鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案

鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案xx年以來，xx街道深入貫徹省、市、區(qū)“五水共治”工作部署，相繼開展“清三河”和剿滅劣V類水行動，全面整治黑臭水體，持續(xù)提升河道水質(zhì)。為進(jìn)一步鞏固城市黑臭水體治理成果，有效防止水質(zhì)反彈，根據(jù)xxx征求意見稿，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、市委十二屆二次全會以及區(qū)委七屆三次區(qū)會會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，切實(shí)鞏固城市黑臭水體治理成果，為助力加快建成運(yùn)河沿岸名區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固宜居、宜業(yè)、宜游三個xx建設(shè)。以“污水零直排街道”和“美麗河湖”建設(shè)為抓手，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，完善長效管理機(jī)制，有效防止水質(zhì)反彈，扎實(shí)推進(jìn)長制久清工作，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和自豪感。（二）基本原則堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、鞏固提升，持續(xù)抓好源頭管控和污水納管。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持上下聯(lián)動、多措并舉，全面落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持群眾滿意、成效可靠，還百姓水清岸綠、魚翔淺底和諧的大自然環(huán)境，確保鞏固黑臭水體治理效果與群眾切身感受相吻合，贏得群眾滿意。（三）主要目標(biāo)到2021年底，全街道黑臭水體治理成果得到基本鞏固，基本實(shí)現(xiàn)長制久清。到2022年底，全街道黑臭水體治理成果得到全面鞏固，實(shí)現(xiàn)長制久清。二、加快實(shí)施城市水體治理提升工程（一）推進(jìn)“污水零直排街道”建設(shè)，全面控源截污1、全面削減合流制溢流污染深入推進(jìn)“污水零直排街道”2.0版建設(shè)，切實(shí)抓好源頭管控，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流。對現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，全面取消截流井，全面整治河水倒灌、雨污混接等問題；陽臺污水合流制的小區(qū)進(jìn)行分流改造；新建小區(qū)必須嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨(dú)立的排水系統(tǒng)；對2年內(nèi)拆遷改造和確因條件限制難以實(shí)施改造的區(qū)塊、排水戶，應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜建設(shè)臨時污水納管設(shè)施，嚴(yán)控污水直排。2021年創(chuàng)建生活小區(qū)“污水零直排街道”試點(diǎn)3個，2022年全域推進(jìn)“污水零直排街道”建設(shè)。深入開展商街管委會和企業(yè)內(nèi)部雨污分流改造，2022年全面推進(jìn)工業(yè)管委會“污水零直排區(qū)”建設(shè)。深入開展其他類污染源“污水零直排街道”建設(shè)，商用樓宇、公建設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、企事業(yè)單位、在建工地、各小行業(yè)等其他可能產(chǎn)生污水的行業(yè)做到雨污分流，強(qiáng)化預(yù)處理設(shè)施監(jiān)督檢查。產(chǎn)生油污的行業(yè)，污水必須按規(guī)范經(jīng)隔油池預(yù)處理后方可排入市政污水管道（餐飲油煙不得通過下水道排放）。建筑工地工程車清洗、汽車加油站、洗車店、大型公交車站等產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)隔油沉砂池后，方可排入市政污水管網(wǎng)。賓館、美容美發(fā)、洗浴等場所產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)室外毛發(fā)聚集井（器）后，方可排入市政污水管道。施工泥漿水應(yīng)經(jīng)沉淀預(yù)處理后，方可排入市政雨水管道。垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)設(shè)置專用廢水收集及沉淀過濾設(shè)施，并設(shè)置防止雨水混入裝置。到2022年底，全街道所有社區(qū)基本達(dá)到“污水零直排街道”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年底，全域建成“污水零直排街道”。2、深入開展入河湖排污（水）口整治開展入河湖排污（水）口排查、整治、標(biāo)識設(shè)置工作，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)入河湖排污（水）口身份證式管理。組織入河湖排污（水）口全面排查，建立入河湖排污（水）口檔案并予以公示，開展入湖河排污（水）口標(biāo)識標(biāo)牌核查，確保入河湖排污（水）口的標(biāo)識標(biāo)牌不遺漏，標(biāo)識規(guī)范正確。堅(jiān)持分類處置原則，按照“一口一策”要求，對排查出的入河湖排污（水）口，分別采取保留、立即封堵或限期封堵、截污納管、雨污分流等措施，依法依規(guī)進(jìn)行清理、整治、規(guī)范。除立即封堵的以外，對長期保留或暫時保留的要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的入河湖排污（水）口設(shè)置審核，依法查處建設(shè)單位設(shè)置的、未經(jīng)水行政主管部門審核同意的入河湖排污（水）口。（二）規(guī)范清淤疏浚和水體保潔，治理內(nèi)源污染1、積極配合，加強(qiáng)監(jiān)管。街道積極配合上級部門實(shí)施河道清淤疏浚方案，嚴(yán)格落實(shí)上級部門各項(xiàng)要求，妥善處置并杜絕淤泥隨意堆放、泥漿偷排漏排等現(xiàn)象發(fā)生，避免“二次污染”。加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保清水常流。2、加強(qiáng)保潔，水岸同治。加大河湖管理，加強(qiáng)河岸非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)處置，避免雨季污染物沖刷入河。規(guī)范小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系。（三）加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)自凈功能1、加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)強(qiáng)化轄區(qū)沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市防洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，采用生態(tài)護(hù)岸等方式，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。以水域（水體）或水利工程為依托，大力推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)?？茖W(xué)開展水生生物增殖放流，保護(hù)水生生物多樣性。堅(jiān)決制止電魚等破壞生態(tài)環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)轄區(qū)5條河道的美麗河湖建設(shè)。2、落實(shí)海綿城市建設(shè)理念推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變。