工程項(xiàng)目建設(shè)程序的法律制度課件

第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第二章工程建設(shè)程序法規(guī)1第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念1、什么是工程建設(shè)項(xiàng)目？

工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱。

工程建設(shè)項(xiàng)目是項(xiàng)目中最為常見、最為典型的一類項(xiàng)目，它是以實(shí)物形態(tài)表示的具體項(xiàng)目，比如說建一座辦公樓，建一座工廠、建一個(gè)公園等都屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的進(jìn)行過程中都涉及具體的建設(shè)活動(dòng)，最終都要形成實(shí)物形態(tài)的建設(shè)成果。在我們國(guó)家，工程項(xiàng)目多是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念22、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本分類（1）按投資和再生產(chǎn)的性質(zhì)可以再分：基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備更新項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)目遷建項(xiàng)目恢復(fù)項(xiàng)目改建項(xiàng)目2、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本分類基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)3（2）按建設(shè)規(guī)模再分：

不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定的審批機(jī)關(guān)和報(bào)建程序不同。

基本建設(shè)項(xiàng)目大型項(xiàng)目小型項(xiàng)目中型項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目的劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的能源、交通、原材料部門的工程項(xiàng)目，投資額達(dá)到5000萬元以上為大中型項(xiàng)目；其他部門和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3000萬元以上為大中型建設(shè)項(xiàng)目；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項(xiàng)目，以國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)；（2）按建設(shè)規(guī)模再分：

不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)4更新改造項(xiàng)目的劃分：按投資額更新改造項(xiàng)目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門投資額達(dá)到5000萬元及其以上的工程項(xiàng)目和其他部門投資額達(dá)到3000萬元及其以上的項(xiàng)目為限額以上項(xiàng)目，否則為限額以下項(xiàng)目。

更新改造項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目的劃分：按投資額更新改造項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下5二、工程建設(shè)程序的概念

項(xiàng)目建設(shè)程序，指的是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、決策，到設(shè)計(jì)、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。簡(jiǎn)單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)大的階段。世界各國(guó)關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。需要注意：

①它是一個(gè)自然的、客觀的過程。②它是國(guó)家通過法規(guī)規(guī)定的規(guī)范程序，必須遵守。二、工程建設(shè)程序的概念

項(xiàng)目建設(shè)程序，指的是一個(gè)6世界銀行關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定：項(xiàng)目選定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目談判項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)世界銀行關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定：項(xiàng)目選定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目7按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基本建設(shè)程序可以分為以下幾個(gè)階段（如下圖所示）：①根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；②在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告；③根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；④根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件；⑤初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；⑥組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作；⑦項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)交付使用；⑧生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間（一般為1年）后．講行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基8長(zhǎng)期計(jì)劃五年計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃年度投資計(jì)劃項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用投資估算設(shè)計(jì)總概算施工圖預(yù)算竣工決算可行性研究工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序示意圖長(zhǎng)期五年預(yù)備項(xiàng)年度投項(xiàng)目建議書可行性研究設(shè)計(jì)文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)9工程項(xiàng)目建設(shè)程序的法律制度課件10三、工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限劃分

基本建設(shè)程序始終是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其審批程序非常嚴(yán)格。我國(guó)目前對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定大中型項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型及一般地方項(xiàng)目由地方計(jì)委審批。1998年9月國(guó)務(wù)院明傳電報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》中再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得越權(quán)審批項(xiàng)目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)項(xiàng)目。按照規(guī)定，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批；需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)前期工作達(dá)不到深度要求的項(xiàng)目，一律不予審批?！币话闱闆r下，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的審批權(quán)限、部門是一致的，按照規(guī)定，其其審批權(quán)限劃分為以下幾級(jí)：三、工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限劃分

基本建設(shè)程序始終11（1）所有大中型和限額以上項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審查同意后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。凡投資額在2億元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（2）地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門備案。（3）企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，凡自行解決資金、能源、原材料、設(shè)備，以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動(dòng)力、運(yùn)力等能夠自己落實(shí)，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國(guó)家安排的，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。（4）小型和限額以下項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，分別由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委審批。屬于地方計(jì)委審批的，地方計(jì)委可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模再行確定具體審批權(quán)限。（1）所有大中型和限額以上項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部12四.工程建設(shè)程序法規(guī)的概念

