我縣中小學財務后勤管理的現(xiàn)狀和思考

我縣中小學財務后勤管理的現(xiàn)狀和思考洞口縣長塘中心學校劉玉林常言道：“兵馬未動糧草先行”，學校的財務后勤是學校教育教學健康運行的生命線。為了進一步加強學校的財務管理，規(guī)范學校財務行為，提高資金使用效益，促進我縣教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)局領導安排，從最新年7月下旬至8月中旬歷時近一個月，對全縣中小學財務進行了有計劃地重點檢查。本人參與了第三檢查組的工作，檢查了洞口、長塘、黃橋、楊林、桐山、山門、水東、石柱、一中、四中、遠程教育中心、青少年活動中心等12個單位公用經(jīng)費的管理使用情況和桐山中學、洞口中學、木瓜中學、水東中學、黃橋鎮(zhèn)中學、洞口七中、山門中學、楊林中學、長塘中學、石柱中學、楊林中心小學、水東中心小學、團結小學、黃橋鎮(zhèn)中心小學、山門中心小學、石柱中心小學等16個中小學校的學生食堂伙食費收支情況。從檢查的總體情況看公用經(jīng)費的管理和使用運行狀況良好，保證了單位的正常運轉。學生食堂伙食收支平衡，開支基本合理。各單位公用經(jīng)費的管理和使用及學生食堂伙食費收支兩個方面的基本情況如下：單位公用經(jīng)費的管理和使用（一）、國庫集中支付系統(tǒng)運行情況總體來看系統(tǒng)運轉正常，各單位都能運用該系統(tǒng)進行報賬、記賬、核算。在職財務人員上機操作情況絕大多數(shù)在崗人員能獨立運用系統(tǒng)進行報賬、記賬、核算，完全實現(xiàn)了會計工作電算化，只有極少數(shù)年齡較大的中心學校財務專干由于不懂電腦操作，報賬、記賬、核算全部由他人代替。學校合法經(jīng)營性收入的入賬情況各單位的收入都能及時存入國庫和縣非稅收入管理局，坐支現(xiàn)象幾乎沒有。但是有些單位為了圖省事將應該繳存非稅收入管理局的收入直接繳入國庫，導致非稅收入管理局有意見。支付付款方式各單位發(fā)放到教師績效工資等大筆支出都實行銀行打卡發(fā)放到個人支付方式。學校報賬款，中心學校也都采用銀行轉賬的方式支付，減少了現(xiàn)金流通，增加了銀行監(jiān)督環(huán)節(jié)，為中心學校報帳員和學校結算提供了銀行第三方證據(jù)。（二）、會計基礎工作檢查發(fā)現(xiàn)所有單位都能及時結算、記賬，大多數(shù)單位都已經(jīng)完全利用國庫集中支付系統(tǒng)與部門核算一體化系統(tǒng)進行財務管理和財務核算。只有石柱、青少年活動中心等單位采取電腦帳與手工帳相結合的辦法。原始憑證的規(guī)范方面，大都做得比較規(guī)范，各學校報賬的原始憑證都有學校報賬員的簽字、學校領導簽字、學校會審簽章。帳戶科目處理。大多數(shù)單位在職財務人員對最新年開始使用的新的政府收支分類科目不了解，對于新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟分類體系弄不清楚，因而在記賬時帳戶科目處理比較模糊。如:水東中心學校將最新年4月10號憑證、最新年1月25號憑證將購置課桌椅記作“專用材料費”；石柱中心學校將加班補助和會議補助一并計入“對家庭和個人補助”科目；桐山中心學校將明顯的招待費發(fā)票計入“辦公費或其他商品服務支出”。固定資產(chǎn)管理是這次檢查暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)單位對一體化系統(tǒng)中固定資明細帳沒有錄入、完善，有些單位甚至還不知道怎么做。平時記賬時構成固定資產(chǎn)的沒有計固定資產(chǎn)，如：檢查中發(fā)現(xiàn)水東、桐山、山門、石柱等學校購入的課桌椅，一中購入的空調等設備都沒有同時計入固定資產(chǎn)。還有山門中心學校原來根本就沒有固定資產(chǎn)明細帳，現(xiàn)任財務專干正在布置清理。青少年活動中心開辦已經(jīng)一年多了，固定資產(chǎn)還是一本糊涂帳，需趕快清理，要不然諾大一個家業(yè)怎能保全。