電子政務(wù)講義 課件

電子政務(wù)

熊楓主講Teliongfengdan123@1電子政務(wù)1導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的二、課程性質(zhì)三、課程安排及要求四、參考文獻(xiàn)2導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的2導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的 全面了解和掌握電子政務(wù)基本原理和內(nèi)容，并從政府管理者和信息管理者的角度了解電子政務(wù)中的管理問題。 學(xué)習(xí)支撐電子政務(wù)的各種基礎(chǔ)環(huán)境，掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、組織的內(nèi)容。3導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的3導(dǎo)言二、課程性質(zhì)

行政管理專業(yè)的專業(yè)、選修課程

——行政管理最新實(shí)踐課程4導(dǎo)言二、課程性質(zhì)4導(dǎo)言三、課程安排及要求要求：認(rèn)真對(duì)待，拓展知識(shí)

教學(xué)進(jìn)度安排：兩周一章節(jié)作業(yè)安排：?jiǎn)柎痤}，討論題成績(jī)構(gòu)成：

平時(shí)：30%期末：70%5導(dǎo)言三、課程安排及要求5四、參考資料1.電子政務(wù)教程

趙國(guó)俊，人民大學(xué)出版社，20082.電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用姚國(guó)章，北京大學(xué)出版社，20096四、參考資料677§1.1政府管理信息化§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景§1.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)§1.4電子政務(wù)的特點(diǎn)§1.5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念之比較§1.6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段§1.7電子政務(wù)的研究對(duì)象§1.8電子政務(wù)的知識(shí)體系與研究方法第1章目錄第1章

電子政務(wù)導(dǎo)論8§1.1政府管理信息化第1章目錄第1章電子政務(wù)導(dǎo)論8§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性(1)社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化使智力勞動(dòng)階層在總?cè)酥械谋壤杆偕仙?，這一階層的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。9§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性§1.1政府管理信息化（3）社會(huì)的“信息大爆炸”特點(diǎn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，社會(huì)公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。（4）要在當(dāng)代社會(huì)成本效益核算的標(biāo)準(zhǔn)下保證政府管理的高效率，就必須實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化。10§1.1政府管理信息化（3）社會(huì)的“信息大爆炸”特點(diǎn)和現(xiàn)代§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容政府信息化是指為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而大大提升政府管理的有效性、滿足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。11§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。(1)20世紀(jì)70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動(dòng)化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。(2)80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。12§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容

(3)90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，在美國(guó)又提出了電子政務(wù)(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。13§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容政府管理信息化包括政府的“內(nèi)”、“外”兩個(gè)部分，“管理”與“服務(wù)”兩大職能。“內(nèi)”是指政府內(nèi)部的信息化；“外”是指政府對(duì)外的職能部分.“管理”是政府職能的重要部分。在我們國(guó)家，長(zhǎng)期以來，政府工作為民著想，但實(shí)施起來往往在各方面管得很細(xì)，出現(xiàn)很多不如意的地方?！肮堋弊兂闪藗€(gè)別官員為自己牟取私利的工具。但我們也不能因噎廢食，政府什么都不管也不行。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，這上面大有文章可做。有些人擔(dān)心，搞政府信息化，效率提高了，就會(huì)失業(yè)下崗，其實(shí)不必，政府服務(wù)有大量工作要做，比如為企業(yè)市場(chǎng)推廣、人才招聘、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法律援助等。問題在于要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務(wù)。14§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容14§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景1.信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,為電子政務(wù)提供了技術(shù)條件和適宜的平臺(tái)環(huán)境。2.政府改革的內(nèi)在需要：為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府都在想盡辦法精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高工作效率。傳統(tǒng)的政府管理體制是工業(yè)技術(shù)革命的產(chǎn)物。二十世紀(jì)七十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和新公共管理理論的推動(dòng)下，西方國(guó)家紛紛掀起了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值取向，以權(quán)力下放、規(guī)章程度精簡(jiǎn)、管理層級(jí)壓縮、公務(wù)員隊(duì)伍裁減為手段的政府改革運(yùn)動(dòng)。我國(guó)于1998年開始實(shí)施的中央政府機(jī)構(gòu)改革，將原有的47個(gè)中央部級(jí)單位調(diào)整為29個(gè)，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的機(jī)關(guān)干部從33000人減少到16000多人，加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，消弱了專業(yè)職能部門，取得了明顯的成效。15§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景1.信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景3.電子政務(wù)熱潮的興起與IT廠商的推動(dòng)是分不開的。4.西方國(guó)家在70年代末掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，實(shí)際上成為后來西方國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。當(dāng)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨四種壓力：社會(huì)壓力、財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)一體化壓力、內(nèi)部壓力。

