城市管理學(xué)城市規(guī)劃及其管理

第七章

城市規(guī)劃及其管理

“規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中起到很重要的作用，只有做好規(guī)劃，城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展。”“沒有好的規(guī)劃，就沒有好的發(fā)展?！币ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，必須有科學(xué)的、高起點(diǎn)而又切合實(shí)際的規(guī)劃，要考慮到以后若干屆政府，著眼于50年甚至100年以后如何發(fā)展。政府要從宏觀上把握可持續(xù)發(fā)展的方向，抓好規(guī)劃的實(shí)施及其監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。華盛頓，城市不到200年的歷史，但以現(xiàn)在的人的眼光來(lái)看，規(guī)劃仍很合理，環(huán)境、人口規(guī)劃都很好。莫斯科，是850年前建的，但它的規(guī)劃卻比現(xiàn)在的北京更具科學(xué)性，它有350萬(wàn)輛車，但交通很順暢，而北京只有140萬(wàn)輛車就出現(xiàn)交通擁擠問題。所以，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，必須首先給城市定位，確定城市的功能，按功能要求，規(guī)劃好功能用地分區(qū)，調(diào)配土地資源，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。政府在操作規(guī)劃中，應(yīng)為后代預(yù)留下可持續(xù)發(fā)展的空間，而不能只把資金投在一些短期行為上。

深圳的城市規(guī)劃工作深圳在城市建設(shè)中，對(duì)規(guī)劃給予了高度重視。深圳的城市總體現(xiàn)劃是根據(jù)城市發(fā)展策略和土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為城市遠(yuǎn)景發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性保證，是規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)的總綱。

汕頭的規(guī)劃是失敗的，最大的敗筆是工業(yè)區(qū)布置。汕頭工業(yè)五花八門，市、區(qū)、街道、村里都有工業(yè)區(qū)，與住宅交錯(cuò)，給治理帶來(lái)很大困難。盡管在前幾年修編規(guī)劃時(shí)環(huán)保局提出了這一問題，但要改變現(xiàn)狀卻很難。在招商引資中，一些領(lǐng)導(dǎo)饑不擇食的現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意改變規(guī)劃，給環(huán)保部門帶來(lái)很大壓力。廈門市副市長(zhǎng)趙克明對(duì)此深有同感：“我到過株州市，那里鐵路、工廠、學(xué)校和住宅交錯(cuò)，根本分不清楚，這沒法搞好。廈門搬遷鼓浪嶼的工業(yè)企業(yè)，花了幾十億元才改掉了歷史錯(cuò)誤，現(xiàn)在，廈門的工業(yè)也在一步步退出島外。不科學(xué)的規(guī)劃坑人啊，最大的錯(cuò)誤就是這種布局的錯(cuò)誤，即使可以整治，也要花巨大的代價(jià)?！爆F(xiàn)代城市是一個(gè)多功能、社會(huì)化的有機(jī)綜合體，是一個(gè)高度復(fù)雜的動(dòng)態(tài)大系統(tǒng)。城市內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)的合理化迫切需要城市規(guī)劃的引導(dǎo)，城市建設(shè)本身不可能自發(fā)地朝著可持續(xù)方向健康有序發(fā)展。因此，城市規(guī)劃是城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的根本保障，否則，將嚴(yán)重阻礙國(guó)家與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)合理的城市規(guī)劃能為國(guó)家與地區(qū)的建設(shè)帶來(lái)巨大的綜合效益。城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔(dān)負(fù)著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。促進(jìn)城市土地資源的合理配置、確定城市公共物品的提供、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低城市土地利用的交易費(fèi)用、減少城市土地管理中的尋租行為是城市規(guī)劃及其管理的主要制度作用。

1989年底我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》)，是我國(guó)城市建設(shè)管理方面的一部重要法律。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)城市政府正在把城市建設(shè)作為首要的職能。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，科學(xué)、求實(shí)和法制化的城市規(guī)劃及其管理，對(duì)城市建設(shè)起主導(dǎo)作用。

