瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃課件

瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

瀘州市“三區(qū)”

經(jīng)瀘州市規(guī)劃建設局組織對《瀘州市“三區(qū)”（江陽區(qū)、納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制單位招標比選，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院獲得中選。項目組于2009年1月中旬進行現(xiàn)場踏勘、走訪、座談，收集基礎資料和調(diào)查，進行方案分析研究，提出初步方案，并于2009年6月12日向市規(guī)劃建設局和市有關部門匯報征求意見。經(jīng)過方案調(diào)整、修改和深化、完善，完成正式方案，包括：1、規(guī)劃文本2、規(guī)劃說明書3、規(guī)劃圖紙01區(qū)位關系圖02城鄉(xiāng)現(xiàn)狀圖03土地利用現(xiàn)狀圖04城鄉(xiāng)居民點現(xiàn)狀圖05基礎設施現(xiàn)狀圖06地形地貌分析圖07產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分布圖08空間結構規(guī)劃圖（一）09空間結構規(guī)劃圖（二）10農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖11工業(yè)布局規(guī)劃圖12旅游布局規(guī)劃圖13用地布局規(guī)劃圖14道路交通規(guī)劃圖15骨干路網(wǎng)形態(tài)圖16公交系統(tǒng)規(guī)劃圖17村莊政策分區(qū)圖18新農(nóng)村規(guī)劃指引圖19新市鎮(zhèn)規(guī)劃指引圖（一）20新市鎮(zhèn)規(guī)劃指引圖（二）21景觀風貌規(guī)劃結構圖22景觀風貌規(guī)劃指引圖23空間管制規(guī)劃圖24城鎮(zhèn)公共配套設施規(guī)劃圖25新農(nóng)村公共配套設施規(guī)劃圖26電力規(guī)劃圖27給水排水規(guī)劃圖28燃氣規(guī)劃圖29生態(tài)及防災規(guī)劃圖經(jīng)瀘州市規(guī)劃建設局組織對《瀘州市“研究框架

解讀篇戰(zhàn)略篇規(guī)劃篇實施篇行動計劃研究框架

解讀篇行動計劃第一篇解讀篇第一篇解讀篇

第一章總則一、規(guī)劃背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨中央在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行科學判斷，并借鑒世界各國現(xiàn)代化建設經(jīng)驗后作出的重大科學決策，并將成都和重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)。城鄉(xiāng)二元結構是我國長期以來存在的普遍問題，瀘州市也不例外。但以瀘州主城區(qū)為核心的江陽、龍馬潭和納溪三區(qū)首先更有條件和有基礎，也迫切需要率先實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展試點。瀘州城市為多組團城市，組團相對分散，并且城鄉(xiāng)穿插。隨著城市化的快速推進，瀘州城市正向區(qū)域都市發(fā)展，為了統(tǒng)籌瀘州都市區(qū)域和城鄉(xiāng)之間功能、資源、空間、環(huán)境、設施等問題，需要從全域的角度來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求改變長期以來重城輕鄉(xiāng)的規(guī)劃思想，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和合理布局，對城鄉(xiāng)實施統(tǒng)一規(guī)劃和管理。目前，浙江、山東、海南、成都等多個城市已探索實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和全域規(guī)劃。第一章總則一、規(guī)劃背景二、概念解讀

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指在一定空間范圍內(nèi)把城市和農(nóng)村作為一個整體通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以把城市與鄉(xiāng)村建設成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間資源、資本、技術、勞動等生產(chǎn)要素合理流動，按效率原則公平地配置資源，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，形成互為資源、互為市場、互相服務、互為環(huán)境和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的城鄉(xiāng)互補、互融，從而使整個城鄉(xiāng)區(qū)域持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達到共同繁榮的目的。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期解決我國工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系的新思路、新戰(zhàn)略和新手段，是全面解決城鄉(xiāng)二元結構和“三農(nóng)”問題的必由之路。其目的就是要打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構關系，從機制和制度上使城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來置于同一層次上平等發(fā)展，形成社會主義市場經(jīng)濟體制下協(xié)調(diào)和諧的新型城鄉(xiāng)關系，從而推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和共同富裕。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展緊密結合起來，其戰(zhàn)略根本目標在于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這也是現(xiàn)代化和城市化的最高階段。4、對城鄉(xiāng)一體化的理解，有以下幾個方面：①城鄉(xiāng)一體化是建立相互依存、相互融合、相互促進、共同發(fā)展的新關系，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟和空間、環(huán)境的高度融合。城鄉(xiāng)一體化是雙向的，不是單向的。絕不是全部鄉(xiāng)村都轉變?yōu)槌鞘械倪^程，也不單是農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦倪^程，更不是城市鄉(xiāng)村化，應該是城鄉(xiāng)互動，雙向演變的過程。②城鄉(xiāng)一體化是一個循序漸進的過程，是發(fā)生在生產(chǎn)力水平或現(xiàn)代化和城市化水平相當高的時期。因為城鄉(xiāng)發(fā)展的階段模式一般經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會的依存、工業(yè)社會的統(tǒng)治、工業(yè)化中期的融合和后工業(yè)化社會的一體化四個階段，由生產(chǎn)力向生產(chǎn)關系的范疇逐漸過渡。③城鄉(xiāng)一體化要包括物質(zhì)文明和精神文明兩方面，不能忽視精神的、文化的、社會的內(nèi)容。④不能把城鄉(xiāng)一體化看成消滅城鄉(xiāng)差別的過程。城鄉(xiāng)差別是永恒的，只是不同歷史時期其表現(xiàn)程度和形式不同。二、概念解讀

