市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是目標(biāo)課件

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

GLH以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GLH1主要講：

一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

四、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新思維

主要講：一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論2一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論

（一）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

1、價值規(guī)律——基礎(chǔ)性規(guī)律

價值決定價格。

2、供求規(guī)律——基本規(guī)律

供求影響價格。

3、競爭規(guī)律——內(nèi)在規(guī)律

競爭才見效率。一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論（一）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

3（二）

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1、價格機(jī)制——關(guān)鍵機(jī)制l

合理的價格信號，可以有效引導(dǎo)商品 流通和要素流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配 置。2

以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制是現(xiàn)代市 場體系的核心，也是市場資源配置的 中心環(huán)節(jié)。3

建立由市場形成價格的機(jī)制，是發(fā)展和 完善市場體系的基礎(chǔ)。（二）

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1、價格機(jī)制——關(guān)鍵機(jī)制42、供求機(jī)制——主體機(jī)制l生產(chǎn)什么：消費(fèi)者為各種物品和勞務(wù) 投票。

2如何生產(chǎn)：不同生產(chǎn)者之間的競 爭及成本與收益的比較。

3

為誰生產(chǎn)：取決于資本、土地、勞動等生產(chǎn)要素的供求關(guān)系所決定的要素 價格（如利潤、利息、 租金和工資等。）2、供求機(jī)制——主體機(jī)制l生產(chǎn)什么：消費(fèi)者為各種物品和勞務(wù)53、競爭機(jī)制——內(nèi)在機(jī)制l

市場結(jié)構(gòu)（類型）：完全競爭、 壟斷競爭、 寡頭壟斷、 完全壟斷。2有效競爭決定資源的合理配置。3

價格競爭是市場競爭最直接的武器，非價格競爭策略更為重要。3、競爭機(jī)制——內(nèi)在機(jī)制l

市場結(jié)構(gòu)（類型）：完全競6二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐

三個方面：■“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯 著進(jìn)展 ■當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出 問題 ■“十一五”時期解決突出矛盾的政 策建議二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐三個方面：7（一）“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著進(jìn)展1、多層次的商品市場體系已經(jīng)形成

市場體系：多層次、多門類包括：生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的有形市場和無形市場相結(jié)合，期貨 市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合，以批發(fā)和零售市場為主體市場格局：多種經(jīng)濟(jì)成分多種市場流通渠道多種經(jīng)營方式并存2、要素市場體系的框架初步確立?；拘纬桑簞趧恿κ袌?、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、信息市場長足發(fā)展：貨幣市場：同業(yè)拆借、回購、商業(yè)票據(jù)、大額可

轉(zhuǎn)讓定期存單、短期外匯市場等子市場以及相應(yīng)

的投資工具資本市場：股票市場、國債市場、各類基金和企業(yè)債券市場

（一）“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著進(jìn)展85、

市場體系的運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律制度初步建立

我國立法進(jìn)程不斷加快，基本上建立起了與市場體系正常發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。3、市場形成價格的機(jī)制穩(wěn)固形成

絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格己由市場決定政府價格管理范圍進(jìn)一步縮?。?3種在房地產(chǎn)、勞動力、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)市場價格等方面，其商品

和服務(wù)價格中已有相當(dāng)部分由市場供求調(diào)節(jié)。在金融市場上，利率市場化改革已取得重要進(jìn)展，商業(yè)銀行的貸

款利率上限已基本放開，由市場調(diào)節(jié)。有價證券發(fā)行價格基本實

現(xiàn)了市場定價。4、市場的競爭度和開放度不斷提高

多種所有制主體共同競爭的格局進(jìn)一步形成非國有經(jīng)濟(jì)成分快速增長，給市場競爭注入了活力自然壟斷型行業(yè)：“引入競爭、打破壟斷”，市場競爭度得到提高（民航、電 力、電信等）中介服務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場以及銀行業(yè)：雖然仍實行較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，但都已不同程度地實行了對內(nèi)和對外開放，市場

競爭的公開、公平和公正性有所加強(qiáng)。（保險市場、證券市場、房地產(chǎn)等）5、

市場體系的運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律制度初步建立39

市場準(zhǔn)入：即市場進(jìn)入管制，是政府為了防止資源配置低

效、維護(hù)公共利益、矯正外部性等目的而建立

的關(guān)于市場主體進(jìn)入市場的有關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī)體系

，是政府對市場管理和維持市場秩序的一種制度

安排。具體方式：政府有關(guān)部門對市場主體的登記、審核、發(fā)放

許可證和執(zhí)照等

（二）當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題1、市場準(zhǔn)入制度存在明顯缺陷（二）當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題1、市場準(zhǔn)入制度存在明10歧視性標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入不公平）：

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如電力、通信、石油和市政設(shè)施等）：

民營企業(yè)還難以獲得公平的準(zhǔn)入條件金融、保險：已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，民營資本也很難進(jìn)入。標(biāo)準(zhǔn)過窄、過低：煤炭、礦山開采、冶金：資源利用效率低、能耗高、安全隱患突出、比如煤炭資源的回采率很低鋼鐵、建材等行業(yè)的能耗指標(biāo)、耗水量與國際先進(jìn)水平還有較大差距。食品安全問題：我國《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含

291個指標(biāo)。而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種

食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。懲治力度太弱：對違規(guī)進(jìn)入主體：規(guī)定的懲罰尺度過寬，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，

難以起到懲戒作用。（1）市場準(zhǔn)入的規(guī)則體系仍不完善歧視性標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入不公平）：（1）市場準(zhǔn)入的規(guī)則體系仍不完善11（3）執(zhí)法機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷

政府：規(guī)則的制定者；執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)配置不當(dāng)：以地方保護(hù)為例，目前對地方保護(hù)主義的懲處往

