公路工程招投標(biāo)與合同管理第7章公路工程合同及合同管理課件

第7章

公路工程合同及合同管理公路工程招投標(biāo)與合同管理（第二版）第7章

公路工程合同及合同管理公路工程招投標(biāo)與合同管理（第主要內(nèi)容公路工程合同管理概述7.1

FIDIC合同條件7.2公路工程施工合同和合同管理7.3公路工程施工合同條款7.4公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5主要內(nèi)容公路工程合同管理概述7.1FIDIC合同條件7.7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的和原則

1)公路工程合同管理的目的（1）促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展（2）促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度（3）形成以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系公路工程合同管理是項(xiàng)目管理的核心7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的和原則

2)公路工程合同管理的原則

（1）依法管理的原則（2）全面管理的原則（3）實(shí)現(xiàn)共贏的原則（4）注重效益的原則7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法

1)公路工程合同的特點(diǎn)（1）合同標(biāo)的具有特殊性（2）具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和程序性（3）合同主體的特殊性（4）合同監(jiān)管的嚴(yán)肅性（5）合同體系的復(fù)雜性7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法

2)公路工程合同管理的方法（1）健全法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)（2）推行合同管理目標(biāo)責(zé)任制，形成正向激勵(lì)（3）借鑒國(guó)際通行做法，規(guī)范并推行合同示范文本制度（4）建立合同管理機(jī)構(gòu)，健全合同管理制度7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法7.1公路工程合同管理概述7.1.3公路工程合同體系業(yè)主咨詢合同勘察設(shè)計(jì)合同施工合同監(jiān)理合同供應(yīng)合同融資合同其他合同租賃合同融資合同分包合同供應(yīng)、勞務(wù)運(yùn)輸合同其他合同圖7.1公路工程合同體系核心位置核心合同7.1公路工程合同管理概述7.1.3公路工程合同體系業(yè)主咨詢7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介1）FIDIC組織簡(jiǎn)介

FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)法文名稱（FerderationInternationaleDesIngenieursConseils）的5個(gè)單詞的第一個(gè)字母組合。該組織于1913年在英國(guó)成立，總部設(shè)在瑞士洛桑，以國(guó)家或地區(qū)為團(tuán)體會(huì)員組成，發(fā)展到目前有60多個(gè)成員。我國(guó)于1996年加入該組織。7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介FIDIC代表了世界上大多數(shù)咨詢工程師，是國(guó)際最具權(quán)威的咨詢工程師組織，并為世界銀行所認(rèn)可。多年以來(lái)，該組織編輯、發(fā)表了不少合同文件、條例和出版物，有的已成為國(guó)際上公認(rèn)的土木工程執(zhí)行法。如：（1）土木工程施工合同條件（國(guó)際通用）（2）投標(biāo)程序（3）施工、保險(xiǎn)和法律（4）關(guān)于土木工程合同文件的注釋（5）業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介2）

FIDIC合同條件簡(jiǎn)介國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的《土木工程施工合同條件》即FIDIC合同條件，是由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)和歐洲建筑工程國(guó)際聯(lián)合會(huì)（FIEC），在英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）的合同條件的基礎(chǔ)上，于1957年制定并出版發(fā)行的。第一部分是通用條件第二部分是專用條件7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介第一版1957年第二版1963年第三版1977年第四版1987年第五版1999年FIDIC條款從廣義上解釋為：建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包商，通過(guò)監(jiān)理工程師的獨(dú)立監(jiān)理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽訂的合同進(jìn)行施工。7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介3）FIDIC合同條件的特點(diǎn)和適用范圍（1）FIDIC合同條件的特點(diǎn)①合同文本標(biāo)準(zhǔn)化程度高②條款嚴(yán)密，邏輯性強(qiáng)③內(nèi)容全面、具體，可操作性強(qiáng)④風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，責(zé)、權(quán)、利、義明確⑤監(jiān)理制度嚴(yán)格，監(jiān)理工程師職權(quán)明確7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序1）FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成通用條件專用條件只要工程建設(shè)項(xiàng)目是屬于土木工程類的施工，不論是工業(yè)與民用建筑，還是電力工程、公路工程、鐵路工程，均可適用。相對(duì)于通用條件而言的，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)以及項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然條件等地域特點(diǎn)，針對(duì)通用條件中條款的規(guī)定，相應(yīng)補(bǔ)充、修訂或取代其中的某些內(nèi)容，或適當(dāng)增補(bǔ)通用條件中沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容。7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序1）FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成通用條件分類(1)一般性條款(2)法律性條款(3)商務(wù)性條款(4)技術(shù)性條款(5)權(quán)利與義務(wù)條款(6)違約與索賠條款(7)附件和補(bǔ)充條款7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序2）FIDIC合同工程招標(biāo)與投標(biāo)程序(1)準(zhǔn)備招標(biāo)文件(2)投標(biāo)單位資格審查(3)發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(4)發(fā)售招標(biāo)文件(5)組織現(xiàn)場(chǎng)考察(6)組織標(biāo)前會(huì)議，解答投標(biāo)中提出的問(wèn)題(7)接受投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)(8)開(kāi)標(biāo)(9)評(píng)標(biāo)(10)定標(biāo)(11)簽訂合同7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

