土地規(guī)劃課件(使用)

土地規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

王英利南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院土地規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一篇土地規(guī)劃第一篇土地規(guī)劃第一章基本概念

1.1土地、土地利用概念目前學(xué)術(shù)界有下列代表性觀點：

土地土地是一個立地剖面，從植物冠頂?shù)綆r石風(fēng)化殼，包括自然人文所有要素。土地、土壤、陸地、國土、領(lǐng)土是有區(qū)別的。第一章基本概念

1.1土地、土地利用概念土地作為經(jīng)濟活動的一個影響因素主要是由其自然特性及所處的經(jīng)濟區(qū)位決定的。土地的自然特性決定了土地利用的可能性，但并不決定土地利用的可行性。土地利用可行性更多地取決于土地所處的經(jīng)濟區(qū)位。土地作為經(jīng)濟活動的一個影響因素主要是由其自然特性及所處的土地一般以兩種基本方式參與經(jīng)濟活動：一種是作為勞動對象；第二種是作為作業(yè)的空間或活動場所，土地所處的經(jīng)濟區(qū)位起著決定性的作用，土地利用的空間競爭顯得格外顯著。

土地一般以兩種基本方式參與經(jīng)濟活動：一種是作為勞動對象；圖2.3城市的經(jīng)濟地租及其土地利用分化（引自：林上，1990；p.49，圖3-3.原出處：Hortshorn,1980；p.214,Fig11-7）圖2.3城市的經(jīng)濟地租及其土地利用分化圖2.4城市區(qū)位型工業(yè)的收益性空間界限

圖2.4城市區(qū)位型工業(yè)的收益性空間界限土地利用土地利用是人類通過與土地結(jié)合，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動過程。土地利用是指人類對特定土地投入勞動力資本，以期從土地得到某種欲望的滿足。土地利用是由自然條件和人為干預(yù)所決定土地的功能。土地利用是指在既定時間、空間和特定地點的一切已開發(fā)的土地的表面狀況。土地利用1.2規(guī)劃的概念規(guī)劃（planning）是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的調(diào)配和安排。規(guī)劃的重要特征是未來導(dǎo)向性，是依據(jù)過去和現(xiàn)在研究未來，屬于未來學(xué)的研究范疇。規(guī)劃是一個建議未來方向的過程，規(guī)劃依據(jù)預(yù)測研究未來，預(yù)測的結(jié)果是規(guī)劃有依據(jù)，預(yù)測可以指示未來可能的方向、期望值以及精度的上下界限。1.2規(guī)劃的概念規(guī)劃是一種政治行為實施過程。規(guī)劃是一項綜合協(xié)調(diào)過程。規(guī)劃是一個理性思維過程。規(guī)劃是為人類提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境的過程。規(guī)劃是一個質(zhì)疑過程。規(guī)劃是一個學(xué)習(xí)過程。規(guī)劃是一個辯護過程、調(diào)解過程和解決問題過程。土地規(guī)劃課件(使用)1.3土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的概念土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟規(guī)劃，是土地資源利用的一種宏觀控制性的戰(zhàn)略措施。它是指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量、社會經(jīng)濟和技術(shù)條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，在國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在空間上配置各種用地，合理組織土地利用的綜合規(guī)劃措施體系。1.3土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。土地利用規(guī)劃的目的在于維持人類生存，優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。土地利用規(guī)劃的職責(zé)就是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃在合理組織土地利用過程中必然承擔(dān)著控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督土地利用的任務(wù)。土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先控制土地利用：即從數(shù)量上控制其他用地占用農(nóng)用地，保護耕地資源。協(xié)調(diào)土地利用：可根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從總體上協(xié)調(diào)各部門對土地的需求，保證各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織土地利用：宏觀上對國民經(jīng)濟各部門合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，并為合理開發(fā)、利用、整治和保護制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策措施，以法律形式予以固定。監(jiān)督土地利用：以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門土地開發(fā)、利用、保護等進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用?？刂仆恋乩茫杭磸臄?shù)量上控制其他用地占用農(nóng)用地，保護耕地資源第二章土地利用規(guī)劃體系2.1土地規(guī)劃類型土地利用規(guī)劃體系是由不同種類、不同級別、不同時序的土地利用規(guī)劃所構(gòu)成的相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。由于規(guī)劃的對象、范圍和任務(wù)的不同，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容有所差異。土地利用規(guī)劃依其對象不同可分為城市土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃；第二章土地利用規(guī)劃體系2.1土地規(guī)劃類型依其范圍可分為區(qū)域性土地利用規(guī)劃[（行政區(qū)：全國、省級、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)]和用地單位土地利用規(guī)劃；依其任務(wù)可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按規(guī)劃時限劃分為：長期規(guī)劃（10年以上）、中期規(guī)劃（5-10年）、短期規(guī)劃（5年以下）。依其范圍可分為區(qū)域性土地利用規(guī)劃[（行政區(qū)：全國、省級、地市土地利用總體規(guī)劃——“區(qū)域感”主要是進行國民經(jīng)濟各部門及農(nóng)業(yè)各業(yè)的用地結(jié)構(gòu)確定、調(diào)整和配置，制定土地合理開發(fā)、利用、整治和保護的措施。按國家行政管理體系編制，分五級（全國、省級、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），上一級規(guī)劃中下一級的依據(jù)，下一級是上一級的具體實現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃——“區(qū)域感”土地利用專項規(guī)劃——“類型感”它是為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。一般指在總體規(guī)劃控制下，為解決某個特定的土地利用問題而編制的規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補充。如土地開發(fā)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、耕地保護區(qū)規(guī)劃、鹽堿地綜合治理規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃——“類型感”土地利用詳細(xì)規(guī)劃或稱土地利用規(guī)劃設(shè)計——“地段感”是微觀的土地利用規(guī)劃，是總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深化。它以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，直接對用地項目做出具體的安排和設(shè)計。例如：城鎮(zhèn)用地規(guī)劃設(shè)計要詳細(xì)確定商業(yè)、住宅、工業(yè)、交通、倉儲、綠化等各類用地的界線和適用范圍，提出容積率和建筑密度等控制指標(biāo)。耕地、林地的內(nèi)部設(shè)計。土地利用詳細(xì)規(guī)劃或稱土地利用規(guī)劃設(shè)計——“地段感”土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容（共10項）1、土地利用現(xiàn)狀分析與評價；2、土地評價（土地潛力評價、適宜性評價、經(jīng)濟評價，分析土地評價結(jié)果與土地利用分區(qū)、布局和定位的關(guān)系）；3、土地供給與需求預(yù)測；4、土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；5、土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局；6、城鄉(xiāng)居民占用地規(guī)劃；7、交通運輸用地規(guī)劃；土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容（共10項）1、土地8、水利工程用地規(guī)劃；9、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；10、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；11、土地利用專項規(guī)劃（土地開發(fā)、整治、保護等）；12、土地利用規(guī)劃設(shè)計；13、土地利用效益分析；14、土地利用規(guī)劃的組織與實施。土地規(guī)劃課件(使用)全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標(biāo)和措施；2、協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；3、根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；4、提出各?。▍^(qū)、市）的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對跨省（區(qū)、市）的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模；5、擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、確定對全國有指導(dǎo)意義的土地省級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（共6項）1、根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針；2、根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源的特點，提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)；3、根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用區(qū)域；省級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（共6項）1、根據(jù)《全國土地利4、對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項目用地規(guī)模；5、解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題；6、制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。4、對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；2、根據(jù)本地區(qū)土地的自然、社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定本地區(qū)土地利用目標(biāo)；3、根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃4、確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局；5、協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題；6、制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。4、確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)；2、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護任務(wù)；縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃3、劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃；4、安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地；5、將全縣土地利用指標(biāo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；6、擬定實施規(guī)劃的措施。3、劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是最基層的土地利用總體規(guī)劃，是在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進行編制，一般與縣級規(guī)劃結(jié)合起來同步進行；1、根據(jù)縣級規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源特點，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標(biāo)和方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是最基層的土地利用總體規(guī)劃，2、具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；3、確定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；4、闡明落實上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。2、具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；2.2土地利用規(guī)劃的原則：因地制宜原則逐級控制原則彈性原則動態(tài)平衡原則綜合效益原則2.2土地利用規(guī)劃的原則：因地制宜原則2.3土地利用規(guī)劃的基本理論系統(tǒng)論生態(tài)經(jīng)濟理論（地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律）土地經(jīng)濟學(xué)理論（級差地租理論、土地報酬遞減理論、土地的區(qū)位理論、土地利用的比較利益原則）人地協(xié)調(diào)理論2.3土地利用規(guī)劃的基本理論系統(tǒng)論第三章土地利用總體規(guī)劃的編制程序

