績效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作流程20141025課件

績效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)操作流程

武漢康力會(huì)計(jì)師事務(wù)有限責(zé)任公司楊彬●第一部分：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述●第二部分：績效評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀●第三部分：績效評(píng)價(jià)具體操作流程●第四部分：實(shí)務(wù)案例績效評(píng)價(jià)操作流程大綱第一部分：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)概述（1）

1.概念：績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

2.要素：主體、客體、方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，核心要素是評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

①主體：績效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位），而不僅僅是財(cái)政部門。預(yù)算部門和項(xiàng)目單位是使用財(cái)政資金的主體,因而也是績效評(píng)價(jià)的主體。

②客體：是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。即各級(jí)財(cái)政部門安排的財(cái)政資金，以及由此帶動(dòng)的納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金(比如，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位)。

③方法、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)將在后面詳述。

第二部分：績效評(píng)價(jià)工作開展現(xiàn)狀（國內(nèi)）2003年，財(cái)政部教科文司率先對(duì)中央教科文部門7個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn)，相應(yīng)制定了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理試行辦法和《中央與地方共建高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金績效考評(píng)指標(biāo)》；2004年財(cái)政部又?jǐn)U大到11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目；2005年5月，財(cái)政部預(yù)算司又印發(fā)了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》的通知；2006年8月，財(cái)政部財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)《關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見》，對(duì)各地開展績效評(píng)價(jià)工作提出要求：探索建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。目前，國內(nèi)上海操作相對(duì)比較完善，但全國性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系庫尚未建立，指標(biāo)體系需根據(jù)各項(xiàng)目自身設(shè)計(jì)。廣東、江蘇、湖南、河南、云南、北京、黑龍江和大連等10多個(gè)省、市，相繼開展了績效評(píng)價(jià)。湖北省今年開始引入競爭性分配概念，正式啟動(dòng)績效評(píng)價(jià)，處于摸索性階段，指標(biāo)體系需要根據(jù)不同項(xiàng)目重新設(shè)計(jì)，評(píng)估師事務(wù)所比會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展得早第三部分：績效評(píng)價(jià)具體操作流程（一）前期準(zhǔn)備階段

1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象

2.成立評(píng)價(jià)工作組

3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知（二）實(shí)施評(píng)價(jià)階段

1.資料審核

2.現(xiàn)場和非現(xiàn)場評(píng)價(jià)

3.綜合評(píng)價(jià)第三部分：績效評(píng)價(jià)具體操作流程（三）撰寫報(bào)告階段

1.撰寫報(bào)告

2.提交報(bào)告

3.歸檔存查(四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第三部分：績效評(píng)價(jià)具體操作流程（返回）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案確定評(píng)價(jià)對(duì)象成立評(píng)價(jià)工作組制訂評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告成立專家組內(nèi)部評(píng)價(jià)組委托中介機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查實(shí)地調(diào)研聽取介紹審查工作流程圖二、成立評(píng)價(jià)工作組1.評(píng)價(jià)工作組組成：確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)工作組成員應(yīng)緊緊圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)選取。2.評(píng)價(jià)工作組職責(zé)：負(fù)責(zé)整個(gè)評(píng)價(jià)工作的組織指導(dǎo)，確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、制訂或?qū)彾ㄔu(píng)價(jià)方案、審核評(píng)價(jià)報(bào)告等。（返回）四、制訂評(píng)價(jià)方案（總）前提：充分了解資金使用實(shí)際情況，充分了解項(xiàng)目情況制訂評(píng)價(jià)方案：評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)，擬定評(píng)價(jià)工作的具體評(píng)價(jià)方案，主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取評(píng)價(jià)方法、工作時(shí)間安排、準(zhǔn)備評(píng)價(jià)資料及有關(guān)工作要求等。方案設(shè)計(jì)后，要經(jīng)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的所有成員討論或選擇合適的咨詢專家，組織專家研究、論證，根據(jù)專家的意見和建議，修改、完善評(píng)價(jià)方案。制訂評(píng)價(jià)方案主要內(nèi)容：

