煤礦矸石山災害事故專項應(yīng)急預案

煤礦矸石山災害事故專項應(yīng)急預案為了應(yīng)急處置可能發(fā)生的矸石山災害事故，確保在事故發(fā)生時，干部職工能夠做到及時、迅速、高效、有序地應(yīng)急處理事故造成的危害，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定矸石山災害事故專項應(yīng)急預案。1事故類型和危害程度分析矸石山管理是地面安全管理中的一個特殊情況。本礦井目前由于生產(chǎn)排矸形成矸石山兩座，位于……下、礦工業(yè)廣場北測。一座已經(jīng)成功綠化，現(xiàn)正在使用的矸石山東南角為礦北山住宅區(qū)，矸石山西側(cè)建有一矸石磚廠。隨著煤礦矸石積存量的增加，矸石山高度日益增高，坡度愈來愈陡，矸石山崩塌的危險性增大，再加上直接受太陽爆曬，深部溫度增加，發(fā)生矸石自燃，在雨季水滲入，短時間產(chǎn)生大量水蒸汽，無法及時排出，可能發(fā)生爆炸事故，嚴重威脅矸石山附近居民的安全。取用矸石會破壞矸石山正常堆積的坡度，下部出現(xiàn)陡坎、失腳，極易造成矸石突然垮落、滑坡，對周圍人員、建筑物、設(shè)施等造成掩埋、推跨。自燃、崩塌是矸石山可能導致的主要事故類型，在春、夏、秋三個季節(jié)有可能發(fā)生，多發(fā)于夏季，矸石山崩塌后可造成附近建筑物被毀、大量人員傷亡的嚴重后果。2應(yīng)急處置基本原則（1）救人優(yōu)先的原則；（2）防止事故擴大，縮小影響范圍的原則；（3）保護救災人員生命安全的原則；（4）利于恢復生產(chǎn)的原則3組織機構(gòu)及職責3.1應(yīng)急組織體系矸石山災害事故應(yīng)急組織體系示意圖矸石山災害事故應(yīng)急救援指揮部矸石山災害事故應(yīng)急救援指揮部矸石山災害事故應(yīng)急救援指揮部辦公室（礦調(diào)度室）通信與信息保障組搶險救援組物資裝備保障組財力保障組交通保障組安全保衛(wèi)組技術(shù)保障組醫(yī)療救護組善后處理組3.2指揮機構(gòu)及職責3.2.1礦成立矸石山災害事故應(yīng)急救援指揮部，作為礦應(yīng)急處置事故的最高決策機構(gòu)。指揮長：礦長副指揮長：生產(chǎn)副礦長總工程師安全副礦長機電副礦長后勤副礦長經(jīng)營副礦長工會主席成員：后勤副總工程師、安全副總工程、后勤科科長、安檢科科長、調(diào)度室主任、工資科科長、財務(wù)科科長、保衛(wèi)科科長、救護隊隊長、物管中心主任、本礦井醫(yī)院院長等。職責：（1）指揮長：負責全面指揮，組織制定應(yīng)急救援方案，指揮應(yīng)急預案啟動和應(yīng)急終止決策，并督促實施。（2）副指揮長：協(xié)助礦長負責應(yīng)急救援的具體指揮工作，參與制定營救人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃；按照指揮部的分工，帶領(lǐng)相關(guān)部門組成各應(yīng)急救援小組，根據(jù)營救人員和處理事故作戰(zhàn)計劃，全力以赴開展救災工作。（3）成員：后勤副總負責醫(yī)療救護和善后處理工作；安全副總負責參與現(xiàn)場搶險救援，提供安全技術(shù)保障；后勤科科長負責實施現(xiàn)場搶險救援；安檢科科長負責搶險救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實施過程實行有效監(jiān)督；調(diào)度室主任負責應(yīng)急救援過程中的通訊聯(lián)絡(luò)工作；傳達指揮部對搶險救援的決定、命令，并負責督促落實，及時向相關(guān)領(lǐng)導和上級有關(guān)部門匯報；工資科科長協(xié)助后勤副總處理善后工作；保衛(wèi)科科長負責事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作和事故現(xiàn)場的保護、事故嫌疑責任人的監(jiān)控及事故調(diào)查組在事故追查過程中對現(xiàn)場的勘查和取證等相關(guān)工作，疏導被困人員撤離；救護隊隊長負責開展現(xiàn)場搶險救援工作，完成遇險人員緊急救護和搶險救災的相關(guān)任務(wù)；物管中心主任負責各種應(yīng)急救援設(shè)備和物資的購置儲備和保管維護，事故發(fā)生后各種搶險救援物資的調(diào)撥供應(yīng)；本礦井醫(yī)院院長負責現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮及傷亡、中毒人員搶救和護送轉(zhuǎn)院工作；工會副主席負責善后處置工作。