第一節(jié)

城市規(guī)劃概述一、城市規(guī)劃的由來(lái)城市規(guī)劃是伴隨著城市的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它是人們把自然環(huán)境改造為以人工環(huán)境為主體的城市環(huán)境的一種有效手段。早期的城市規(guī)劃源于人類對(duì)自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)的。第一代城市規(guī)劃的理念-----城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。第二代城市規(guī)劃理念-----城市規(guī)劃的整體觀。把城市看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，即把包括物質(zhì)與社會(huì)諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點(diǎn)，首次動(dòng)搖了物質(zhì)形體規(guī)劃建設(shè)等同于城市規(guī)劃建設(shè)的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃的整體觀形成。

第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。背景：[1]二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題；[2]凱恩斯主義所主張的國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想已被廣泛接受；[3]二戰(zhàn)以后的科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展變化；以帕克為代表的學(xué)者在綜合分析城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學(xué)基本理論應(yīng)用于城市社會(huì)，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作為一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。這樣的城市不再是簡(jiǎn)單人工建筑的堆積，而是伴隨人類活動(dòng)脈搏跳動(dòng)而進(jìn)行新陳代謝的有機(jī)整體，從而城市規(guī)劃的理念必然要從物質(zhì)形體規(guī)劃擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。

英國(guó)國(guó)1947年城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法也也正正是是在在這這樣樣的的背背景景下下應(yīng)應(yīng)運(yùn)運(yùn)而而生生。。它將將制制定定城城市市規(guī)規(guī)劃劃與與建建設(shè)設(shè)管管理理兩兩種種職職能能集集于于城城市市規(guī)規(guī)劃劃當(dāng)當(dāng)局局一一身身，，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)嚴(yán)嚴(yán)格格的的規(guī)規(guī)劃劃許許可可制制度度，，并并通通過過財(cái)財(cái)政政資資助助和和授授權(quán)權(quán)使使地地方方當(dāng)當(dāng)局局擁?yè)碛杏袕?qiáng)強(qiáng)有有力力的的土土地地征征用用能能力力和和干干預(yù)預(yù)城城市市建建設(shè)設(shè)的的能能力力。。需要要指指出出的的是是：：英英國(guó)國(guó)1947年城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃劃法法影影響響甚甚廣廣，，超超出出了了英英國(guó)國(guó)及及其其殖殖民民地地范范圍圍，，成成為為西西方方城城市市規(guī)規(guī)劃劃發(fā)發(fā)展展史史上上一一個(gè)個(gè)重重要要的的里里程程碑碑。?？梢娨?，，現(xiàn)現(xiàn)代代城城市市規(guī)規(guī)劃劃以以城城市市中中的的自自然然、、社社會(huì)會(huì)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、政政治治和和法法規(guī)規(guī)等等問問題題為為研研究究對(duì)對(duì)象象，，從從宏宏觀觀的的社社會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)角角度度、、整整體體角角度度出出發(fā)發(fā)，，用社社會(huì)會(huì)理理性性干干預(yù)預(yù)人人類類的的行行為為，，調(diào)配配社社會(huì)會(huì)資資源源，，構(gòu)構(gòu)筑筑城城市市空空間間環(huán)環(huán)境境，，引引導(dǎo)導(dǎo)城城市市健健康康快快速速發(fā)發(fā)展展。。