（一）評(píng)價(jià)依據(jù)

（返回流程）

（二）評(píng)價(jià)方法*（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)*（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（五）時(shí)間安排等制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)依據(jù)2.上述所列內(nèi)容為評(píng)價(jià)依據(jù)的大致內(nèi)容，具體評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)結(jié)合具體對(duì)象的實(shí)際情況。3.績效目標(biāo)：是績效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，以客觀的、可測(cè)量的績效指標(biāo)來表示的項(xiàng)目績效水平，包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的目標(biāo)，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。特點(diǎn)：事前制定，可測(cè)量，體現(xiàn)目標(biāo)群體需求。（就是申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的偉大藍(lán)圖）4.應(yīng)作為績效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(1)評(píng)價(jià)方法：在具體實(shí)施財(cái)政支出評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該采用的具體工具和方法，實(shí)施評(píng)價(jià)的過程是各種方法的交叉、綜合使用的過程。

1.目標(biāo)比較法：指通過對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成或未完成目標(biāo)的原因，從而評(píng)價(jià)績效的方法。此方法主要用于對(duì)部門和單位的評(píng)價(jià)以及周期性較長項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。是我們目前采用的最主要方法之一。

2.成本效益法：又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時(shí)期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對(duì)比分析，從而評(píng)價(jià)績效的方法。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的財(cái)政支出評(píng)價(jià)，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(2)

3.因素分析法：指通過列舉所有影響成本與收益的內(nèi)外因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。

成本效益法的延伸，最終也是通過投入產(chǎn)出比來進(jìn)行評(píng)價(jià)的。

4.歷史比較法：指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評(píng)價(jià)方法。

5.橫向比較法：指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評(píng)價(jià)方法。

制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)方法(3)6.專家評(píng)議法：指通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出評(píng)價(jià)結(jié)果的方法。對(duì)于無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出項(xiàng)目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)；專家們?cè)谕ㄟ^實(shí)地勘察、查看項(xiàng)目資料，充分了解掌握項(xiàng)目情況后，根據(jù)自己的專業(yè)判斷，給相應(yīng)的指標(biāo)計(jì)分。→專家的獨(dú)立性、工作時(shí)間、主觀判斷和情緒、尺度的限制

7.問卷調(diào)查法：又稱公眾評(píng)判法，指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。具有民主性、公開性的特點(diǎn)，要求項(xiàng)目要有一定的認(rèn)知度。在一些公共服務(wù)、公共投資項(xiàng)目上可設(shè)置目標(biāo)群體滿意度或公眾滿意度指標(biāo)來評(píng)價(jià)績效。

8.詢問查證法：指評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷的方法。該方法一般不單獨(dú)使用，是其他方法應(yīng)用的基礎(chǔ)。返回*制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)：是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容的直接反映，是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的載體，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的量化手段。設(shè)置科學(xué)合理、簡便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要?？冃гu(píng)價(jià)的基本內(nèi)容：

1.績效目標(biāo)的設(shè)定情況；

2.績效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

3.為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金使用情況、支出的合法合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

4.為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等；績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是指標(biāo)設(shè)置的基本依據(jù)。

制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(1)★績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是動(dòng)態(tài)的、可擴(kuò)充的：財(cái)政部門可根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)，在具體評(píng)價(jià)過程中，評(píng)價(jià)組織者和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)具體情況來設(shè)置（包括派生）具體指標(biāo)，來充實(shí)和完善指標(biāo)體系?！锵嚓P(guān)要求(具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)需考慮因素)：

1.系統(tǒng)性：績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)注意指標(biāo)體系的邏輯關(guān)系，將定量與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等內(nèi)容。

制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(2)

