專題一政府及其經(jīng)濟(jì)職能

專題一

政府與市場及政府經(jīng)濟(jì)職能1可編輯ppt政府與市場政府經(jīng)濟(jì)職能中國政府經(jīng)濟(jì)職能之轉(zhuǎn)變2可編輯ppt一、政府與市場幾個(gè)為什么為什么有市場配置還要有政府配置？政府配置有什么特殊作用？政府配置的規(guī)模多大為宜？政府采取什么方式配置資源？市場作為基礎(chǔ)，市場有效運(yùn)行→市場失靈→政府干預(yù)→政府失靈→公共選擇政府與市場關(guān)系是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)3可編輯ppt“看不見的手”

每個(gè)人都在運(yùn)用他的資本,來使其產(chǎn)品得到最大價(jià)值。一般地說,他并不企圖增進(jìn)公共福利,也不知道他所增進(jìn)的福利是多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。但是，他在這樣做的時(shí)候，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)并不是他本意追求的東西。這樣，由于追求他自己的利益，他經(jīng)常地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的利益，其效果比他自己真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所能產(chǎn)生的效果還要大。 ———AdamSmith《國富論》1、市場失靈的原因及表現(xiàn)4可編輯ppt1、市場失靈的原因及表現(xiàn)1.1早期政府的特征

（1）亞當(dāng)斯密的“看不見的手”定律

推崇私人經(jīng)濟(jì)部門和市場機(jī)制的作用，認(rèn)為可以通過價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的、有效的組織，使每個(gè)人都追求個(gè)人利益，并最終給全社會(huì)帶來共同利益。

要點(diǎn)：①人們在完全競爭經(jīng)濟(jì)中只是追求個(gè)人利益的最大化，而市場機(jī)制導(dǎo)致的均衡結(jié)果卻達(dá)到了社會(huì)目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)的最高效率。②既然市場機(jī)制和私人經(jīng)濟(jì)部門可以對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，那么政府過多的干預(yù)必然是有害的?！鲝垺白杂煞湃巍笔墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇。5可編輯ppt1.1早期政府的特征

（2）早期政府特征

在“自由放任”主張的影響下，國家財(cái)政特征為：①支出方面：財(cái)政支出起初比封建時(shí)期有所削減，后來支出的絕對(duì)額有所增長，但占國民收入中的比重有所下降；②收入方面：稅負(fù)較輕，稅種設(shè)計(jì)上以商品稅、關(guān)稅等間接稅為主，不征所得稅；③國家預(yù)算經(jīng)常取得平衡，很少出現(xiàn)赤字；④國家不輕易舉債，國債負(fù)擔(dān)較輕。1、市場失靈的原因及表現(xiàn)6可編輯ppt1.2市場失靈的主要表現(xiàn)①競爭失效（monopoly)a、產(chǎn)品的差異性b、交通費(fèi)用等交易成本阻礙要素轉(zhuǎn)移c、存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，自然壟斷，形成壟斷。導(dǎo)致資源配置不合理，不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。②公共產(chǎn)品問題(publicgoods)公共產(chǎn)品理論.ppt非競爭性、非排除性——私人部門不愿提供。政府職能、公共產(chǎn)品案例.ppt③外部性問題(externalities)外部性理論.ppt外部成本或外部收益的存在④市場的不完全(incompletemarkets)。保險(xiǎn)市場(insurancemarkets)資本市場(capitalmarkets)新興高科技產(chǎn)業(yè)。1、市場失靈的原因及表現(xiàn)7可編輯ppt1.2市場失靈的主要表現(xiàn)1.2市場失靈的主要表現(xiàn)⑤偏好不合理—優(yōu)值品、劣值品問題(meritgoods,dismeritgoods)教育（低估）香煙（偏好）⑥信息的不完全(informationfailures)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)的失衡勞動(dòng)力成本難以控制失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)常現(xiàn)象決策權(quán)分散和非理性決策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡8可編輯ppt⑧收入不公平分配(unequaldistribution)。即使實(shí)現(xiàn)Parito最優(yōu)，也沒有解決收入分配的公平問題要素和財(cái)富的初始分配不公可能導(dǎo)致競爭后的最終分配結(jié)果更加不公。分配不公平市場經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等收入分配不公的其他原因：壟斷特權(quán)、權(quán)力尋租、歧視9可編輯ppt2.政府失靈（1）公共產(chǎn)品供給的低效率