1、工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整工程建設(shè)程序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、工程建設(shè)程序是指工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。3、由于在工程建設(shè)過程中，工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，而且存在著活動(dòng)空間有限和后續(xù)工作無法提前進(jìn)行的矛盾。4、因此，工程建設(shè)就必然存在著一個(gè)分階段、按步驟，各項(xiàng)工作按序進(jìn)行的客觀規(guī)律。這種規(guī)律是不可違反的，如人為將工程建設(shè)的順序顛倒，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。5、舉例：邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；施工組織設(shè)計(jì)。6、所以國(guó)家頒布了法規(guī)，將工程建設(shè)程序以法律的形式固定下來，強(qiáng)迫人們從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)遵守。四.工程建設(shè)程序法規(guī)的概念1、工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整132.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)尚無一部專門的《工程建設(shè)程序法》，涉及工程建設(shè)程序的法律、規(guī)范主要有：關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（1978），關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知(1982），關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知（1984），關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定（1987），關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)托資項(xiàng)目建議書審批問題的通知（1988），建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關(guān)于工程建設(shè)程序的一些規(guī)定。

2.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀目前，14第二節(jié)基本建設(shè)程序各

階段的工作內(nèi)容一、前期工作階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動(dòng)的起點(diǎn)。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機(jī)會(huì)。（2）投資機(jī)會(huì)分析投資機(jī)會(huì)分析，是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好的預(yù)后效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。

第二節(jié)基本建設(shè)程序各

階段的工作內(nèi)容一、前期工作階段15（3）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。主要確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)。1984年起國(guó)家明確規(guī)定所有國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過項(xiàng)目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內(nèi)容要求。一份完整的項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;④投資估算和資金籌措設(shè)想;⑤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估計(jì)。項(xiàng)目建議書要經(jīng)過有關(guān)部門審批才可進(jìn)行下一步的工作。（3）項(xiàng)目建議書16（4）可行性研究是指項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。（5）審批立項(xiàng)

報(bào)主管部門審查，予以立項(xiàng)?？尚行匝芯繄?bào)告審批通過后，項(xiàng)目正式立項(xiàng)。國(guó)際上習(xí)慣把前期階段統(tǒng)稱為可行性研究階段，具體分為投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究三個(gè)階段。上述兩項(xiàng)內(nèi)容可以認(rèn)為是投資機(jī)會(huì)研究階段的內(nèi)容。三大內(nèi)容市場(chǎng)研究技術(shù)研究經(jīng)濟(jì)研究（4）可行性研究三大內(nèi)容市場(chǎng)研究技術(shù)研究經(jīng)濟(jì)研究17二、建設(shè)準(zhǔn)備階段為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。（1）規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)?。撼鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。（2）獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須通過國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。出讓的要向國(guó)家支付出讓金。劃撥的不支付出讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費(fèi)用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)補(bǔ)償和安置費(fèi)。在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國(guó)家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個(gè)人。

二、建設(shè)準(zhǔn)備階段18（3）拆遷要獲得房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予補(bǔ)償和安置，對(duì)違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的被拆遷人和使用人，則不予補(bǔ)償和安置。（4）報(bào)建建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)審批通過立項(xiàng)后，持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。未報(bào)建的工程不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。5．工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。（3）拆遷19三、建設(shè)實(shí)施階段1．工程勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)文件是制定建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)與勘察是密不可分的，設(shè)計(jì)工作必須在進(jìn)行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進(jìn)行。2．施工準(zhǔn)備

施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準(zhǔn)備建設(shè)單位取得施工許可證三、建設(shè)實(shí)施階段施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準(zhǔn)備建設(shè)單20施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交底，下達(dá)施工任務(wù)書，準(zhǔn)備工程施工所需的設(shè)備、材料等。建設(shè)單位向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證，未取得施工許可證不得擅自組織開工。已取得施工許可證的，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開工，如不能開工可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月，否則施工許可證作廢。3．工程施工：將工程設(shè)計(jì)物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程。