16§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景3.電子政務(wù)熱潮的興起與IT廠171.3.1政務(wù)是什么政務(wù)，是與政權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)。它除了包括政府行政機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及其它各種公共組織的管理事務(wù)，如村務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等?！?.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)17171.3.1政務(wù)是什么§1.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)1718勞動(dòng)部信息處處長(zhǎng)劉厘平:一是對(duì)政府業(yè)務(wù)的管理，二是政府機(jī)關(guān)如何利用信息技術(shù)獲得所需的信息來完成政策與法律的制定。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部辦公廳副處長(zhǎng)任錦華:電子是指計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)就是政治事務(wù)的簡(jiǎn)稱，應(yīng)該屬于國(guó)家的管理行為。分成兩部分來實(shí)施，一部分是中央機(jī)關(guān)，另一部分是各級(jí)地方政府。信息分兩塊，一部分是政務(wù)信息，即各級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)的主體業(yè)務(wù)信息、政府職責(zé)；另一部分就是輔助信息，如后勤人事管理等等?！?.3.2電子政務(wù)1818勞動(dòng)部信息處處長(zhǎng)劉厘平:一是對(duì)政府業(yè)務(wù)的管理，二19定義： 電子政務(wù)是指高效、開放的政府憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動(dòng)?！?.3.2

電子政務(wù)1919定義：§1.3.2電子政務(wù)19管理和服務(wù)集成角度電子政務(wù)技術(shù)角度改革政務(wù)活動(dòng)工作方式角度20管理和服務(wù)集成角度電子政務(wù)技術(shù)角度改革政務(wù)活動(dòng)工作方式角度2電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。最重要的內(nèi)涵是：運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等，向人們提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面進(jìn)行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃?！?.3.3

電子政務(wù)的內(nèi)涵21電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)?！?.32222理解電子政務(wù)內(nèi)涵的三個(gè)主要方面：電子政務(wù)的主體是政府機(jī)關(guān)

廣義政府機(jī)關(guān)：黨、立法、行政、司法電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)、外的

管理與服務(wù)工作

“內(nèi)部OA”與“對(duì)外服務(wù)”的集成電子政務(wù)的重點(diǎn)是“政務(wù)”而非“電子”

電子政務(wù)的重點(diǎn)是政務(wù)，是管理，是服務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命23理解電子政務(wù)內(nèi)涵的三個(gè)主要方面：23從內(nèi)容上來看，電子政務(wù)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二、政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會(huì)了解和使用，即“政務(wù)公開”；三、政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”。24從內(nèi)容上來看，電子政務(wù)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：24電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。電子政務(wù)將實(shí)現(xiàn)政務(wù)“四化”：辦公信息化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學(xué)化。

25電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。2現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用。電子政務(wù)是一種全新的政府管理觀念。電子政務(wù)不是一個(gè)結(jié)果，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)持續(xù)不斷的運(yùn)用技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的實(shí)踐。§1.3.4

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)26現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用?！?.3.4電子政E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”？我國(guó)的體制中，黨、政府、人大和政協(xié)四套班子都是從事政務(wù)工作的，只是分工不同。如果稱為“電子政府”，勢(shì)必要另行定義或說明，此“政府”是廣義的意義上使用，應(yīng)包括黨、政府、人大、政協(xié)等等。稱為電子政務(wù)就沒有混淆的問題了。在英文中，名詞可以做動(dòng)詞用，E-Gov可以理解為政府工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。但在中文中，“政府”這個(gè)名詞不能做動(dòng)詞用，對(duì)于非專業(yè)人士，特別是對(duì)百姓大眾，很容易會(huì)誤會(huì)是否成立了一個(gè)“電子政府”的新機(jī)構(gòu)。而電子政務(wù)就不會(huì)有此誤會(huì)?！?.3.5

電子政府與電子政務(wù)27E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”？3,電子政務(wù)和電子商務(wù)從本質(zhì)上來說是同樣的，只是主體不同，以及由主體不同而帶來一些不同特點(diǎn)而已。E-Business、E-Commerce已經(jīng)統(tǒng)一翻譯成電子商務(wù)并已被大眾所廣泛接受，E-Gov翻譯成電子政務(wù)具有對(duì)應(yīng)性，好記好用。4,電子政務(wù)可理解為E-Gov的翻譯，因此，從中文翻譯為英文時(shí)，仍可翻譯為E-Gov，不會(huì)造成國(guó)際交流時(shí)的理解障礙?！?.3.5

電子政府與電子政務(wù)28E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務(wù)，僅僅是一個(gè)一個(gè)政務(wù)工作的信息化，一個(gè)政府只有大量的政務(wù)工作都信息化以后，它最終才能建設(shè)成為電子政府。電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的最終目標(biāo)。§1.3.5

電子政府與電子政務(wù)29我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務(wù)，僅僅是一個(gè)一個(gè)政務(wù)工作的信息30

1．4電子政務(wù)的特點(diǎn)

1．4.1電子政務(wù)的價(jià)值

（1）公共部門應(yīng)用電子政務(wù)的價(jià)值

（2）社會(huì)公眾應(yīng)用電子政務(wù)的價(jià)值

（3）電子政務(wù)管理與服務(wù)價(jià)值的統(tǒng)一30301．4電子政務(wù)的特點(diǎn)301.4.2電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別區(qū)別事項(xiàng)傳統(tǒng)管理方式電子政務(wù)方式機(jī)構(gòu)存在形式以物理實(shí)體的形式存在以網(wǎng)絡(luò)虛擬化形式存在政務(wù)辦理方式面對(duì)面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務(wù)辦理時(shí)間有嚴(yán)格的時(shí)間限制7×24方式組織結(jié)構(gòu)金字塔式的垂直化分層結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化輻射結(jié)構(gòu)公共管理方式公共部門實(shí)體性集中管理系統(tǒng)程序式分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字批示等電子簽名等政務(wù)處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心主要議事方式會(huì)議、文件等網(wǎng)絡(luò)討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內(nèi)部?jī)?nèi)部與外部互動(dòng)、統(tǒng)一31311.4.2電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別區(qū)別事項(xiàng)傳統(tǒng)管理方式電子1.4.3電子政務(wù)的特點(diǎn)（1）電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供中的全面應(yīng)用。（2）電子政務(wù)是技術(shù)應(yīng)用與公共部門改革、業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一體。（3）電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的科學(xué)化管理。（4）電子政務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。（5）電子政務(wù)是國(guó)家信息化的根本。32321.4.3電子政務(wù)的特點(diǎn)32321．5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念的比較