公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共產(chǎn)品的供給，缺乏競爭機(jī)制

公共產(chǎn)品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)缺乏監(jiān)督機(jī)制10可編輯ppt2.政府失靈（2）公共政策失效

社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益各種公共決策機(jī)制及投票規(guī)則的缺陷信息的不完全政策執(zhí)行上的障礙投票人的“近視效應(yīng)”11可編輯ppt2.政府失靈（3）尋租行為布坎南：尋租則是為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動(dòng)，是“用較低的賄賂成本獲得較高的收益或超額利潤”。租金是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項(xiàng)的那一部分，是超過機(jī)會(huì)成本的收入。12可編輯ppt案例一：“官倒”現(xiàn)象

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的重要物資都是由國家按計(jì)劃價(jià)或調(diào)撥價(jià)統(tǒng)一調(diào)撥的。改革開放以后，企業(yè)超計(jì)劃的產(chǎn)品可以按市場的協(xié)議價(jià)自行出售。同一產(chǎn)品的市場價(jià)比計(jì)劃價(jià)高很多。比如，1985年鋼材的計(jì)劃價(jià)只有市場價(jià)的1/2。如果有人拿到調(diào)撥鋼材，然后把它拿到市場上去出售，就獲得了利潤。但是一般人是拿不到調(diào)撥物資的指標(biāo)的。所以，能夠靠從事這種倒賣活動(dòng)賺大錢的人多數(shù)都是“官倒”。13可編輯ppt尋租案例二：鄭筱萸權(quán)力尋租2007年5月29日，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸因收受賄賂、玩忽職守兩罪成立一審被判死刑。腐敗犯罪被判死刑的第四位省部級(jí)官員收受賄賂達(dá)649萬元

三項(xiàng)玩忽職守，核發(fā)藥品批準(zhǔn)名號(hào)、申請藥品經(jīng)營許可證、辦理藥品進(jìn)口許可等方面降低審核標(biāo)準(zhǔn)由于擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，僅2004年，國家藥監(jiān)局竟受理了10009種新藥審批，平均每天審批29種之多。而同年美國藥監(jiān)局僅受理了148種新藥申請——案例評(píng)析：尋租源于政府部門與官員個(gè)人的權(quán)力，管制創(chuàng)造了稀缺資源價(jià)值14可編輯ppt由于仿制藥過多，常常出現(xiàn)十幾家甚至幾十家企業(yè)爭奪一個(gè)批文，而最終審批權(quán)在藥監(jiān)局，批給誰不批給誰，很大程度上取決于審批人員手中的權(quán)力。“在中國目前的體制下，要盡快拿到批文，最便捷的辦法就是行賄”。國家藥監(jiān)局附近的賓館里住滿了來自全國各地制藥企業(yè)的人，帶著巨款等著召見。很多人一等就是二三十天，只為把錢送進(jìn)這些“監(jiān)管者”的口袋，以盡快拿到批文——案例評(píng)析：權(quán)力尋租會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)

近幾年，藥品價(jià)格虛高，藥品安全事故頻發(fā)，“藥禍”不斷，“奧美定”事件、“齊二藥”事件、“欣弗”等公共用藥安全事件，讓公眾越來越懷疑藥監(jiān)系統(tǒng)的能力，質(zhì)疑藥監(jiān)系統(tǒng)的黑幕。————案例評(píng)析：監(jiān)管者變異為設(shè)租者產(chǎn)生的問題案例問題：權(quán)力尋租產(chǎn)生的根源是制度的漏洞，如何解決權(quán)力的兩難矛盾？