和方法3.1土地利用規(guī)劃編制程序1、明確任務(wù)2、組織班子3、收集資料4、明確問題5、總體構(gòu)思6、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)評價、系統(tǒng)運行、系統(tǒng)更新第三章土地利用總體規(guī)劃的編制程序

3.2具體程序與方法

*以土地利用總體規(guī)劃為例

土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過準(zhǔn)備、編制和審批三個階段。（一）準(zhǔn)備工作階段1、組織準(zhǔn)備成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃工作組，落實規(guī)劃單位和規(guī)劃人員，并對有關(guān)人員進行培訓(xùn)。2、制定工作計劃包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。3.2具體程序與方法

*以土地利用總體規(guī)劃為例土地3、制定技術(shù)方案包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。4、收集資料社會經(jīng)濟資料自然條件土地資源與土地利用有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料有關(guān)法律法規(guī)3、制定技術(shù)方案（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀分析包括土地利用數(shù)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析、土地利用程度與影響分析、土地利用效益分析。2、土地評價在土地利用基礎(chǔ)上的土地適宜性評價、土地潛力評價、土地經(jīng)濟評價3、土地需求量預(yù)測人口預(yù)測、農(nóng)用地預(yù)測、非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)測（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀分析4、規(guī)劃方案的編制（1）確定土地利用的目標(biāo)與基本方針主要用地的控制面積(主要考慮耕地保有量)、土地開發(fā)與治理面積、土地利用效益指標(biāo)。在目標(biāo)制定過程中做到“兩個估計”和“兩個協(xié)調(diào)”。