城市市規(guī)規(guī)劃劃在在城城市市自自然然資資源源持持續(xù)續(xù)利利用用、、社社會(huì)會(huì)資資源源合合理理分分配配、、群群體體利利益益妥妥善善協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)等等方方面面起起著著極極其其重重要要的的作作用用。二、、城城市市規(guī)規(guī)劃劃的的理理論論在城城市市規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)踐踐的的發(fā)發(fā)展展過過程程中中，，有有許許多多優(yōu)優(yōu)秀秀的的規(guī)規(guī)劃劃思思想想對(duì)對(duì)其其所所在在時(shí)時(shí)代代的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃發(fā)發(fā)揮揮過過積積極極的的指指導(dǎo)導(dǎo)作作用用。。沿沿歷歷史史的的脈脈絡(luò)絡(luò)梳梳理理這這些些思思想想，，可可以以將將它它劃劃分分為為以以下下3個(gè)階階段段：：（一一））古古代代的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃理理論論古希希臘臘和和古古羅羅馬馬是是古古代代西西方方城城市市發(fā)發(fā)展展較較快快的的時(shí)時(shí)期期。。古古希希臘臘的的建建筑筑師師希希波波丹丹姆姆提提出出把把城城市市分分為為圣圣地地、、公公共共活活動(dòng)動(dòng)中中心心和和住住宅宅區(qū)區(qū)，，這這是是世世界界上上最最早早的的城城市市功功能能分分區(qū)區(qū)思思想想之之一一。。古古羅羅馬馬的的維維特特魯魯威威在在他他的的《《建建筑筑十十章章》》中中，，論論述述了了城城市市選選址址、、地地段段劃劃分分和和廣廣場(chǎng)場(chǎng)規(guī)規(guī)模模等等問問題題，，是是世世界界上上最最早早的的城城市市規(guī)規(guī)劃劃著著作作之之一一。。中國(guó)封建社會(huì)會(huì)的城市規(guī)劃劃經(jīng)歷了從里里坊制到街坊坊制的轉(zhuǎn)變。。（二）近代的的城市規(guī)劃理理論在城市中建造造大片公園綠綠地，改善市市區(qū)的生態(tài)環(huán)環(huán)境，起源于于19世紀(jì)50年代末。1859年，美國(guó)的建建筑師歐姆斯斯特在紐約曼曼哈頓區(qū)的中中心設(shè)計(jì)了中中央公園，打打破了市區(qū)總總是布滿密集集房屋的舊觀觀念。從設(shè)置置公園發(fā)展到到用綠化帶分分隔市區(qū)，逐逐漸成為一種種新的城市空空間概念。西班牙的工程程師索里亞于于1882年提出的帶形形城市理論。。1902年，英國(guó)記者者霍華德提出出了“田園城城市”的理論論。1910年法國(guó)的建筑筑師嘎納爾在在規(guī)劃工業(yè)城城市中，把工工業(yè)區(qū)、港口口、鐵路和居居住區(qū)在用地地布局上嚴(yán)格格地區(qū)分開來(lái)來(lái)，這是城市市規(guī)劃史上第第一次比較全全面地進(jìn)行城城市功能分區(qū)區(qū)的實(shí)踐。英國(guó)生物學(xué)家家格迪斯1915年出版版了《進(jìn)化中中的城市》一一書，第一次次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)出發(fā)，考察察城市規(guī)劃。。在他的理論論影響下，從從城市規(guī)劃逐逐步產(chǎn)生了區(qū)區(qū)域規(guī)劃。1922年，，英國(guó)倫敦規(guī)規(guī)劃委員會(huì)總總顧問昂溫提提出了建設(shè)衛(wèi)衛(wèi)星城市的理理論。1929年，，美國(guó)的規(guī)劃劃師佩里提出出的鄰里單位位理論，主張張以城市干道道所包圍的區(qū)區(qū)域作為鄰里里單位。德國(guó)地理學(xué)家家克里斯泰勒勒在1933年提出的““中心地”理理論，率先論論證了城市體體系對(duì)城市規(guī)規(guī)劃的影響。。雅典憲章是城城市規(guī)劃理論論史上一個(gè)重重要的里程碑碑。1933年，國(guó)際現(xiàn)代代建筑協(xié)會(huì)在在希臘的雅典典召開會(huì)議，，討論和通過過了第一個(gè)國(guó)國(guó)際性的城市市規(guī)劃大綱，，即《雅典憲憲章》，綜合合反映了當(dāng)時(shí)時(shí)各國(guó)城市規(guī)規(guī)劃理論的最最新成果。(1)居住、工作、、游憩和交通通是城市的四四大基本活動(dòng)動(dòng)，城市規(guī)劃劃的目的是為為了保證這四四大功能的發(fā)發(fā)揮。(2)居住是城市的的第一個(gè)活動(dòng)動(dòng)，住宅區(qū)應(yīng)應(yīng)該占用城市市中最好的地地區(qū)。在人口口密度較高的的地區(qū)，可以以建造間距較較遠(yuǎn)的高層住住宅，留出必必需的空地，，以便配置公公共娛樂設(shè)施施和停車場(chǎng)所所，而且使住住宅得到陽(yáng)光光和景色。應(yīng)應(yīng)該嚴(yán)禁沿著著交通要道建建造住房。(3)人的需要和以以人為出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)的價(jià)值衡量量是城市規(guī)劃劃成功的關(guān)鍵鍵。