1．5.1電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化（1）應(yīng)用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點(diǎn)不同。（3）應(yīng)用的內(nèi)容不同。33331．5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念的比較3333

1.5．2電子政務(wù)與“一站式”電子政務(wù)“一站式”電子政務(wù)是電子政務(wù)的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、整合公共部門的信息資源、實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公等措施建設(shè)來構(gòu)筑一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時(shí)隨地地獲取各類公共服務(wù)。

與電子政務(wù)相比，“一站式”電子政務(wù)的重心更多地是放在利用信息技術(shù)改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式上，使公眾獲取公共服務(wù)和辦事更為便捷；著重強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)服務(wù)。34341.5．2電子政務(wù)與“一站式”電子政務(wù)3434

1.5．3電子政務(wù)與政府上網(wǎng)工程

“政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務(wù)的全部，它只是處于電子政務(wù)發(fā)展初級(jí)階段。原有的“政府上網(wǎng)工程”在相當(dāng)大的程度上只具有政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息的靜態(tài)功能，缺乏互動(dòng)性、信息資源的共享性。電子政務(wù)是一個(gè)含義更為廣泛的概念。

“政府網(wǎng)站”作為電子政務(wù)的表現(xiàn)形式和載體，也并不等于開通一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)站、鋪上一堆局域網(wǎng)、購(gòu)買一堆硬件設(shè)備就算是電子政務(wù)的建設(shè)；而是還必須進(jìn)行網(wǎng)站的維護(hù)、信息資料的更新、空間和功能的拓展，要注重發(fā)揮它長(zhǎng)期的和社會(huì)的效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動(dòng)聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動(dòng)。35351.5．3電子政務(wù)與政府上網(wǎng)工程35351.5．4電子政務(wù)與電子商務(wù)

電子政務(wù)和電子商務(wù)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

（1）實(shí)施的主體不同

（2）目的不同

（3）應(yīng)用的范圍不同

從社會(huì)信息化建設(shè)來說，電子政務(wù)的建設(shè)可以和電子商務(wù)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。36361.5．4電子政務(wù)與電子商務(wù)36361．6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段1．6.1美國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展階段（1）孤島式的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)階段。其特點(diǎn)是：

第一，分散式建設(shè)。

第二，分散式應(yīng)用。

第三，以技術(shù)為導(dǎo)向，在管理與維護(hù)上需要掌握較高的專業(yè)技能，消耗大量資源。37371．6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段3737（2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

第一，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散式開發(fā)到集中統(tǒng)一開發(fā)。

第二，實(shí)現(xiàn)從分散應(yīng)用到集成整合、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息交換共享，建設(shè)部門之間專用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)定義的標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，以政務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同公共應(yīng)用平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)，為跨部門辦公環(huán)境提供加密與密鑰管理應(yīng)用，定義專用消息、EDI、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，便捷信息交換（審查、追索）與信息服務(wù)，可以同時(shí)滿足各部門新舊應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行要求。3838（2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：3838（3）公共服務(wù)階段，其主要特點(diǎn)是：

第一，信息資源管理、信息交換共享、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)規(guī)范變得越來越重要，非常強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施來滿足跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公的需求。

第二，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提升公共管理效能的基礎(chǔ)上，非常強(qiáng)調(diào)通過公共部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和各類平臺(tái)，為公眾提供更多、更便捷的電子化服務(wù)；網(wǎng)上辦事的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)應(yīng)用深度大大增強(qiáng)，公眾通過方便、多樣化的終端與系統(tǒng)連接，可享用公共部門的信息資源和各項(xiàng)服務(wù)。

