復(fù)旦大學(xué)鄭功成版社會(huì)保障概論第一章養(yǎng)老保險(xiǎn)

1.怎么理解社會(huì)保障體系？2.社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)有哪些分析角度？3.社會(huì)保障的子系統(tǒng)有哪些?分別包括哪些內(nèi)容？課前提問：第一章養(yǎng)老保險(xiǎn)1.了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)涵和特征2.掌握幾種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式及其優(yōu)點(diǎn)與弊端3.分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度結(jié)構(gòu)4.了解中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度教學(xué)目的產(chǎn)生的標(biāo)志：1889年德國頒布《老年、殘疾和遺囑保險(xiǎn)法》養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展思考：為什么社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生于德國呢？社會(huì)背景——工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景——社會(huì)化大生產(chǎn)與物質(zhì)財(cái)富增長政治背景——社會(huì)矛盾激化與工人階級(jí)的斗爭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障制度安排，其產(chǎn)生的過程就是適應(yīng)社會(huì)的變化、適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是在特定的社會(huì)背景，經(jīng)濟(jì)背景和政治背景下產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生標(biāo)志著人類文明和社會(huì)進(jìn)步。結(jié)論養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展澳大利亞1908丹麥1891新西蘭1898瑞典1903奧地利1906英國1909法國1910荷蘭1913意大利1919俄羅斯1922智利1924加拿大1927南非

1928美國

1935各國建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間表另外一些發(fā)展中國家，如新加坡、馬來西亞、印度、緬甸、泰國、菲律賓、墨西哥、阿根廷、巴西、沙特、科威特、埃及、中國等也在二戰(zhàn)后先后建立了自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止20世紀(jì)末，已有166個(gè)國家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的特征普遍需求地位特殊長期積累管理復(fù)雜養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)責(zé)任承承擔(dān)模式式政府負(fù)責(zé)責(zé)型責(zé)任分擔(dān)擔(dān)型個(gè)人負(fù)責(zé)責(zé)型混合責(zé)任任型養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)財(cái)務(wù)模模式現(xiàn)收現(xiàn)付付式完全積累累式部分積累累式養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金運(yùn)運(yùn)行模式式社會(huì)統(tǒng)籌籌模式社會(huì)統(tǒng)籌籌與個(gè)人人賬戶結(jié)結(jié)合個(gè)人賬戶戶模式養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與給付模式養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)給付模式給付既定模式繳費(fèi)既定模式普遍生活保險(xiǎn)模式收入關(guān)聯(lián)模式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容覆蓋范圍基金來源與籌資方式享受資格待遇水平基金運(yùn)營管理體制中國的基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)改革探索索階段改革深化化階段1984年，國有有企業(yè)進(jìn)進(jìn)行退休休費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)籌和建建立固定定工養(yǎng)老保險(xiǎn)基基金的試試點(diǎn)；1986年，國務(wù)務(wù)院頒布布《國營企業(yè)業(yè)實(shí)行勞勞動(dòng)合同同制暫行行規(guī)定》；1991年，國務(wù)務(wù)院頒布布《關(guān)于企業(yè)業(yè)職工養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度改改革的決定定》；1993年，十四四屆三中中全會(huì)通通過《中共中央央關(guān)于建建立社會(huì)主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制若若干問題題的決定定》1995年，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布《關(guān)于深化化企業(yè)職職工養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度改革的的通知》；1997年，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布《關(guān)于建立立統(tǒng)一的的企業(yè)職職業(yè)基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的決定》；1998年國務(wù)院院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行行企業(yè)職職工基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌籌和行業(yè)業(yè)統(tǒng)籌移移交地方方管理有有關(guān)問題題的通知知》、《社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)征繳繳暫行規(guī)規(guī)定》；2000年，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布并實(shí)施施《完善城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會(huì)保保障體系系改革試點(diǎn)點(diǎn)方案》，以遼寧寧省為試試點(diǎn)省；；2004年推廣。。