往是通過地方自查自糾，但在地方法院的人、財

、物完全由地方控制的司法體制下，司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)

立性與執(zhí)行能力都會受到地方政府的直接影響，造

成部分政府部門不當(dāng)使用準(zhǔn)入權(quán)力的行為無法得

到有效遏制。執(zhí)法監(jiān)督體系未完全理順：目前我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)

檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個部門，但各個執(zhí)

法部門交叉管理、分段執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮

，甚至出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)正面沖突的現(xiàn)象。（2）政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力或不當(dāng)設(shè)定準(zhǔn)入條件的情況仍然嚴(yán)重

地方保護(hù)：

在執(zhí)法環(huán)節(jié)表現(xiàn)為對外地產(chǎn)品的多頭檢驗、重復(fù)檢驗，

甚至是“超嚴(yán)”執(zhí)法；在“立法”環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制定有利于本地企業(yè)、阻礙外地企

業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度

等，使市場封鎖合法化。

（3）執(zhí)法機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷（2）政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力或不當(dāng)設(shè)定準(zhǔn)12

多元市場主體共同競爭的市場格局

兩大突出問題：

企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為屢禁不止部分市場主體的反競爭行為日益顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)：（1）協(xié)議限制競爭行為屢見不鮮。 （2）企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭。（3）惡性競爭問題比較突出。（4）某些跨國公司利用市場優(yōu)勢地位和獨(dú)有知識產(chǎn)權(quán)限制競爭的問 題開始顯現(xiàn)。企業(yè)反競爭行為或趨向是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物。目前，我國尚缺乏遏制企業(yè)反競爭行為的有效機(jī)制。主要體現(xiàn)在：認(rèn)識上偏差：一味鼓勵“做大做強(qiáng)”，大力吸引大型外資企業(yè)投資，愈是大企業(yè)，尤其是大型外資企業(yè)愈是受歡迎，愈可以享受更多的優(yōu)惠政策，而對其對競爭所帶來的負(fù)面效應(yīng)沒有給予充分的重視。尚未形成系統(tǒng)的、完整的促進(jìn)有序競爭和反壟斷方面的法律體系。（經(jīng)濟(jì)憲法《反壟斷法》）。缺乏獨(dú)立和有權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。2、規(guī)范企業(yè)競爭行為的有效機(jī)制尚未形成2、規(guī)范企業(yè)競爭行為的有效機(jī)制尚未形成13

信用交易不斷擴(kuò)大：銀行信用、工商企業(yè)之間的商業(yè)信用、個人消費(fèi)信用信用普遍缺失突顯：失信問題不僅具有普遍性，而且失信程度嚴(yán)重。

破壞了市場競爭秩序，加大了市場交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率3、失信現(xiàn)象大量存在，社會信用體系不健全3、失信現(xiàn)象大量存在，14

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的任務(wù)。1、進(jìn)一步規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入制度（1）重點解決準(zhǔn)入規(guī)則不完善問題。

第一，取消市場準(zhǔn)入規(guī)則中的歧視性規(guī)定，給各類市場

主體公平進(jìn)入市場的機(jī)會。第二，在與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，適度抬高市場準(zhǔn)

入的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。第三，加大對違規(guī)主體的懲治力度。對現(xiàn)行法律法規(guī)中

涉及懲罰的條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大對違規(guī)進(jìn)入者

的懲治力度。（三）“十一五”時期解決突出矛盾的政策建議（三）“十一五”時期解決突出矛盾的政策建議15通過加強(qiáng)立法和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點解決政府濫用市場準(zhǔn)入權(quán)力的問題。一是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，按照《行政許可法》等相關(guān)法律的規(guī)定規(guī)范政府準(zhǔn)入行為二是推進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，合理配置監(jiān)管權(quán)三是建立專門負(fù)責(zé)審理地方保護(hù)問題的特別法庭（3）重點解決市場準(zhǔn)入程序的公開化和提高準(zhǔn)入透明度問題。通過相關(guān)法律宣傳、電子政務(wù)和其他有效方式，向社會公布市場準(zhǔn)入的法律規(guī)定和必要的條件和程序，提高社會透明度，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會，發(fā)動全社會對政府準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)督。（2）重點解決政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力的問題，完善執(zhí)行機(jī)制。（2）重點解決政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力的問題，完善執(zhí)行機(jī)制。163、建立和健全社會信用體系

社會信用體系是一種有效的社會機(jī)制，它以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障，通過依法對失信行為的記錄、加工、傳播和預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)生活中的信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠實守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的正常秩序。

建立健全社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。2、建立有效的市場競爭機(jī)制（1）進(jìn)一步完善規(guī)范市場競爭行為的法律法規(guī)體系。加快《反壟斷法》的制定工作。全面修訂《反不正當(dāng)競爭法》。（2）設(shè)立獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（3）在執(zhí)法權(quán)限及程序等方面滿足反壟斷調(diào)查的要求（4）加強(qiáng)在競爭政策方面的國際協(xié)調(diào)與合作2、建立有效的市場競爭機(jī)制17三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅持全面發(fā)展2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧3、堅持科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)在堅持以人為本

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，核心是18和諧社會問題在哪

和諧社會的基礎(chǔ):

社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會主義民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展社會主義精神文明﹜和諧社會問題在哪和諧社會的基礎(chǔ):﹜19經(jīng)濟(jì)增長方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、低產(chǎn)出、低效益勞動就業(yè)壓力加大:

4000萬失地農(nóng)民(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)

社會弱勢群體（農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員）資源和能源短缺：

石油、水、耕地等

目前，我國GDP約占世界的1∕30，但能源消耗約占世界的11%,水約占14%,鋼鐵約占25%,煤約占30%,水泥約占50%。1萬億美元GDP消耗的能源是日本的6倍。人均消耗的能源是美國的7倍、印度的2倍。我國經(jīng)濟(jì)增長的成本高于世界平均水平25%以上。經(jīng)濟(jì)方面:經(jīng)濟(jì)增長方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、20城鄉(xiāng)收入差距拉大：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入：