3.2.2指揮部主要職責1.日常職責（1）分析本單位矸石山災害事故存在的危險、有害因素，并制定、批準預防措施和應(yīng)急處置措施。（2）教育和督促所有從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施。（3）組織演練工作，針對存在問題組織修訂應(yīng)急救援預案。2.應(yīng)急救援時職責（1）事故發(fā)生時，立即組織自救，防止事故擴大，努力將事故危害降低到最低限度。（2）分析判斷事故、事件或災情的受影響區(qū)域、危害程度及應(yīng)急處置程序，確定相應(yīng)警報級別、應(yīng)急救援級別。（3）督察應(yīng)急操作人員的行動，保護現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的安全。（4）指揮救護、醫(yī)療工傷搶救、后勤支援等各項工作，調(diào)度解決搶險救援所需資金、物資、設(shè)備等。（5）對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭議問題及時進行決策和組織處理。（6）負責事故調(diào)查的組織工作。（7）負責總結(jié)事故的教訓和應(yīng)急救援經(jīng)驗，組織修訂應(yīng)急救援預案。3.3工作機構(gòu)及職責3.3.1指揮部辦公室應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點在礦調(diào)度室。主任：調(diào)度室主任(兼)職責：1.日常職責（1）認真組合學習貫徹應(yīng)急救援預案中本單位存在的危險、危害因素及可能發(fā)生的事故，預防措施和應(yīng)急處置措施。（2）教育和督促所有從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的生產(chǎn)安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急處置措施。（3）參與組織演練工作，針對存在問題組織修訂應(yīng)急救援預案。2.應(yīng)急救援時職責（1）負責應(yīng)急救援過程中的通訊聯(lián)絡(luò)工作；傳達指揮部對搶險救援的決定、命令，并負責督促落實。（2）調(diào)度事故搶險救援工作進展情況，及時向相關(guān)領(lǐng)導和上級有關(guān)部門匯報。（3）參與制定救災方案及相應(yīng)的安全技術(shù)措施，了解其執(zhí)行情況和相關(guān)信息，及時為領(lǐng)導小組提供決策依據(jù)。（4）配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后處理等工作。3.3.2通信與信息保障組組長：機運區(qū)區(qū)長、調(diào)度室主任成員：機運區(qū)副區(qū)長、機電二隊隊長、調(diào)度員職責：（1）保證救援行動中指揮部與事故發(fā)生地點、各救援隊伍之間的通信聯(lián)系暢通。（2）負責事故信息處理和報告、并傳達指揮部的救援命令3.3.3搶險救援組組長：生產(chǎn)礦長、后勤副礦長成員：后勤科科長、救護隊長、環(huán)保科科長職責：負責實施搶險救災方案，按照指揮部命令，完成遇險人員緊急救護和搶險救災的相關(guān)任務(wù)。3.3.4物資裝備保障組組長：經(jīng)營副礦長成員：經(jīng)營科科長、物管中心主任、供應(yīng)站站長職責：負責各種應(yīng)急救援設(shè)備和物資的購置儲備和保管維護，事故發(fā)生后各種搶險救援物資的調(diào)撥供應(yīng)。