(4)城市規(guī)劃是一一種基于長(zhǎng)寬寬高三維空間間而不是長(zhǎng)寬寬二維空間的的科學(xué)，必須須注重高的要要素。(5)必須使城市規(guī)規(guī)劃成為法律律，以保證其其實(shí)現(xiàn)。半個(gè)個(gè)多世紀(jì)過去去了，《雅典典憲章》所闡闡述的這些基基本觀點(diǎn)，仍仍然具有很強(qiáng)強(qiáng)的指導(dǎo)作用用。芬蘭建筑師沙沙里寧1942年提出“有機(jī)機(jī)疏散論”，，對(duì)二戰(zhàn)后歐歐美城市的重重建，產(chǎn)生過過重要的影響響。他認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該把工業(yè)疏疏散到郊區(qū)去去，在市區(qū)可可以保留事業(yè)業(yè)單位和行政政管理部門，，把個(gè)人日常常的生活和工工作做集中布布置，開辟所所謂“日?；罨顒?dòng)區(qū)域”，，減少市民上上下班的時(shí)間間和交通擁擠擠。（三）現(xiàn)代的的城市規(guī)劃理理論法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家佩魯于1955年提出的“增增長(zhǎng)極核”理理論。20世紀(jì)60年代以來(lái)美國(guó)國(guó)實(shí)施大城市市市區(qū)復(fù)興計(jì)計(jì)劃。70年代初，，西方國(guó)家的的城市規(guī)劃理理論對(duì)功能主主義進(jìn)行反思思，認(rèn)為按照照功能主義觀觀念設(shè)計(jì)的產(chǎn)產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)構(gòu)是一種嚴(yán)格格的、邏輯的的、理性主義義的系統(tǒng)，但但它是單調(diào)乏乏味的。在反反功能主義思思潮的影響下下，出現(xiàn)了所所謂建設(shè)有““人情味”城城市的動(dòng)向。。《馬丘比丘憲憲章》是城市市規(guī)劃理論史史上的又一個(gè)個(gè)里程碑。1977年，一些國(guó)家家的著名建筑筑師、規(guī)劃師師、學(xué)者和教教授在秘魯?shù)牡氖锥祭R集集會(huì)，所通過過的憲章簽署署儀式在秘魯魯?shù)墓盼幕z遺址馬丘比丘丘進(jìn)行，所以以被稱為《馬馬丘比丘憲章章》。它是《《雅典憲章》》的姐妹篇，，旨在回答城城市規(guī)劃所面面臨的新問題題。(1)城市的功能分分區(qū)是相對(duì)的的，同時(shí)要考考慮它們之間間的聯(lián)系，有有利于城市整整體功能的發(fā)發(fā)揮，(2)城市的每一座座建筑物是統(tǒng)統(tǒng)一體中的一一個(gè)單元，需需要與其他建建筑物進(jìn)行對(duì)對(duì)話，從而完完整其自身的的形象；(3)應(yīng)鼓勵(lì)住房的的使用者參與與住房設(shè)計(jì)。。所謂人民建建筑是沒有建建筑師的建筑筑。只有當(dāng)設(shè)設(shè)計(jì)與人民的的風(fēng)俗習(xí)慣自自然地融合在在一起的時(shí)候候，這個(gè)建筑筑才能對(duì)文化化產(chǎn)生最大的的影響；(4)大城市的交通通政策是使私私人汽車從屬屬于公共交通通。在20世紀(jì)80年代，城市規(guī)規(guī)劃理論中興興起了技術(shù)派派。20世紀(jì)90年代以來(lái)，城城市規(guī)劃理論論中的環(huán)境派派引人注目。。綜上所述，城城市規(guī)劃的基基礎(chǔ)理論、基基本知識(shí)和基基本技能應(yīng)包包括傳統(tǒng)與現(xiàn)現(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃兩個(gè)部分分：傳統(tǒng)的城市規(guī)規(guī)劃主要以工工程技術(shù)為主主體，依據(jù)一一定時(shí)期社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目目標(biāo)，擬訂城城市的性質(zhì)、、規(guī)模，合理理組織與安排排人們的生活活與文化娛樂樂服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，擬訂建建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)發(fā)時(shí)序，創(chuàng)造造理想的人居居環(huán)境。傳統(tǒng)的城市規(guī)規(guī)劃是從工程程技術(shù)角度來(lái)來(lái)解決城市功功能與城市構(gòu)構(gòu)圖美學(xué)等問問題，即由傳傳統(tǒng)的從建筑筑學(xué)領(lǐng)域演化化而來(lái)的城市市規(guī)劃思路；；現(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃已從工程程技術(shù)領(lǐng)域走走向自然科學(xué)學(xué)與社會(huì)科學(xué)學(xué)的融合，注注重對(duì)城市物物質(zhì)與社會(huì)雙雙重特性的解解釋，對(duì)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、、城市歷史文文化的認(rèn)識(shí)，，對(duì)城市問題題的解決的對(duì)對(duì)策等的綜合合研究?