施工調(diào)度工程施工施工安全文明施工環(huán)境保護(hù)施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)214．生產(chǎn)準(zhǔn)備工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。如：招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員等。4．生產(chǎn)準(zhǔn)備22四、工程竣工驗(yàn)收與保修階段1．工程竣工驗(yàn)收2．工程保修在保修期限內(nèi)，承包單位要對(duì)工程中出現(xiàn)的任何缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。五、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與后評(píng)價(jià)階段1．生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)2．投資后評(píng)價(jià)它是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。四、工程竣工驗(yàn)收與保修階段23建設(shè)用地規(guī)劃許可證[1日]（規(guī)劃）修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案[3日]（規(guī)劃）建設(shè)、規(guī)劃、公用、市政、園林、城管、人防、消防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、文物、水務(wù)、安監(jiān)、國(guó)安等部門聯(lián)合審圖、備案[3日]建設(shè)工程規(guī)劃許可[2日]（規(guī)劃）國(guó)土局提供具備出讓條件的土地:環(huán)保局提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;地震局提供地震安全性評(píng)價(jià);文件規(guī)劃局提出剛性規(guī)劃條件.國(guó)有土地使用權(quán)出讓（招拍掛），核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地使用權(quán)證書（國(guó)土）（規(guī)劃許可階段------審批辦理時(shí)間9日）建設(shè)用地規(guī)劃許可證修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、24（施工許可階段-----審批辦理時(shí)間4日）招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，招標(biāo)合同備案（建設(shè)）建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案（建設(shè)）城市排水許可證（水務(wù)）[2日]城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（環(huán)衛(wèi)）[1日]建設(shè)工程施工許可[2日]（建設(shè)）商品房預(yù)售許可[2日]（房產(chǎn)）1、提供土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證；2、提供施工圖紙審查合格書；3、已辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；4、建設(shè)資金已落實(shí)1、提供土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；2、投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投的25%以上；3、已有商品房預(yù)售方案。規(guī)劃、建設(shè)、城管、公用、市政、園林、消防、人防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、國(guó)安、文物、水務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收、認(rèn)可

[3日]房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案（竣工驗(yàn)收階段------審批辦理、驗(yàn)收時(shí)間5日）（施工許可階段-----審批辦理時(shí)間4日）招標(biāo)文件備案、招標(biāo)25補(bǔ)充1：可行性研究簡(jiǎn)介一、可行性研究的作用①作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。項(xiàng)目投資決策者主要根據(jù)可行性研究的評(píng)價(jià)結(jié)果決定一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資，因此，它是投資的主要依據(jù)?？尚行匝芯恐芯唧w研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都要在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確規(guī)定，它是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。②作為籌集資金向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)。銀行在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款申請(qǐng)叱需對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估，在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還能力、不承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)后，才能同意貸款。補(bǔ)充1：可行性研究簡(jiǎn)介一、可行性研究的作用26③作為項(xiàng)目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。根據(jù)可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書，項(xiàng)目主管部門可同有關(guān)部門簽訂項(xiàng)目所需的原材料、能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)議和合同，以及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的正式協(xié)議。④作為項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備等建設(shè)前期工作的依據(jù)。按照可行性研究中對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、廠址、工藝流激主要設(shè)備選型和總團(tuán)布置等方案的評(píng)選論證結(jié)果，在設(shè)計(jì)任務(wù)書確認(rèn)后，可作為初步設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備工作的依據(jù)。⑤作為項(xiàng)目采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研制計(jì)劃和補(bǔ)充地形、地質(zhì)工作和工業(yè)性試驗(yàn)的依據(jù)。⑥作為環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)。⑦作為向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)。⑧作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。③作為項(xiàng)目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。根據(jù)可行27二、可行性研究的階段劃分投資機(jī)會(huì)研究階段初步可行性研究階段（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研究階段（可行性研究）國(guó)際慣例二、可行性研究的階段劃分投資機(jī)會(huì)研究階段初步可行性研究階段（28工作階段投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研究（可行性研究）工作性質(zhì)項(xiàng)目設(shè)想項(xiàng)目初選項(xiàng)目擬定投資估算精度±30%±20%±10%費(fèi)用占總投資額的百分比0.2~1.00.25~1.25大項(xiàng)目0.8~1.0小項(xiàng)目1.0~3.0所需時(shí)間（月）1~34~68~12或更長(zhǎng)需要注意，本表數(shù)據(jù)是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并非強(qiáng)制性法律法規(guī)規(guī)定。

工作階段投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研29三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容

國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容如下：1、總論總論部分包括兩個(gè)主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有的概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義；（2）研究工作的依據(jù)和范圍。2、需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模主要包括：（1）國(guó)內(nèi)外需要情況預(yù)測(cè)；（2）國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力估計(jì)；（3）銷售預(yù)測(cè)，價(jià)格分析，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景；（4）擬建項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容303、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況（1）經(jīng)過儲(chǔ)量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開采、使用條件評(píng)述；（2）原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)可能；（3）所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。4、設(shè)計(jì)方案（1）項(xiàng)目構(gòu)成范圍（指包括主要單項(xiàng)工程，技術(shù)來源和生產(chǎn)方法，主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案比較，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源、國(guó)別；設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分別交付規(guī)定或與外商合作制造的設(shè)想。改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明原有固定資產(chǎn)利用情況）；（2）全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算；（3）公用輔助設(shè)施和廠內(nèi)外交通運(yùn)輸方式的比較和初步選擇。5、建廠條件與廠址方案（1）建廠地理位置、氣象、水文、地質(zhì)地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；（2）交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（3）廠址比較與選擇意見。3、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況316、環(huán)境保護(hù)調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)和“三廢”治理的初步方案。7、企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)（估算數(shù)）8、實(shí)施進(jìn)度建議9、投資估算和資金籌措（1）主體工程與協(xié)作配套工程所需的投資；（2）生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算；（3）資金來源，籌措方式及貸款償還方式。10、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)6、環(huán)境保護(hù)321、劃撥土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