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程中國現(xiàn)行行的基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度度覆蓋范圍圍基金來源源籌資方式式基金運(yùn)營營享受資格格待遇水平平管理與監(jiān)監(jiān)督覆蓋范圍圍根據(jù)1999年1月22日國務(wù)院院發(fā)布的的《社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)征繳繳暫行條條例》，中國現(xiàn)現(xiàn)行養(yǎng)老老保險(xiǎn)制制度的覆覆蓋范圍圍包括：：國有企企業(yè)、城城鎮(zhèn)集體體企業(yè)、、外商投投資企業(yè)業(yè)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)私營企企業(yè)和其其他城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)及及其職工工，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)化化管理的的事業(yè)單單位及其其職工。。同時(shí)，，各地人人民政府府可以根根據(jù)當(dāng)?shù)氐貙?shí)際情情況，將將自由職職業(yè)人員員、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個(gè)體工工商戶納納入養(yǎng)老老保險(xiǎn)范范圍。根據(jù)現(xiàn)行行政策規(guī)規(guī)定，基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)基基金來源源于企業(yè)業(yè)繳費(fèi)和和勞動(dòng)者者個(gè)人繳繳費(fèi)。其其中，企企業(yè)繳納納基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的比比例，一一般不超超過企業(yè)業(yè)工資總總額的20%。個(gè)人繳繳納的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是最最終達(dá)到到工資總總額的8%。由于部分分第五的的養(yǎng)老保保險(xiǎn)基金金收不抵抵支，政政府財(cái)政政不得不不每年撥撥出專款款給以補(bǔ)補(bǔ)貼。基金來源源根據(jù)現(xiàn)行行政策，，基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)采取征征費(fèi)制。。其中，，企業(yè)繳繳費(fèi)全部部記入社社會(huì)統(tǒng)籌籌基金，，個(gè)人繳繳費(fèi)全部部記入個(gè)個(gè)人賬戶戶。前者者充當(dāng)社社會(huì)統(tǒng)籌籌基金的的來源，，后者屬屬于職工工個(gè)人所所有，可可以繼承承。籌資方式式2001年12月13日，財(cái)政政部與勞勞動(dòng)共和和社會(huì)保保障部聯(lián)聯(lián)合頒布布《全國社會(huì)會(huì)保障寂寂靜投資資管理暫暫行辦法法》規(guī)定，社社?；鸾鸬耐顿Y資方向包包括四個(gè)個(gè)方面：：銀行存款款（不得得低于10%）、國債買賣賣（和銀銀行存款款總和不不得低于于50%）、投資資企業(yè)債債券和金金融債券券（不得得高于10%）、進(jìn)入入證券市市場（不不得高于于40%）。基金運(yùn)營營根據(jù)現(xiàn)行行政策，，享受基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)金金需要具具備兩個(gè)個(gè)條件：：一是達(dá)達(dá)到國國家法法定退退休年年齡；；二是在在基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋蓋范圍圍并且且參加加保險(xiǎn)險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)期限限滿15年。享受資資格根據(jù)現(xiàn)現(xiàn)行政政策規(guī)規(guī)定，，有養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)金金領(lǐng)取取資格格的個(gè)個(gè)人在在退休休時(shí)基基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金月標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為為省、、自治治區(qū)、、直轄轄市或或地（（市））上年年度職職工月月平均均工資資的20%，以后后繳費(fèi)費(fèi)每滿滿一年年增加加一定定比例例的基基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金，總總體水水平控控制在在30%左右；；個(gè)人人賬戶戶養(yǎng)老老金月月標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為本本人賬賬戶儲(chǔ)儲(chǔ)存額額除以以120.