1)訂立的條件①項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；②施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；③建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)；④征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；⑤監(jiān)理單位已依法確定；招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)已下達(dá)；⑥已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

2)合同主體的資格要求（1）業(yè)主的資格要求①具備法人資格；②具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力；③具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；④具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力。其中：①②項(xiàng)條件必須具備；

③④項(xiàng)條件不具備的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格、能力的單位代理。（2）承包商的資格要求①具備有效的法人資格和法律法規(guī)規(guī)定的或業(yè)主要求達(dá)到的有效資質(zhì)條件；②具備按規(guī)定編制投標(biāo)文件的能力（項(xiàng)目采用招標(biāo)時(shí)）；③具備實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理能力及相應(yīng)符合要求的人員；④具備承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力；⑤具有良好的信譽(yù)。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

3)訂立施工合同的程序和形式（1）訂立的程序采用直接發(fā)包的，至少要經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段；采用招標(biāo)發(fā)包的，至少要經(jīng)過(guò)要約邀請(qǐng)（招標(biāo)）、要約（投標(biāo)）和承諾（定標(biāo)）三個(gè)階段。（2）招標(biāo)項(xiàng)目施工合同訂立的特殊要求采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，施工合同應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后28天內(nèi)或招標(biāo)文件約定的天數(shù)內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂。簽訂時(shí)，承包商必須按要求提交履約擔(dān)保。簽訂合同的承包商必須是依法中標(biāo)的單位，合同價(jià)必須與中標(biāo)價(jià)一致，不能修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果中標(biāo)單位不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂或拒絕簽訂合同，其中標(biāo)無(wú)效并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。（3）合同訂立的形式公路工程施工合同屬于雙務(wù)、有償和要式合同。因此，合同簽訂的形式必須是書(shū)面的。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

4)公路工程施工合同的種類及特點(diǎn)（1）總價(jià)合同（2）單價(jià)合同（3）成本加成合同

（4）其他合同類型7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

5)公路工程施工合同的履行（1）業(yè)主的合同履行①嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。②按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、工程計(jì)量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③按合同約定行使工程交工、竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。（2）承包商的合同履行①想方設(shè)法，全面履行施工合同中的各項(xiàng)義務(wù)。②通過(guò)合理的工程變更與索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.2公路工程施工合同的管理

1)業(yè)主的合同管理（1）做好招標(biāo)文件的編制工作（2）全面履行合同義務(wù)，正確行使合同權(quán)利，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（3）做好檔案管理工作

2)承包商的合同管理（1）認(rèn)真編制投標(biāo)文件（2）切實(shí)履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)的維護(hù)自身權(quán)益（3）建立完整的合同管理制度（4）利用合同管理軟件進(jìn)行合同管理7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.2公路工程施工合同的7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.3公路工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題

1)業(yè)主合同管理存在的主要問(wèn)題（1）沒(méi)有形成真正的項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人的主體資格不完善（2）合同簽訂程序流于形式（3）合同履行過(guò)程中合同意識(shí)不強(qiáng)

2)承包商合同管理存在的主要問(wèn)題（1）投標(biāo)決策和投標(biāo)報(bào)價(jià)不慎重（2）沒(méi)有樹(shù)立合同意識(shí)（3）不重視培養(yǎng)合同管理和索賠專家7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.3公路工程施工合同管7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款概述

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款包括通用合同條款和公路工程專用合同條款。通用條款和專用條款是互為補(bǔ)充，互為完善的有機(jī)整體。沒(méi)有通用條款，合同文件就難以規(guī)范；沒(méi)有專用條款，合同文件就難以具體。1)通用合同條款2)專用合同條款

