云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)土地管理存在的問題和對策研究

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)土地管理存在的問題和對策研究摘要：隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的的新格局，城鄉(xiāng)用地爭奪的焦點區(qū)域，土地利用矛盾十分突出。本文通過閱讀文獻(xiàn)、查閱資料，主要分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的現(xiàn)狀、特征及利用過程中存在的問題，并提出改善城鄉(xiāng)土地利用的對策和建議，從而提高土地資源優(yōu)化配置效率的措施，以指導(dǎo)并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一體化新格局的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：土地利用；存在問題；對策；發(fā)展方向一、簡要介紹麒麟?yún)^(qū)位于云南省東部，地處東經(jīng)103°38′40″～104°13′10″、北緯25°07′10″～25°36′33″之間。東與富源縣接壤，南與羅平縣、陸良縣毗鄰，西與馬龍縣交界，北與沾益縣相連，麒麟中心城區(qū)位于曲靖壩子的西北邊緣【1】。全區(qū)國土總面積1543.55平方公里，其中1個平方公里以上的壩子有12個，面積為451.21平方公里，占土地總面積的29%，山地面積為1092.34平方公里，占國土總面積的71%。全區(qū)共有白石江、寥廓、建寧、南寧、西城5個街道辦事處，三寶、越州，東山3個建制及珠街、沿江、茨營3個鄉(xiāng)。麒麟?yún)^(qū)屬烏蒙山系南伸部分，地勢東西高中間平，山地、丘陵、盆地，河谷相間分布，組成波狀起伏的高原地貌。全區(qū)平均海拔為1875米，轄區(qū)屬北亞熱帶至中中亞熱帶半濕潤山地氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，干濕季節(jié)分明。主要河流有縱貫?zāi)媳钡哪媳P江，為珠江上游，境內(nèi)流長56.7公里，東部的龍?zhí)逗雍娃D(zhuǎn)長河，境內(nèi)流長分別為28.4公里、31公里，西部是白石江和瀟湘河。麒麟?yún)^(qū)土壤以紅壤為主，其次是紫色土、棕壤、水稻土、黃色赤紅壤等土壤為主。二、麒麟?yún)^(qū)土地的利用狀況全區(qū)土地總面積為15435.97公頃，其中，農(nóng)用地面積為131218.69公頃，占土地總面積的85.01%（其中：耕地51461.83公頃，園地5139.81公頃，林地643999.20公頃，牧草地534.02公頃，其他農(nóng)用地9683.83公頃）;建設(shè)用地15148.20公頃，占土地總面積的9.82%（其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地11416.60公頃，交通水利用地3363.63公頃，其他建設(shè)用地368.17公頃）；其他土地面積為7988.09公頃，占土地總面積的5.18%(其中水域339.19公頃，自然保留地7648.89公頃)。麒麟?yún)^(qū)土地利用面臨的問題【2】麒麟?yún)^(qū)在橋頭堡建設(shè)與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，進(jìn)一步加劇用地矛盾為了全面實現(xiàn)云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)橋頭堡建設(shè)的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面均將顯著增加對土地的需求。與此同時，麒麟?yún)^(qū)可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地和可用于開發(fā)的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸【3】約束日益增強(qiáng)。這一增一減，使土地資源安全的騰挪空間顯著消弱，土地管理的難度顯著加大。經(jīng)濟(jì)投資膨脹壓力的存在，在土地利用上相應(yīng)的壓力將較大麒麟?yún)^(qū)正處在經(jīng)濟(jì)上升的時期，但由于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不穩(wěn)穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍會維持在較高水平，投資膨脹壓力的存在，將帶來用地需求的相應(yīng)增加，土地管理與耕地保護(hù)壓力必然較大。四、土地利用面臨的機(jī)遇樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將為緩解土地需求壓力奠定基礎(chǔ)樹立和落實科發(fā)展觀，要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，走新型工業(yè)化道路，保護(hù)和增強(qiáng)發(fā)展的可持性，從根本上有利于合理利用土地，推行節(jié)約和集約用地制度，緩解經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的需求壓力。進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為節(jié)約和集約利用土地提供強(qiáng)大的動力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求進(jìn)一步培育和發(fā)展土地要素市場，逐步建立現(xiàn)代化土地市場體系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中德基礎(chǔ)作用，這將有利于建立健全土地使用者集約和節(jié)約利用土地的激勵和約束機(jī)制，抑制多占、濫占和浪費土地的行動；有助于發(fā)展塑造微觀的耕地保護(hù)主體，強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)措施。