2.重要性：根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)工作中的地位與作用，設(shè)置最具有代表性和最能反映評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)于重要的指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)細(xì)化和分設(shè)，并在分值(權(quán)重)上加以考慮。3.相關(guān)性：績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與主管部門和單位的績效目標(biāo)密切相關(guān)，與績效的基本內(nèi)容密切相關(guān)，不能因?yàn)槿菀资占褪褂茫缒骋豁?xiàng)目的投入或產(chǎn)出的衡量相對(duì)容易，但如果與項(xiàng)目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響。

制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-需考慮的相關(guān)因素(4)

5.其他考慮因素：首先，所選指標(biāo)在評(píng)價(jià)內(nèi)容的度量上要具有精確性，不能模棱兩可,能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化；其次，充分考慮社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的滿意度,應(yīng)設(shè)置問卷調(diào)查表的方式，廣泛征求單位和社會(huì)公眾的意見。再次,選出的指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)控性，即指標(biāo)應(yīng)具有獨(dú)立性，減少人為因素對(duì)指標(biāo)的修飾。最后，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)多征求多方意見。

♂設(shè)置指標(biāo)時(shí)就需考慮：數(shù)據(jù)來源、是否有代表性、收集方法、誰來收集、數(shù)據(jù)成本、收集難度、如何使用、誰來使用。

(返回指標(biāo)設(shè)置)制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-權(quán)重確定（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重是指在一個(gè)指標(biāo)集合體中各個(gè)指標(biāo)所占的比重。每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)體系中的重要程度，運(yùn)用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。一般滿分為100分。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-權(quán)重確定（3）選用平均法確定指標(biāo)權(quán)重。具體做法是由相關(guān)專家和從事財(cái)政管理的實(shí)際工作者，采取調(diào)查問卷的形式，獨(dú)立將100分總權(quán)數(shù)分配給各項(xiàng)指標(biāo)，然后綜合分析專家的意見，確定每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。（專家之間沒有交流，取平均結(jié)果）德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法。主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的意見將會(huì)逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。（專家之間交流互動(dòng)，取公認(rèn)結(jié)果）制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)指標(biāo)-權(quán)重確定（4）

專家1 專家2 專家3 專家4 專家5 專家6 專家7 平均分經(jīng)濟(jì)效益 40％ 50％ 30％ 20％ 15％ 10％ 20％ 27.8％社會(huì)效益 30％ 25％ 20％ 30％ 15％ 5％ 30％ 22.1％政治效益 30％ 25％ 50％ 60％ 70％ 85％ 50％ 50.1％制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(1)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

所謂標(biāo)準(zhǔn)，是衡量客觀事物的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以一定量的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理進(jìn)行測(cè)算而得出的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)”。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。1.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：是以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)財(cái)政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的作用是通過將實(shí)際完成值與預(yù)定數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差異并達(dá)到評(píng)價(jià)目的。如《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“初中階段入學(xué)率達(dá)到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學(xué)率達(dá)到60%左右”。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)具有不確定性，隨著支出行為所處階段不同，其計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(3)3.歷史標(biāo)準(zhǔn)：是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。也可以是上年實(shí)際數(shù)、上年同期數(shù)、歷史最好水平等。由于歷史標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)際操作中廣泛應(yīng)用。注意：運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評(píng)價(jià)對(duì)象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時(shí)間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。實(shí)際運(yùn)用時(shí)也要對(duì)歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(4)4.經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)：是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。比如國際上在衡量一個(gè)國家財(cái)政赤字規(guī)模是否適度，通常采用財(cái)政赤字占GDP比例（簡稱“赤字率”），一般公認(rèn)的赤字率為不超過3%；經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的績效評(píng)價(jià)。即便兩種標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)可供使用，當(dāng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不如經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性高時(shí)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果得到評(píng)價(jià)對(duì)象和社會(huì)公眾的認(rèn)可，也應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)而非行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂評(píng)價(jià)方案-評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(5)定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)：

1.定量標(biāo)準(zhǔn)：通常是建立在數(shù)據(jù)資料及有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，按照資料的搜集、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)應(yīng)用分析三個(gè)步驟，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行測(cè)定。但目前使用中更多的定量標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃數(shù)。