3)合同文件的組成7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款概述3)合同文件的組成

公路工程合同文件由下列文件組成。它們互相解釋、互為說(shuō)明，構(gòu)成了一個(gè)整體。除專用合同條款另有說(shuō)明外，當(dāng)彼此出現(xiàn)矛盾的情況時(shí)，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下①合同協(xié)議書(shū)及各種附件；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；④項(xiàng)目專用合同條款；⑤公路工程專用合同條款；⑥合同通用條款；⑦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑧圖紙；⑨已標(biāo)價(jià)工程量清單；⑩承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；⑾其它合同文件。7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.2《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款的主要內(nèi)容

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款內(nèi)容由通用條款和公路工程專用條款共同構(gòu)成。通用合同條款共24條131款；公路工程專用合同條款71款，其中對(duì)通用條款細(xì)化的66款，對(duì)通用條款補(bǔ)充的5款。根據(jù)條款的作用與屬性，共分為以下八組。1）合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定2）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)3）合同雙方的施工資源投入4）工程進(jìn)度控制5）工程質(zhì)量控制6）工程投資控制7）驗(yàn)收和保修8）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠7.4公路工程施工合同條款7.4.2《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明（1）招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，不得修改“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文，但可在前附表中對(duì)“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文內(nèi)容相抵觸。（2）招標(biāo)人在根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專用合同條款”時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定以及“公路工程專用合同條款”明確項(xiàng)目專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。同時(shí)，補(bǔ)充、細(xì)化或約定的不同內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)買(mǎi)信用原則。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明（3）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第三章“評(píng)標(biāo)辦法”分別規(guī)定合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。第三章“評(píng)標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并在本章(前附表及正文)標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。廢標(biāo)條款應(yīng)以醒目的方式提示。招標(biāo)人選擇適用綜合評(píng)估法的，在滿足交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定的前提下，各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。招標(biāo)人選擇適用各種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，也可采用雙信封形式。（4）第五章“工程量清單”由招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，并與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)規(guī)范”、“圖紙”相銜接。第五章所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明

（5）第七章“技術(shù)規(guī)范”由招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制?！凹夹g(shù)規(guī)范”中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制2）項(xiàng)目專用合同條款編制的形式和內(nèi)容

（1）項(xiàng)目專用合同條款的編號(hào)應(yīng)與通用合同條款和公路工程專用合同條款一致。（2）項(xiàng)目專用合同條款可對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。（3）項(xiàng)目專用合同條款包括“數(shù)據(jù)表”和“條款”兩種形式。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.1公路工程勘察設(shè)計(jì)合同和合同管理1）公路勘察設(shè)計(jì)合同的訂立2）公路工程勘察設(shè)計(jì)合同的履行3）公路工程勘察設(shè)計(jì)合同的管理4）公路工程勘察設(shè)計(jì)合同文件簡(jiǎn)述

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款包括通用合同條款和公路工程專用合同條款。通用條款和專用條款是互為補(bǔ)充，互為完善的有機(jī)整體。沒(méi)有通用條款，合同文件就難以規(guī)范；沒(méi)有專用條款，合同文件就難以具體。7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.1公路工程勘察7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.2公路工程監(jiān)理合同和合同管理1）公路工程監(jiān)理合同的訂立與履行2）公路工程監(jiān)理合同的管理3）公路工程監(jiān)理合同條款

7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.2公路工程監(jiān)理7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.3買(mǎi)賣(mài)合同及合同管理1）買(mǎi)賣(mài)合同概述2）買(mǎi)賣(mài)合同的履行3）買(mǎi)賣(mài)合同的管理

7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.3買(mǎi)賣(mài)合同及合7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.4分包合同及合同管理交通運(yùn)輸部結(jié)合當(dāng)前公路工程建設(shè)實(shí)際情況，于2011年11月制定出臺(tái)了《公路工程施工分包管理辦法》《施工分包管理辦法》進(jìn)一步明確了公路工程施工分包管理職責(zé)，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度，并進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督和管理工作，并要求發(fā)包人、承包人、分包人建立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工活動(dòng)的管理。《施工分包管理辦法》明確了分包的條件，承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專項(xiàng)工程分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的專項(xiàng)工程，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。

7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.4分包合同及合7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.4分包合同及合同管理《施工分包管理辦法》嚴(yán)禁將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包，明確了3種轉(zhuǎn)包和8種違法分包的的具體情形，并要求承包人和分包人互相開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