，F(xiàn)代城市規(guī)劃劃包含了城市市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)規(guī)劃、市政工工程建設(shè)規(guī)劃劃、城市空間間環(huán)境規(guī)劃、、城市歷史文文化保護(hù)與發(fā)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)內(nèi)容?，F(xiàn)代的城市規(guī)規(guī)劃是以城市社會(huì)、、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境境復(fù)合生態(tài)系系統(tǒng)為研究對(duì)對(duì)象的綜合性性規(guī)劃，建筑只是城市市環(huán)境中的一一個(gè)組成要素素，其研究目目的是為人們們提供理想的的生活、學(xué)習(xí)習(xí)、工作、休休閑的環(huán)境與與場(chǎng)所，創(chuàng)造造城市良好的的物質(zhì)環(huán)境空空間，保持城城市社會(huì)精神神和藝術(shù)文化化的有效繼承承和有機(jī)創(chuàng)造造?，F(xiàn)代城市規(guī)劃劃著力于考慮慮在多元社會(huì)中中，怎樣把社社會(huì)的各種價(jià)價(jià)值觀綜合成成反映社會(huì)需需求的公共利利益，預(yù)測(cè)城市社會(huì)會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)環(huán)境的發(fā)展目目標(biāo)，創(chuàng)造良良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展環(huán)境和改改善城市社會(huì)會(huì)，合理配置置城市資源，，引入當(dāng)代科科技進(jìn)步的動(dòng)動(dòng)力來(lái)解決城城市問題，把把人類的生存存空間放在城城市生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)這—層面上上來(lái)考慮，即即以解決城市市問題為切人人點(diǎn)，促進(jìn)城城市的正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)續(xù)發(fā)展，促進(jìn)進(jìn)城市發(fā)展，，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)監(jiān)控發(fā)展模型型。三、城城市規(guī)規(guī)劃的的作用用（一））宏觀觀層面面上看看，城城市規(guī)規(guī)劃具具有的的基本本作用用城市規(guī)規(guī)劃是是經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)設(shè)與城城市建建設(shè)的的結(jié)合合體，，它從從城市市建設(shè)設(shè)上保保障經(jīng)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)的的發(fā)展展城市規(guī)規(guī)劃是是城市市發(fā)展展的藍(lán)藍(lán)圖，，它指指明城城市的的性質(zhì)質(zhì)、發(fā)發(fā)展目目標(biāo)和和發(fā)展展規(guī)模模城市規(guī)規(guī)劃是是用地地和建建筑的的規(guī)范范，它它促進(jìn)進(jìn)個(gè)別別和城城市整整體的的土地地和建建筑的的效益益城市規(guī)規(guī)劃是是市民民生活活質(zhì)量量的衛(wèi)衛(wèi)士，，并通通過指指導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)設(shè)施、、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施和生生活設(shè)設(shè)施的的建設(shè)設(shè)，提提高市市民的的生活活水平平（二））從微微觀層層面上上看，，城市市規(guī)劃劃具有有的制制度作作用在我國(guó)國(guó)現(xiàn)行行的城城市土土地管管理制制度下下，城城市規(guī)規(guī)劃不不只是是提供供技術(shù)術(shù)服務(wù)務(wù)，還還具有有以下下制度度作用用：促進(jìn)城城市土土地資資源的的合理理配置置確定城城市公公共物物品的的提供供推動(dòng)城城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展展降低交交易費(fèi)費(fèi)用，，減少少尋租租行為為三、我我國(guó)城城市規(guī)規(guī)劃及及其發(fā)發(fā)展（一））我國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃的發(fā)發(fā)展歷歷程1、以以計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)為主主導(dǎo)的的開創(chuàng)創(chuàng)時(shí)期期“一五五”計(jì)計(jì)劃開開始是是我國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃的第第一個(gè)個(gè)春天天，開開創(chuàng)了了以計(jì)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)為為主導(dǎo)導(dǎo)的城城市規(guī)規(guī)劃工工作，，迎來(lái)來(lái)了八八大重重點(diǎn)城城市的的成功功和城城市規(guī)規(guī)劃在在全國(guó)國(guó)的普普遍開開展。。