實(shí)施化工封閉化管理實(shí)施方案

實(shí)施化工封閉化管理實(shí)施方案總體發(fā)展思路（一）加快煉油產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)煉化一體化發(fā)展煉化產(chǎn)品市場(chǎng)總量大，煉化行業(yè)在我省化工行業(yè)中仍將占一定主導(dǎo)地位，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩矛盾較為突出，降油增化成為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)。需要加快煉化一體化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，為下游產(chǎn)品提供原料，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）實(shí)施原料多元化，低碳延伸下游精深加工依托煉化一體化產(chǎn)業(yè)、多元化原料加工產(chǎn)業(yè)提供的各種資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，進(jìn)行深度延伸加工，發(fā)展各類(lèi)化工新材料、專(zhuān)用精細(xì)化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品，形成高端產(chǎn)品集群。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以資源利用價(jià)值提升為導(dǎo)向，著力提升有機(jī)原料深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和深度、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化產(chǎn)品鏈結(jié)構(gòu)、提高中高端石化產(chǎn)品占比。重點(diǎn)發(fā)展烯烴、芳烴深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升副產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)水平，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品鏈和特色企業(yè)。（三）對(duì)接新領(lǐng)域需求，大力發(fā)展化工新材料發(fā)揮沿江沿海產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件、江蘇省化工基礎(chǔ)等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)發(fā)展需求，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)等發(fā)展機(jī)遇，全面加快化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育壯大硅材料、氟材料、工程塑料、聚氨酯及其原料、特種橡膠及彈性體、高性能纖維、無(wú)機(jī)化工新材料、關(guān)鍵配套單體、其他高性能樹(shù)脂等十個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2025年我省化工新材料產(chǎn)值占全省化工產(chǎn)業(yè)的比重比十三五提高3個(gè)百分點(diǎn)，科技創(chuàng)新能力大幅提升。完善新材料和新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，依托現(xiàn)有企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。拓展多元化高端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，完善新材料、高端新領(lǐng)域精細(xì)化工研產(chǎn)用體系。利用化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展，發(fā)揮我省化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有機(jī)原料供應(yīng)條件、區(qū)域交通條件等各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行高附加值延伸拓展，加快化工新材料和高端新領(lǐng)域精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚。面向終端需求進(jìn)行配套發(fā)展，以省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需求為導(dǎo)向，特別是與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高端制造業(yè)的需求相結(jié)合，形成鏈條或配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因地制宜突出產(chǎn)業(yè)高端綠色，根據(jù)各設(shè)區(qū)市、各化工園區(qū)基礎(chǔ)條件，優(yōu)先選擇發(fā)展原料依賴(lài)度低、資源約束性小、環(huán)境友好、附加值高的化工新材料和高端新領(lǐng)域精細(xì)化工項(xiàng)目。（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化整合傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品牌號(hào)及質(zhì)量高端化升級(jí)和工藝技術(shù)綠色化升級(jí)，提高傳統(tǒng)化工產(chǎn)品的高端化產(chǎn)品比率，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的需要。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的行業(yè)堅(jiān)持存量調(diào)整，上大壓小，等量或減量替代。產(chǎn)能階段性過(guò)剩的行業(yè)，加快消費(fèi)市場(chǎng)培育和產(chǎn)品多聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。結(jié)合產(chǎn)品升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行集約化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，淘汰落后產(chǎn)能。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，增加高端產(chǎn)品比重，提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展目標(biāo)（一）產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)著力引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，化工企業(yè)集中度顯著提升。構(gòu)建綠色低碳、安全智能的高端產(chǎn)業(yè)，成為舉足輕重的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份。到十四五末，力爭(zhēng)全省化工園區(qū)、集中區(qū)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率提升至70%以上，化工企業(yè)入園率由目前的42．7%提升至50%以上。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)到十四五末，按產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)，高端產(chǎn)品比重（化工新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化工）由目前的15%左右提高到23%?；ば虏牧稀⒏叨藢?zhuān)用化學(xué)品等高端化工產(chǎn)品占比顯著提升，下游精細(xì)化、功能化、特色化發(fā)展水平進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)品占比逐步下降。與裝備制造、汽車(chē)、家用電器、電子信息等其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成有效對(duì)接，打造從基礎(chǔ)資源到面向終端消費(fèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提升為用戶(hù)提供整體解決方案的能力，努力形成結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)品豐富、延伸度高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施封閉化管理按照分類(lèi)控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施的要求，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)布局，對(duì)全省各化工園區(qū)和集中區(qū)內(nèi)易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等物料和人員進(jìn)出的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體封閉管理。