15可編輯ppt2.政府失靈（4）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（5）政府職能的“越位”或“缺位”16可編輯ppt2.政府失靈（6）內(nèi)部性與政府?dāng)U張公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)部性內(nèi)部性被認(rèn)為是政府失靈的一個(gè)基本原因17可編輯ppt2.政府失靈首先,在政府與社會(huì)、公民關(guān)系上發(fā)生了扭曲。其次,組織利益與公共利益的關(guān)系發(fā)生了扭曲。第三,公共權(quán)力關(guān)系的扭曲.第四,評(píng)價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)的扭曲18可編輯ppt2.政府失靈下列五個(gè)方面的原因?qū)е铝爽F(xiàn)代政府的擴(kuò)張：（1）政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者導(dǎo)致擴(kuò)張；（2）政府作為收入和財(cái)富的再分配者導(dǎo)致擴(kuò)張；（3）利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（4）官僚機(jī)構(gòu)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；（5）財(cái)政幻覺導(dǎo)致擴(kuò)張19可編輯ppt二、政府經(jīng)濟(jì)職能參與資源配置職能：效率協(xié)調(diào)收入分配職能：公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能：穩(wěn)定20可編輯ppt1、參與資源配置職能：效率對(duì)政府配置資源效率的理解。市場效率社會(huì)效率：滿足公眾需求的程度、對(duì)市場效率的影響21可編輯ppt參與資源配置的理由（1）私人不愿意提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征（非競爭性和非排他性）決定私人部門不愿提供。（2）私人不愿意消除外部性外部性是指某人的行為給他人帶來未在交易價(jià)格中得到反映的成本或收益。無論存在負(fù)外部性還是存在正外部性，都是資源配置低效率的表現(xiàn)。

（3）規(guī)模報(bào)酬遞增所導(dǎo)致的壟斷規(guī)模報(bào)酬遞增是指在既定的技術(shù)水平下，實(shí)物產(chǎn)出量增加的比例大于投入量增加的比例。這種情況下，平均成本和邊際成本遞減，而且邊際成本曲線低于平均成本曲線，無法產(chǎn)生市場均衡點(diǎn)。22可編輯ppt參與資源配置的方式

（1）通過預(yù)算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品。（2）通過發(fā)放補(bǔ)貼與私人部門共同提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。（3）開征稅收，矯正負(fù)外部性；或者發(fā)放補(bǔ)貼，矯正正負(fù)外部性。（4）導(dǎo)入競爭機(jī)制，抑制人為壟斷；同時(shí)實(shí)行政府規(guī)制，減弱自然壟斷的影響。23可編輯ppt2、協(xié)調(diào)收入分配：公平公平可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)等角度考察，也可以從起點(diǎn)、過程、結(jié)果等層面考察。24可編輯ppt洛淪茲曲線（LorenzCurve)社會(huì)總財(cái)富的百分比

基尼系數(shù)G=A/(A+B)人口百分比20%40%60%80%100%20%40%60%80%100%OEFAB25可編輯ppt根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)：0.2以下，表示財(cái)富分配絕對(duì)平均在0.2到0.3之間表示比較平均0.3至0.4之間表示相對(duì)合理0.4至0.5表示差距較大0.6之上就表示收入差距懸殊。國際上公認(rèn)的警戒線：0.4超過0.6，則表明該國家有發(fā)生動(dòng)亂的潛在危險(xiǎn)基尼系數(shù)與財(cái)富分配的關(guān)系26可編輯ppt中國的基尼系數(shù)年份基尼系數(shù)19880.38219950.44520000.45820040.3901980年，中國大陸包括農(nóng)村居民在內(nèi)的基尼系數(shù)為０·３左右，到1988年，抽樣調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)合計(jì)的基尼系數(shù)已上升至0.382,1994年為0.434，1998年，進(jìn)一步上升至0.456，2003年升至0.461。2006年根據(jù)世界銀行測算為0.47。城鄉(xiāng)差異是計(jì)算中國基尼系數(shù)時(shí)要考慮的重要因素如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。27可編輯ppt世界各國的基尼系數(shù)

（各國年份有差異，在98-03年之間）注：①世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

資料來源：世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。注：①世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