“兩個估計”：一是對規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計，二是對實施規(guī)劃所能取得的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的估計。“兩個協(xié)調(diào)”：一是與上級規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)，二是與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)。4、規(guī)劃方案的編制（2）用地指標(biāo)平衡與調(diào)整對各類用地進行供需平衡分析，再采用綜合平衡法進行用地指標(biāo)的平衡與調(diào)整，編制用地指標(biāo)平衡表，分解下達(dá)用地指標(biāo)。土地供需平衡分析，就是在土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、土地適宜性評價、土地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上，計算各類用地預(yù)期的供給量和需求量，通過比較后從總體上分析各類用地的供需狀況。用地指標(biāo)平衡的方法一般采用綜合平衡法：在各類用地供需平衡分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，綜合其他方面的因素，并通過部門之間的協(xié)商和反復(fù)平衡，確定各類用地的規(guī)劃指標(biāo)。（2）用地指標(biāo)平衡與調(diào)整采用綜合平衡法應(yīng)注意的問題：一是應(yīng)優(yōu)先保證耕地的要求；二是在確定了耕地控制面積后，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的任務(wù)和土地利用方針，提出其他各部門、各類用地的優(yōu)先次序；三是各部門用地供需之間的協(xié)調(diào)與平衡，應(yīng)建立在土地供給基礎(chǔ)上，著重研究解決土地的可能供給量、開發(fā)潛力和可能投入水平等；四是確定各部門、各類用地的指標(biāo)，要求用地數(shù)量平衡，也要求用地布局平衡；五是在用地協(xié)調(diào)與平衡過程中，要同時注意生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、水資源、能源、勞力、資金等與土地利用有關(guān)的因素和條件平衡。采用綜合平衡法應(yīng)注意的問題：（3）土地利用與土地規(guī)劃分區(qū)土地利用分區(qū)：就是依據(jù)土地的自然、社會、經(jīng)濟條件的差異規(guī)律及土地類型與土地利用方向的相對一致性劃分土地利用的基本單元——地域、分區(qū)。意義:①可以揭示土地利用的地域分異規(guī)律，優(yōu)化土地利用的空間結(jié)構(gòu)，反映區(qū)位差異，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有利于生產(chǎn)和建設(shè)的區(qū)域化和專業(yè)化；②有利于土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督；③不同區(qū)域分別確定該區(qū)的土地利用方向、限制條件和管理措施，因地制宜，既保證了土地利用的經(jīng)濟效益和規(guī)劃的科學(xué)性，又易于規(guī)劃的實施和操作；④分區(qū)使總體規(guī)劃具有彈性和應(yīng)變能力。（3）土地利用與土地規(guī)劃分區(qū)土地利用規(guī)劃分區(qū)：是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)土地規(guī)劃利用方向的不同來劃分不同的用地區(qū)域，為控制土地利用布局、協(xié)調(diào)各項用地矛盾提供依據(jù)。分區(qū)的依據(jù)：主要有土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性；部門用地的布局規(guī)劃；各部門、各類用地的調(diào)整指標(biāo)；城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各種保護區(qū)規(guī)劃及其他專項用地規(guī)劃；與土地有關(guān)的法律法規(guī)。土地利用規(guī)劃分區(qū)：是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，分區(qū)的層次類型：（1）地域分區(qū)利用土地的自然與社會經(jīng)濟條件的差異性，根據(jù)土地利用中存在問題的共同性，保持行政界線的完整性，將地區(qū)分成若干地域，并確定地域的土地利用基本方針及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。（2）用地分區(qū)依土地的主導(dǎo)用途劃分，通?？蓜澐譃椋恨r(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、特殊用地區(qū)和其他用地區(qū)等。（3）用地分區(qū)結(jié)構(gòu)用地分區(qū)結(jié)構(gòu)有三種形式：一級結(jié)構(gòu)、二級結(jié)構(gòu)、一級區(qū)和專項用地區(qū)相結(jié)合。分區(qū)的層次類型：分區(qū)方法：（1）定性分析法（2）主導(dǎo)因素法將各類用地結(jié)構(gòu)作為劃區(qū)的主要指標(biāo)（3）疊置法盡量參考已有的各種規(guī)劃界線疊置在一起，再按各區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)要求進行土地利用分區(qū)。（4）指標(biāo)法土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度、土地利用效果（5）聚類分析法分區(qū)方法：(4)重點建設(shè)項目用地布局規(guī)劃重點建設(shè)項目主要指能源、原材料工業(yè)、交通、水利以及工礦建設(shè)等骨干工程。在制訂規(guī)劃時，應(yīng)在部門用地指標(biāo)平衡有基礎(chǔ)上，編制重點建設(shè)用地項目規(guī)劃指標(biāo)表。(4)重點建設(shè)項目用地布局規(guī)劃（5）土地開發(fā)、復(fù)墾、保護、整治規(guī)劃依據(jù)土地后備資源、工礦廢棄地、因災(zāi)損毀土地及其他未利用土地，確定開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)，劃定開發(fā)復(fù)墾區(qū)。劃定各類農(nóng)地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)。依據(jù)水土流失、荒漠化、鹽堿化、環(huán)境污染等劃定各類整治區(qū)。最后將用在范圍繪在總體規(guī)劃圖上。（5）土地開發(fā)、復(fù)墾、保護、整治規(guī)劃（6）各種用地的配置用地配置就是把各項用地結(jié)構(gòu)及農(nóng)用地的變更和改良的面積，逐一落實到地段上。土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測和變更計劃的制定，是各項用地配置的必要前提條件。土地規(guī)劃課件(使用)（7）編制供選方案土地利用目標(biāo)和戰(zhàn)略確定后，即可根據(jù)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，選擇規(guī)劃項目，確定優(yōu)化土地利用系統(tǒng)的基本原則，進行關(guān)鍵規(guī)劃項目的重點研究，最后設(shè)計供選方案。土地利用總體規(guī)劃主要是完成土地利用控制目標(biāo)的確定、土地利用分區(qū)、重點工程項目布局及用地概算、擬定土地利用的基本原則和規(guī)劃實施政策等規(guī)劃項目。其中土地利用目標(biāo)的確定是規(guī)劃的關(guān)鍵項目，尤其是農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)等應(yīng)作重點研究。（7）編制供選方案（8）規(guī)劃方案的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益評價（9）編制土地利用總體規(guī)劃圖土地利用分區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（10）編寫土地利用總體利用規(guī)劃報告規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明書（三）規(guī)劃審批階段1、土地利用總體規(guī)劃成果評審2、土地利用總體規(guī)劃的審批（8）規(guī)劃方案的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益評價*土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃2、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃3、土地整治規(guī)劃4、旅游地規(guī)劃5、居民點用地規(guī)劃6、交通運輸用地規(guī)劃7、水利工程用地規(guī)劃8、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃（耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)用地等規(guī)劃）*土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃第四章土地管理4.1土地管理的概念4.2土地管理的手段4.3地籍管理4.4土地利用管理4.5土地經(jīng)營管理4.6土地法制管理第四章土地管理4.1土地管理的概念4.1土地管理的概念管理就是管轄治理的意思,是管理者在一定的環(huán)境條件下,為有效地實現(xiàn)既定目標(biāo),運用一定的方式和手段所進行的一項綜合性活動。