（三）、重點核查內(nèi)容1、教師的績效工資包括去年的“第13個月”獎勵工資都能按時、全額打卡發(fā)放到個人，盡管山區(qū)學校、農(nóng)村學校財政撥款有欠缺，但是各單位都想辦法將教師個人的發(fā)放到位，絕大多教師感到滿意。2、教育局下?lián)艿墓媒?jīng)費各單位都及時全額下?lián)艿搅烁鲗W校，從賬面上看只有石柱中心學校每生統(tǒng)籌15元的辦公經(jīng)費，其他的沒有擠占、扣留現(xiàn)象，但是都有變相占用行為，主要表現(xiàn)是分攤開支，這主要是中心學校的辦公經(jīng)費嚴重短缺造成的。3、各項檢查重點支出占單位公用經(jīng)費支出的比列分別為：用于校舍維修約占21%、用于招待費約占15%、用于教學約49%、用于人員經(jīng)費約占15%。招待費所占比列明顯偏高。4、貧困寄宿生補助生活費的發(fā)放情況從表面看都做得較好，都按照先摸底，再張榜公示，再發(fā)放的模式進行，像長塘中學在花名冊上還注明了受助學生家庭的電話號碼便于監(jiān)督核查。但是照顧關系戶的現(xiàn)象還是普遍存在，有些學校變相挪用，用來發(fā)學生的獎學金，就讀職高學生的補助等。這主要是此項經(jīng)費的補助面比較廣，特別貧困家庭的學生不是很多，其余的看起來好像都差不多，因而只要將特別貧困家庭的學生解決了，其余的給誰好像都可以，故而社會反響不是很大。5、績效工資制度全面實施后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段學?；救∠蜓a貼的發(fā)放，但是高中階段學校發(fā)放津補貼的名目還是較多、總額較高。6、學校的勤工儉學收入、各種勞務費收入管理都還比較規(guī)范，基本按照收支兩條線進行處理。開支標準也符合各項規(guī)定，沒有亂支亂發(fā)現(xiàn)象。學生伙食費管理基本情況、學校食堂的“三限一納入”實施情況限餐數(shù)我們小組共檢查了12所中學（其中兩所高中，兩所一貫制學校），6所小學。所有學?；旧隙际前匆箝_設餐數(shù)：中學均開三餐，但是根據(jù)學生自愿有搭一餐的，有搭兩的，有搭三餐的；小學中：團結小學只開一餐，楊林中心小學開三餐，其余的都開兩餐。開兩餐、三餐的學校學生有搭一餐的，有搭兩餐的。沒有發(fā)現(xiàn)強制學生搭餐的現(xiàn)象。限錢數(shù)被檢查的義務教育學校都能夠按照“洞發(fā)改費字（最新）14號”文件及教育局的規(guī)定即：開一餐的每生每期標準為315元、開二餐的每生每期標準為525元、開三餐的每生每期標準為780元的標準收費，沒有發(fā)現(xiàn)超標準收費現(xiàn)象。被檢查的兩所高中實行的是窗口賣菜制度，無法得出收費數(shù)額。限菜數(shù)被檢查的義務教育學校都能夠按照教育局的統(tǒng)一要求實行公示菜譜的制度，按周公示菜譜，有計劃、有安排，做到葷素合理搭配。葷素菜品種多樣，葷菜除豬肉外，有雞、有鴨、有魚、有牛肉等等，素菜不再是季節(jié)性大宗菜當場反季節(jié)蔬菜也占很大比列。4、伙食費收入納入教育系統(tǒng)國庫集中收付情況較好此次被檢查的學校對伙食費納入教育系統(tǒng)國庫集中收付的認識比過去有所提高，都及時地將本單位收取的伙食費上繳國庫，沒有發(fā)現(xiàn)截留挪用現(xiàn)象。（二）、統(tǒng)一使用教育局伙食費收據(jù)情況在此次被我們小組檢查的學校中，所有學校都按規(guī)定使用了教育局統(tǒng)一的伙食費收款收據(jù)，并且開具給每一位學生，沒有發(fā)現(xiàn)使用其他收據(jù)收費或不開收據(jù)或合開收據(jù)的情況。（三）、伙食費開支的基本情況經(jīng)過檢查綜合，各學校伙食費開支基本還算合理，各種支出比例協(xié)調。具體支出占總收入比列的情況如下：肉類甲菜支出：中學為30%、小學為35%；大米支出：中學為32%、小學為%；燃料支出：中學為7%、小學為%；自費工人工資支出：中學為%、小學為%；設備維修及購置支出：中學為1%、小學為%；水電費支出：中學為%、小學為%。