計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制下下的規(guī)規(guī)劃工工作，，強(qiáng)調(diào)調(diào)集中中統(tǒng)一一，規(guī)規(guī)劃本本身作作為法法律，，以比比較經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的辦法法，建建設(shè)起起一批批重點(diǎn)點(diǎn)工程程和重重點(diǎn)城城市，，規(guī)劃劃設(shè)計(jì)計(jì)的形形式也也比較較嚴(yán)整整有序序。2、以社會(huì)會(huì)主義義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)為主主導(dǎo)的的發(fā)展展時(shí)期期改革開開放后后我國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃迎來(lái)來(lái)了第第二個(gè)個(gè)春天天。社會(huì)主主義市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制下下的城城市規(guī)規(guī)劃，，既要要根據(jù)據(jù)國(guó)家家計(jì)劃劃，又又要按按照市市場(chǎng)要要求，，規(guī)劃劃設(shè)計(jì)計(jì)要求求靈活活、滾滾動(dòng)，，適應(yīng)應(yīng)開發(fā)發(fā)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，其形式式也趨趨向多多種多多樣，，符合合多種種目標(biāo)標(biāo)的需需要。。面對(duì)21世紀(jì)的的更大大規(guī)模模的城城市建建設(shè)和和可持持續(xù)發(fā)發(fā)展兩兩大目目標(biāo)，，規(guī)劃劃工作作的職職責(zé)和和城市市化的的新發(fā)發(fā)展，，必然然將把把城市市規(guī)劃劃推向向新一一輪的的發(fā)展展和提提高，，我國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃工作作正迎迎來(lái)了了第三三個(gè)春春天。。（二））我國(guó)國(guó)城市市規(guī)劃劃的特特點(diǎn)計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)下下的城城市規(guī)規(guī)劃是是國(guó)民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃劃在空空間上上的具具體安安排，，其主主要任任務(wù)是是把國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)計(jì)計(jì)劃確確定的的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目和內(nèi)內(nèi)容落落實(shí)到到藍(lán)圖圖上，，通過過綜合合平衡衡求得得空間間的秩秩序。。這一職能決決定了中國(guó)國(guó)城市規(guī)劃劃的傳統(tǒng)是是以物質(zhì)規(guī)規(guī)劃為主，，即便在今今天，中國(guó)國(guó)的城市規(guī)規(guī)劃也并未未脫離物質(zhì)質(zhì)規(guī)劃為主主的傳統(tǒng)。。大量的規(guī)規(guī)劃行為和和實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)表現(xiàn)為繪繪制城市或或地段設(shè)計(jì)計(jì)藍(lán)圖，我我們規(guī)劃師師的構(gòu)成也也以建筑師師，設(shè)計(jì)師師、工程師師為主。改革開放以以后，中國(guó)國(guó)逐步引入入了市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。。隨著越來(lái)來(lái)越多的投投資者介入入城市開發(fā)發(fā)，城市的的發(fā)展過程程變得日益益難以把握握和控制，，城市建設(shè)設(shè)行為的利利益多元化化趨勢(shì)越來(lái)來(lái)越明顯，，城建開發(fā)發(fā)從項(xiàng)目?jī)?nèi)內(nèi)容，選址址到最終建建設(shè)的過程程越來(lái)越受受市場(chǎng)規(guī)律律的左右。。（三）我國(guó)國(guó)城市規(guī)劃劃的發(fā)展從西方城市市規(guī)劃理論論的發(fā)展歷歷程中，我我們可以得得到許多的的有益啟迪迪。針對(duì)中中國(guó)目前的的現(xiàn)實(shí)，尤尤其值得注注意的是以以下4個(gè)方面的內(nèi)內(nèi)容：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，，城市規(guī)劃劃作為社會(huì)會(huì)理性的代代表，承擔(dān)擔(dān)著避免和和防止市場(chǎng)場(chǎng)失效、促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的職責(zé)責(zé)。