出讓（一級(jí)市場(chǎng)）劃撥（非市場(chǎng)行為）轉(zhuǎn)讓（二級(jí)市場(chǎng)）取得土地使用權(quán)的方式補(bǔ)充2：房地產(chǎn)管理法關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)定1、劃撥出讓（一級(jí)市場(chǎng)）劃撥（非市場(chǎng)行為）轉(zhuǎn)讓（33下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：①國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級(jí)以342、出讓土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。(1)出讓年限問題

土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定：土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

①居住用地70年；

②工業(yè)用地50年；

③教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

④商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

⑤綜合或其他用地50年。（如商住樓用地）2、出讓35土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。

土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回。

（2）出讓方式：土地出讓方式拍賣出讓招標(biāo)出讓掛牌出讓協(xié)議出讓土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者362004年3月31日，國(guó)土資源部與監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)71號(hào)文件《經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況、執(zhí)法監(jiān)察工作》，要求從2004年8月31日起，所有經(jīng)營(yíng)性的土地一律都要公開競(jìng)價(jià)出讓（不允許再協(xié)議出讓）。這就是所稱的“8.31大限”。該文件還規(guī)定，8月31日以后，發(fā)展商必須及時(shí)繳納土地出讓金，而且如果在兩年內(nèi)不開發(fā)，政府可把該土地收回。通知要求各地要嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定界定《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（2002年7月1日）實(shí)施前的歷史遺留問題，不得擅自擴(kuò)大范圍，不得弄虛作假、變相搭車，并要加快工作進(jìn)度，于2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢。對(duì)8月31日后仍以歷史遺留問題為由采用協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。2004年3月31日，國(guó)土資源37一個(gè)普通的文件，為何被人們稱作為“大限”呢？我們來看看在8.31之前，國(guó)內(nèi)土地是怎樣出讓的：

★1988年以前，國(guó)內(nèi)大部分土地交易都以行政劃撥為主；

★1990年之后開始出臺(tái)土地出讓的政策；

★1994年，房地產(chǎn)管理法規(guī)定土地出讓可采用拍賣、招標(biāo)、掛牌、或者雙方協(xié)議的方式。

★2002年，要求經(jīng)營(yíng)性土地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，不再協(xié)議出讓，但歷史遺留問題可以使用協(xié)議出讓。

★2004.8.31后，經(jīng)營(yíng)性土地出讓只有一種模式，公開競(jìng)價(jià)出讓（招、拍、掛）。一個(gè)普通的文件，為何被人們稱作為“大限”呢？383、轉(zhuǎn)讓國(guó)家容許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但為防范“炒賣地皮”現(xiàn)象和限制土地投機(jī)，我國(guó)立法對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定了附加條件作為限制。（1）轉(zhuǎn)讓的條件①必須是出讓的土地使用權(quán)才能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。②必須依照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件對(duì)土地進(jìn)行投資、開發(fā)、利用（用途、界限、占地面積、容積率、建筑物高度、投資額度、配套設(shè)施等條件）③土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須辦理過戶登記：土地使用權(quán)過戶登記、房產(chǎn)過戶登記3、轉(zhuǎn)讓39第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第二章工程建設(shè)程序法規(guī)40第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念1、什么是工程建設(shè)項(xiàng)目？

工程建設(shè)是指土木建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝修工程等項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和改建，是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程及其與相關(guān)聯(lián)的其他建設(shè)工作的總稱。