第三，電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能健全、安全可靠。3939（3）公共服務(wù)階段，其主要特點(diǎn)是：39391.6.2普遍意義上的電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段40第一階段（起步階段）第二階段（提高階段）第三階段（交互階段）第四階段（在線辦事階段）第五階段（無縫階段）（1）建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)（2）建設(shè)和開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息（3）實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化和提高辦公自動(dòng)化水平（1）網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)信息和專業(yè)信息（2）提供檢索功能和電子郵件（3）建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（1）信息定期更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、查詢等簡(jiǎn)單交互功能（2）利用電子郵件進(jìn)行互動(dòng)交流（3）建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索和統(tǒng)計(jì)功能（1）整合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（2）建立信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息交換共享（3）在線交互式辦公和在線辦事（4）數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全由保障（1）公共管理從職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向（2）實(shí)現(xiàn)了跨部門業(yè)務(wù)無縫集成和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公（3）在線服務(wù)完全整合，隨需應(yīng)變提供一體化服務(wù)（4）形成了網(wǎng)格狀電子政務(wù)401.6.2普遍意義上的電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段40第一階段1．7電子政務(wù)的研究對(duì)象1．7.1信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)支撐體系研究（1）電子政務(wù)技術(shù)支撐體系及其應(yīng)用研究，包括研究辦公自動(dòng)化技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、安全技術(shù)及其在電子政務(wù)中的具體應(yīng)用；（2）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制研究，包括研究政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理與應(yīng)用；41411．7電子政務(wù)的研究對(duì)象4141（3）電子政務(wù)支撐體系建設(shè)及其功能研究，主要研究如何科學(xué)構(gòu)建信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用等支撐體系；（4）電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及其功能研究，主要研究如何科學(xué)構(gòu)建業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)協(xié)作、公眾服務(wù)等各類應(yīng)用平臺(tái)。4242（3）電子政務(wù)支撐體系建設(shè)及其功能研究，主要研究如何科學(xué)構(gòu)建1.7.2電子政務(wù)的社會(huì)環(huán)境條件研究（1）政務(wù)信息化專門法域研究，包括研究政務(wù)信息化作為一個(gè)專門法域的法律規(guī)范構(gòu)成、健全電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用有關(guān)的法律制度，電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用法律必須先行；（2）電子政務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)規(guī)范研究；（3）信息化專門人才管理體制和CIO制度研究；（4）電子政務(wù)應(yīng)用心理調(diào)適與文化研究；（5）電子政務(wù)宣傳及推廣應(yīng)用策略研究。43431.7.2電子政務(wù)的社會(huì)環(huán)境條件研究43431.7．3電子政務(wù)的政務(wù)環(huán)境條件研究（1）電子政務(wù)理念、觀念研究；（2）組織結(jié)構(gòu)重組與網(wǎng)絡(luò)組織研究，改變職能部門設(shè)置重疊、中間層次過多的狀況，使每項(xiàng)職能只有一個(gè)職能部門管理，做到部門不重疊、業(yè)務(wù)不重復(fù)；同時(shí)，通過資源共享改進(jìn)同一行政層級(jí)的各部門之間、不同行政層級(jí)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)暢通；（3）電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的體制性障礙研究，建立健全電子政務(wù)管理體制、投資體制和運(yùn)維體制；44441.7．3電子政務(wù)的政務(wù)環(huán)境條件研究4444（4）業(yè)務(wù)流程優(yōu)化研究，主要表現(xiàn)為優(yōu)化部門內(nèi)部的管理流程、跨部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同流程和公共部門對(duì)外服務(wù)流程；特別是要優(yōu)化跨越多個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程，把處理同一個(gè)業(yè)務(wù)所涉及的各個(gè)部門整合在一個(gè)流程上，使完成該項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的各個(gè)職能部門、所需要的各個(gè)功能環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)的人員以及各種資源整合成為一個(gè)完整的業(yè)務(wù)處理流程，打破部門界限，形成跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境；（5）電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制與績(jī)效評(píng)估研究。4545（4）業(yè)務(wù)流程優(yōu)化研究，主要表現(xiàn)為優(yōu)化部門內(nèi)部的管理流程、跨1．7.4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)研究（1）網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)范圍的拓展研究，使日益頻繁的大量公共事務(wù)管理業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行，充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交互式辦公，充分實(shí)現(xiàn)公共部門與公眾、企業(yè)之間的互動(dòng)與網(wǎng)上辦事；（2）電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能與深化應(yīng)用研究，使網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)發(fā)展到通過數(shù)字化的方式延伸出去，使原來需要大量的人力來處理的公共事務(wù)可以在虛擬空間中輕松、自動(dòng)地進(jìn)行，從根本上改善公共服務(wù)的提供方式與質(zhì)量；46461．7.4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)研究4646（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間資源共享與互聯(lián)互通研究，使各類不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用成為數(shù)據(jù)傳輸與交換的渠道，成為與內(nèi)部政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的接入接口，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；（4）電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)支撐體系研究，科學(xué)構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的底層技術(shù)支撐體系、平臺(tái)設(shè)計(jì)和頂層應(yīng)用設(shè)計(jì)，充分實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)操作的便捷化、服務(wù)終端的多樣化。4747（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間資源共享與互聯(lián)互通研究，使各類不同的業(yè)1．7.5政務(wù)信息資源開發(fā)利用研究（1）政務(wù)信息資源開發(fā)利用的體制和機(jī)制研究，體制研究包括政務(wù)信息資源的管理體制、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能配置、人員及其培養(yǎng)；機(jī)制研究包括行政機(jī)制、公益機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，形成公共部門主導(dǎo)的、公共部門與市場(chǎng)結(jié)合，或市場(chǎng)主導(dǎo)的、市場(chǎng)與公共部門結(jié)合的政務(wù)信息資源開發(fā)利用機(jī)制；48481．7.5政務(wù)信息資源開發(fā)利用研究4848（2）政務(wù)信息資源開發(fā)與利用相輔相成、互相促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系研究，政務(wù)信息資源采集、加工、傳輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換、分析等生成有用信息以及人們智力創(chuàng)意活動(dòng)生成信息的開發(fā)活動(dòng)研究，將政務(wù)信息資源用于管理、決策、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及文化娛樂等活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的利用活動(dòng)研究；（3）政務(wù)信息資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)利用規(guī)劃研究，為實(shí)行公共部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換共享、形成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公共事務(wù)處理流、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和部門間無縫提供政務(wù)和技術(shù)支撐；（4）政務(wù)信息資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理、開發(fā)利用評(píng)估研究。4949（2）政務(wù)信息資源開發(fā)與利用相輔相成、互相促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系1．8電子政務(wù)的知識(shí)體系與研究方法1．8．1電子政務(wù)的知識(shí)體系1．電子政務(wù)的概念范疇2．電子政務(wù)的學(xué)科取向3．電子政務(wù)建設(shè)團(tuán)隊(duì)50501．8電子政務(wù)的知識(shí)體系與研究方法50501．8．2電子政務(wù)的研究方法1．實(shí)踐抽象法2．主體分析法3．實(shí)驗(yàn)法4．系統(tǒng)分析法5．比較分析法6．多學(xué)科交叉式的綜合研究方式7．案例分析法51511．8．2電子政務(wù)的研究方法5151復(fù)習(xí)思考題1．如何理解政府信息化的含義。2．以行政事審批為例，分析電子政務(wù)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的特點(diǎn)。5252復(fù)習(xí)思考題5252電子政務(wù)