1984年為1.71:1;1994年為2.86:1;2003年為3.23:1;2005 年達(dá)到了3.22:1。

若只考慮貨幣收入：城鄉(xiāng)收入差距4倍；

若考慮城鄉(xiāng)福利差異：城鄉(xiāng)收入差距6倍。

地區(qū)收入差距拉大：

2003年：高的：上海14867.49元；浙江13179.53元；

廣東12380.43元；

低的：寧夏6530.48元；貴州6569.23元；

甘肅6657.24元。

社會群體收入差距拉大：

收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)的50%；而收入最

低的10%家庭財產(chǎn)僅為1%左右；

2002年中國總計8.69萬億儲蓄的50%為不足10%的人群所

擁有。

農(nóng)村銷售品零售額占全國比例:1980年65.6%;2005年下降到32.9%

。全國仍有2460萬人看不上電視。分配方面:城鄉(xiāng)收入差距拉大：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村21立法工作跟不上：

片面反映部門利益

執(zhí)法工作有問題：

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

以言代法、以權(quán)代法

決策過程不科學(xué)：

缺乏科學(xué)化、民主化

不深入調(diào)查研究、不廣泛聽取意見、不經(jīng)過專家論證

拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人政治方面:立法工作跟不上：

片面反映部門利益政治方面:22城鄉(xiāng)教育差距較大：

全社會教育投資：城市約為3∕4,農(nóng)村１∕4

輟學(xué)率：國家控制標(biāo)準(zhǔn)3%

個別地方實際輟學(xué)率高達(dá)40%

全國4.9億農(nóng)村勞動力：高中及以上：13%

小學(xué)：29.2%

文盲、半文盲：7.5%落后腐朽文化仍有市場：

相信：因果報應(yīng)、命中注定、燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等

西方敵對勢力抬頭：

散布和傳播：反動腐朽文化、西方價值觀

破壞社會和諧穩(wěn)定、危害社會主義事業(yè)文化方面:城鄉(xiāng)教育差距較大：

全社會教育投資：城市約為323“十五”四大未完成指標(biāo):耕地保有量、污染物排 放、研發(fā)投入比、高中入學(xué)率“十五”指標(biāo)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到２００５年全國耕地面積不低于１２８００萬公頃。完成情況

２００５年中國凈減少耕地３６．２萬公頃，全國耕地面積約為１２２００萬公頃。目前我國基本農(nóng)田已不到１６億畝，高產(chǎn)田僅占２８％，中產(chǎn)田占４０％，低產(chǎn)田占３２％。點評：重視基本農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)土地復(fù)墾，穩(wěn)步開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，倡導(dǎo)節(jié)約用地，盡可能增加有效耕地面積。糧食安全問題，必須時時關(guān)注，不能掉以輕心?！笆濉彼拇笪赐瓿芍笜?biāo):耕地保有量、污染物排 24“十五”指標(biāo)

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比２０００年減少１０％。完成情況

２００５年，除工業(yè)固定廢物排放量有顯著減少外，其他主要污染物，如二氧化硫、煙塵等排放量減少１０％的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，二氧化硫排放甚至有所增加。點評：金山銀山，不如綠水青山。應(yīng)當(dāng)切實樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以實際行動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉敝笜?biāo)25“十五”指標(biāo)２００５年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到１．５％以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。完成情況２００５年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出２３６７億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值１．３％。點評：我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到３０％，明顯低于發(fā)達(dá)國家６０％到７０％的水平。必須實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加大對科技事業(yè)的投入。提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展?！笆濉敝笜?biāo)26“十五”指標(biāo)各級各類教育加快發(fā)展，到２００５年，高中階段教育毛入學(xué)率力爭達(dá)到６０％左右。完成情況據(jù)教育部初步統(tǒng)計，２００５年高中毛入學(xué)率只達(dá)到５２％以上。點評：加大對中等教育的投入力度，特別是對能增加就業(yè)的職業(yè)中等教育，要給予足夠的重視?！笆濉敝笜?biāo)27

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

黨的十六屆三中全會：市場經(jīng)濟(jì)怎么駕馭堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀28

發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀

20世紀(jì)50年代以后，大多數(shù)國家，特別是廣大發(fā)展中國家普遍把GDP作為評判發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)財富的積累。結(jié)果出現(xiàn)：有增長無發(fā)展、負(fù)發(fā)展。發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀20世紀(jì)529

發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革的發(fā)展觀

20世紀(jì)60年代末以后，人們認(rèn)為發(fā)展不只是GDP的增長，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展。表明：人們的發(fā)展觀開始由單一性、片面性向多元性、全面性轉(zhuǎn)變。發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革的發(fā)展觀30

發(fā)展=合理+可持續(xù)的發(fā)展觀

20世紀(jì)70年代初期，由于全球性環(huán)境污染、資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題越來越突出，羅馬俱樂部報告《增長的極限》和聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過的《人類環(huán)境宣言》，明確提出“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)以未來的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行為，主張實現(xiàn)在保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的、人與自然和諧相處的人類社會的永續(xù)發(fā)展。發(fā)展=合理+可持續(xù)的發(fā)展觀20世紀(jì)70年代31

發(fā)展=以人為中心+社會綜合

發(fā)展的發(fā)展觀。

20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”；提出發(fā)展應(yīng)以人的價值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和社會每位成員的全面發(fā)展。發(fā)展=以人為中心+社會綜合

發(fā)展的發(fā)32堅持科學(xué)發(fā)展觀，

核心是堅持全面發(fā)展

全面發(fā)展:

全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政

治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。單純追求GDP增長→在經(jīng)濟(jì)增長

的基礎(chǔ)上注

重經(jīng)濟(jì)、社

會和人的全

面發(fā)展。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持科學(xué)發(fā)展觀，

核心是堅持全面發(fā)展全面33人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)人是發(fā)展的主體和動力人是發(fā)展的最終檢驗者(一)人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終

目標(biāo)，社會的發(fā)展最終表現(xiàn)為人

的全面發(fā)展人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)(一)人的全面發(fā)展是社會發(fā)展34(二)堅持全面發(fā)展，就要促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展是

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)政治是保證文化是先導(dǎo)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。(二)堅持全面發(fā)展，就要促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

35(三)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，

并不是否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。糾正：重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會進(jìn)步

重物質(zhì)成果，輕人的價值

重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展的核心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一

心一意謀發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展

社會生產(chǎn)力，是我們的既定方針。(三)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，

并不是否定以36“五個統(tǒng)籌”視野恢弘、思想深邃，包容深廣，

是一個巨大的社會系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要正確處理農(nóng)村自身建設(shè)與以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要正確處理“兩個加快發(fā)展”之間的關(guān)系。

（欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)）堅持科學(xué)發(fā)展觀，

關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧“五個統(tǒng)籌”視野恢弘、思想深邃，包容深廣，

37統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是在實踐中正確把握好兩者的關(guān)系。

（經(jīng)濟(jì)發(fā)展：前提、基礎(chǔ)、保證；

社會發(fā)展：目的、精神動力、智力支

持和必要條件）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要正確處理經(jīng)濟(jì)建

設(shè)，人口增長和資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好）

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是在實踐中正確把握好兩者的關(guān)系。

（經(jīng)38統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，要正確處理國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場的關(guān)系。做到“五個統(tǒng)籌”，不僅對于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀提出了新的要求，而且對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力提出了更新更高的要求。要有駕馭復(fù)雜事物的素質(zhì)；要有抓住機(jī)遇，化解風(fēng)險的能力；要有綜合治理的才能；要有把握全局、多謀善斷的謀略藝術(shù)。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，要正確處理國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市39以人為本：把人民群眾的利益作為一切工

作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿

足人們多方面的需求和促進(jìn)人

的全面發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)在堅持以人為本。以人為本：把人民群眾的利益作為一切工

40

黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)：人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、

高興不高興;

是否順民意、謀民利、得民心。(一)以人為本是我們黨立黨為

公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。(一)以人為本是我41權(quán)為民所用：為人民群眾辦實事，辦好事，

為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。情為民所系：與人民群眾心心相印，血脈

相通。利為民所謀：為人民謀利益（政治、經(jīng)濟(jì)、

文化等），實現(xiàn)人民的富裕幸福.(二)堅持以人為本，就要切實做到

權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀。權(quán)為民所用：為人民群眾辦實事，辦好事，

為人民42把人看作一切事物的前提和最終目的，從對

人以外的世界的關(guān)注轉(zhuǎn)到對人本身的關(guān)注；把人的意識、人的觀念和人的維度作為我們

分析、思考和解決問題的出發(fā)點、落腳點；

把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為我們必須牢固確立

的發(fā)展觀念。

胡錦濤：人心向背，是決定一個政黨、一個

政權(quán)盛衰的根本因素。(三)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，突出了人民

群眾在社會發(fā)展進(jìn)程中的主體地位和

決定性作用。把人看作一切事物的前提和最終目的，從對

人以外的43四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新思維

1、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)2、技術(shù)創(chuàng)新是手段3、市場創(chuàng)新是目標(biāo)4、文化創(chuàng)新是靈魂5、管理創(chuàng)新是根本四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新思維1、觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)44（一）觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)

1、法制觀念2、誠信觀念3、競爭觀念4、人本觀念

創(chuàng)新的觀念是競爭力的源頭活水。（一）觀念創(chuàng)新是先導(dǎo)

1、法制觀念45

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(2001年)

全國安徽比較城鎮(zhèn)化37.6%29.3%–8.3%城鎮(zhèn)人均可支配收入(元)6859.65669–1190.6農(nóng)村人均可支配收入(元)2366.42020–346.4恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)37.9%44.2%6.3%農(nóng)村47.7%49.8%2.1%人均住房(平方米)城鎮(zhèn)15.515.31–0.19農(nóng)村25.723.17–2.53GDP（億元）959333290.133.4%財政收入（億元）16386309.551.89%進(jìn)出口（億元）509836.19970.7%實際利用外資（億元）468.84.83151.0%社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(2001年)46小康社會十條標(biāo)準(zhǔn)：

（1）人均GDP超過3000美元；

（2）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2020年達(dá)

到18000美元；

（3）農(nóng)村居民人均純收入800美元；

（4）恩格爾系數(shù)低于40%；

（5）城市居民住房均建筑面積30平方米；

（6）城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；

（7）居民家庭計算機(jī)普及率20%；

（8）大學(xué)入學(xué)率20%；

（9）每千人醫(yī)生數(shù)2.8人；

（10）城鎮(zhèn)居民最低生活保障95%以上。小康社會十條標(biāo)準(zhǔn)：（1）人均GDP超過347

（二）技術(shù)創(chuàng)新是手段

●海爾：△只有淡季的思想，

沒有淡季的市場

△平均每個工作日

開發(fā)2個新產(chǎn)品，

每個工作日申請

2.7項專利

（創(chuàng)業(yè)20年，15100個品種，5469項專利）

●創(chuàng)新的技術(shù)是競爭力的永久動力

（二）技術(shù)創(chuàng)新是手段

●海爾：△只有淡季的思想，

48（三）市場創(chuàng)新是目標(biāo)

沒有市場就是最大的市場

創(chuàng)新的市場是競爭力的載體（三）市場創(chuàng)新是目標(biāo)49（四）文化創(chuàng)新是靈魂

●張瑞敏：要讓當(dāng)?shù)? 人接受你的產(chǎn)品， 首先要讓他們認(rèn)同 你的人和你的文化●三星：體育“哲學(xué)”