工程建設(shè)項(xiàng)目是項(xiàng)目中最為常見、最為典型的一類項(xiàng)目，它是以實(shí)物形態(tài)表示的具體項(xiàng)目，比如說建一座辦公樓，建一座工廠、建一個(gè)公園等都屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的進(jìn)行過程中都涉及具體的建設(shè)活動(dòng)，最終都要形成實(shí)物形態(tài)的建設(shè)成果。在我們國(guó)家，工程項(xiàng)目多是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第一節(jié)概述一、工程建設(shè)項(xiàng)目的概念412、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本分類（1）按投資和再生產(chǎn)的性質(zhì)可以再分：基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目設(shè)備更新項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目新建項(xiàng)目擴(kuò)建項(xiàng)目遷建項(xiàng)目恢復(fù)項(xiàng)目改建項(xiàng)目2、工程建設(shè)項(xiàng)目的基本分類基本建設(shè)項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)42（2）按建設(shè)規(guī)模再分：

不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定的審批機(jī)關(guān)和報(bào)建程序不同。

基本建設(shè)項(xiàng)目大型項(xiàng)目小型項(xiàng)目中型項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目的劃分：按投資額或生產(chǎn)能力、使用效益按投資額劃分的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目中的能源、交通、原材料部門的工程項(xiàng)目，投資額達(dá)到5000萬元以上為大中型項(xiàng)目；其他部門和非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到3000萬元以上為大中型建設(shè)項(xiàng)目；按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的建設(shè)項(xiàng)目，以國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)；（2）按建設(shè)規(guī)模再分：

不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)43更新改造項(xiàng)目的劃分：按投資額更新改造項(xiàng)目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門投資額達(dá)到5000萬元及其以上的工程項(xiàng)目和其他部門投資額達(dá)到3000萬元及其以上的項(xiàng)目為限額以上項(xiàng)目，否則為限額以下項(xiàng)目。

更新改造項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下項(xiàng)目更新改造項(xiàng)目的劃分：按投資額更新改造項(xiàng)目限額以上項(xiàng)目限額以下44二、工程建設(shè)程序的概念

項(xiàng)目建設(shè)程序，指的是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)設(shè)想或者說建設(shè)意圖的提出到項(xiàng)目的選擇、評(píng)估、決策，到設(shè)計(jì)、施工，直到竣工投產(chǎn)、交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。簡(jiǎn)單的說，可以分為投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)大的階段。世界各國(guó)關(guān)于建設(shè)程序階段的劃分大體類似。需要注意：

①它是一個(gè)自然的、客觀的過程。②它是國(guó)家通過法規(guī)規(guī)定的規(guī)范程序，必須遵守。二、工程建設(shè)程序的概念

項(xiàng)目建設(shè)程序，指的是一個(gè)45世界銀行關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定：項(xiàng)目選定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目談判項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)世界銀行關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)程序的規(guī)定：項(xiàng)目選定項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目46按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基本建設(shè)程序可以分為以下幾個(gè)階段（如下圖所示）：①根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書；②在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報(bào)告；③根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；④根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件；⑤初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；⑥組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作；⑦項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)交付使用；⑧生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間（一般為1年）后．講行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。按現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)一般大中型及限額以上項(xiàng)目的基47長(zhǎng)期計(jì)劃五年計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃年度投資計(jì)劃項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)實(shí)施生產(chǎn)準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收交付使用投資估算設(shè)計(jì)總概算施工圖預(yù)算竣工決算可行性研究工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序示意圖長(zhǎng)期五年預(yù)備項(xiàng)年度投項(xiàng)目建議書可行性研究設(shè)計(jì)文件建設(shè)準(zhǔn)備建設(shè)48工程項(xiàng)目建設(shè)程序的法律制度課件49三、工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限劃分

基本建設(shè)程序始終是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其審批程序非常嚴(yán)格。我國(guó)目前對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定大中型項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委審批，小型及一般地方項(xiàng)目由地方計(jì)委審批。1998年9月國(guó)務(wù)院明傳電報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》中再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得越權(quán)審批項(xiàng)目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)項(xiàng)目。按照規(guī)定，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批；需報(bào)國(guó)家計(jì)委審批的項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)前期工作達(dá)不到深度要求的項(xiàng)目，一律不予審批。”一般情況下，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的審批權(quán)限、部門是一致的，按照規(guī)定，其其審批權(quán)限劃分為以下幾級(jí)：三、工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限劃分

基本建設(shè)程序始終50（1）所有大中型和限額以上項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市審查同意后，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。凡投資額在2億元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（2）地方投資安排的地方院校、醫(yī)院及其他文教衛(wèi)生事業(yè)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和有關(guān)部門備案。（3）企業(yè)橫向聯(lián)合投資的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，凡自行解決資金、能源、原材料、設(shè)備，以及投產(chǎn)后的產(chǎn)供銷、動(dòng)力、運(yùn)力等能夠自己落實(shí)，而且已經(jīng)與有關(guān)部門、地方、企業(yè)簽訂了合同，不需要國(guó)家安排的，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審批，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。（4）小型和限額以下項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，分別由主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委審批。屬于地方計(jì)委審批的，地方計(jì)委可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模再行確定具體審批權(quán)限。（1）所有大中型和限額以上項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由行業(yè)主管部51四.工程建設(shè)程序法規(guī)的概念

