體，強(qiáng)化要素保障、著力集聚人口、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升服務(wù)水平、健全工作機(jī)制，小城市發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、限額以上固定資產(chǎn)投入分別同比增長(zhǎng)16.4%、45.4%、42.3%，城鎮(zhèn)化率同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，姚莊鎮(zhèn)狠抓土地綜合整治，強(qiáng)化用地保障；狠抓農(nóng)房改造集聚，加快農(nóng)民進(jìn)城；狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；狠抓服務(wù)平臺(tái)完善，提升服務(wù)能力；狠抓推進(jìn)機(jī)制健全，凝聚共推合力。面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度改革的原因及推進(jìn)主體1．作為全國(guó)第三批小城鎮(zhèn)發(fā)展示范點(diǎn)，面對(duì)新形式的發(fā)展，需要全新的財(cái)務(wù)管理促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程更為科學(xué)性、全面性、創(chuàng)新性。2.隨著深入開展城鎮(zhèn)化，越來越多的新型產(chǎn)業(yè)入駐姚莊。故有的財(cái)務(wù)管理模式已無法適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)務(wù)改革勢(shì)在必行。3.小城鎮(zhèn)化的過程中人口集聚化提高，工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整。財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)發(fā)生變化。在推進(jìn)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，地方政府是財(cái)務(wù)管理改革的主體。（三）推行財(cái)務(wù)管理制度改革的目的實(shí)行新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，目的就是把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，使之能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。如果不解決，將會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)為一些農(nóng)村干部以權(quán)謀私提供滋生腐敗的土壤。近幾年，姚莊鎮(zhèn)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，違紀(jì)違法案件頻繁增多，表明財(cái)務(wù)管理混亂已成為農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要原因。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，且刻不容緩。

（四）改革推行過程中的困難及解決方案1.解決預(yù)算級(jí)次過多和資金調(diào)度的“中梗阻”問題，著力提高姚莊鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行效率。因此，可通過對(duì)用于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的財(cái)政支出實(shí)施財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政管理水平和財(cái)政資金的使用效益，夯實(shí)地方政府財(cái)政的支撐能力，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式。2．改革推行這項(xiàng)工作之初，一些村干部存在一些片面認(rèn)識(shí)，擔(dān)心實(shí)行改革后財(cái)務(wù)被管起來，會(huì)束縛村干部的手腳，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這些認(rèn)識(shí)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真宣傳這項(xiàng)改革對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的積極作用。3．在一些村干部身上存在著辦事情、做決策不相信群眾、不走群眾路線的現(xiàn)象。對(duì)此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大群眾參政議政、投身改革和建設(shè)的積極性。（五）改革對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的借鑒意義1．加大外資引進(jìn)力度，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。2.為深入推進(jìn)節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)，從嚴(yán)控制和壓縮一般性支出，以同比零增長(zhǎng)為目標(biāo)，將出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”在政府運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。將財(cái)政資金高效用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。3.做好財(cái)政預(yù)決算工作，以預(yù)算推進(jìn)度，以預(yù)算控支出，做好支出透明化工作，將預(yù)決算徹底透明公開，接受群眾、人大、政協(xié)、媒體等多方位監(jiān)督。五、結(jié)論綜上所述,新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)美好家園的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背景下，扎實(shí)推進(jìn)