高爾夫：自律、自勵

棒球：團(tuán)隊合作

橄欖球：奮斗

創(chuàng)新的文化是競爭力的精髓（四）文化創(chuàng)新是靈魂50（五）管理創(chuàng)新是根本

管要管在點子上理要理出頭緒來

創(chuàng)新的管理

是競爭力的基礎(chǔ)。（五）管理創(chuàng)新是根本51

海爾“斜坡球體論”：

企業(yè)之球要沖上斜坡，就要有止動力和拉動力。止動力 就是“基礎(chǔ)管理”；拉動力就是“創(chuàng)新經(jīng)營”。

——

“會說不會干”，本質(zhì)是“不想發(fā)展”，所以，這類管理者無“基礎(chǔ)管理”，更無“創(chuàng)新經(jīng)營”，結(jié)果是企業(yè)停滯不前甚至虧損；——

“亡羊補(bǔ)牢”者呢?既然羊已經(jīng)被狼叼走了，就說明要么是缺“基礎(chǔ)管理”：“羊圈柵欄”稀稀松松；要么是缺乏“創(chuàng)新經(jīng)營”：“羊圈柵欄”密集但容易毀壞。其結(jié)果，要么是得不到發(fā)展，要么是“假發(fā)展”。

——既有“基礎(chǔ)管理”，又有“創(chuàng)新經(jīng)營”者，就能做到“防患于未然”，“發(fā)展”就是其必然結(jié)果。

基礎(chǔ)管理+創(chuàng)新經(jīng)營=發(fā)展

海爾“斜坡球體論”：52謝謝！謝謝！53以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

GLH以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行GLH54主要講：

一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

四、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新思維

主要講：一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論55一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論

（一）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

1、價值規(guī)律——基礎(chǔ)性規(guī)律

價值決定價格。

2、供求規(guī)律——基本規(guī)律

供求影響價格。

3、競爭規(guī)律——內(nèi)在規(guī)律

競爭才見效率。一、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論（一）市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

56（二）

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1、價格機(jī)制——關(guān)鍵機(jī)制l

合理的價格信號，可以有效引導(dǎo)商品 流通和要素流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配 置。2

以市場為基礎(chǔ)的價格形成機(jī)制是現(xiàn)代市 場體系的核心，也是市場資源配置的 中心環(huán)節(jié)。3

建立由市場形成價格的機(jī)制，是發(fā)展和 完善市場體系的基礎(chǔ)。（二）

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制1、價格機(jī)制——關(guān)鍵機(jī)制572、供求機(jī)制——主體機(jī)制l生產(chǎn)什么：消費(fèi)者為各種物品和勞務(wù) 投票。

2如何生產(chǎn)：不同生產(chǎn)者之間的競 爭及成本與收益的比較。

3

為誰生產(chǎn)：取決于資本、土地、勞動等生產(chǎn)要素的供求關(guān)系所決定的要素 價格（如利潤、利息、 租金和工資等。）2、供求機(jī)制——主體機(jī)制l生產(chǎn)什么：消費(fèi)者為各種物品和勞務(wù)583、競爭機(jī)制——內(nèi)在機(jī)制l

市場結(jié)構(gòu)（類型）：完全競爭、 壟斷競爭、 寡頭壟斷、 完全壟斷。2有效競爭決定資源的合理配置。3

價格競爭是市場競爭最直接的武器，非價格競爭策略更為重要。3、競爭機(jī)制——內(nèi)在機(jī)制l

市場結(jié)構(gòu)（類型）：完全競59二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐

三個方面：■“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯 著進(jìn)展 ■當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出 問題 ■“十一五”時期解決突出矛盾的政 策建議二、我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實踐三個方面：60（一）“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著進(jìn)展1、多層次的商品市場體系已經(jīng)形成

市場體系：多層次、多門類包括：生產(chǎn)資料和生活資料在內(nèi)的有形市場和無形市場相結(jié)合，期貨 市場和現(xiàn)貨市場相結(jié)合，以批發(fā)和零售市場為主體市場格局：多種經(jīng)濟(jì)成分多種市場流通渠道多種經(jīng)營方式并存2、要素市場體系的框架初步確立?；拘纬桑簞趧恿κ袌?、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、信息市場長足發(fā)展：貨幣市場：同業(yè)拆借、回購、商業(yè)票據(jù)、大額可

轉(zhuǎn)讓定期存單、短期外匯市場等子市場以及相應(yīng)

的投資工具資本市場：股票市場、國債市場、各類基金和企業(yè)債券市場

（一）“十五”時期市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的顯著進(jìn)展615、

市場體系的運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律制度初步建立

我國立法進(jìn)程不斷加快，基本上建立起了與市場體系正常發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。3、市場形成價格的機(jī)制穩(wěn)固形成

絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格己由市場決定政府價格管理范圍進(jìn)一步縮?。?3種在房地產(chǎn)、勞動力、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)市場價格等方面，其商品

和服務(wù)價格中已有相當(dāng)部分由市場供求調(diào)節(jié)。在金融市場上，利率市場化改革已取得重要進(jìn)展，商業(yè)銀行的貸

款利率上限已基本放開，由市場調(diào)節(jié)。有價證券發(fā)行價格基本實

現(xiàn)了市場定價。4、市場的競爭度和開放度不斷提高

多種所有制主體共同競爭的格局進(jìn)一步形成非國有經(jīng)濟(jì)成分快速增長，給市場競爭注入了活力自然壟斷型行業(yè)：“引入競爭、打破壟斷”，市場競爭度得到提高（民航、電 力、電信等）中介服務(wù)市場和產(chǎn)權(quán)市場以及銀行業(yè)：雖然仍實行較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，但都已不同程度地實行了對內(nèi)和對外開放，市場