1、工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整工程建設(shè)程序活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、工程建設(shè)程序是指工程建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作都必須遵守的先后次序。3、由于在工程建設(shè)過程中，工作量極大，牽涉面很廣，內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，而且存在著活動(dòng)空間有限和后續(xù)工作無法提前進(jìn)行的矛盾。4、因此，工程建設(shè)就必然存在著一個(gè)分階段、按步驟，各項(xiàng)工作按序進(jìn)行的客觀規(guī)律。這種規(guī)律是不可違反的，如人為將工程建設(shè)的順序顛倒，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。5、舉例：邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工；施工組織設(shè)計(jì)。6、所以國(guó)家頒布了法規(guī)，將工程建設(shè)程序以法律的形式固定下來，強(qiáng)迫人們從事工程建設(shè)活動(dòng)時(shí)遵守。四.工程建設(shè)程序法規(guī)的概念1、工程建設(shè)程序法規(guī)是指調(diào)整522.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀

目前，我國(guó)尚無一部專門的《工程建設(shè)程序法》，涉及工程建設(shè)程序的法律、規(guī)范主要有：關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定（1978），關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知(1982），關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知（1983），關(guān)于編制建設(shè)前期工作計(jì)劃的通知（1984），關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定（1987），關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)托資項(xiàng)目建議書審批問題的通知（1988），建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定（1994），工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有關(guān)于工程建設(shè)程序的一些規(guī)定。

2.2我國(guó)工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀目前，53第二節(jié)基本建設(shè)程序各

階段的工作內(nèi)容一、前期工作階段（1）投資意向投資意向是投資主體發(fā)現(xiàn)社會(huì)存在合適的投資機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的投資愿望，它是工程建設(shè)投資活動(dòng)的起點(diǎn)。如房地產(chǎn)開發(fā)商尋找投資機(jī)會(huì)。（2）投資機(jī)會(huì)分析投資機(jī)會(huì)分析，是投資主體對(duì)投資機(jī)會(huì)所進(jìn)行的初步考察和分析，在認(rèn)為機(jī)會(huì)合適、有良好的預(yù)后效益時(shí)，則可進(jìn)行進(jìn)一步的行動(dòng)。

第二節(jié)基本建設(shè)程序各

階段的工作內(nèi)容一、前期工作階段54（3）項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是投資機(jī)會(huì)分析結(jié)果文字化后所形成的書面文件，以方便投資決策者分析、抉擇。主要確定擬建項(xiàng)目必要性和是否具備建設(shè)條件及擬建規(guī)模等，為進(jìn)一步研究論證工作提供依據(jù)。1984年起國(guó)家明確規(guī)定所有國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過項(xiàng)目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內(nèi)容要求。一份完整的項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);②產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;③資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析;④投資估算和資金籌措設(shè)想;⑤經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估計(jì)。項(xiàng)目建議書要經(jīng)過有關(guān)部門審批才可進(jìn)行下一步的工作。（3）項(xiàng)目建議書55（4）可行性研究是指項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理等內(nèi)容所進(jìn)行的分析論證。（5）審批立項(xiàng)

報(bào)主管部門審查，予以立項(xiàng)?？尚行匝芯繄?bào)告審批通過后，項(xiàng)目正式立項(xiàng)。國(guó)際上習(xí)慣把前期階段統(tǒng)稱為可行性研究階段，具體分為投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、詳細(xì)可行性研究三個(gè)階段。上述兩項(xiàng)內(nèi)容可以認(rèn)為是投資機(jī)會(huì)研究階段的內(nèi)容。三大內(nèi)容市場(chǎng)研究技術(shù)研究經(jīng)濟(jì)研究（4）可行性研究三大內(nèi)容市場(chǎng)研究技術(shù)研究經(jīng)濟(jì)研究56二、建設(shè)準(zhǔn)備階段為勘察、設(shè)計(jì)、施工創(chuàng)造條件所做的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)隊(duì)伍、建設(shè)設(shè)備等方面的準(zhǔn)備工作。（1）規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局，必須取得城市規(guī)劃行政主管部門或村、鎮(zhèn)規(guī)劃部門的同意、批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，要依法先后領(lǐng)取：城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，方可進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。（2）獲取土地使用權(quán)工程建設(shè)用地都必須通過國(guó)家對(duì)土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得。出讓的要向國(guó)家支付出讓金。劃撥的不支付出讓金，但在城市要承擔(dān)拆遷費(fèi)用，在農(nóng)村和郊區(qū)要承擔(dān)補(bǔ)償和安置費(fèi)。在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國(guó)家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個(gè)人。