土地管理的概念：國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。主體是國家（各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員）4.1土地管理的概念管理就是管轄治理的意思,是管理者客體是土地對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)目的是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用、貫徹和執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、改造等方面的決策手段是運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制客體是土地土地管理的具體職能（共8項）1、擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。2、組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；3、監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。土地管理的具體職能（共8項）1、擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，4、擬定實施耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作。5、制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。4、擬定實施耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，6、擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購等管理辦法，制定國有土地劃撥使用和鄉(xiāng)村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。7、指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)準(zhǔn)地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格。承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。8、組織開展土地資源的對外合作與交流。6、擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓我國土地管理的特點（共5項）1、特別突出地加強了耕地保護。2、為了增強國土資源部土地管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能，保證土地管理的政令暢通，國務(wù)院授權(quán)國土資源部，對省級地方人民政府國土資源部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級地方人民政府國土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國土資源部的同意。3、為了提高土地利用總體規(guī)劃的效率和質(zhì)量，將原國家計委制定國土規(guī)劃和與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能，劃入國土資源部。我國土地管理的特點（共5項）1、特別突出地加強了耕地保護。4、在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍和登記等工作。5、由國土資源部擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購等管理辦法，制定國有土地劃撥使用和鄉(xiāng)村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測，審定評估機構(gòu)從事土地評估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價格；承擔(dān)報國務(wù)院審批的各類用地的審查、報批工作。4、在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國土資源部制定地籍管理辦法4.2土地管理的手段（共4項）1、行政手段指由國家各級行政機關(guān)或土地管理機關(guān)，根據(jù)土地法規(guī)、政策的要求，運用行政的權(quán)力（行政命令、行政裁決）直接地管理土地。2、法律手段指國家通過立法形式，將行政手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段等所必須遵循的準(zhǔn)則，用法律形式固定下來，并通過司法機關(guān)來保證貫徹執(zhí)行。4.2土地管理的手段（共4項）1、行政手段3、經(jīng)濟手段指運用經(jīng)濟杠桿，通過物質(zhì)利益原則來影響土地關(guān)系涉及者的意志，以調(diào)節(jié)土地利用一種措施。4、技術(shù)手段指運用一定的技術(shù)措施，對土地進行調(diào)查、評估與規(guī)劃，對土地進行監(jiān)督，開展土地信息管理。3、經(jīng)濟手段土地規(guī)劃課件(使用)4.3地籍管理地籍：是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本的簿冊（或清冊），也稱土地的戶籍。地籍管理：是國家為取得有關(guān)地籍資料和全面系統(tǒng)研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以地籍調(diào)查（測量）、土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價等為主要內(nèi)容的措施。其核心是土地的權(quán)屬管理。4.3地籍管理地籍：是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)地籍管理的功能1、地籍的稅收功能“稅由籍而來，籍為稅而設(shè)”。在現(xiàn)代地籍中都記錄了土地的權(quán)屬、數(shù)量、用途、等級和價格，這為公平的賦稅提供了基礎(chǔ)。2、地籍的產(chǎn)權(quán)保護功能3、地籍的土地正常交易維護功能地籍管理的功能1、地籍的稅收功能為市場經(jīng)濟中土地的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換等提供保護。4、地籍的土地管理功能為土地利用規(guī)劃、土地用途管制、調(diào)整土地政策提供基礎(chǔ)資料。5、地籍的多目標(biāo)服務(wù)功能為市場經(jīng)濟中土地的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)換等提供保護。地籍管理的內(nèi)容1、地籍調(diào)查2、土地分等定級3、土地統(tǒng)計4、土地登記5、地籍檔案管理地籍管理的內(nèi)容1、地籍調(diào)查4.4土地利用管理（一）編制土地利用總體規(guī)劃（二）編制土地利用計劃土地利用中期計劃（5年）和年度計劃是土地利用總體規(guī)劃的具體化，也是總體規(guī)劃的實施計劃。（三）土地的開發(fā)管理（四）土地利用監(jiān)督4.4土地利用管理（一）編制土地利用總體規(guī)劃4.5土地經(jīng)營管理（一）土地使用權(quán)出讓及其管理土地使用權(quán)有償出讓主要采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種形式。土地使用者向國家支付出讓金。由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及其管理包括出售、交換和贈與。我國規(guī)定“未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?！?.5土地經(jīng)營管理（一）土地使用權(quán)出讓及其管理（三）土地市場管理1、價格管理2、土地供應(yīng)量管理3、地籍管理4、規(guī)劃管理（三）土地市場管理4.6土地法制管理（一）土地法制管理的基本內(nèi)容1、土地管理立法2、土地管理執(zhí)法3、土地管理守法4、土地管理法律監(jiān)督4.6土地法制管理（一）土地法制管理的基本內(nèi)容（二）土地監(jiān)察共7項任務(wù)：1、發(fā)現(xiàn)和糾正各地區(qū)、各部門違反有關(guān)土地的法律、法規(guī)的行為；2、監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)單位及個人對土地的利用、開發(fā)、整治、保護和權(quán)屬變更的情況；3、監(jiān)督檢查土地市場的經(jīng)營活動；（二）土地監(jiān)察4、調(diào)查和處理土地違法行為；5、協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查和仲裁土地權(quán)屬爭議，解決土地糾紛；6、受理單位、個人對違反土地法律法規(guī)行為的檢舉、控告；7、受理被處罰對象不服處罰提出的復(fù)議申請。4、調(diào)查和處理土地違法行為；土地規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