加大與轄區(qū)在建工地的聯(lián)系，對接規(guī)劃建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)；結(jié)合各類改建項(xiàng)目，在解決既有問題的同時，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，有效削減徑流污染。三、建立健全長效管理機(jī)制（一）嚴(yán)格落實(shí)河、湖長制按照市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《xx市全面深化河長制工作方案（2017-2020年）》（市委辦發(fā)〔2017〕43號）、《關(guān)于深化湖長制的實(shí)施意見》（市委辦發(fā)〔2021〕55號）要求，切實(shí)落實(shí)全街道水體河（湖）長責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河（湖）長管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化河（湖）長日常監(jiān)管，把落實(shí)治水責(zé)任、防范水質(zhì)反彈作為重點(diǎn)工作，通過督查、問詢、通報、約談等多種形式，使各級河（湖）長切實(shí)承擔(dān)起“管、治、?！甭氊?zé)，確保鞏固黑臭水體治理成果到位。加強(qiáng)巡河管理。河（湖）長根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好日常巡河，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。（二）嚴(yán)格實(shí)施排水許可證、排污許可證制度嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證。加大轄區(qū)企業(yè)、單位及各類排水戶對接，做好污水納管，符合排水許可證要求。加大對未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的處罰力度。嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。（三）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管護(hù)投入專項(xiàng)資金，落實(shí)管網(wǎng)、泵站等運(yùn)營維護(hù)管理隊(duì)伍，建立長效管理機(jī)制。加大考核力度，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處。定期做好管網(wǎng)的清理工作，妥善處理清降雨期間污染物入河。同步開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的排查、移交和確權(quán)工作。四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查（一）強(qiáng)化督查考核各社區(qū)要把落實(shí)治水責(zé)任、防范水質(zhì)反彈作為部門督查的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對轄區(qū)鞏固城市黑臭水體治理成果的督促、檢查和指導(dǎo)，對全街道河道特別是已整治黑臭水體，要開展專項(xiàng)督查及暗訪檢查，對工作不力、治理不到位的地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)督查督辦。建立健全督查考核機(jī)制，把鞏固城市黑臭水體治理成果工作納入全街道“五水共治”考核內(nèi)容，各社區(qū)（管委會）做好自查和落實(shí)整改工作，并因地制宜開展黑臭水體治理鞏固提升專項(xiàng)行動。（二）實(shí)施水質(zhì)“四項(xiàng)預(yù)警”根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)、《城市黑臭水體整治工作指南》、《xx省垃圾河、黑臭河清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《xx省剿滅劣V類水驗(yàn)收工作管理辦法》等要求，綜合考慮全街道水質(zhì)提升目標(biāo)，確定“紅、黃、橙、臨界”水質(zhì)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行水質(zhì)“四項(xiàng)預(yù)警”、約談問責(zé)機(jī)制。對已整治的黑臭河，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)每月開展水質(zhì)監(jiān)測，具體指標(biāo)包括pH值、透明度、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、溶解氧、氧化還原電位。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，對超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的分別發(fā)出紅色、黃色、橙色預(yù)警，明確相應(yīng)的整改時限和要求。同一條河被紅色、黃色預(yù)警累計(jì)達(dá)兩次以上的，對該河河長及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。五、落實(shí)保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各社區(qū)各部門要深刻認(rèn)識鞏固城市黑臭水體治理成果的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。各社區(qū)（管委會）是鞏固城市黑臭水體治理成果的責(zé)任主體，要再次開展全面排查，核轄區(qū)內(nèi)水體情況，逐一建立健全并實(shí)施鞏固黑臭水體治理成果方案，明確工作任務(wù)，鞏固治理成果；要制定本轄區(qū)黑臭水體治理鞏固提升實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理鞏固提升進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向街道治水辦（河長辦）報告。街道治水辦加強(qiáng)與區(qū)治水辦（河長辦）、區(qū)住建局、區(qū)城管局、環(huán)保xx分局等部門協(xié)調(diào)，出臺配套支持政策，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促地方落實(shí)鞏固城市黑臭水體治理成果工作要求，并對治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。（二）嚴(yán)格責(zé)任追究按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各社區(qū)（管委會）要把鞏固黑臭水體治理成果放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定鞏固城市黑臭水體治理成果部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位。街道治水辦要做好牽頭，會同和督促有關(guān)單位做好工作，對于推諉扯皮、執(zhí)行不力的，要提請街道紀(jì)委（街道監(jiān)委）進(jìn)行問責(zé)；參與單位要主動作為，積極承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將鞏固城市黑臭水體治理成果工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對水質(zhì)惡化反彈整改不力的、整改后再次惡化反彈的，以及整體水質(zhì)明顯惡化或黑臭河大面積反彈的，要在追究河長責(zé)任的同時，追究河長同級黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（三）落實(shí)要素保障要切實(shí)做好鞏固黑臭水體治理成果行動資金保障，加大財政支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和吸納民間資金和社會資本參與黑臭水體鞏固治理。結(jié)合“最多跑一次”審批制度改革，對符合城市黑臭水體治理鞏固提升項(xiàng)目審批要求的，開通綠色通道，加快審批流程。（四）加強(qiáng)信用管理將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（五）強(qiáng)化公眾參與做好城市黑臭水體治理鞏固提升信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理鞏固提升重大決策和建設(shè)