3.3.5財力保障組組長：經(jīng)營副礦長成員：財務(wù)科科長、工資科科長職責：負責各種應(yīng)急救援設(shè)備、購置資金的審定；事故發(fā)生后搶險救援所需資金的籌措和調(diào)撥。3.3.6交通保障組組長：經(jīng)營副礦長成員：辦公室辦主任、經(jīng)營科科長、汽車隊隊長。職責：負責各種應(yīng)急救援物資和應(yīng)急救援人員的運送。3.3.7安全保衛(wèi)組組長：黨委副書記（主管保衛(wèi)）、安全副礦長成員：保衛(wèi)科科長、安檢科科長、安監(jiān)隊隊長職責：負責事故搶救和處理過程中的警戒保衛(wèi)工作。負責事故現(xiàn)場的保護、事故嫌疑責任人的監(jiān)控及事故調(diào)查組在事故追查過程中對現(xiàn)場的勘查和取證等相關(guān)工作，疏導被困人員撤離。負責搶險救援工作的各環(huán)節(jié)、措施的實施過程實行有效監(jiān)督。3.3.8技術(shù)保障組組長：總工程師成員：安全副總工程師、后勤科副科長職責：參與現(xiàn)場搶險救援，了解現(xiàn)場信息，組織制定搶險救援方案及相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對搶險救援工作進行技術(shù)指導，為搶險救援指揮部決策提供技術(shù)支持。3.3.9醫(yī)療救護組組長：本礦井醫(yī)院院長成員：本礦井醫(yī)院副院長、相關(guān)醫(yī)護人員職責：負責事故發(fā)生后現(xiàn)場醫(yī)療救護指揮以及救援醫(yī)護人員的集結(jié)調(diào)配；受傷人員的分類搶救；危重傷員的護送轉(zhuǎn)院；特殊情況下對傷員組織專家會診。3.3.10善后處理組組長：生產(chǎn)副礦長、后勤副礦長成員：經(jīng)營科科長、后勤科長、工資科科長、辦公室主任職責：負責善后處置工作。4預防與預警4.1危險源監(jiān)控4.1.1危險源監(jiān)測監(jiān)控方式、方法（1）按照集團公司矸石山污染防治及安全管理辦法要求，做好各項工作，落實集團公司矸石山預警機制（試行），加強對矸石山巡回檢查和監(jiān)控。（2）在用矸石山，經(jīng)國家授權(quán)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對起硫、磷、炭等引發(fā)自燃的元素含量進行化驗，確定其自燃傾向性。（3）建立矸石山定期測溫及預測、預警預報機制，建立相應(yīng)技術(shù)管理資料庫。（4）經(jīng)常檢查矸石山是否有自燃傾向，指派專人從事矸石山的日常查看、監(jiān)管。4.1.2主要預防措施技術(shù)措施：（1）矸石綜合利用，消除或減少矸石量。（2）減少矸石山的煤炭、硫磺等可燃物含量。（3）采取矸石時沿頂部向下逐步采取，嚴禁直接從根部開采，防止坍塌或山體松動，避免形成供氧自燃蓄熱爆炸條件。（4）保證矸石山安息角小于設(shè)計規(guī)定。（5）危險范圍內(nèi)嚴禁設(shè)置建、構(gòu)筑物，并按規(guī)定設(shè)置防護欄（墻），加強管理。管理措施：礦井必須編制矸石山管理制度，明確責任領(lǐng)導、責任單位、責任人員，主管科室及兼管科室，建立領(lǐng)導、部門、單位齊抓共管崗位責任制、管理制度，防滅火工程必須有相應(yīng)的設(shè)計、安全技術(shù)組織措施，召開專門平衡協(xié)調(diào)會議。4.1.3應(yīng)急處置措施內(nèi)容詳見6.3：處置措施。4.2預警行動4.2.1預警條件按照事故嚴重性、緊急程度和影響范圍分級預警，預警級別由低到高，依次劃分為現(xiàn)場（基層單位）、一級（礦）兩級預警機制。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除?，F(xiàn)場預警：發(fā)生矸石山坍塌，無造成人員傷亡的事故。一級預警：（1）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員重傷。（2）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員被埋或死亡。