2.定性標(biāo)準(zhǔn)：是定性指標(biāo)進(jìn)行綜合分析判斷的客觀參照，一般根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念與內(nèi)涵，運(yùn)用一定的評(píng)語確定財(cái)政支出績效結(jié)果。在績效評(píng)價(jià)中，許多指標(biāo)，尤其是許多效果指標(biāo)都難以量化，所以定性指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)在績效評(píng)價(jià)中的作用是不可或缺的。

(返回)五、下達(dá)評(píng)價(jià)通知評(píng)價(jià)通知：是評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)(委托人)出具的行政文書，也是評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)的依據(jù)。評(píng)價(jià)通知主要內(nèi)容有：評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)時(shí)間安排和有關(guān)要求等事項(xiàng)。評(píng)價(jià)通知是評(píng)價(jià)方案的集中體現(xiàn)。評(píng)價(jià)通知是前期準(zhǔn)備工作的一個(gè)總結(jié)，也是實(shí)施評(píng)價(jià)的一個(gè)基本依據(jù)，后面的評(píng)價(jià)工作要按照評(píng)價(jià)通知來實(shí)施。評(píng)價(jià)通知除下達(dá)評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)外，還要下發(fā)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)表，包括目標(biāo)完成情況表和資金使用情況表，以及績效滿意度調(diào)查表等。（返回）六、收集基礎(chǔ)資料收集基礎(chǔ)資料：

評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到被評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等多種方式收集基礎(chǔ)資料，資料包括項(xiàng)目實(shí)施基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料等。關(guān)鍵在于要始終圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)來收集資料，以利于評(píng)價(jià)打分。具體收集資料方式有：

1.實(shí)地調(diào)研：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入被評(píng)價(jià)單位，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的建設(shè)情況、施工質(zhì)量、管理制度的建立和健全情況、管理責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、資金的使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查和核實(shí)。這是確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)的前提。六、收集基礎(chǔ)資料

2.問卷調(diào)查：發(fā)放問卷調(diào)查是確保有關(guān)定性指標(biāo)真實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，主要由評(píng)價(jià)人員親自發(fā)放和收回，不得經(jīng)由評(píng)價(jià)客體內(nèi)部人員間接發(fā)放或收回。問卷調(diào)查表的發(fā)放范圍和數(shù)量由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況確定。問卷調(diào)查要求(1)分值(應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)姆种?;(2)問題的數(shù)量;(3)樣本數(shù)量;(4)方式方法.3.聽取介紹：聽取被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)、資金落實(shí)及支出、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置與使用、產(chǎn)生的效益(包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益)等情況的匯報(bào)。評(píng)價(jià)人員對(duì)有關(guān)疑難問題作進(jìn)一步明確和核實(shí)。（返回）收集基礎(chǔ)資料—如何設(shè)計(jì)調(diào)查問卷（1）卷首包含信息（稱呼、目的、主辦單位以及感謝方面語言），如有涉及個(gè)人資料，應(yīng)該有隱私保護(hù)說明。被調(diào)查者對(duì)象基本信息（職業(yè)、年齡、收入、性別）一般問題設(shè)計(jì)不要超過20個(gè)，篇幅控制在2張紙以內(nèi)調(diào)查問題設(shè)計(jì)要多樣化，定性與定量結(jié)合。調(diào)查內(nèi)容分選擇題和開放式問題，選擇題答案一般分4-5個(gè)選項(xiàng)；一般是一問一答（不能一題多問）；能量化問題盡量量化。調(diào)查內(nèi)容問題設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（內(nèi)容）設(shè)置，并一一對(duì)應(yīng)收集基礎(chǔ)資料—如何設(shè)計(jì)調(diào)查問卷（2）定性指標(biāo)績效情況