（四）、伙食費專賬的建立和會計憑證等檔案資料情況此次被我們小組檢查的學校都建立了學生伙食費專帳，對會計憑證檔案資料都進行了整理，沒有發(fā)現(xiàn)紙包帳。全面表現(xiàn)為伙食費帳目處理太簡單，基本上只是每期計一兩筆收入，每月計一筆支出，每期算一個合計就行。只有少數(shù)學校有不太像樣的支出明細賬和有不太像樣的現(xiàn)金日記賬。有的雖有分支出項目的核算表，但是沒有明細帳。（五）、食堂大型專用設備沒有實行折舊和按期分攤，都是一次性報銷，嚴重影響當期食堂飯菜質量。如：桐山中學最新年2月2號憑證顯示：支付鍋爐款59000元，一次性從最新年下學期伙食費中予以報銷，這一學期伙食費收入總額為308500元，此一項就支出了總收入的近五分之一，不影響飯菜質量才怪呢。存在的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員正處于新老更替時期，業(yè)務水平亟待提高我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員年齡偏大，從去年下半年開始進行新老交替，新進隊伍的年輕同志在電腦操作技術上有特長，基本都能勝任會計電算化工作，但是在會計基礎工作方面有不足，普遍表現(xiàn)為對原始憑證的審核把關不嚴，將要素不全、不合法的原始憑證予以報銷，憑證的裝訂整理不規(guī)范，會計科目處理隨意。留下來的一些年齡偏大的同志中個別人不思進取，對國庫報賬系統(tǒng)操作一竅不通，干脆做起了甩手掌柜，還有一部分同志基本報賬能獨立完成，卻對記賬、核算系統(tǒng)不能使用請人記賬，而被請的記賬人又對會計工作不甚精通，導致會計科目處理凌亂。各單位備用金留用不足，公用經(jīng)費又不能及時撥付，導致學校全靠賒欠或挪用學生伙食費來應付。國庫支付審查監(jiān)管缺位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校本身的開支監(jiān)管空缺在國庫集中支付中，教育局計財領導雖然對各單位“國庫集中支付財政直接支付業(yè)務審核表”進行了審簽，其實只不過是走走過場而已，光從此表上能看出什么呢中小學校的賬務在報賬前還都經(jīng)過學校清算小組清理審核并加蓋了會審章，基本能做到民主公開，并且到中心學校報賬時還要接受中心學校財務審核、領導審簽，審查監(jiān)管還算到位。中心學校本身的就不相同了，單位就那么幾個人，碰到不正當開支問題是“眼睛看到鼻子”--不好說，即使拉下臉皮提出來有些還是堅持要報，往往是聽之任之，如果是領導不堅持原則或自律不嚴就更難辦了，發(fā)票上所謂的財務會審章成了遮人耳目的東西。上級要求各單位做到財務公開，并接受教代會的審查，試問有那一個中心學校這么做了呢由銀行代發(fā)業(yè)務的處理不規(guī)范，有部分單位用現(xiàn)金支票支付打卡代發(fā)業(yè)務。學生伙食費管理亟待強化，各單位都不同程度地存在侵占或變相侵占學生伙食費的現(xiàn)象學生伙食費是學校掌握開支權最重要的大項，數(shù)額巨大。經(jīng)統(tǒng)計我們小組檢查的義務教育階段16所中小學一個學期的學生伙食總額為6，201，373元，平均每校38萬余元，多的近佰萬，少的也有近十萬。這么一項巨大的開支都是以“豆腐酒數(shù)”形式的白條支付，在支付的原始憑證中以單位自制且大多數(shù)為自填的各種形式的“學校食堂物品采購單或購物單”為依據(jù)報銷，只有少量的煤炭、大米是稅務部門的專用正式發(fā)票，很難鑒別其真?zhèn)巍｀l(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員職責規(guī)定不清，管理的事務太多，造成對本身主要業(yè)務的重要影響現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員成了“零碎客”，單位與財務沾邊不沾邊的事情都得去管去做，職工工資福利、社會保障、各種統(tǒng)計報表都是財務人員的工作任務，中心學校舉辦的各種活動也得參加。