王英利南通大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院土地規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)第一篇土地規(guī)劃第一篇土地規(guī)劃第一章基本概念

1.1土地、土地利用概念目前學(xué)術(shù)界有下列代表性觀點：

土地土地是一個立地剖面，從植物冠頂?shù)綆r石風(fēng)化殼，包括自然人文所有要素。土地、土壤、陸地、國土、領(lǐng)土是有區(qū)別的。第一章基本概念

1.1土地、土地利用概念土地作為經(jīng)濟活動的一個影響因素主要是由其自然特性及所處的經(jīng)濟區(qū)位決定的。土地的自然特性決定了土地利用的可能性，但并不決定土地利用的可行性。土地利用可行性更多地取決于土地所處的經(jīng)濟區(qū)位。土地作為經(jīng)濟活動的一個影響因素主要是由其自然特性及所處的土地一般以兩種基本方式參與經(jīng)濟活動：一種是作為勞動對象；第二種是作為作業(yè)的空間或活動場所，土地所處的經(jīng)濟區(qū)位起著決定性的作用，土地利用的空間競爭顯得格外顯著。

土地一般以兩種基本方式參與經(jīng)濟活動：一種是作為勞動對象；圖2.3城市的經(jīng)濟地租及其土地利用分化（引自：林上，1990；p.49，圖3-3.原出處：Hortshorn,1980；p.214,Fig11-7）圖2.3城市的經(jīng)濟地租及其土地利用分化圖2.4城市區(qū)位型工業(yè)的收益性空間界限