公眾利益的的界定必然然涉及價(jià)值值觀，西方方規(guī)劃界已已經(jīng)走過了了單純由技技術(shù)專家決決定的歷程程，嘗試引引入更民主主的公眾參參與、討論論、協(xié)商從從而達(dá)成一一致的意見見。西方城市的的發(fā)展歷程程表明：市市場(chǎng)存在失失效，政府府規(guī)劃干預(yù)預(yù)也有失效效。因此，，—種辨證證客觀的態(tài)態(tài)度是尋求求—種混合合體制：既既能讓市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)揮其效效率，又能能保障社會(huì)會(huì)公平，因因?yàn)榭沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展需要要交融的效效率和公平平。城市規(guī)劃自自身需要不不斷發(fā)展，，西方的城城市規(guī)劃正正是在回應(yīng)應(yīng)各種社會(huì)會(huì)需求、變變革和挑戰(zhàn)戰(zhàn)的背景下下，不斷地地發(fā)展、壯壯大、成熟熟。第二節(jié)城市規(guī)劃的的編制我國(guó)的城市規(guī)規(guī)劃是由城市市權(quán)力機(jī)構(gòu)制制定、并經(jīng)上上級(jí)政府批準(zhǔn)準(zhǔn)的在一定年年限內(nèi)關(guān)于城城市性質(zhì)、規(guī)規(guī)模和發(fā)展目目標(biāo)等部署，，以及城市用用地、建筑和和設(shè)施等布局局的地方性法規(guī)或或有法律效力力的文件。一、我國(guó)城市市規(guī)劃編制的的原則從實(shí)際出發(fā)，，與國(guó)家和地地方的經(jīng)濟(jì)技技術(shù)水平相適適應(yīng)的原則保護(hù)城市生態(tài)態(tài)環(huán)境和歷史史文化遺產(chǎn)的的原則有利生產(chǎn)、方方便生活、促促進(jìn)流通、繁繁榮經(jīng)濟(jì)、促促進(jìn)科學(xué)文化化教育事業(yè)的的原則合理用地、節(jié)節(jié)約用地的原原則以人為本的原原則二、城市規(guī)劃劃的編制權(quán)限限我國(guó)的城市規(guī)規(guī)劃法規(guī)定了了城市規(guī)劃的的編制權(quán)限。。國(guó)家建設(shè)部的的城市規(guī)劃局局和省、自治治區(qū)、直轄市市的政府分別別組織編制全全國(guó)和省、自自治區(qū)、直轄轄市的城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃，用用以指導(dǎo)城市市規(guī)劃的編制制。設(shè)市城市的總總體規(guī)劃由市市政府負(fù)責(zé)組組織編制，分區(qū)規(guī)劃由市市政府的城市市規(guī)劃部門負(fù)負(fù)責(zé)組織編制制，縣政府所在地地鎮(zhèn)的總體規(guī)規(guī)劃由縣政府府負(fù)責(zé)組織編編制。其他建制鎮(zhèn)的的總體規(guī)劃由由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)責(zé)組織編制。。三、城市規(guī)劃劃編制的程序序根據(jù)我國(guó)《城城市規(guī)劃法》》和國(guó)家建設(shè)設(shè)部的《城市市規(guī)劃編制辦辦法》，我國(guó)國(guó)的城市規(guī)劃劃分為三種類類型：城市總體規(guī)劃劃、城市分區(qū)區(qū)規(guī)劃、城市市詳細(xì)規(guī)劃。。城市總體規(guī)劃劃是指導(dǎo)城市市建設(shè)的綱領(lǐng)領(lǐng)性文件，是是分區(qū)規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃的的基礎(chǔ)，是城城市政府進(jìn)行行城市規(guī)劃管管理的法律依依據(jù)。城市總體規(guī)劃劃的期限一般般為20年，建制鎮(zhèn)總總體規(guī)劃的期期限可以為10~20年。編制城市規(guī)劃劃，一般分為為下列兩個(gè)階階段進(jìn)行。第一個(gè)階段；；編制城市總總體規(guī)劃。第二階段，編編制城市詳細(xì)細(xì)規(guī)劃。編制城市總體體規(guī)劃又分為為七個(gè)步驟：：第一步，勘察察、搜集和分分析城市的基基礎(chǔ)資料。第二步，編制制城市總體規(guī)規(guī)劃綱要。第三步，起草草城市總體規(guī)規(guī)劃。第四步，上級(jí)級(jí)政府部門、、專家學(xué)者和和市民評(píng)議城城市總體規(guī)劃劃草案。第五步，城市市政府全體會(huì)會(huì)議討論、通通過城市總體體規(guī)劃草案后后，由市政府府向市人大提提交關(guān)于城市市總體規(guī)劃的的議案，提請(qǐng)請(qǐng)市人大審議議和通過城市市總體規(guī)劃。。第六步，上級(jí)級(jí)政府審查、、批準(zhǔn)城市總總體規(guī)劃。第七步，城市市總體規(guī)劃的的修改。深圳市城市規(guī)規(guī)劃的特點(diǎn)其規(guī)劃體系按按自上而下的的層次分為城城市總體規(guī)劃劃、次區(qū)域規(guī)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)規(guī)劃、法定圖圖則和詳細(xì)藍(lán)藍(lán)圖。