《施工分包管理辦法》還對(duì)公路工程施工分包活動(dòng)中的材料采購(gòu)、履約擔(dān)保、依法納稅、工程業(yè)績(jī)證明等事項(xiàng)作出了規(guī)定。7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.4分包合同及合7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.5租賃合同及合同管理1）租賃合同概述2）租賃合同的管理

7.5公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5.5租賃合同及合本章小結(jié)本章主要講述公路合同管理的目的和方法和FIDIC合同條件，公路工程合同體系中施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、分包合同、買(mǎi)賣(mài)合同等合同及合同管理，重點(diǎn)介紹了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條件。

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)了解公路工程合同管理的目的和方法，了解勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、買(mǎi)賣(mài)合同、分包合同、租賃合同等合同的主要內(nèi)容及其管理方法，熟悉和掌握公路工程施工合同條款的主要內(nèi)容和合同管理的方法。本章小結(jié)本章主要講述公路合同管理的目的和方法和F第7章

公路工程合同及合同管理公路工程招投標(biāo)與合同管理（第二版）第7章

公路工程合同及合同管理公路工程招投標(biāo)與合同管理（第主要內(nèi)容公路工程合同管理概述7.1

FIDIC合同條件7.2公路工程施工合同和合同管理7.3公路工程施工合同條款7.4公路工程建設(shè)的其他合同和合同管理7.5主要內(nèi)容公路工程合同管理概述7.1FIDIC合同條件7.7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的和原則

1)公路工程合同管理的目的（1）促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展（2）促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度（3）形成以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系公路工程合同管理是項(xiàng)目管理的核心7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的和原則

2)公路工程合同管理的原則

（1）依法管理的原則（2）全面管理的原則（3）實(shí)現(xiàn)共贏的原則（4）注重效益的原則7.1公路工程合同管理概述7.1.1公路工程合同管理的目的7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法

1)公路工程合同的特點(diǎn)（1）合同標(biāo)的具有特殊性（2）具有很強(qiáng)的計(jì)劃性和程序性（3）合同主體的特殊性（4）合同監(jiān)管的嚴(yán)肅性（5）合同體系的復(fù)雜性7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法

2)公路工程合同管理的方法（1）健全法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)（2）推行合同管理目標(biāo)責(zé)任制，形成正向激勵(lì)（3）借鑒國(guó)際通行做法，規(guī)范并推行合同示范文本制度（4）建立合同管理機(jī)構(gòu)，健全合同管理制度7.1公路工程合同管理概述7.1.2公路工程合同管理的方法7.1公路工程合同管理概述7.1.3公路工程合同體系業(yè)主咨詢合同勘察設(shè)計(jì)合同施工合同監(jiān)理合同供應(yīng)合同融資合同其他合同租賃合同融資合同分包合同供應(yīng)、勞務(wù)運(yùn)輸合同其他合同圖7.1公路工程合同體系核心位置核心合同7.1公路工程合同管理概述7.1.3公路工程合同體系業(yè)主咨詢7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介1）FIDIC組織簡(jiǎn)介

FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)法文名稱（FerderationInternationaleDesIngenieursConseils）的5個(gè)單詞的第一個(gè)字母組合。該組織于1913年在英國(guó)成立，總部設(shè)在瑞士洛桑，以國(guó)家或地區(qū)為團(tuán)體會(huì)員組成，發(fā)展到目前有60多個(gè)成員。我國(guó)于1996年加入該組織。7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介FIDIC代表了世界上大多數(shù)咨詢工程師，是國(guó)際最具權(quán)威的咨詢工程師組織，并為世界銀行所認(rèn)可。多年以來(lái)，該組織編輯、發(fā)表了不少合同文件、條例和出版物，有的已成為國(guó)際上公認(rèn)的土木工程執(zhí)行法。如：（1）土木工程施工合同條件（國(guó)際通用）（2）投標(biāo)程序（3）施工、保險(xiǎn)和法律（4）關(guān)于土木工程合同文件的注釋（5）業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介2）