資料來源：世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。28可編輯ppt附：效率與公平官方提法的變化“效率優(yōu)先、兼顧公平”正式進(jìn)入中央文件——1993年11月十四屆三中全會(huì)繼續(xù)沿用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，同時(shí)提出“以人為本”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的“科學(xué)發(fā)展觀”——2003年10月中共十六屆三中全會(huì)放棄“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法——2004年9月中共十六屆四中全會(huì)“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”——2005年10月中共中央五中全會(huì)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》29可編輯ppt提出走“共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”——2006年10月中共十六屆六中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)——2007年10月中共十七大報(bào)告近年來財(cái)政部門的報(bào)告也有很大變化：“民生財(cái)政”30可編輯ppt協(xié)調(diào)收入分配的理由（1）社會(huì)成員擁有要素的質(zhì)和量不同由私有財(cái)產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等多種因素決定。（2）社會(huì)成員提供要素的機(jī)會(huì)不均等

由歧視等因素所決定的。兩個(gè)勞動(dòng)者的天賦、智商、學(xué)歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因?yàn)槟挲g、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機(jī)會(huì)。

31可編輯ppt協(xié)調(diào)收入分配的手段（1）征收個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅和遺產(chǎn)稅,降低高收入者過高的收入水平；（2）安排社會(huì)保障支出，提高低收入者過低的收入水平；（3）增加公共投資,創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)；（4）頒布勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等法規(guī)以反對(duì)歧視；（5）扶持工會(huì)等對(duì)抗壟斷的組織32可編輯ppt3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的涵義伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟(jì)增長。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的理由

在失業(yè)和通貨膨脹的背后,存在一個(gè)市場缺陷,即依靠市場機(jī)制自身的調(diào)節(jié),必然會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行呈周期性波動(dòng)狀態(tài)。對(duì)于波動(dòng)的原因，有多種解釋。33可編輯ppt促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的手段（1）調(diào)節(jié)投資：如在投資不足時(shí)，增加公共工程支出，減少稅收，降低利率或準(zhǔn)備金率；（2）影響加速系數(shù)：即增加一個(gè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)所需增加的資本數(shù)量（V=I/⊿Y）。如通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使同樣的投資能生產(chǎn)更多的產(chǎn)量；（3）影響邊際消費(fèi)傾向（b=⊿C/⊿Y）：如通過鼓勵(lì)消費(fèi)，引致投資量的擴(kuò)大，從而使下一期的收入增加。34可編輯ppt政府職能的界定（世界銀行）解決市場失靈問題促進(jìn)社會(huì)公平小職能提供純粹的公共產(chǎn)品保護(hù)窮人國防、法律與秩序、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生反貧窮計(jì)劃、消除疾病中型職能解決外部效應(yīng)規(guī)范壟斷企業(yè)克服信息不完整問題提供社會(huì)保障基礎(chǔ)教育公共事業(yè)法規(guī)保險(xiǎn)（醫(yī)療衛(wèi)生、壽命養(yǎng)老金）金融法規(guī)、消費(fèi)者保護(hù)再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)職能協(xié)調(diào)私人市場活動(dòng)收入再分配促進(jìn)市場發(fā)展、集中各種舉措資產(chǎn)再分配35可編輯ppt三、中國政府經(jīng)濟(jì)職能之轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能為什么轉(zhuǎn)變，存在什么問題？轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)發(fā)展中國家，人均水平很低二元經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量很大36可編輯ppt轉(zhuǎn)軌時(shí)期，有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)中國尚未建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)體系市場經(jīng)濟(jì)是一種公共產(chǎn)品具有人的規(guī)定性——政府作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不是自發(fā)的過程——政府作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程也是一個(gè)利益沖突、利益調(diào)整的過程——政府作用中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分配機(jī)制、體制：一次分配、二次分配平等市場主體統(tǒng)一市場公共服務(wù)均等化37可編輯ppt發(fā)展中國家，人均水平很低GDP總量列第二，但人均GDP相差甚遠(yuǎn)政府作用：經(jīng)濟(jì)發(fā)展38可編輯ppt二元經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元——土地二元、戶籍二元、產(chǎn)業(yè)分工二元、公共品供給二元東西部二元國企與民企二元

人口問題：就業(yè)39可編輯ppt政府經(jīng)濟(jì)管理理念之轉(zhuǎn)變由經(jīng)濟(jì)增長主義關(guān)注社會(huì)的公平正義40可編輯ppt治國理念之增長主義政治目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：總量擴(kuò)張GDP至上價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展是第一位，金錢至上政策、手段：效率標(biāo)準(zhǔn)增長主義產(chǎn)生的問題增