熊楓主講Teliongfengdan123@53電子政務(wù)1導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的二、課程性質(zhì)三、課程安排及要求四、參考文獻(xiàn)54導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的2導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的 全面了解和掌握電子政務(wù)基本原理和內(nèi)容，并從政府管理者和信息管理者的角度了解電子政務(wù)中的管理問題。 學(xué)習(xí)支撐電子政務(wù)的各種基礎(chǔ)環(huán)境，掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、組織的內(nèi)容。55導(dǎo)言一、學(xué)習(xí)目的3導(dǎo)言二、課程性質(zhì)

行政管理專業(yè)的專業(yè)、選修課程

——行政管理最新實(shí)踐課程56導(dǎo)言二、課程性質(zhì)4導(dǎo)言三、課程安排及要求要求：認(rèn)真對(duì)待，拓展知識(shí)

教學(xué)進(jìn)度安排：兩周一章節(jié)作業(yè)安排：?jiǎn)柎痤}，討論題成績(jī)構(gòu)成：

平時(shí)：30%期末：70%57導(dǎo)言三、課程安排及要求5四、參考資料1.電子政務(wù)教程

趙國(guó)俊，人民大學(xué)出版社，20082.電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用姚國(guó)章，北京大學(xué)出版社，200958四、參考資料6597§1.1政府管理信息化§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景§1.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)§1.4電子政務(wù)的特點(diǎn)§1.5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念之比較§1.6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段§1.7電子政務(wù)的研究對(duì)象§1.8電子政務(wù)的知識(shí)體系與研究方法第1章目錄第1章

電子政務(wù)導(dǎo)論60§1.1政府管理信息化第1章目錄第1章電子政務(wù)導(dǎo)論8§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性(1)社會(huì)生活的高度復(fù)雜化使政府公共管理必須采取信息化方法。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)化使智力勞動(dòng)階層在總?cè)酥械谋壤杆偕仙@一階層的工作生活方式必然要求政府管理的信息化。61§1.1政府管理信息化§1.1.1政府管理信息化的必然性§1.1政府管理信息化（3）社會(huì)的“信息大爆炸”特點(diǎn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及，社會(huì)公眾的政治參與要求和政治參與程度迅速提高，因而必然要求政府公共管理迅速信息化。（4）要在當(dāng)代社會(huì)成本效益核算的標(biāo)準(zhǔn)下保證政府管理的高效率，就必須實(shí)現(xiàn)政府管理的信息化。62§1.1政府管理信息化（3）社會(huì)的“信息大爆炸”特點(diǎn)和現(xiàn)代§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容政府信息化是指為了適應(yīng)信息時(shí)代的到來運(yùn)用信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等現(xiàn)代信息手段，對(duì)傳統(tǒng)的政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改造，從而大大提升政府管理的有效性、滿足社會(huì)以及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。63§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化政府信息化所包括的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展。(1)20世紀(jì)70、80年代，出現(xiàn)了辦公自動(dòng)化(OA,OfficeAutomation)的概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯存。(2)80年代后，管理信息系統(tǒng)(MIS,ManagementInformationSystem)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)信息的需求。64§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容