（3）發(fā)生矸石山自燃、爆炸事故。4.2.2預警方式、方法采用電話報警的方式進行預警。一旦發(fā)生矸石山災害事故，現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員立即電話向礦調(diào)度室匯報，調(diào)度室接到事故警報后，立即向當天礦值班長和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組組長（礦長、黨委書記）匯報，根據(jù)情況通知應(yīng)急救援指揮部成員。應(yīng)急救援指揮部根據(jù)情況及時向集團匯報。4.2.3預警信息的發(fā)布程序?qū)Πl(fā)生的事故信息，在通過指揮部批準預警后，按照從礦井到基層單位逐級進行發(fā)布的程序進行。4.2.4預警措施（1）發(fā)布預警公告?；鶎訂挝活A警由基層單位隊長負責發(fā)布，礦井預警由礦井應(yīng)急救援指揮部負責發(fā)布。（2）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預案。（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（4）指令各應(yīng)急救援工作組進入應(yīng)急狀態(tài)。（5）針對可能可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。（6）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。5信息報告程序（1）礦調(diào)度室值班電話為24小時應(yīng)急值守電話，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即用電話向礦調(diào)度室匯報。礦調(diào)度員接到事故電話后，立即向當天礦值班長和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組組長（礦長、黨委書記）匯報，同時通知應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員到調(diào)度室待命。根據(jù)應(yīng)急救援指揮部意見，啟動應(yīng)急救援預案。（2）應(yīng)急救援指揮部指揮長指定專人向集團總調(diào)度室匯報。信息報告程序圖：事故發(fā)生地點事故發(fā)生地點集團總調(diào)度室礦長、黨委書記礦救護隊生產(chǎn)副礦長總工程師后勤副礦長機電副礦長安全副礦長后勤、機電科長后勤、機電副總安全副總礦調(diào)度室醫(yī)院院長其他指揮部成員當天礦值班長注：按從左到右順序通知（3）匯報的主要內(nèi)容包括：①發(fā)生事故的單位、時間、地點；②事故類型及簡要經(jīng)過；③影響范圍；④人員遇險情況；向集團總調(diào)度室匯報，應(yīng)補充匯報以下內(nèi)容：①事故原因的初步判斷；②應(yīng)急預案的啟動情況；③已采取的應(yīng)急救援措施和進展情況；④需請示報告的其它事項等。（4）礦調(diào)度室24小時值守電話：……生產(chǎn)電話直撥……集團總調(diào)度室24小時值守電話：……（5）求援方式礦應(yīng)急救援指揮部根據(jù)礦救援力量、儲存物資、搶險救災情況下達指令向集團總調(diào)度室匯報，把需要的物資、裝備等詳細告知。6應(yīng)急響應(yīng)6.1響應(yīng)分級根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，本礦井將應(yīng)急響應(yīng)分為兩級，即現(xiàn)場響應(yīng)（基層單位）、一級響應(yīng)（礦）?，F(xiàn)場響應(yīng)：（1）發(fā)生矸石山坍塌，無造成人員傷亡的事故。（2）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員重傷。（3）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員被埋或死亡。（4）發(fā)生矸石山自燃、爆炸事故。