待遇水水平對(duì)養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)的管管理和和監(jiān)督督負(fù)責(zé)責(zé)的部部門有有：勞動(dòng)和和社會(huì)會(huì)保障障部財(cái)政部部審計(jì)部部管理與與監(jiān)督督中國基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)面面臨的的問題題人口老老齡化化家庭保保障功功能減減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水水平低低與地地區(qū)差差別大大養(yǎng)老金金保值值增值值難案例分分析1995年3月國務(wù)務(wù)院發(fā)發(fā)布《關(guān)于深深化企企業(yè)職職工養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度改改革的的通知知》1996《《企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)基基金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移問問題通通知》1997年7月1日《國務(wù)院院關(guān)于于建立立統(tǒng)一一的企企業(yè)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度的的決定定》2001年勞動(dòng)動(dòng)和社社會(huì)保保障部部發(fā)布布的《關(guān)于完完善城城鎮(zhèn)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)政政策有有關(guān)問問題的的通知知》《關(guān)于職職工在在機(jī)關(guān)關(guān)事業(yè)業(yè)單位位與企企業(yè)之之間流流動(dòng)時(shí)時(shí)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)關(guān)系系處理理意見見的通通知》養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度相相關(guān)政政策法法規(guī)：：案例分分析：：李香，，廣東東省廣廣東市市職工工。該該職工工原在在河南南省某某市工工作，，一只只繳納納養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。。后來來，李李香到到了廣廣東工工作，，在廣廣東繳繳納養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。2005年3月，她她想把把在河河南的的繳費(fèi)費(fèi)記錄錄轉(zhuǎn)到到廣東東，但但是河河南省省某市市養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)構(gòu)的有有關(guān)人人員卻卻說，，什么么時(shí)候候轉(zhuǎn)移移養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)記錄錄，就就繳納納到什什么時(shí)時(shí)候，，要求求她補(bǔ)補(bǔ)繳養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。案例一一該機(jī)構(gòu)構(gòu)工作作人員員的做做法是是否正正確？？流動(dòng)人人員的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)檔案案如何何銜接接？1.我國現(xiàn)現(xiàn)階段段現(xiàn)狀狀分析析：勞勞動(dòng)動(dòng)力流流動(dòng)性性大2.針對(duì)現(xiàn)現(xiàn)狀，，國家家與之之對(duì)應(yīng)應(yīng)的相相關(guān)政政策規(guī)規(guī)定:2001年勞動(dòng)動(dòng)和社社會(huì)保保障部部發(fā)布布的《關(guān)于完完善城城鎮(zhèn)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)政政策有有關(guān)問問題的的通知知》明確規(guī)規(guī)定，，參加加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工工養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)的人人員，，不論論因何何種原原因變變動(dòng)工工作單單位都都應(yīng)該該按國國家政政策的的有關(guān)關(guān)規(guī)定定繼續(xù)續(xù)參加加養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)，并并按時(shí)時(shí)足額額繳費(fèi)費(fèi)。思路分分析：：3.結(jié)論：：該機(jī)機(jī)構(gòu)人人員的的做法法是不不正確確的，，這是是我國國養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度實(shí)行行省級(jí)級(jí)統(tǒng)籌籌、各各省（（市））之間間政策策不統(tǒng)統(tǒng)一造造成的的。這樣做做不管管會(huì)造造成流流動(dòng)人人員重重復(fù)繳繳費(fèi)，，使得得養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度失去去制度度設(shè)計(jì)計(jì)的公公平性性，而而且不不利于于勞動(dòng)動(dòng)力的的跨區(qū)區(qū)域流流動(dòng)。。針對(duì)這這一情情況，，有關(guān)關(guān)部門門應(yīng)該該出臺(tái)臺(tái)文件件，統(tǒng)統(tǒng)一做做法，，協(xié)調(diào)調(diào)政策策，做做好跨跨區(qū)域域流動(dòng)動(dòng)勞動(dòng)動(dòng)力的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)等等社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)的銜銜接問問題，，依法法維護(hù)護(hù)勞動(dòng)動(dòng)者的的合法法權(quán)益益。楊麗，，湖北北省某某化工工廠職職工，，1970年1月參加加工作作。1999年，楊楊麗因因?yàn)樯砩眢w不不好，，一直直未能能上班班，每每月領(lǐng)領(lǐng)取120元生活活費(fèi)。。2000年4月，她她發(fā)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)業(yè)從1987年起就就沒有有為其其繳納納養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)，，2000年8月，她她向人人民法法院遞遞交了了訴狀狀。