(3)90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用，在美國(guó)又提出了電子政務(wù)(EG，ElectronicGovernment)的概念，主要指在政府內(nèi)部行政電子化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。65§1.1政府管理信息化§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容1§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容政府管理信息化包括政府的“內(nèi)”、“外”兩個(gè)部分，“管理”與“服務(wù)”兩大職能?！皟?nèi)”是指政府內(nèi)部的信息化；“外”是指政府對(duì)外的職能部分.“管理”是政府職能的重要部分。在我們國(guó)家，長(zhǎng)期以來，政府工作為民著想，但實(shí)施起來往往在各方面管得很細(xì)，出現(xiàn)很多不如意的地方。“管”變成了個(gè)別官員為自己牟取私利的工具。但我們也不能因噎廢食，政府什么都不管也不行。偷稅漏稅，假冒偽劣，偷盜搶劫就得管，而且還得管好。其他不要管的，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為“服務(wù)”，這上面大有文章可做。有些人擔(dān)心，搞政府信息化，效率提高了，就會(huì)失業(yè)下崗，其實(shí)不必，政府服務(wù)有大量工作要做，比如為企業(yè)市場(chǎng)推廣、人才招聘、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法律援助等。問題在于要放棄“官”“管”的定位，真正做到全心全意為人民服務(wù)。66§1.1.2政府管理信息化的內(nèi)容14§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景1.信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用,為電子政務(wù)提供了技術(shù)條件和適宜的平臺(tái)環(huán)境。2.政府改革的內(nèi)在需要：為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府都在想盡辦法精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高工作效率。傳統(tǒng)的政府管理體制是工業(yè)技術(shù)革命的產(chǎn)物。二十世紀(jì)七十年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化和新公共管理理論的推動(dòng)下，西方國(guó)家紛紛掀起了以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值取向，以權(quán)力下放、規(guī)章程度精簡(jiǎn)、管理層級(jí)壓縮、公務(wù)員隊(duì)伍裁減為手段的政府改革運(yùn)動(dòng)。我國(guó)于1998年開始實(shí)施的中央政府機(jī)構(gòu)改革，將原有的47個(gè)中央部級(jí)單位調(diào)整為29個(gè)，國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的機(jī)關(guān)干部從33000人減少到16000多人，加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，消弱了專業(yè)職能部門，取得了明顯的成效。67§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景1.信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景3.電子政務(wù)熱潮的興起與IT廠商的推動(dòng)是分不開的。4.西方國(guó)家在70年代末掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革浪潮。持續(xù)20多年的政府改革，實(shí)際上成為后來西方國(guó)家推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。當(dāng)時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨四種壓力：社會(huì)壓力、財(cái)政壓力、經(jīng)濟(jì)一體化壓力、內(nèi)部壓力。

68§1.2電子政務(wù)產(chǎn)生的背景3.電子政務(wù)熱潮的興起與IT廠691.3.1政務(wù)是什么政務(wù)，是與政權(quán)有關(guān)的公共事務(wù)。它除了包括政府行政機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門、政黨、社會(huì)團(tuán)體以及其它各種公共組織的管理事務(wù)，如村務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等?！?.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)69171.3.1政務(wù)是什么§1.3電子政務(wù)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)1770勞動(dòng)部信息處處長(zhǎng)劉厘平:一是對(duì)政府業(yè)務(wù)的管理，二是政府機(jī)關(guān)如何利用信息技術(shù)獲得所需的信息來完成政策與法律的制定。中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部辦公廳副處長(zhǎng)任錦華:電子是指計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，政務(wù)就是政治事務(wù)的簡(jiǎn)稱，應(yīng)該屬于國(guó)家的管理行為。分成兩部分來實(shí)施，一部分是中央機(jī)關(guān)，另一部分是各級(jí)地方政府。信息分兩塊，一部分是政務(wù)信息，即各級(jí)機(jī)關(guān)承擔(dān)的主體業(yè)務(wù)信息、政府職責(zé)；另一部分就是輔助信息，如后勤人事管理等等?！?.3.2電子政務(wù)7018勞動(dòng)部信息處處長(zhǎng)劉厘平:一是對(duì)政府業(yè)務(wù)的管理，二71定義： 電子政務(wù)是指高效、開放的政府憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動(dòng)?！?.3.2

電子政務(wù)7119定義：§1.3.2電子政務(wù)19管理和服務(wù)集成角度電子政務(wù)技術(shù)角度改革政務(wù)活動(dòng)工作方式角度72管理和服務(wù)集成角度電子政務(wù)技術(shù)角度改革政務(wù)活動(dòng)工作方式角度2電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。最重要的內(nèi)涵是：運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)使得公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式；而政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以獲得的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)等，向人們提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面進(jìn)行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃。§1.3.3

電子政務(wù)的內(nèi)涵73電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)?！?.37422理解電子政務(wù)內(nèi)涵的三個(gè)主要方面：電子政務(wù)的主體是政府機(jī)關(guān)

廣義政府機(jī)關(guān)：黨、立法、行政、司法電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)、外的

管理與服務(wù)工作

“內(nèi)部OA”與“對(duì)外服務(wù)”的集成電子政務(wù)的重點(diǎn)是“政務(wù)”而非“電子”

電子政務(wù)的重點(diǎn)是政務(wù)，是管理，是服務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命75理解電子政務(wù)內(nèi)涵的三個(gè)主要方面：23從內(nèi)容上來看，電子政務(wù)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二、政府機(jī)構(gòu)的信息放到網(wǎng)絡(luò)上，供社會(huì)了解和使用，即“政務(wù)公開”；三、政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”。76從內(nèi)容上來看，電子政務(wù)包含三個(gè)層面的內(nèi)容：24電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。電子政務(wù)將實(shí)現(xiàn)政務(wù)“四化”：辦公信息化、政務(wù)公開化、管理一體化、決策科學(xué)化。

77電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理與運(yùn)行。2現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用。電子政務(wù)是一種全新的政府管理觀念。電子政務(wù)不是一個(gè)結(jié)果，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是一個(gè)持續(xù)不斷的運(yùn)用技術(shù)手段改革政府管理模式和政府管理手段的實(shí)踐。§1.3.4