二、建設(shè)準(zhǔn)備階段57（3）拆遷要獲得房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂書面協(xié)議，被拆遷人必須服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷，拆遷人對(duì)被拆遷人依法給予補(bǔ)償和安置，對(duì)違章建筑及超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的被拆遷人和使用人，則不予補(bǔ)償和安置。（4）報(bào)建建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告經(jīng)審批通過立項(xiàng)后，持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等資料向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)建。未報(bào)建的工程不得辦理招投標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計(jì)、施工單位不得承接該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。5．工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包有招標(biāo)投標(biāo)和直接發(fā)包兩種方式。（3）拆遷58三、建設(shè)實(shí)施階段1．工程勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)文件是制定建設(shè)計(jì)劃、組織工程施工和控制建設(shè)投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)與勘察是密不可分的，設(shè)計(jì)工作必須在進(jìn)行工程勘察，取得足夠的地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)資料后才能進(jìn)行。2．施工準(zhǔn)備

施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準(zhǔn)備建設(shè)單位取得施工許可證三、建設(shè)實(shí)施階段施工準(zhǔn)備施工單位技術(shù)、物質(zhì)等方面的準(zhǔn)備建設(shè)單59施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交底，下達(dá)施工任務(wù)書，準(zhǔn)備工程施工所需的設(shè)備、材料等。建設(shè)單位向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證，未取得施工許可證不得擅自組織開工。已取得施工許可證的，自批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)組織開工，如不能開工可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月，否則施工許可證作廢。3．工程施工：將工程設(shè)計(jì)物轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的過程。

施工調(diào)度工程施工施工安全文明施工環(huán)境保護(hù)施工單位熟悉，審查圖紙，向下屬單位進(jìn)行計(jì)劃、技術(shù)604．生產(chǎn)準(zhǔn)備工程施工臨近結(jié)束時(shí)，為保證建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)使用所進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。如：招收和培訓(xùn)必要的生產(chǎn)人員等。4．生產(chǎn)準(zhǔn)備61四、工程竣工驗(yàn)收與保修階段1．工程竣工驗(yàn)收2．工程保修在保修期限內(nèi)，承包單位要對(duì)工程中出現(xiàn)的任何缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。五、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與后評(píng)價(jià)階段1．生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)2．投資后評(píng)價(jià)它是工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工程建設(shè)程序的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。四、工程竣工驗(yàn)收與保修階段62建設(shè)用地規(guī)劃許可證[1日]（規(guī)劃）修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案[3日]（規(guī)劃）建設(shè)、規(guī)劃、公用、市政、園林、城管、人防、消防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、文物、水務(wù)、安監(jiān)、國(guó)安等部門聯(lián)合審圖、備案[3日]建設(shè)工程規(guī)劃許可[2日]（規(guī)劃）國(guó)土局提供具備出讓條件的土地:環(huán)保局提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;地震局提供地震安全性評(píng)價(jià);文件規(guī)劃局提出剛性規(guī)劃條件.國(guó)有土地使用權(quán)出讓（招拍掛），核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地使用權(quán)證書（國(guó)土）（規(guī)劃許可階段------審批辦理時(shí)間9日）建設(shè)用地規(guī)劃許可證修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、63（施工許可階段-----審批辦理時(shí)間4日）招標(biāo)文件備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告，招標(biāo)合同備案（建設(shè)）建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案（建設(shè)）城市排水許可證（水務(wù)）[2日]城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（環(huán)衛(wèi)）[1日]建設(shè)工程施工許可[2日]（建設(shè)）商品房預(yù)售許可[2日]（房產(chǎn)）1、提供土地使用權(quán)證、工程規(guī)劃許可證；2、提供施工圖紙審查合格書；3、已辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；4、建設(shè)資金已落實(shí)1、提供土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；2、投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投的25%以上；3、已有商品房預(yù)售方案。規(guī)劃、建設(shè)、城管、公用、市政、園林、消防、人防、地震、環(huán)保、氣象、技術(shù)監(jiān)督、教育、國(guó)安、文物、水務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收、認(rèn)可