2000年9月4日，人人民法法院下下達(dá)了了判決決書，，判決決化工工廠在在判決決書生生效的的15日內(nèi)向向當(dāng)?shù)氐仞B(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)經(jīng)辦辦機(jī)構(gòu)構(gòu)補(bǔ)繳繳原告告從1987年起至至判決決日的的基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)14685元。判判決書書生效效后，，被告告遲遲遲不履履行判判決義義務(wù)，，并于于2000年12月24日向當(dāng)當(dāng)?shù)厝巳嗣穹ǚㄔ哼f遞交了了中止止執(zhí)行行申請(qǐng)請(qǐng)書。。被告告在申申請(qǐng)書書中辯辯稱：："由于國國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)大大氣候候的影影響，，企業(yè)業(yè)所有有固定定資產(chǎn)產(chǎn)都已已抵押押給銀銀行，，負(fù)債債較多多沒有有執(zhí)行行能力力。"此后，，案件件的執(zhí)執(zhí)行被被擱置置起來來。2002年春節(jié)節(jié)過后后，楊楊麗再再次申申請(qǐng)法法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。。2002年4月5日，法法院以以實(shí)物物這家家14685元，為為楊麗麗繳清清了欠欠交的的養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。。經(jīng)歷歷三年年，楊楊麗才才贏了了這場場官司司。案例二二試評(píng)價(jià)：楊楊麗面對(duì)企企業(yè)欠繳養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)做出的反反應(yīng)，以及及化工廠和和人民法院院的做法是是否合理。。1.從化工廠的的角度來分分析：根據(jù)《社會(huì)保障費(fèi)費(fèi)征繳暫行行條例》第三條規(guī)定定，基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的征繳范范圍是國有有企業(yè)。城城鎮(zhèn)集體企企業(yè)、外商商投資企業(yè)業(yè)、城鎮(zhèn)私私營企業(yè)和和其他城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)以及及實(shí)行企業(yè)業(yè)化管理的的事業(yè)單位位及其職工工。本案，化工工廠未能履履行相應(yīng)的的義務(wù)，侵侵害了楊麗麗依法獲得得保障的權(quán)權(quán)益。分析思路：：2.從楊麗的角角度來分析析：根據(jù)《中華人民共共和國勞動(dòng)動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定：：“用人單單與勞動(dòng)者者發(fā)生勞動(dòng)動(dòng)爭議，當(dāng)當(dāng)事人可以以依法申請(qǐng)請(qǐng)調(diào)解、仲仲裁、提起起訴訟、也也可以協(xié)商商解決?！薄睏铥惸軌蛞酪婪ㄉ暾?qǐng)調(diào)調(diào)解、仲裁裁和提起訴訴訟，并且且在申請(qǐng)勞勞動(dòng)爭議仲仲裁沒有結(jié)結(jié)果的情況況下，依法法向人民法法院提起訴訴訟，是職職工維護(hù)自自己合法權(quán)權(quán)益的正確確舉措。3.從人民法院院的角度來來分析：根據(jù)我國《破產(chǎn)法》的規(guī)定。企企業(yè)所欠職職工工資、、養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的清償償，屬于第第一序列的的清償，優(yōu)優(yōu)先于企業(yè)業(yè)償還銀行行貸款。在楊麗請(qǐng)求求強(qiáng)制執(zhí)行行下，法院院強(qiáng)制企業(yè)業(yè)變現(xiàn)實(shí)物物資產(chǎn)，依依法維護(hù)了了楊麗的合合法權(quán)利。。許麗，56歲，北京市市某企業(yè)職職工，1970年參加工作作。許麗聽聽說，現(xiàn)行行的養(yǎng)老保保險(xiǎn)政策實(shí)實(shí)行老人老老政策、新新人新政策策。但是許許某不知道道自己屬于于老人、中中人還是新新人，退休休后執(zhí)行國國家哪項(xiàng)政政策？案例三2.老人、中人人、新人領(lǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金金的依據(jù)老人：依據(jù)據(jù)改革前的的政策中人、新人人：依據(jù)改改革后的政政策3.結(jié)論：李麗應(yīng)該屬于中中人，其退退休后應(yīng)該該執(zhí)行國家家有關(guān)中人人退休的相相關(guān)政策。。分析思路：：1.理解老人、、中人、新新人的概念念1997年，中國政政府制定了了《關(guān)于建立統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的決決定》，開始在全全國建立統(tǒng)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)職工工基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度度。一般來說，，改革以前前已經(jīng)退休休的人是““老人”，，在改革前參參加工作，，改革后退退休的人是是“中人””，改革后參加加工作的人人是“新人人”。李強(qiáng)，原為為國家機(jī)關(guān)關(guān)公務(wù)員，，工齡16年。2004年，在機(jī)關(guān)關(guān)精簡中，，李強(qiáng)自愿愿辭職，到到企業(yè)工作作。李強(qiáng)的的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)關(guān)系如何何銜接?案例分析案例分析楊鳴，原為為北京市某某國有企業(yè)業(yè)職工，12年工齡。2003年，楊鳴同同企業(yè)依法法解除勞動(dòng)動(dòng)合同，成成為個(gè)體戶戶。現(xiàn)在，，楊鳴想繼繼續(xù)繳納養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)，不知道道該如何辦辦理。個(gè)體體戶應(yīng)該如如何參加養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)?1980年5月，張洪以以臨時(shí)工的的身份進(jìn)入入某企業(yè)作作，1982年8月，企業(yè)辭辭退了張洪洪。1984年2月，張洪又又以臨時(shí)工工的身份進(jìn)進(jìn)入該企業(yè)業(yè)工作，20