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)78現(xiàn)代電子信息技術(shù)在政府工作中的全面應(yīng)用?！?.3.4電子政E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”？我國(guó)的體制中，黨、政府、人大和政協(xié)四套班子都是從事政務(wù)工作的，只是分工不同。如果稱為“電子政府”，勢(shì)必要另行定義或說明，此“政府”是廣義的意義上使用，應(yīng)包括黨、政府、人大、政協(xié)等等。稱為電子政務(wù)就沒有混淆的問題了。在英文中，名詞可以做動(dòng)詞用，E-Gov可以理解為政府工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。但在中文中，“政府”這個(gè)名詞不能做動(dòng)詞用，對(duì)于非專業(yè)人士，特別是對(duì)百姓大眾，很容易會(huì)誤會(huì)是否成立了一個(gè)“電子政府”的新機(jī)構(gòu)。而電子政務(wù)就不會(huì)有此誤會(huì)?！?.3.5

電子政府與電子政務(wù)79E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”？3,電子政務(wù)和電子商務(wù)從本質(zhì)上來說是同樣的，只是主體不同，以及由主體不同而帶來一些不同特點(diǎn)而已。E-Business、E-Commerce已經(jīng)統(tǒng)一翻譯成電子商務(wù)并已被大眾所廣泛接受，E-Gov翻譯成電子政務(wù)具有對(duì)應(yīng)性，好記好用。4,電子政務(wù)可理解為E-Gov的翻譯，因此，從中文翻譯為英文時(shí)，仍可翻譯為E-Gov，不會(huì)造成國(guó)際交流時(shí)的理解障礙。§1.3.5

電子政府與電子政務(wù)80E-Government翻譯為“電子政府”還是“電子政務(wù)”我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務(wù)，僅僅是一個(gè)一個(gè)政務(wù)工作的信息化，一個(gè)政府只有大量的政務(wù)工作都信息化以后，它最終才能建設(shè)成為電子政府。電子政府是電子政務(wù)發(fā)展的最終目標(biāo)。§1.3.5

電子政府與電子政務(wù)81我們現(xiàn)在發(fā)展的電子政務(wù)，僅僅是一個(gè)一個(gè)政務(wù)工作的信息82

1．4電子政務(wù)的特點(diǎn)

1．4.1電子政務(wù)的價(jià)值

（1）公共部門應(yīng)用電子政務(wù)的價(jià)值

（2）社會(huì)公眾應(yīng)用電子政務(wù)的價(jià)值

（3）電子政務(wù)管理與服務(wù)價(jià)值的統(tǒng)一82301．4電子政務(wù)的特點(diǎn)301.4.2電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別區(qū)別事項(xiàng)傳統(tǒng)管理方式電子政務(wù)方式機(jī)構(gòu)存在形式以物理實(shí)體的形式存在以網(wǎng)絡(luò)虛擬化形式存在政務(wù)辦理方式面對(duì)面、受空間限制超地域性、不受空間限制政務(wù)辦理時(shí)間有嚴(yán)格的時(shí)間限制7×24方式組織結(jié)構(gòu)金字塔式的垂直化分層結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型扁平化輻射結(jié)構(gòu)公共管理方式公共部門實(shí)體性集中管理系統(tǒng)程序式分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章、領(lǐng)導(dǎo)簽字批示等電子簽名等政務(wù)處理程序前后串行作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同并行作業(yè)工作重心以管理、審批為中心以服務(wù)、指導(dǎo)為中心主要議事方式會(huì)議、文件等網(wǎng)絡(luò)討論等決策參與范圍主要集中在公共部門內(nèi)部?jī)?nèi)部與外部互動(dòng)、統(tǒng)一83831.4.2電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別區(qū)別事項(xiàng)傳統(tǒng)管理方式電子1.4.3電子政務(wù)的特點(diǎn)（1）電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供中的全面應(yīng)用。（2）電子政務(wù)是技術(shù)應(yīng)用與公共部門改革、業(yè)務(wù)處理的統(tǒng)一體。（3）電子政務(wù)是以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的科學(xué)化管理。（4）電子政務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。（5）電子政務(wù)是國(guó)家信息化的根本。84841.4.3電子政務(wù)的特點(diǎn)32321．5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念的比較

1．5.1電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化（1）應(yīng)用的主體范圍不同。（2）管理理念與著眼點(diǎn)不同。（3）應(yīng)用的內(nèi)容不同。85851．5電子政務(wù)與其它相關(guān)概念的比較3333

1.5．2電子政務(wù)與“一站式”電子政務(wù)“一站式”電子政務(wù)是電子政務(wù)的重要組成部分，是指通過利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、整合公共部門的信息資源、實(shí)現(xiàn)跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公等措施建設(shè)來構(gòu)筑一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時(shí)隨地地獲取各類公共服務(wù)。

與電子政務(wù)相比，“一站式”電子政務(wù)的重心更多地是放在利用信息技術(shù)改進(jìn)公共服務(wù)的提供方式上，使公眾獲取公共服務(wù)和辦事更為便捷；著重強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)服務(wù)。86861.5．2電子政務(wù)與“一站式”電子政務(wù)3434