[3日]房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案（竣工驗(yàn)收階段------審批辦理、驗(yàn)收時(shí)間5日）（施工許可階段-----審批辦理時(shí)間4日）招標(biāo)文件備案、招標(biāo)64補(bǔ)充1：可行性研究簡(jiǎn)介一、可行性研究的作用①作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。項(xiàng)目投資決策者主要根據(jù)可行性研究的評(píng)價(jià)結(jié)果決定一個(gè)項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資，因此，它是投資的主要依據(jù)。可行性研究中具體研究的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都要在設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確規(guī)定，它是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。②作為籌集資金向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù)。銀行在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款申請(qǐng)叱需對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)估，在確認(rèn)項(xiàng)目具有償還能力、不承擔(dān)過大風(fēng)險(xiǎn)后，才能同意貸款。補(bǔ)充1：可行性研究簡(jiǎn)介一、可行性研究的作用65③作為項(xiàng)目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。根據(jù)可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書，項(xiàng)目主管部門可同有關(guān)部門簽訂項(xiàng)目所需的原材料、能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)議和合同，以及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的正式協(xié)議。④作為項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備等建設(shè)前期工作的依據(jù)。按照可行性研究中對(duì)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、廠址、工藝流激主要設(shè)備選型和總團(tuán)布置等方案的評(píng)選論證結(jié)果，在設(shè)計(jì)任務(wù)書確認(rèn)后，可作為初步設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨和施工準(zhǔn)備工作的依據(jù)。⑤作為項(xiàng)目采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研制計(jì)劃和補(bǔ)充地形、地質(zhì)工作和工業(yè)性試驗(yàn)的依據(jù)。⑥作為環(huán)保部門審查項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的依據(jù)。⑦作為向項(xiàng)目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)執(zhí)照的依據(jù)。⑧作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)。③作為項(xiàng)目主管部門商談合同、簽訂協(xié)議的依據(jù)。根據(jù)可行66二、可行性研究的階段劃分投資機(jī)會(huì)研究階段初步可行性研究階段（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研究階段（可行性研究）國(guó)際慣例二、可行性研究的階段劃分投資機(jī)會(huì)研究階段初步可行性研究階段（67工作階段投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研究（可行性研究）工作性質(zhì)項(xiàng)目設(shè)想項(xiàng)目初選項(xiàng)目擬定投資估算精度±30%±20%±10%費(fèi)用占總投資額的百分比0.2~1.00.25~1.25大項(xiàng)目0.8~1.0小項(xiàng)目1.0~3.0所需時(shí)間（月）1~34~68~12或更長(zhǎng)需要注意，本表數(shù)據(jù)是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并非強(qiáng)制性法律法規(guī)規(guī)定。

工作階段投資機(jī)會(huì)研究初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）詳細(xì)可行性研68三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容

國(guó)家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容如下：1、總論總論部分包括兩個(gè)主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明企業(yè)現(xiàn)有的概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義；（2）研究工作的依據(jù)和范圍。2、需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模主要包括：（1）國(guó)內(nèi)外需要情況預(yù)測(cè)；（2）國(guó)內(nèi)現(xiàn)有工廠生產(chǎn)能力估計(jì)；（3）銷售預(yù)測(cè)，價(jià)格分析，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景；（4）擬建項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析。三、可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容693、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況（1）經(jīng)過儲(chǔ)量委員會(huì)正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量、品位、成分以及開采、使用條件評(píng)述；（2）原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)可能；（3）所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件。4、設(shè)計(jì)方案（1）項(xiàng)目構(gòu)成范圍（指包括主要單項(xiàng)工程，技術(shù)來源和生產(chǎn)方法，主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案比較，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的來源、國(guó)別；設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分別交付規(guī)定或與外商合作制造的設(shè)想。改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明原有固定資產(chǎn)利用情況）；（2）全廠布置方案的初步選擇和土建工程量估算；（3）公用輔助設(shè)施和廠內(nèi)外交通運(yùn)輸方式的比較和初步選擇。5、建廠條件與廠址方案（1）建廠地理位置、氣象、水文、地質(zhì)地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；（2）交通、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（3）廠址比較與選擇意見。3、資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況706、環(huán)境保護(hù)調(diào)查環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提出環(huán)境保護(hù)和“三廢”治理的初步方案。7、企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)（估算數(shù)）8、實(shí)施進(jìn)度建議9、投資估算和資金籌措（1）主體工程與協(xié)作配套工程所需的投資；（2）生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算；（3）資金來源，籌措方式及貸款償還方式。10、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)6、環(huán)境保護(hù)711、劃撥土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安