重點(diǎn)企業(yè)培育工程1、培育發(fā)展龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，部分龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中具有主導(dǎo)地位，培育發(fā)展龍頭企業(yè)是行業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行設(shè)備改造、新設(shè)備置換以及智能化升級(jí)，提升現(xiàn)有生產(chǎn)體系水平，鞏固龍頭企業(yè)的引領(lǐng)地位。支持龍頭企業(yè)在其擅長(zhǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，充分利用主副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)水平的綜合提升。2、引導(dǎo)樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)全省化工企業(yè)涉及門(mén)類(lèi)廣泛，不乏細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)，在技術(shù)水平、市場(chǎng)占有率等方面具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。特別對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較小但細(xì)分領(lǐng)域影響力大的企業(yè)，鼓勵(lì)其進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，并引導(dǎo)樹(shù)立為標(biāo)桿企業(yè)，通過(guò)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，起到標(biāo)桿企業(yè)在全省乃至全國(guó)的行業(yè)引領(lǐng)作用。3、大力支持創(chuàng)新企業(yè)化工行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力來(lái)自于科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型企業(yè)是化工行業(yè)科技創(chuàng)新依托的主體。鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支持制度，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)有產(chǎn)業(yè)化潛力的技術(shù)給予多種方式的資金支持，通過(guò)政策、資金等多方位支持，助力創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。保障措施（一）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施注重重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和實(shí)施，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)展市場(chǎng)缺口大、應(yīng)用高端化的化工新材料和新領(lǐng)域精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。吸引一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)流程升級(jí)、質(zhì)量提升、產(chǎn)品優(yōu)化，并通過(guò)技術(shù)改造提升本質(zhì)安全水平。（二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)中試項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化中試項(xiàng)目審批備案流程，實(shí)現(xiàn)前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐作用。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和人才雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，重視高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的跟蹤、培育和儲(chǔ)備。著力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的成長(zhǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）完善應(yīng)急管理能力按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》和《化工園（集中）區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估報(bào)告》的要求制定一園一策整改方案，并按照《江蘇省化工園區(qū)集中區(qū)封閉化建設(shè)指南（試行）》推進(jìn)化工園（集中）區(qū)封閉化建設(shè)?；@（集中）區(qū)進(jìn)一步完善應(yīng)急救援一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全面接入。加快推進(jìn)化工園（集中）區(qū)消防站、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、公共管廊和公共事故應(yīng)急池等對(duì)標(biāo)建設(shè)、提檔升級(jí)。（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)投資生態(tài)、環(huán)保、資源集約型項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗能、高污染項(xiàng)目發(fā)展。加大環(huán)保設(shè)施投入力度，選擇清潔生產(chǎn)工藝和切實(shí)可行的環(huán)保治理方案。按照減量化、再利用、資源化的原則，切實(shí)保護(hù)好化工園（集中）區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（五）鼓勵(lì)國(guó)際產(chǎn)能合作密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與世界發(fā)達(dá)國(guó)家全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高起點(diǎn)的對(duì)接；積極突出重大項(xiàng)目在對(duì)外開(kāi)放中的載體作用，在鼓勵(lì)企業(yè)走出去的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，著力吸引世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)投資。（六）引導(dǎo)企業(yè)兼并重組充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重市場(chǎng)選擇、發(fā)揮引導(dǎo)作用，有序推進(jìn)企業(yè)之間的兼并重組，積極推動(dòng)技術(shù)耦合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資本融合，全面實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)資源要素配置進(jìn)一步優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作進(jìn)一步完善。（七）靈活拓展融資渠道靈活拓展融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，采取股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等多種投資方式，重點(diǎn)向新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物化工等產(chǎn)業(yè)傾斜，支持產(chǎn)業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、退城進(jìn)園、存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境各地和園區(qū)經(jīng)過(guò)多輪整治，在優(yōu)化布局、控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、引入高端項(xiàng)目、規(guī)范管理等方面也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但近年來(lái)，江蘇省化工項(xiàng)目建設(shè)有所放緩，部分地區(qū)和園區(qū)甚至停滯，一些有投資意愿的國(guó)內(nèi)外化工企業(yè)及有意向引進(jìn)的高端項(xiàng)目分流至周邊省份或取消投資計(jì)劃。要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批，確保高端項(xiàng)目審批依法依規(guī)高效建設(shè)，促進(jìn)江蘇省化工行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物監(jiān)管1、開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查整治全面開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查，對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、處置安全。2、健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制建立部門(mén)之間的監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力，共同做