您覺得服務(wù)臺(tái)人員的服務(wù)態(tài)度□滿意□比較滿意□基本滿意□不滿意□很不滿意定量指標(biāo)績效情況農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資給農(nóng)民帶來的效益：水渠修建后，稻谷原來畝產(chǎn)

斤，現(xiàn)在畝產(chǎn)

斤項(xiàng)目效果調(diào)查時(shí)設(shè)計(jì)問卷可以通過比較的方法：整治前家庭的平均醫(yī)療支出元，整治后元。收集基礎(chǔ)資料—如何訪談對(duì)于項(xiàng)目單位介紹項(xiàng)目情況的，要注意傾聽，并作好記錄，有疑問隨時(shí)提出；對(duì)于介紹沒有涉及、需要補(bǔ)充的問題，一般要提供問題清單：問題圍繞邏輯鏈，避免設(shè)計(jì)過多無關(guān)問題；問題要清晰明確，避免產(chǎn)生歧義；問題涵蓋的內(nèi)容要單一，一問一答要預(yù)先估計(jì)問題能否得到回答，并提前作好相應(yīng)準(zhǔn)備七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)資料分析：通過對(duì)收集的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)資料以及每位評(píng)價(jià)人員所掌握情況的相互交流和分析，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)所有人員充分了解足夠的信息，要求每位評(píng)價(jià)人員掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資料分析情況可以對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，便于統(tǒng)一打分，力求避免主觀隨意性。

評(píng)價(jià)人員打分：參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響。評(píng)價(jià)人員打分采用“背靠背”的形式，各自獨(dú)立判斷，以使某些主觀因素能夠通過算術(shù)平均得到一定的削除，同時(shí)應(yīng)提出問題與建議。每位評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果要簽名，保留工作底稿，以便明確責(zé)任。

（返回）七、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論形成評(píng)價(jià)結(jié)論：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求以及每位評(píng)價(jià)人員的打分，利用算術(shù)平均法，計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論(除分?jǐn)?shù)外，還必須說明所取得的成效)；同時(shí)要對(duì)每位評(píng)價(jià)人員提出的問題和建議進(jìn)行綜合、歸納和分析。評(píng)價(jià)等次：按照綜合得分（S）的分值確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)等次。評(píng)價(jià)等次分為優(yōu)秀（S≥90）、良好（90＞S≥80）、合格（80＞S≥60）、不合格（S＜60）4個(gè)評(píng)價(jià)等次。關(guān)鍵：實(shí)事求是，揭露問題、分析問題、提出建議。八、撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告—要求

在撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告以前，評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、評(píng)價(jià)結(jié)論、問題與建議進(jìn)行審查，提出可行性意見和建議?？冃гu(píng)價(jià)報(bào)告基本要求一是格式規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)；二是文字簡明，分析準(zhǔn)確；三是結(jié)論客觀，形式新穎。基本情況及績效分析中，可采取圖表、照片直觀展示的方式，增強(qiáng)報(bào)告的可讀性。

（返回）撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告—常見問題▲項(xiàng)目績效及評(píng)價(jià)結(jié)論不符合格式和內(nèi)容的規(guī)范?！鴪?bào)告內(nèi)容中陳述績效時(shí)依據(jù)不充分,內(nèi)容不完整。▲問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)情況沒有在報(bào)告中體現(xiàn)?！鴪?bào)告反映的問題不清晰、不具體；建議與問題相脫節(jié)，無對(duì)應(yīng)性?！?jié)點(diǎn)不清晰：績效、問題與建議應(yīng)先有歸納總結(jié)句，然后具體分點(diǎn)陳述。▲數(shù)據(jù)不清晰：文字?jǐn)?shù)據(jù)與表格數(shù)據(jù)不一致。撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告—格式和主要內(nèi)容（1）一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況

1．項(xiàng)目立項(xiàng)背景

2．項(xiàng)目實(shí)施情況

3．經(jīng)費(fèi)來源和使用情況（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)

二、績效評(píng)價(jià)工作情況（一）績效評(píng)價(jià)目的（二）績效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)過程（三）績