競爭的公開、公平和公正性有所加強(qiáng)。（保險市場、證券市場、房地產(chǎn)等）5、

市場體系的運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律制度初步建立362

市場準(zhǔn)入：即市場進(jìn)入管制，是政府為了防止資源配置低

效、維護(hù)公共利益、矯正外部性等目的而建立

的關(guān)于市場主體進(jìn)入市場的有關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī)體系

，是政府對市場管理和維持市場秩序的一種制度

安排。具體方式：政府有關(guān)部門對市場主體的登記、審核、發(fā)放

許可證和執(zhí)照等

（二）當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題1、市場準(zhǔn)入制度存在明顯缺陷（二）當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出問題1、市場準(zhǔn)入制度存在明63歧視性標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入不公平）：

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如電力、通信、石油和市政設(shè)施等）：

民營企業(yè)還難以獲得公平的準(zhǔn)入條件金融、保險：已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，民營資本也很難進(jìn)入。標(biāo)準(zhǔn)過窄、過低：煤炭、礦山開采、冶金：資源利用效率低、能耗高、安全隱患突出、比如煤炭資源的回采率很低鋼鐵、建材等行業(yè)的能耗指標(biāo)、耗水量與國際先進(jìn)水平還有較大差距。食品安全問題：我國《食品衛(wèi)生法》僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含

291個指標(biāo)。而國際食品法典則對176種農(nóng)藥在375種

食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。懲治力度太弱：對違規(guī)進(jìn)入主體：規(guī)定的懲罰尺度過寬，違規(guī)者的違規(guī)成本過低，

難以起到懲戒作用。（1）市場準(zhǔn)入的規(guī)則體系仍不完善歧視性標(biāo)準(zhǔn)（準(zhǔn)入不公平）：（1）市場準(zhǔn)入的規(guī)則體系仍不完善64（3）執(zhí)法機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷

政府：規(guī)則的制定者；執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)配置不當(dāng)：以地方保護(hù)為例，目前對地方保護(hù)主義的懲處往

往是通過地方自查自糾，但在地方法院的人、財

、物完全由地方控制的司法體制下，司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)

立性與執(zhí)行能力都會受到地方政府的直接影響，造

成部分政府部門不當(dāng)使用準(zhǔn)入權(quán)力的行為無法得

到有效遏制。執(zhí)法監(jiān)督體系未完全理順：目前我國涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)

檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個部門，但各個執(zhí)

法部門交叉管理、分段執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮

，甚至出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)正面沖突的現(xiàn)象。（2）政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力或不當(dāng)設(shè)定準(zhǔn)入條件的情況仍然嚴(yán)重

地方保護(hù)：

在執(zhí)法環(huán)節(jié)表現(xiàn)為對外地產(chǎn)品的多頭檢驗、重復(fù)檢驗，

甚至是“超嚴(yán)”執(zhí)法；在“立法”環(huán)節(jié)表現(xiàn)為制定有利于本地企業(yè)、阻礙外地企

業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度

等，使市場封鎖合法化。

（3）執(zhí)法機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷（2）政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力或不當(dāng)設(shè)定準(zhǔn)65

多元市場主體共同競爭的市場格局

兩大突出問題：

企業(yè)間的不正當(dāng)競爭行為屢禁不止部分市場主體的反競爭行為日益顯現(xiàn)

主要表現(xiàn)：（1）協(xié)議限制競爭行為屢見不鮮。 （2）企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位限制競爭。（3）惡性競爭問題比較突出。（4）某些跨國公司利用市場優(yōu)勢地位和獨(dú)有知識產(chǎn)權(quán)限制競爭的問 題開始顯現(xiàn)。企業(yè)反競爭行為或趨向是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物。目前，我國尚缺乏遏制企業(yè)反競爭行為的有效機(jī)制。主要體現(xiàn)在：認(rèn)識上偏差：一味鼓勵“做大做強(qiáng)”，大力吸引大型外資企業(yè)投資，愈是大企業(yè)，尤其是大型外資企業(yè)愈是受歡迎，愈可以享受更多的優(yōu)惠政策，而對其對競爭所帶來的負(fù)面效應(yīng)沒有給予充分的重視。尚未形成系統(tǒng)的、完整的促進(jìn)有序競爭和反壟斷方面的法律體系。（經(jīng)濟(jì)憲法《反壟斷法》）。缺乏獨(dú)立和有權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。2、規(guī)范企業(yè)競爭行為的有效機(jī)制尚未形成2、規(guī)范企業(yè)競爭行為的有效機(jī)制尚未形成66

信用交易不斷擴(kuò)大：銀行信用、工商企業(yè)之間的商業(yè)信用、個人消費(fèi)信用信用普遍缺失突顯：失信問題不僅具有普遍性，而且失信程度嚴(yán)重。

破壞了市場競爭秩序，加大了市場交易成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率3、失信現(xiàn)象大量存在，社會信用體系不健全3、失信現(xiàn)象大量存在，67

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系是一項系統(tǒng)工程，也是一個長期的任務(wù)。1、進(jìn)一步規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入制度（1）重點解決準(zhǔn)入規(guī)則不完善問題。

第一，取消市場準(zhǔn)入規(guī)則中的歧視性規(guī)定，給各類市場

主體公平進(jìn)入市場的機(jī)會。第二，在與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，適度抬高市場準(zhǔn)