圖2.4城市區(qū)位型工業(yè)的收益性空間界限土地利用土地利用是人類通過與土地結(jié)合，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟活動過程。土地利用是指人類對特定土地投入勞動力資本，以期從土地得到某種欲望的滿足。土地利用是由自然條件和人為干預(yù)所決定土地的功能。土地利用是指在既定時間、空間和特定地點的一切已開發(fā)的土地的表面狀況。土地利用1.2規(guī)劃的概念規(guī)劃（planning）是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的調(diào)配和安排。規(guī)劃的重要特征是未來導(dǎo)向性，是依據(jù)過去和現(xiàn)在研究未來，屬于未來學(xué)的研究范疇。規(guī)劃是一個建議未來方向的過程，規(guī)劃依據(jù)預(yù)測研究未來，預(yù)測的結(jié)果是規(guī)劃有依據(jù)，預(yù)測可以指示未來可能的方向、期望值以及精度的上下界限。1.2規(guī)劃的概念規(guī)劃是一種政治行為實施過程。規(guī)劃是一項綜合協(xié)調(diào)過程。規(guī)劃是一個理性思維過程。規(guī)劃是為人類提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境的過程。規(guī)劃是一個質(zhì)疑過程。規(guī)劃是一個學(xué)習(xí)過程。規(guī)劃是一個辯護過程、調(diào)解過程和解決問題過程。土地規(guī)劃課件(使用)1.3土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的概念土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟規(guī)劃，是土地資源利用的一種宏觀控制性的戰(zhàn)略措施。它是指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量、社會經(jīng)濟和技術(shù)條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，在國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，在空間上配置各種用地，合理組織土地利用的綜合規(guī)劃措施體系。1.3土地規(guī)劃或土地利用規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。土地利用規(guī)劃的目的在于維持人類生存，優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。土地利用規(guī)劃的職責(zé)就是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃在合理組織土地利用過程中必然承擔(dān)著控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督土地利用的任務(wù)。土地利用規(guī)劃實質(zhì)上是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先控制土地利用：即從數(shù)量上控制其他用地占用農(nóng)用地，保護耕地資源。協(xié)調(diào)土地利用：可根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略從總體上協(xié)調(diào)各部門對土地的需求，保證各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。組織土地利用：宏觀上對國民經(jīng)濟各部門合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實，并為合理開發(fā)、利用、整治和保護制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策措施，以法律形式予以固定。監(jiān)督土地利用：以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對各部門土地開發(fā)、利用、保護等進行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用?？刂仆恋乩茫杭磸臄?shù)量上控制其他用地占用農(nóng)用地，保護耕地資源第二章土地利用規(guī)劃體系2.1土地規(guī)劃類型土地利用規(guī)劃體系是由不同種類、不同級別、不同時序的土地利用規(guī)劃所構(gòu)成的相互聯(lián)系的網(wǎng)狀系統(tǒng)。由于規(guī)劃的對象、范圍和任務(wù)的不同，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容有所差異。土地利用規(guī)劃依其對象不同可分為城市土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃；第二章土地利用規(guī)劃體系2.1土地規(guī)劃類型依其范圍可分為區(qū)域性土地利用規(guī)劃[（行政區(qū)：全國、省級、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)]和用地單位土地利用規(guī)劃；依其任務(wù)可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃；按規(guī)劃時限劃分為：長期規(guī)劃（10年以上）、中期規(guī)劃（5-10年）、短期規(guī)劃（5年以下）。依其范圍可分為區(qū)域性土地利用規(guī)劃[（行政區(qū)：全國、省級、地市土地利用總體規(guī)劃——“區(qū)域感”主要是進行國民經(jīng)濟各部門及農(nóng)業(yè)各業(yè)的用地結(jié)構(gòu)確定、調(diào)整和配置，制定土地合理開發(fā)、利用、整治和保護的措施。按國家行政管理體系編制，分五級（全國、省級、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），上一級規(guī)劃中下一級的依據(jù)，下一級是上一級的具體實現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃——“區(qū)域感”土地利用專項規(guī)劃——“類型感”它是為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。一般指在總體規(guī)劃控制下，為解決某個特定的土地利用問題而編制的規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補充。如土地開發(fā)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、耕地保護區(qū)規(guī)劃、鹽堿地綜合治理規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃——“類型感”土地利用詳細(xì)規(guī)劃或稱土地利用規(guī)劃設(shè)計——“地段感”是微觀的土地利用規(guī)劃，是總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深化。它以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，直接對用地項目做出具體的安排和設(shè)計。例如：城鎮(zhèn)用地規(guī)劃設(shè)計要詳細(xì)確定商業(yè)、住宅、工業(yè)、交通、倉儲、綠化等各類用地的界線和適用范圍，提出容積率和建筑密度等控制指標(biāo)。耕地、林地的內(nèi)部設(shè)計。土地利用詳細(xì)規(guī)劃或稱土地利用規(guī)劃設(shè)計——“地段感”土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容（共10項）1、土地利用現(xiàn)狀分析與評價；2、土地評價（土地潛力評價、適宜性評價、經(jīng)濟評價，分析土地評價結(jié)果與土地利用分區(qū)、布局和定位的關(guān)系）；3、土地供給與需求預(yù)測；4、土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；5、土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局；6、城鄉(xiāng)居民占用地規(guī)劃；7、交通運輸用地規(guī)劃；土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容（共10項）1、土地8、水利工程用地規(guī)劃；9、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；10、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；11、土地利用專項規(guī)劃（土地開發(fā)、整治、保護等）；12、土地利用規(guī)劃設(shè)計；13、土地利用效益分析；14、土地利用規(guī)劃的組織與實施。土地規(guī)劃課件(使用)全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護的方針政策及目標(biāo)和措施；2、協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；3、根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；4、提出各?。▍^(qū)、市）的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對跨省（區(qū)、市）的重要工程項目用地進行布局，并確定用地規(guī)模；5、擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、確定對全國有指導(dǎo)意義的土地省級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（共6項）1、根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點及土地利用問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針；2、根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源的特點，提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)；3、根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用區(qū)域；省級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（共6項）1、根據(jù)《全國土地利4、對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項目用地規(guī)模；5、解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題；6、制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。4、對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進行地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；2、根據(jù)本地區(qū)土地的自然、社會經(jīng)濟條件，國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定本地區(qū)土地利用目標(biāo)；3、根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點，確定各縣土地利用方向；地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃4、確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)模和布局；5、協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題；6、制定實施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。4、確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項目用地的規(guī)縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)；2、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護任務(wù)；縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃3、劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃；4、安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目用地；5、將全縣土地利用指標(biāo)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；6、擬定實施規(guī)劃的措施。3、劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是最基層的土地利用總體規(guī)劃，是在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨進行編制，一般與縣級規(guī)劃結(jié)合起來同步進行；1、根據(jù)縣級規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源特點，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的目標(biāo)和方向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是最基層的土地利用總體規(guī)劃，2、具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；3、確定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實每塊土地的規(guī)劃用途；4、闡明落實上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。2、具體確定并落實縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；2.2土地利用規(guī)劃的原則：因地制宜原則逐級控制原則彈性原則動態(tài)平衡原則綜合效益原則2.2土地利用規(guī)劃的原則：因地制宜原則2.3土地利用規(guī)劃的基本理論系統(tǒng)論生態(tài)經(jīng)濟理論（地域分異規(guī)律、生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律）土地經(jīng)濟學(xué)理論（級差地租理論、土地報酬遞減理論、土地的區(qū)位理論、土地利用的比較利益原則）人地協(xié)調(diào)理論2.3土地利用規(guī)劃的基本理論系統(tǒng)論第三章土地利用總體規(guī)劃的編制程序