一級響應(yīng)：（1）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員重傷。（2）發(fā)生矸石山坍塌，造成人員被埋或死亡。（3）發(fā)生矸石山自燃、爆炸事故。6.2響應(yīng)程序應(yīng)急救援響應(yīng)按照自下而上逐級啟動的程序?qū)嵤┻\行。應(yīng)急響應(yīng)程序如綜合應(yīng)急預案附件13.4所示。6.2.1應(yīng)急指揮一旦發(fā)生矸石山災害事故，基層單位負責人首先應(yīng)組織職工開展自救、互救，并迅速向礦調(diào)度室匯報。調(diào)度室值班人員要立即向當天礦值班長和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組組長（礦長、黨委書記）匯報。當天礦值班長和應(yīng)急救援領(lǐng)導小組組長接到事故匯報后，立即作出判斷，確定報警和應(yīng)急救援級別。如果事故較小，現(xiàn)場人員能控制事故發(fā)展態(tài)勢，不足以啟動應(yīng)急救援預案，則發(fā)出“預警”報警。若事故較大，現(xiàn)場人員難以控制事故發(fā)展態(tài)勢，由指揮長宣布啟動礦一級應(yīng)急預案。礦一級應(yīng)急救援預案啟動后，調(diào)度室根據(jù)指揮長的命令，按照應(yīng)急救援預案人員通知明細表，迅速通知礦應(yīng)急救援指揮部有關(guān)人員到調(diào)度室待命，研究制定搶險救援方案和安全技術(shù)措施，組成相應(yīng)的應(yīng)急救援工作組，全面開展救援工作。6.2.2應(yīng)急行動啟動應(yīng)急救援預案后，應(yīng)急救援指揮部在進一步核實事故災害性質(zhì)、發(fā)生地點、涉及范圍、受害人員分布，根據(jù)不同事故類型、救災的人力和物力以及現(xiàn)場自救開展情況，確定營救人員和處理事故的救援計劃。各應(yīng)急應(yīng)急救援工作組根據(jù)指揮部命令，開展應(yīng)急救援工作。調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源，現(xiàn)場應(yīng)急救援人員及時進入事故現(xiàn)場，積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等有關(guān)應(yīng)急救援工作。

（1）根據(jù)矸石山災害事故類型采取相應(yīng)的處理措施；

（2）確定事故危險區(qū)并進行隔離，防止其他人員進入危險區(qū)域；

（3）對危險區(qū)域人員的緊急疏散與撤離；6.2.3資源調(diào)配在應(yīng)急救援過程中，要充分調(diào)動和利用單位、本區(qū)域內(nèi)的救護隊伍、醫(yī)療機構(gòu)、物資、設(shè)備和場地。當本單位的搶險救援資源不能滿足需要時，應(yīng)急救援指揮部負責向集團匯報，確保搶險救災工作的順利進行。6.2.4應(yīng)急避險發(fā)生矸石山災害事故后，現(xiàn)場負責人立即組織人員撤出危險區(qū)域。礦調(diào)度室按照應(yīng)急救援指揮部指令，立即電話通知受威脅區(qū)域的人員按照指定的避災路線撤退到安全地點，進行緊急避險。所有應(yīng)急救援工作人員必須攜帶安全防護裝備或在安全監(jiān)護狀態(tài)下，必須采取有效安全防護措施，才能進入事故搶險區(qū)實施應(yīng)急救援工作，保證救援人員的安全。6.2.5應(yīng)急擴大當事態(tài)無法得到有效控制，確認事故響應(yīng)級別需要提高時，應(yīng)急救援指揮部立即向集團匯報6.3處置措施（1）處理矸石山崩塌災害時，應(yīng)在災區(qū)附近選擇安全地點設(shè)立救援基地，救援基地應(yīng)有礦山救隊指揮員，機動小隊和急救員值班；并設(shè)有通往指揮部的電話，備有必要的裝備和救護器材。根據(jù)災害處理情況的變化，救護基地可向災區(qū)推移，也可撤離災區(qū)。（2）總工程師在相關(guān)副總工程師的協(xié)助下完成以下任務(wù)：①查詢、災害地點、類型、范