1.5．3電子政務(wù)與政府上網(wǎng)工程

“政府上網(wǎng)工程”并不是電子政務(wù)的全部，它只是處于電子政務(wù)發(fā)展初級(jí)階段。原有的“政府上網(wǎng)工程”在相當(dāng)大的程度上只具有政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息的靜態(tài)功能，缺乏互動(dòng)性、信息資源的共享性。電子政務(wù)是一個(gè)含義更為廣泛的概念。

“政府網(wǎng)站”作為電子政務(wù)的表現(xiàn)形式和載體，也并不等于開通一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)站、鋪上一堆局域網(wǎng)、購(gòu)買一堆硬件設(shè)備就算是電子政務(wù)的建設(shè)；而是還必須進(jìn)行網(wǎng)站的維護(hù)、信息資料的更新、空間和功能的拓展，要注重發(fā)揮它長(zhǎng)期的和社會(huì)的效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的互動(dòng)聯(lián)通、政府與公眾之間在網(wǎng)上的互動(dòng)。87871.5．3電子政務(wù)與政府上網(wǎng)工程35351.5．4電子政務(wù)與電子商務(wù)

電子政務(wù)和電子商務(wù)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)為：

（1）實(shí)施的主體不同

（2）目的不同

（3）應(yīng)用的范圍不同

從社會(huì)信息化建設(shè)來說，電子政務(wù)的建設(shè)可以和電子商務(wù)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。88881.5．4電子政務(wù)與電子商務(wù)36361．6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段1．6.1美國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展階段（1）孤島式的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)階段。其特點(diǎn)是：

第一，分散式建設(shè)。

第二，分散式應(yīng)用。

第三，以技術(shù)為導(dǎo)向，在管理與維護(hù)上需要掌握較高的專業(yè)技能，消耗大量資源。89891．6電子政務(wù)的發(fā)展過程與階段3737（2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

第一，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從單機(jī)到聯(lián)網(wǎng)、從分散式開發(fā)到集中統(tǒng)一開發(fā)。

第二，實(shí)現(xiàn)從分散應(yīng)用到集成整合、從辦公自動(dòng)化到政務(wù)信息化，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息交換共享，建設(shè)部門之間專用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)定義的標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，以政務(wù)為導(dǎo)向，構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)同公共應(yīng)用平臺(tái)和公共數(shù)據(jù)庫(kù)，為跨部門辦公環(huán)境提供加密與密鑰管理應(yīng)用，定義專用消息、EDI、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，便捷信息交換（審查、追索）與信息服務(wù)，可以同時(shí)滿足各部門新舊應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行要求。9090（2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：3838（3）公共服務(wù)階段，其主要特點(diǎn)是：

第一，信息資源管理、信息交換共享、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)規(guī)范變得越來越重要，非常強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施來滿足跨部門網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公的需求。

第二，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提升公共管理效能的基礎(chǔ)上，非常強(qiáng)調(diào)通過公共部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和各類平臺(tái)，為公眾提供更多、更便捷的電子化服務(wù)；網(wǎng)上辦事的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)應(yīng)用深度大大增強(qiáng)，公眾通過方便、多樣化的終端與系統(tǒng)連接，可享用公共部門的信息資源和各項(xiàng)服務(wù)。

第三，電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)功能健全、安全可靠。9191（3）公共服務(wù)階段，其主要特點(diǎn)是：39391.6.2普遍意義上的電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段92第一階段（起步階段）第二階段（提高階段）第三階段（交互階段）第四階段（在線辦事階段）第五階段（無縫階段）（1）建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)和OA系統(tǒng)（2）建設(shè)和開通網(wǎng)站，發(fā)布靜態(tài)信息（3）實(shí)現(xiàn)文檔數(shù)字化和提高辦公自動(dòng)化水平（1）網(wǎng)站增多，提供動(dòng)態(tài)信息和專業(yè)信息（2）提供檢索功能和電子郵件（3）建設(shè)系統(tǒng)專網(wǎng)和單一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（1）信息定期更新，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上表格下載、查詢等簡(jiǎn)單交互功能（2）利用電子郵件進(jìn)行互動(dòng)交流（3）建設(shè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)信息檢索和統(tǒng)計(jì)功能（1）整合基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)（2）建立信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息交換共享（3）在線交互式辦公和在線辦事（4）數(shù)字身份認(rèn)證廣泛有效，信息安全由保障（1）公共管理從職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向（2）實(shí)現(xiàn)了跨部門業(yè)務(wù)無縫集成和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公（3）在線服務(wù)完全整合，隨需應(yīng)變提供一體化服務(wù)（4）形成了網(wǎng)格狀電子政務(wù)921.6.2普遍意義上的電子政務(wù)應(yīng)用發(fā)展階段40第一階段1．7電子政務(wù)的研究對(duì)象1．7.1信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)支撐體系研究（1）電子政務(wù)技術(shù)支撐體系及其應(yīng)用研究，包括研究辦公自動(dòng)化技術(shù)、決策技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、安全技術(shù)及其在電子政務(wù)中的具體應(yīng)用；（2）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理體制研究，包括研究政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)兩大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理與應(yīng)用；93931．7電子政務(wù)的研究對(duì)象4141（3）電子政務(wù)支撐體系建設(shè)及其功能研究，主要研究如何科學(xué)構(gòu)建信息安全、系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)應(yīng)用等支撐體系；（4）電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及其功能研究，主要研究如何科學(xué)構(gòu)建業(yè)務(wù)管理、辦公管理、政務(wù)