零零碎碎的瑣事占去了財務人員的大部分時間，具體處理財務工作的時間很少，致使工作不能耐心細致，而財務工作的要求必須細致耐心，否則就會出錯。7、學生食堂的工友全部為臨時工，工資待遇低（平均每人月工資為600—800元），社會保障全無，既要“馬兒跑得快又要馬兒不吃草”的事情在世上是不可能有的，因而既影響學生食堂的健康運行，又為學校留下一些勞資糾紛問題。幾點思考教育局應該盡快舉辦在崗財務人員的業(yè)務培訓國庫集中支付系統(tǒng)與部門核算一體化系統(tǒng)使用以來沒有對系統(tǒng)軟件進行過培訓，致使一些單位對固定資產(chǎn)明細帳的錄入處理不熟悉，到現(xiàn)在都還沒有進行固定資產(chǎn)明細信息的錄入補全。大多數(shù)同志對新的政府收入分類體系、支出功能分類體系和支出經(jīng)濟分類體系弄不清楚，特別是新進入隊伍的同志雖然都取得了會計從業(yè)資格證，但是工作經(jīng)驗欠缺，對財務工作的耐心細致不夠，工作中往往存在一些不該出現(xiàn)的問題，主要是自制憑證不規(guī)范。因此，財務人員的培訓刻不容緩。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務人員的職責范圍，提高財務人員的政治待遇，在晉職、評先、評優(yōu)中給予同等對待現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校都設立了政工專干或兼職政工人員，教育局應該規(guī)定將職工工資福利、社會保障這些本該歸政工管的事情統(tǒng)一歸口到政工管理，以減輕財務人員的負擔。財務人員工作瑣屑，表面上很難看到有什么成績成果，因而在晉職、評先、評優(yōu)時往往不被領導看重，按獲獎證書量化成績時也沒別人多，這需領導的特別重視，不要將財務人員在享受政治待遇方面放在被遺忘的角落。強化學校資產(chǎn)的管理，做到賬賬相符、帳卡相符、卡物相符各記賬單位要盡快做好固定資產(chǎn)帳，該清理的要清理，做到總賬與明細賬相符。各學校都應設立固定資產(chǎn)明細帳，做好固定資產(chǎn)登記卡，做到帳卡相符。在處理賬務時構成固定資產(chǎn)的一定要及時登記固定資產(chǎn)。層層建立財務會審制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校本身的財務收支應定期送教育局審核各學校在報賬前應組織清算報賬的原始憑證，加蓋清算審查章，清算組代表在原始憑證上要簽名。中心學校要對學校報賬的原始憑證進行嚴格審核，審核其合法性盡量避免將要素不全的原始憑證予以報銷；審核開支的合理性杜絕虛開發(fā)票集體私分。中心學校的開支原始憑證應送教育局審核，特別是招待費和領導有私車的公務用車交通費，這或多或少有一些警懾作用，以減輕財務人員的壓力，杜絕亂開支。強化規(guī)范學生伙食費管理刻不容緩。加強對教師的職業(yè)道德教育，提高思想認識，徹底改變教師靠山吃山、靠水吃水的思想意識。加強對學校負責人的紀律約束，教育局要根據(jù)具體情況制定一套在學生伙食管理方面針對學校負責人紀律措施，隨時檢查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題決不袒護。消除學校的僥幸心里，特別是完小、村小自認為全縣學校這么多我們單位又這么小有關部門是不會來查的，心存僥幸，膽大妄為。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校應成立學生伙食費監(jiān)督小組，不定期對學生食堂進行檢查，在學生吃飯時根據(jù)飯菜的優(yōu)劣進行評估，每期有十多次這樣的評估即可得出這所學校伙食費開支的大體情況。規(guī)范學生伙食費的帳物管理。教育局應該制定學生伙食費帳物管理規(guī)范條列。學校食堂應設總賬、現(xiàn)金日記賬、實物帳和伙食費支出明細帳。明細賬可按甲菜（肉類）、小菜（蔬菜、豆制品等）、油鹽佐料、大米、燃料、水