入的標(biāo)準(zhǔn)和門檻。第三，加大對違規(guī)主體的懲治力度。對現(xiàn)行法律法規(guī)中

涉及懲罰的條款進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大對違規(guī)進(jìn)入者

的懲治力度。（三）“十一五”時期解決突出矛盾的政策建議（三）“十一五”時期解決突出矛盾的政策建議68通過加強(qiáng)立法和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重點解決政府濫用市場準(zhǔn)入權(quán)力的問題。一是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，按照《行政許可法》等相關(guān)法律的規(guī)定規(guī)范政府準(zhǔn)入行為二是推進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系改革，合理配置監(jiān)管權(quán)三是建立專門負(fù)責(zé)審理地方保護(hù)問題的特別法庭（3）重點解決市場準(zhǔn)入程序的公開化和提高準(zhǔn)入透明度問題。通過相關(guān)法律宣傳、電子政務(wù)和其他有效方式，向社會公布市場準(zhǔn)入的法律規(guī)定和必要的條件和程序，提高社會透明度，減少權(quán)力“尋租”機(jī)會，發(fā)動全社會對政府準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)督。（2）重點解決政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力的問題，完善執(zhí)行機(jī)制。（2）重點解決政府濫用準(zhǔn)入權(quán)力的問題，完善執(zhí)行機(jī)制。693、建立和健全社會信用體系

社會信用體系是一種有效的社會機(jī)制，它以道德為支撐，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以法律為保障，通過依法對失信行為的記錄、加工、傳播和預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟(jì)生活中的信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚(yáng)誠實守信，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的正常秩序。

建立健全社會信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。2、建立有效的市場競爭機(jī)制（1）進(jìn)一步完善規(guī)范市場競爭行為的法律法規(guī)體系。加快《反壟斷法》的制定工作。全面修訂《反不正當(dāng)競爭法》。（2）設(shè)立獨(dú)立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（3）在執(zhí)法權(quán)限及程序等方面滿足反壟斷調(diào)查的要求（4）加強(qiáng)在競爭政策方面的國際協(xié)調(diào)與合作2、建立有效的市場競爭機(jī)制70三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，核心是堅持全面發(fā)展2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧3、堅持科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)在堅持以人為本

三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，核心是71和諧社會問題在哪

和諧社會的基礎(chǔ):

社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會主義民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展社會主義精神文明﹜和諧社會問題在哪和諧社會的基礎(chǔ):﹜72經(jīng)濟(jì)增長方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、低產(chǎn)出、低效益勞動就業(yè)壓力加大:

4000萬失地農(nóng)民(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)

社會弱勢群體（農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員）資源和能源短缺：

石油、水、耕地等

目前，我國GDP約占世界的1∕30，但能源消耗約占世界的11%,水約占14%,鋼鐵約占25%,煤約占30%,水泥約占50%。1萬億美元GDP消耗的能源是日本的6倍。人均消耗的能源是美國的7倍、印度的2倍。我國經(jīng)濟(jì)增長的成本高于世界平均水平25%以上。經(jīng)濟(jì)方面:經(jīng)濟(jì)增長方式粗放:

高投入、高消耗、高污染、高成本、73城鄉(xiāng)收入差距拉大：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入：

1984年為1.71:1;1994年為2.86:1;2003年為3.23:1;2005 年達(dá)到了3.22:1。

若只考慮貨幣收入：城鄉(xiāng)收入差距4倍；

若考慮城鄉(xiāng)福利差異：城鄉(xiāng)收入差距6倍。

地區(qū)收入差距拉大：

2003年：高的：上海14867.49元；浙江13179.53元；

廣東12380.43元；

低的：寧夏6530.48元；貴州6569.23元；

甘肅6657.24元。

社會群體收入差距拉大：

收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)的50%；而收入最

低的10%家庭財產(chǎn)僅為1%左右；

2002年中國總計8.69萬億儲蓄的50%為不足10%的人群所

擁有。

農(nóng)村銷售品零售額占全國比例:1980年65.6%;2005年下降到32.9%

。全國仍有2460萬人看不上電視。分配方面:城鄉(xiāng)收入差距拉大：

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村74立法工作跟不上：

片面反映部門利益

執(zhí)法工作有問題：

有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

以言代法、以權(quán)代法

決策過程不科學(xué)：

缺乏科學(xué)化、民主化

不深入調(diào)查研究、不廣泛聽取意見、不經(jīng)過專家論證

拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人政治方面:立法工作跟不上：

片面反映部門利益政治方面:75城鄉(xiāng)教育差距較大：

全社會教育投資：城市約為3∕4,農(nóng)村１∕4

輟學(xué)率：國家控制標(biāo)準(zhǔn)3%

個別地方實際輟學(xué)率高達(dá)40%

全國4.9億農(nóng)村勞動力：高中及以上：13%

小學(xué)：29.2%

文盲、半文盲：7.5%落后腐朽文化仍有市場：

相信：因果報應(yīng)、命中注定、燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等

西方敵對勢力抬頭：

散布和傳播：反動腐朽文化、西方價值觀

破壞社會和諧穩(wěn)定、危害社會主義事業(yè)文化方面:城鄉(xiāng)教育差距較大：

全社會教育投資：城市約為376“十五”四大未完成指標(biāo):耕地保有量、污染物排 放、研發(fā)投入比、高中入學(xué)率“十五”指標(biāo)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到２００５年全國耕地面積不低于１２８００萬公頃。完成情況

２００５年中國凈減少耕地３６．２萬公頃，全國耕地面積約為１２２００萬公頃。目前我國基本農(nóng)田已不到１６億畝，高產(chǎn)田僅占２８％，中產(chǎn)田占４０％，低產(chǎn)田占３２％。點評：重視基本農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)土地復(fù)墾，穩(wěn)步開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，倡導(dǎo)節(jié)約用地，盡可能增加有效耕地面積。糧食安全問題，必須時時關(guān)注，不能掉以輕心?！笆濉彼拇笪赐瓿芍笜?biāo):耕地保有量、污染物排 77“十五”指標(biāo)