綜合經(jīng)濟(jì)能力不斷提高，為加大對土地利用的投入提供基礎(chǔ)保障當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，各級財政都有可能加大對土地的投入，這有助于增加基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、土地整理和復(fù)墾的投入，全面提升土地的數(shù)量、質(zhì)量。云南省高度重視土地管理與耕地保護(hù)工作，為麒麟?yún)^(qū)土地管理提供發(fā)展條件從改革開放以來，云南省重視土地管理和耕地保護(hù)工作，尤其是一最近一個時期來，云南省委、省政府把土地管理工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中加以具體部署和重點強(qiáng)調(diào)，將土地政策定為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，出臺了一系列在深化改革、嚴(yán)格土地管理的重大舉措，為新階段的土地管理工作不僅指明了方向，而且提供了重要保障。五、麒麟?yún)^(qū)土地管理存在的問題【4】1、城市建設(shè)和開發(fā)無序擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。麒麟?yún)^(qū)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，不可避免地要占用一些土地。但是，一些地方不注意土地的集約利用，盲目依靠外延擴(kuò)張方式推進(jìn)城市建設(shè)，占用大量土地，降低了土地利用效率。2、是土地資源供給結(jié)構(gòu)不夠合理。資源供給不足與粗放浪費現(xiàn)象并存，保持耕地總量動態(tài)平衡、提高土地利用效率、建立健全土地征轉(zhuǎn)用的長效保障機(jī)制等一系列問題都將是我們必須長期面對的現(xiàn)實問題。是衛(wèi)片執(zhí)法工作面臨巨大壓力。2010年土地變更遙感監(jiān)測影像圖圈定的疑似圖斑，結(jié)合土地違法用地行為專項清查，麒麟國土分局在實地檢查中又發(fā)現(xiàn)了一批違法用地，現(xiàn)全區(qū)違法用地共計47宗。47宗違法用地中有27宗屬衛(wèi)星遙感監(jiān)測確定的疑似圖斑，面積1038.27畝，通過采取限期拆除、恢復(fù)耕種、完善用地手續(xù)等措施，預(yù)計2010年度衛(wèi)片提取的違法占用耕地圖斑面積依然高達(dá)283.3畝，按照全區(qū)2010年度初步提取新增建設(shè)占用耕地基數(shù)2078.9畝計算，違法占用耕地與當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地的比例為13.6%，已經(jīng)超出了市政府確定的違法占用耕地不超過當(dāng)年新增建設(shè)占用耕地10%的要求，還必須采取一切措施，盡最大努力壓縮和減少違法用地比例，同時仍要加大力度，依法依規(guī)查處違法用地行為。六、麒麟?yún)^(qū)解決土地利用對策和建議1、實施“增減掛鉤”項目【5】增減掛鉤是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤其依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。麒麟?yún)^(qū)的“增減掛鉤”試點工作是為認(rèn)真貫徹落實省、市建設(shè)用地“增減掛鉤”的有關(guān)規(guī)定，把“增減掛鉤”作為解決和緩解麒麟?yún)^(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的突破口。確保了一些招商引資項目和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的項目用地。目前，省國土資源廳批準(zhǔn)同意實施的“增減掛鉤”試點項目為8個，共下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)3528.1畝。與此掛鉤的新農(nóng)村建設(shè)項目和其他建設(shè)項目。1.麒麟?yún)^(qū)沿江鄉(xiāng)馮家圩，三寶鎮(zhèn)雷家莊、三百戶城鄉(xiāng)用地建設(shè)增減掛鉤試點項目拆舊區(qū)和麒麟城東面山11個采石場城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)，解決經(jīng)開區(qū)979.44畝建新區(qū)用地指標(biāo)，用于解決經(jīng)開區(qū)西屯、湛大屯、湛小屯、馮官橋、上中屯、下中屯以及標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房二期等項目用地。征地拆遷工作正在進(jìn)行。其余的指標(biāo)將用于麒麟?yún)^(qū)為招商引資項目珠源種子倉儲加工項目和輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目用地。通過土地整治復(fù)墾，村集體增加了農(nóng)用地，農(nóng)民增加了耕地，這是一個實惠。2.麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)阿楚克等3個村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目。其掛鉤的新村村委會阿楚克村小組新村莊建設(shè)已建蓋好114套，投入資金7500萬，計劃總投入資金1.4億，新村莊規(guī)模已建成，現(xiàn)差粉刷、綠化等。