各環(huán)節(jié)節(jié)、層次逐層層深入、環(huán)環(huán)環(huán)相扣。其中，總體規(guī)規(guī)劃立足于制制定全市性宏宏觀目標(biāo)和規(guī)規(guī)劃策略；次區(qū)域是對(duì)總總體規(guī)劃的深深化和完善，，制訂次區(qū)域域內(nèi)的規(guī)劃行行動(dòng)綱領(lǐng)；分區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)點(diǎn)指向城市建建設(shè)控制，著著重對(duì)總體規(guī)規(guī)劃和次區(qū)域域規(guī)劃制定的的策略和綱領(lǐng)領(lǐng)進(jìn)行技術(shù)落落實(shí)；法定圖則通過過一系列嚴(yán)格格且具有可操操作性的技術(shù)術(shù)管理規(guī)定，，對(duì)開發(fā)實(shí)施施具體的控制制和指導(dǎo)；詳細(xì)藍(lán)圖則對(duì)對(duì)具體地段提提出詳細(xì)控制制原則和引導(dǎo)導(dǎo)方案。第三節(jié)我國(guó)城市規(guī)劃劃的實(shí)施和管管理“三分規(guī)劃，，七分管理””，城市規(guī)劃劃管理是實(shí)施施城市規(guī)劃的的重要手段。。實(shí)施城市規(guī)劃劃，就是指按按照法定程序序編制和批準(zhǔn)準(zhǔn)的城市規(guī)劃劃，依據(jù)國(guó)家家和各級(jí)政府府頒布的城市市規(guī)劃管理的的有關(guān)法規(guī)和和具體規(guī)定，，采用法律的的、社會(huì)的、、經(jīng)濟(jì)的，行行政的管理手手段，對(duì)城市市的各項(xiàng)建設(shè)設(shè)用地和建設(shè)設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一的安排和和控制，引導(dǎo)導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市市的各項(xiàng)建設(shè)設(shè)事業(yè)有計(jì)劃劃有秩序地協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展的一一系列管理活活動(dòng)。一、實(shí)施城市市規(guī)劃的管理理機(jī)構(gòu)和管理理體制我國(guó)建設(shè)部城城市規(guī)劃局是是國(guó)家對(duì)城市市規(guī)劃的主管管部門。其主要職責(zé)是是：負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)城市規(guī)劃的的管理工作，，制定城市規(guī)規(guī)劃的政策和和城市規(guī)劃法法規(guī)，組織指指導(dǎo)全國(guó)城市市總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃的的編制工作，，負(fù)責(zé)辦理國(guó)國(guó)務(wù)院交辦的的總體規(guī)劃的的審查工作，，負(fù)責(zé)城市規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土土地規(guī)劃管理理，參與區(qū)域域規(guī)劃和重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目選址和和可行性研究究等工作。各省、自治區(qū)區(qū)政府的建設(shè)設(shè)委員會(huì)或城城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)內(nèi)各城市的城城市規(guī)劃管理理工作，并下下設(shè)城市規(guī)劃劃處負(fù)責(zé)處理理日常事務(wù)。。它們的管理是是間接管理，，主要負(fù)責(zé)審審批城市總體體規(guī)劃，檢查查執(zhí)行城市規(guī)規(guī)劃法的情況況，制定本省省、自治區(qū)城城市規(guī)劃管理理的規(guī)章等，，對(duì)城市用地地、建筑等直直接的規(guī)劃管管理由各城市市的政府負(fù)責(zé)責(zé)。在直轄市中，，北京、上海海兩市的政府府設(shè)置了城市規(guī)規(guī)劃委委員會(huì)會(huì)，負(fù)責(zé)責(zé)城市市規(guī)劃劃管理理中的的決策策、協(xié)協(xié)調(diào)、、制定定地方方行政政規(guī)章章等工工作，，另設(shè)設(shè)城市市規(guī)劃劃管理理局，，負(fù)責(zé)責(zé)日常常管理理工作作。省會(huì)城城市、、經(jīng)國(guó)國(guó)務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)的較較大的的市和和多數(shù)數(shù)地級(jí)級(jí)市的的市政政府，，都設(shè)設(shè)立了了城市規(guī)規(guī)劃管管理局局，以加加強(qiáng)城城市規(guī)規(guī)劃的的管理理工作作。一般的的縣級(jí)級(jí)市，，由市市政府府的城市建建設(shè)局局負(fù)責(zé)管管理城城市規(guī)規(guī)劃，，在城城市建建設(shè)局局設(shè)城城市規(guī)規(guī)