FIDIC合同條件簡(jiǎn)介國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編制的《土木工程施工合同條件》即FIDIC合同條件，是由國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)和歐洲建筑工程國(guó)際聯(lián)合會(huì)（FIEC），在英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)（ICE）的合同條件的基礎(chǔ)上，于1957年制定并出版發(fā)行的。第一部分是通用條件第二部分是專用條件7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介第一版1957年第二版1963年第三版1977年第四版1987年第五版1999年FIDIC條款從廣義上解釋為：建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇承包商，通過(guò)監(jiān)理工程師的獨(dú)立監(jiān)理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商之間簽訂的合同進(jìn)行施工。7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDIC合同條件簡(jiǎn)介3）FIDIC合同條件的特點(diǎn)和適用范圍（1）FIDIC合同條件的特點(diǎn)①合同文本標(biāo)準(zhǔn)化程度高②條款嚴(yán)密，邏輯性強(qiáng)③內(nèi)容全面、具體，可操作性強(qiáng)④風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，責(zé)、權(quán)、利、義明確⑤監(jiān)理制度嚴(yán)格，監(jiān)理工程師職權(quán)明確7.2FIDIC合同條件7.2.1FIDIC及FIDI7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序1）FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成通用條件專用條件只要工程建設(shè)項(xiàng)目是屬于土木工程類的施工，不論是工業(yè)與民用建筑，還是電力工程、公路工程、鐵路工程，均可適用。相對(duì)于通用條件而言的，即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)以及項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然條件等地域特點(diǎn)，針對(duì)通用條件中條款的規(guī)定，相應(yīng)補(bǔ)充、修訂或取代其中的某些內(nèi)容，或適當(dāng)增補(bǔ)通用條件中沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容。7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序1）FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成通用條件分類(1)一般性條款(2)法律性條款(3)商務(wù)性條款(4)技術(shù)性條款(5)權(quán)利與義務(wù)條款(6)違約與索賠條款(7)附件和補(bǔ)充條款7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的內(nèi)容構(gòu)成及招投標(biāo)程序2）FIDIC合同工程招標(biāo)與投標(biāo)程序(1)準(zhǔn)備招標(biāo)文件(2)投標(biāo)單位資格審查(3)發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)(4)發(fā)售招標(biāo)文件(5)組織現(xiàn)場(chǎng)考察(6)組織標(biāo)前會(huì)議，解答投標(biāo)中提出的問(wèn)題(7)接受投標(biāo)單位標(biāo)書(shū)(8)開(kāi)標(biāo)(9)評(píng)標(biāo)(10)定標(biāo)(11)簽訂合同7.2FIDIC合同條件7.2.2FIDIC合同條件的7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

1)訂立的條件①項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃；②施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；③建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門(mén)審計(jì)；④征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成；⑤監(jiān)理單位已依法確定；招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)已下達(dá)；⑥已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

2)合同主體的資格要求（1）業(yè)主的資格要求①具備法人資格；②具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力；③具有相應(yīng)的技術(shù)和管理能力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；④具備編制招標(biāo)文件、編制標(biāo)底、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的能力。其中：①②項(xiàng)條件必須具備；

③④項(xiàng)條件不具備的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資格、能力的單位代理。（2）承包商的資格要求①具備有效的法人資格和法律法規(guī)規(guī)定的或業(yè)主要求達(dá)到的有效資質(zhì)條件；②具備按規(guī)定編制投標(biāo)文件的能力（項(xiàng)目采用招標(biāo)時(shí)）；③具備實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理能力及相應(yīng)符合要求的人員；④具備承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的能力；⑤具有良好的信譽(yù)。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

3)訂立施工合同的程序和形式（1）訂立的程序采用直接發(fā)包的，至少要經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段；采用招標(biāo)發(fā)包的，至少要經(jīng)過(guò)要約邀請(qǐng)（招標(biāo)）、要約（投標(biāo)）和承諾（定標(biāo)）三個(gè)階段。（2）招標(biāo)項(xiàng)目施工合同訂立的特殊要求采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目，施工合同應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后28天內(nèi)或招標(biāo)文件約定的天數(shù)內(nèi)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂。簽訂時(shí)，承包商必須按要求提交履約擔(dān)保。簽訂合同的承包商必須是依法中標(biāo)的單位，合同價(jià)必須與中標(biāo)價(jià)一致，不能修改招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果中標(biāo)單位不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂或拒絕簽訂合同，其中標(biāo)無(wú)效并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。（3）合同訂立的形式公路工程施工合同屬于雙務(wù)、有償和要式合同。因此，合同簽訂的形式必須是書(shū)面的。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

4)公路工程施工合同的種類及特點(diǎn)（1）總價(jià)合同（2）單價(jià)合同（3）成本加成合同

（4）其他合同類型7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合同訂立與履行

5)公路工程施工合同的履行（1）業(yè)主的合同履行①嚴(yán)格按照施工合同的規(guī)定，履行業(yè)主應(yīng)盡義務(wù)。②按合同規(guī)定行使工期控制權(quán)、質(zhì)量檢驗(yàn)權(quán)、工程計(jì)量權(quán)、工程款支付權(quán)，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③按合同約定行使工程交工、竣工驗(yàn)收權(quán)和履行工程款支付、竣工結(jié)算義務(wù)。（2）承包商的合同履行①想方設(shè)法，全面履行施工合同中的各項(xiàng)義務(wù)。②通過(guò)合理的工程變更與索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略。7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.1公路工程施工合7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.2公路工程施工合同的管理