和方法3.1土地利用規(guī)劃編制程序1、明確任務(wù)2、組織班子3、收集資料4、明確問題5、總體構(gòu)思6、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)綜合、系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)評價、系統(tǒng)運行、系統(tǒng)更新第三章土地利用總體規(guī)劃的編制程序

3.2具體程序與方法

*以土地利用總體規(guī)劃為例

土地利用總體規(guī)劃的編制主要經(jīng)過準(zhǔn)備、編制和審批三個階段。（一）準(zhǔn)備工作階段1、組織準(zhǔn)備成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃工作組，落實規(guī)劃單位和規(guī)劃人員，并對有關(guān)人員進行培訓(xùn)。2、制定工作計劃包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。3.2具體程序與方法

*以土地利用總體規(guī)劃為例土地3、制定技術(shù)方案包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容與方法、技術(shù)路線、成果要求等。4、收集資料社會經(jīng)濟資料自然條件土地資源與土地利用有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料有關(guān)法律法規(guī)3、制定技術(shù)方案（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀分析包括土地利用數(shù)量分析、土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析、土地利用程度與影響分析、土地利用效益分析。2、土地評價在土地利用基礎(chǔ)上的土地適宜性評價、土地潛力評價、土地經(jīng)濟評價3、土地需求量預(yù)測人口預(yù)測、農(nóng)用地預(yù)測、非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)測（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀分析4、規(guī)劃方案的編制（1）確定土地利用的目標(biāo)與基本方針主要用地的控制面積(主要考慮耕地保有量)、土地開發(fā)與治理面積、土地利用效益指標(biāo)。在目標(biāo)制定過程中做到“兩個估計”和“兩個協(xié)調(diào)”。