東山鎮(zhèn)獨木村委會禾草必村小組新村莊建設(shè)已建蓋好134套，投入資金1200萬，計劃總投入資金7000萬，新村莊正在建設(shè)中，預(yù)計2013年底完工。東山鎮(zhèn)獨木村委會咱得村小組新村莊建設(shè)建蓋好58套，總投入資金2300萬，現(xiàn)已建成。3.麒麟?yún)^(qū)珠街鄉(xiāng)7個村委會22個村小組城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，建新面積1105.583畝，拆舊面積1163.0275畝，建新區(qū)中9個村（居）民小組已開工建設(shè)面積達(dá)559.7685畝，其他13個建新區(qū)正在籌建之中。2、麒麟?yún)^(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用麒麟?yún)^(qū)于2011年底啟動低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作，經(jīng)過2年多的努力，麒麟?yún)^(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點工作成效顯著。(1)是耕地保護(hù)壓力得到緩解。2011年，編制完善了小坡太和山片區(qū)3.27平方公里和金麟灣片區(qū)3.4平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃了7片適建山地，總面積78.1平方公里，7片適建山地實施后，山地開發(fā)建設(shè)面積將由現(xiàn)在的50平方公里增加到134平方公里，山地開發(fā)建設(shè)率將由9%提高到52%。壩區(qū)耕地保護(hù)面積新增10.26萬畝；壩區(qū)耕地劃入基本農(nóng)田比例由規(guī)劃完善前的57.55%提高到80.42%。(2)是建設(shè)用地空間得到拓展。目前，金麟灣片區(qū)屬麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)上山試點項目區(qū)已批準(zhǔn)項目規(guī)模9.78平方公里，已開發(fā)建設(shè)0.68平方公里，新增建設(shè)用地規(guī)模4.31平方公里。小坡太和山片區(qū)屬工業(yè)上山試點項目區(qū)，已開發(fā)建設(shè)0.65平方公里，新增建設(shè)用地規(guī)模1.57平方公里。(3)是征地拆遷矛盾得到緩解。目前，麒麟?yún)^(qū)城鎮(zhèn)上山項目試點區(qū)已完成三寶鎮(zhèn)雷家莊社區(qū)5個小組房屋拆遷10萬平方米、171戶農(nóng)戶房屋拆遷和3000冢墳的搬遷工作，支付拆遷資金7250萬元。七、麒麟?yún)^(qū)的土地方向【6】根據(jù)麒麟?yún)^(qū)自然環(huán)境條件和土地資源特點，綜合考慮自然、社會經(jīng)濟(jì)、市場需求及生態(tài)環(huán)境條件，將麒麟?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合劃分為三類區(qū)域.。越州、三寶、沿江、珠街四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城區(qū)南寧、白石江、建寧三個街道和寥廓街道片區(qū)。該區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，絕大多數(shù)是工商企業(yè)和商品糧基地分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，耕地集中連片，水利條件較好，土地集約經(jīng)營水平高。本區(qū)以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效和城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特點，建立農(nóng)業(yè)科技四大載體；在節(jié)約和集約用地前提下，合理擴(kuò)大城市建設(shè)用地，在保護(hù)耕地時，發(fā)展商品糧基地東山鎮(zhèn)和茨營鄉(xiāng)處麒麟?yún)^(qū)東南部，地形大多是高原，人均占有土地和耕地多，林地面積較大，水里條件較好，土地增產(chǎn)潛力大。本區(qū)以山區(qū)和半山區(qū)發(fā)展為特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基地為重點，加大交通和鄉(xiāng)村集市貿(mào)易建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高糧食作物單產(chǎn)。使之形成“糧、煙、林、牧、果”并舉，工農(nóng)并重，規(guī)模農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地利用格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。西城街道和寥廓街道瀟湘片區(qū)，以種植農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)林牧并重，丘陵山地以糧、煙生產(chǎn)為主；中、高山區(qū)以林、牧為主，建立林業(yè)生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)基地。并把一定數(shù)量的坡地該梯田，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，加快中低產(chǎn)田地的改造，形成充分和合理的利用土地資源?？傊?，為了促使麒麟?yún)^(qū)有序發(fā)展，區(qū)政府應(yīng)該提出發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，遵循“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)必要的協(xié)調(diào)與溝通。政府應(yīng)該