1)業(yè)主的合同管理（1）做好招標(biāo)文件的編制工作（2）全面履行合同義務(wù)，正確行使合同權(quán)利，確保工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（3）做好檔案管理工作

2)承包商的合同管理（1）認(rèn)真編制投標(biāo)文件（2）切實(shí)履行合同義務(wù)，有理、有利、有節(jié)的維護(hù)自身權(quán)益（3）建立完整的合同管理制度（4）利用合同管理軟件進(jìn)行合同管理7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.2公路工程施工合同的7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.3公路工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題

1)業(yè)主合同管理存在的主要問(wèn)題（1）沒(méi)有形成真正的項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人的主體資格不完善（2）合同簽訂程序流于形式（3）合同履行過(guò)程中合同意識(shí)不強(qiáng)

2)承包商合同管理存在的主要問(wèn)題（1）投標(biāo)決策和投標(biāo)報(bào)價(jià)不慎重（2）沒(méi)有樹(shù)立合同意識(shí)（3）不重視培養(yǎng)合同管理和索賠專家7.3公路工程施工合同和合同管理7.3.3公路工程施工合同管7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款概述

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款包括通用合同條款和公路工程專用合同條款。通用條款和專用條款是互為補(bǔ)充，互為完善的有機(jī)整體。沒(méi)有通用條款，合同文件就難以規(guī)范；沒(méi)有專用條款，合同文件就難以具體。1)通用合同條款2)專用合同條款

3)合同文件的組成7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款概述3)合同文件的組成

公路工程合同文件由下列文件組成。它們互相解釋、互為說(shuō)明，構(gòu)成了一個(gè)整體。除專用合同條款另有說(shuō)明外，當(dāng)彼此出現(xiàn)矛盾的情況時(shí)，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下①合同協(xié)議書(shū)及各種附件；②中標(biāo)通知書(shū)；③投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；④項(xiàng)目專用合同條款；⑤公路工程專用合同條款；⑥合同通用條款；⑦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑧圖紙；⑨已標(biāo)價(jià)工程量清單；⑩承包人有關(guān)人員、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；⑾其它合同文件。7.4公路工程施工合同條款7.4.1《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.2《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款的主要內(nèi)容

《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款內(nèi)容由通用條款和公路工程專用條款共同構(gòu)成。通用合同條款共24條131款；公路工程專用合同條款71款，其中對(duì)通用條款細(xì)化的66款，對(duì)通用條款補(bǔ)充的5款。根據(jù)條款的作用與屬性，共分為以下八組。1）合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定2）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)3）合同雙方的施工資源投入4）工程進(jìn)度控制5）工程質(zhì)量控制6）工程投資控制7）驗(yàn)收和保修8）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠7.4公路工程施工合同條款7.4.2《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》合同7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明（1）招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，不得修改“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文，但可在前附表中對(duì)“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”正文內(nèi)容相抵觸。（2）招標(biāo)人在根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專用合同條款”時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定以及“公路工程專用合同條款”明確項(xiàng)目專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。同時(shí)，補(bǔ)充、細(xì)化或約定的不同內(nèi)容，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)買(mǎi)信用原則。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明（3）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》第三章“評(píng)標(biāo)辦法”分別規(guī)定合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法，供招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇適用。第三章“評(píng)標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并在本章(前附表及正文)標(biāo)明投標(biāo)人不滿足其要求即導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款。廢標(biāo)條款應(yīng)以醒目的方式提示。招標(biāo)人選擇適用綜合評(píng)估法的，在滿足交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定的前提下，各評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、分值和權(quán)重等由招標(biāo)人自主確定。招標(biāo)人選擇適用各種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，也可采用雙信封形式。（4）第五章“工程量清單”由招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制，并與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)規(guī)范”、“圖紙”相銜接。第五章所附表格可根據(jù)有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制7.4公路工程施工合同條款7.4.3項(xiàng)目專用合同條款的編制1）《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用說(shuō)明

（5）第七章“技術(shù)規(guī)范”由招標(biāo)人根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》、招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制?！凹夹g(shù)規(guī)范”中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)