城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比２０００年減少１０％。完成情況

２００５年，除工業(yè)固定廢物排放量有顯著減少外，其他主要污染物，如二氧化硫、煙塵等排放量減少１０％的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，二氧化硫排放甚至有所增加。點評：金山銀山，不如綠水青山。應(yīng)當(dāng)切實樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，以實際行動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉敝笜?biāo)78“十五”指標(biāo)２００５年全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到１．５％以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。完成情況２００５年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出２３６７億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值１．３％。點評：我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到３０％，明顯低于發(fā)達(dá)國家６０％到７０％的水平。必須實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加大對科技事業(yè)的投入。提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展?！笆濉敝笜?biāo)79“十五”指標(biāo)各級各類教育加快發(fā)展，到２００５年，高中階段教育毛入學(xué)率力爭達(dá)到６０％左右。完成情況據(jù)教育部初步統(tǒng)計，２００５年高中毛入學(xué)率只達(dá)到５２％以上。點評：加大對中等教育的投入力度，特別是對能增加就業(yè)的職業(yè)中等教育，要給予足夠的重視?！笆濉敝笜?biāo)80

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

黨的十六屆三中全會：市場經(jīng)濟(jì)怎么駕馭堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀81

發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀

20世紀(jì)50年代以后，大多數(shù)國家，特別是廣大發(fā)展中國家普遍把GDP作為評判發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)財富的積累。結(jié)果出現(xiàn)：有增長無發(fā)展、負(fù)發(fā)展。發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀20世紀(jì)582

發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革的發(fā)展觀

20世紀(jì)60年代末以后，人們認(rèn)為發(fā)展不只是GDP的增長，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展。表明：人們的發(fā)展觀開始由單一性、片面性向多元性、全面性轉(zhuǎn)變。發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長+社會變革的發(fā)展觀83

發(fā)展=合理+可持續(xù)的發(fā)展觀

20世紀(jì)70年代初期，由于全球性環(huán)境污染、資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等問題越來越突出，羅馬俱樂部報告《增長的極限》和聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過的《人類環(huán)境宣言》，明確提出“持續(xù)增長”、“合理的持久的均衡發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)以未來的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行為，主張實現(xiàn)在保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的、人與自然和諧相處的人類社會的永續(xù)發(fā)展。發(fā)展=合理+可持續(xù)的發(fā)展觀20世紀(jì)70年代84

發(fā)展=以人為中心+社會綜合

發(fā)展的發(fā)展觀。

20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”；提出發(fā)展應(yīng)以人的價值、人的需要和人的潛力的發(fā)揮為中心，促進(jìn)生活質(zhì)量的提高和社會每位成員的全面發(fā)展。發(fā)展=以人為中心+社會綜合

發(fā)展的發(fā)85堅持科學(xué)發(fā)展觀，

核心是堅持全面發(fā)展

全面發(fā)展:

全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政

治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。單純追求GDP增長→在經(jīng)濟(jì)增長

的基礎(chǔ)上注

重經(jīng)濟(jì)、社

會和人的全

面發(fā)展。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展堅持科學(xué)發(fā)展觀，

核心是堅持全面發(fā)展全面86人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)人是發(fā)展的主體和動力人是發(fā)展的最終檢驗者(一)人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的最終

目標(biāo)，社會的發(fā)展最終表現(xiàn)為人

的全面發(fā)展人的全面發(fā)展是一切發(fā)展的目標(biāo)(一)人的全面發(fā)展是社會發(fā)展87(二)堅持全面發(fā)展，就要促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展是

科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)政治是保證文化是先導(dǎo)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。(二)堅持全面發(fā)展，就要促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

88(三)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，

并不是否定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。糾正：重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會進(jìn)步

重物質(zhì)成果，輕人的價值

重當(dāng)前利益，輕長遠(yuǎn)利益經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展的核心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一

心一意謀發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展

社會生產(chǎn)力，是我們的既定方針。(三)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，

并不是否定以89“五個統(tǒng)籌”視野恢弘、思想深邃，包容深廣，

是一個巨大的社會系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要正確處理農(nóng)村自身建設(shè)與以城帶鄉(xiāng)的關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要正確處理“兩個加快發(fā)展”之間的關(guān)系。

（欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)）堅持科學(xué)發(fā)展觀，

關(guān)鍵是堅持統(tǒng)籌兼顧“五個統(tǒng)籌”視野恢弘、思想深邃，包容深廣，

90統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是在實踐中正確把握好兩者的關(guān)系。

（經(jīng)濟(jì)發(fā)展：前提、基礎(chǔ)、保證；

社會發(fā)展：目的、精神動力、智力支

持和必要條件）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要正確處理經(jīng)濟(jì)建

設(shè)，人口增長和資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、生態(tài)良好）

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是在實踐中正確把握好兩者的關(guān)系。

（經(jīng)91統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，要正確處理國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場的關(guān)系。做到“五個統(tǒng)籌”，不僅對于領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀提出了新的要求，而且對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力提出了更新更高的要求。要有駕馭復(fù)雜事物的素質(zhì)；要有抓住機(jī)遇，化解風(fēng)險的能力；要有綜合治理的才能；要有把握全局、多謀善斷的謀略藝術(shù)。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，要正確處理國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市92以人為本：把人民群眾的利益作為一切工

作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿

足人們多方面的需求和促進(jìn)人

的全面發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)在堅持以人為本。以人為本：把人民群眾的利益作為一切工

93

黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。

衡量標(biāo)準(zhǔn)：人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、

高興不高興;

是否順民意、謀民利、得民心。(一)以人為本是我們黨立黨為

公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。黨的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。(一)以人為本是我94權(quán)為民所用：為人民群眾辦實事，辦好事，

為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。情為民所系：與人民群眾心心相印，血脈

相通。利為民所謀：為人民謀利益（政治、經(jīng)濟(jì)、

文化等），實現(xiàn)人民的富裕幸福.(二)