“兩個估計”：一是對規(guī)劃期內(nèi)土地利用問題所能解決程度的估計，二是對實施規(guī)劃所能取得的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的估計?！皟蓚€協(xié)調(diào)”：一是與上級規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)的協(xié)調(diào)，二是與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的協(xié)調(diào)。4、規(guī)劃方案的編制（2）用地指標(biāo)平衡與調(diào)整對各類用地進行供需平衡分析，再采用綜合平衡法進行用地指標(biāo)的平衡與調(diào)整，編制用地指標(biāo)平衡表，分解下達(dá)用地指標(biāo)。土地供需平衡分析，就是在土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、土地適宜性評價、土地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上，計算各類用地預(yù)期的供給量和需求量，通過比較后從總體上分析各類用地的供需狀況。用地指標(biāo)平衡的方法一般采用綜合平衡法：在各類用地供需平衡分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)，綜合其他方面的因素，并通過部門之間的協(xié)商和反復(fù)平衡，確定各類用地的規(guī)劃指標(biāo)。（2）用地指標(biāo)平衡與調(diào)整采用綜合平衡法應(yīng)注意的問題：一是應(yīng)優(yōu)先保證耕地的要求；二是在確定了耕地控制面積后，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的任務(wù)和土地利用方針，提出其他各部門、各類用地的優(yōu)先次序；三是各部門用地供需之間的協(xié)調(diào)與平衡，應(yīng)建立在土地供給基礎(chǔ)上，著重研究解決土地的可能供給量、開發(fā)潛力和可能投入水平等；四是確定各部門、各類用地的指標(biāo)，要求用地數(shù)量平衡，也要求用地布局平衡；五是在用地協(xié)調(diào)與平衡過程中，要同時注意生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、水資源、能源、勞力、資金等與土地利用有關(guān)的因素和條件平衡。采用綜合平衡法應(yīng)注意的問題：（3）土地利用與土地規(guī)劃分區(qū)土地利用分區(qū)：就是依據(jù)土地的自然、社會、經(jīng)濟條件的差異規(guī)律及土地類型與土地利用方向的相對一致性劃分土地利用的基本單元——地域、分區(qū)。意義:①可以揭示土地利用的地域分異規(guī)律，優(yōu)化土地利用的空間結(jié)構(gòu)，反映區(qū)位差異，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有利于生產(chǎn)和建設(shè)的區(qū)域化和專業(yè)化；②有利于土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督；③不同區(qū)域分別確定該區(qū)的土地利用方向、限制條件和管理措施，因地制宜，既保證了土地利用的經(jīng)濟效益和規(guī)劃的科學(xué)性，又易于規(guī)劃的實施和操作；④分區(qū)使總體規(guī)劃具有彈性和應(yīng)變能力。（3）土地利用與土地規(guī)劃分區(qū)土地利用規(guī)劃分區(qū)：是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)土地規(guī)劃利用方向的不同來劃分不同的用地區(qū)域，為控制土地利用布局、協(xié)調(diào)各項用地矛盾提供依據(jù)。分區(qū)的依據(jù)：主要有土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性；部門用地的布局規(guī)劃；各部門、各類用地的調(diào)整指標(biāo)；城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各種保護區(qū)規(guī)劃及其他專項用地規(guī)劃；與土地有關(guān)的法律法規(guī)。土地利用規(guī)劃分區(qū)：是以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，分區(qū)的層次類型：（1）地域分區(qū)利用土地的自然與社會經(jīng)濟條件的差異性，根據(jù)土地利用中存在問題的共同性，保持行政界線的完整性，將地區(qū)分成若干地域，并確定地域的土地利用基本方針及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。（2）用地分區(qū)依土地的主導(dǎo)用途劃分，通常可劃分為：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)、特殊用地區(qū)和其他用地區(qū)等。（3）用地分區(qū)結(jié)構(gòu)用地分區(qū)結(jié)構(gòu)有三種形式：一級結(jié)構(gòu)、二級結(jié)構(gòu)、一級區(qū)和專項用地區(qū)相結(jié)合。分區(qū)的層次類型：分區(qū)方法：（1）定性分析法（2）主導(dǎo)因素法將各類用地結(jié)構(gòu)作為劃區(qū)的主要指標(biāo)（3）疊置法盡量參考已有的各種規(guī)劃界線疊置在一起，再按各區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)要求進行土地利用分區(qū)。（4）指標(biāo)法土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度、土地利用效果（5）聚類分析法分區(qū)方法：(4)重點建設(shè)項目用地布局規(guī)劃重點建設(shè)項目主要指能源、原材料工業(yè)、交通、水利以及工礦建設(shè)等骨干工程。在制訂規(guī)劃時，應(yīng)在部門用地指標(biāo)平衡有基礎(chǔ)上，編制重點建設(shè)用地項目規(guī)劃指標(biāo)表。(4)重點建設(shè)項目用地布局規(guī)劃（5）土地開發(fā)、復(fù)墾、保護、整治規(guī)劃依據(jù)土地后備資源、工礦廢棄地、因災(zāi)損毀土地及其他未利用土地，確定開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)，劃定開發(fā)復(fù)墾區(qū)。劃定各類農(nóng)地保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)。依據(jù)水土流失、荒漠化、鹽堿化、環(huán)境污染等劃定各類整治區(qū)。最后將用在范圍繪在總體規(guī)劃圖上。（5）土地開發(fā)、復(fù)墾、保護、整治規(guī)劃（6）各種用地的配置用地配置就是把各項用地結(jié)構(gòu)及農(nóng)用地的變更和改良的面積，逐一落實到地段上。土地利用結(jié)構(gòu)預(yù)測和變更計劃的制定，是各項用地配置的必要前提條件。土地規(guī)劃課件(使用)（7）編制供選方案土地利用目標(biāo)和戰(zhàn)略確定后，即可根據(jù)目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，選擇規(guī)劃項目，確定優(yōu)化土地利用系統(tǒng)的基本原則，進行關(guān)鍵規(guī)劃項目的重點研究，最后設(shè)計供選方案。土地利用總體規(guī)劃主要是完成土地利用控制目標(biāo)的確定、土地利用分區(qū)、重點工程項目布局及用地概算、擬定土地利用的基本原則和規(guī)劃實施政策等規(guī)劃項目。其中土地利用目標(biāo)的確定是規(guī)劃的關(guān)鍵項目，尤其是農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)、耕地指標(biāo)等應(yīng)作重點研究。（7）編制供選方案（8）規(guī)劃方案的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益評價（9）編制土地利用總體規(guī)劃圖土地利用分區(qū)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖（10）編寫土地利用總體利用規(guī)劃報告規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說明書（三）規(guī)劃審批階段1、土地利用總體規(guī)劃成果評審2、土地利用總體規(guī)劃的審批（8）規(guī)劃方案的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益評價*土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃2、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃3、土地整治規(guī)劃4、旅游地規(guī)劃5、居民點用地規(guī)劃6、交通運輸用地規(guī)劃7、水利工程用地規(guī)劃8、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃（耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)用地等規(guī)劃）*土地利用專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃1、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃第四章土地管理4.1土地管理的概念4.2土地管理的手段4.3地籍管理4.4土地利用管理4.5土地經(jīng)營管理4.6土地法制管理第四章土地管理4.1土地管理的概念4.1土地管理的概念管理就是管轄治理的意思,是管理者在一定的環(huán)境條件下,為有效地實現(xiàn)既定目標(biāo),運用一定的方式和手段所進行的一項綜合性活動。土地管理的概念：國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。主體是國家（各級政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員）4.1土地管理的概念管理就是管轄治理的意思,是管理者客體是土地對象是指土地保護和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)目的是維護土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系和合理組織土地利用、貫徹和執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、改造等方面的決策手段是運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)職能是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制客體是土地土地管理的具體職能（共8項）1、擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。2、組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；3、監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。土地管理的具體職能（共8項）1、擬定有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，4、擬定實施耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導(dǎo)未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作。5、制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。4、擬定實施耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)用地用途管制，6、擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購等管理辦法，制定國有土地劃撥使用和鄉(xiāng)村用地管