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指在一定空間范圍內(nèi)把城市和農(nóng)三、技術路線

本規(guī)劃技術路線以建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動共生關系為指導，針對瀘州城鄉(xiāng)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗，圍繞實現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、和諧瀘州”的城鄉(xiāng)新關系、新機制、新制度為目標，探索實施城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)功能化和生產(chǎn)社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大途徑，其中通過城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村人口轉移，通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村的新發(fā)展，通過功能產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能單元整合和產(chǎn)業(yè)鏈的體系發(fā)展建立，通過生產(chǎn)社會化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、商品化和市場化。三、技術路線

本規(guī)劃技術路線以建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個行政區(qū)范圍，幅員面積2132.32平方公里。規(guī)劃近期為2010—2012年，遠期2013—2020年。五、規(guī)劃期限

1、國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2、建設部《城市規(guī)劃編制辦法》；3、建設部《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》；4、中央和四川省有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設的決議；5、瀘州市城市總體規(guī)劃；6、瀘州市和江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；7、四川省和瀘州市有關行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃；8、國家有關法律、規(guī)范和標準。六、規(guī)劃依據(jù)

四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個行政1、以科學發(fā)展觀為指導，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展。2、以服務農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，逐步解決“三農(nóng)”問題和推進社會主義新農(nóng)村建設為基本目標。3、以功能互補、一、二、三產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)互利的有機共生理論為基本理念。4、以土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中的“三集中”為重要手段，引導人和生產(chǎn)力合理布局。5、基礎設施建設共享，社會公共服務設施均衡化配置。6、充分利用政府、社會和個體的力量，既要堅持市場機制在資源配置中的基礎性作用，促進生產(chǎn)要素自由流動，又要發(fā)揮政府主導作用。7、因地制宜，突出特色。8、保護自然、人文資源和環(huán)境，集約節(jié)約利用資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。9、循序漸進，試點示范，穩(wěn)步推進。七、規(guī)劃思想理念

1、以科學發(fā)展觀為指導，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域內(nèi)外發(fā)展、經(jīng)濟第二章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)現(xiàn)狀解讀一、基本情況（一）地理位置和政區(qū)建制瀘州市地處美麗富庶的“天府之國”——四川盆地的東南部，長江、沱江的交匯處。其地理位置介于東經(jīng)105.08—106.28度，北緯27.39—29.20度之間。全市由四縣三區(qū)組成，即：瀘縣、合江縣、敘永縣、古藺縣，以及江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)，東西寬113公里，南北長185公里，總幅員面積12246.87平方公里。本次瀘州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)范圍包括江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)和納溪區(qū)三區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積為2132.32平方公里。2008年三區(qū)共有建制鎮(zhèn)26個，鄉(xiāng)5個，行政村437個，街道辦事處14個，社區(qū)居委會97個。

第二章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)現(xiàn)狀解讀一、基本情況（二）自然地理（1）氣候瀘州市三區(qū)氣候溫和，四季分明。為準南亞熱帶季風濕潤氣候。年平均氣溫17.1℃—18.5℃，年平均降雨量748.4—1184.2毫米，日照1200—1400小時，無霜期300—358天。土地肥沃，物產(chǎn)富庶。具有春榮夏艷秋實冬秀的江南特色。（2）地形地貌瀘州市三區(qū)地形地貌為河谷、低中丘陵，平壩連片，為魚米之鄉(xiāng)；市區(qū)海拔高度在240米—520米之間。地形地貌大體上可分為兩種類型，即：1、南部為中深丘地形，2、北部為淺丘地形。（3）水系及水資源瀘州市三區(qū)內(nèi)河流屬長江水系，以長江為主干，成樹枝狀分布，由南向北和由北向南匯入長江。內(nèi)主要河流有長江干流、沱江、永寧河、瀨溪河、龍溪河等。河道大都具有山區(qū)性河道的特征，河岸坡度陡，多呈“V”或“U”形谷。同時，寬谷與窄谷交互交替，河床較大，急流險灘眾多。（二）自然地理（1）氣候（三）社會經(jīng)濟

瀘州市轄三區(qū)GDP209億元，占全市的51.74%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為26億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為109億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為74億元，各次產(chǎn)業(yè)的構成為“12.4：52.2：35.4”。形成了以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，其中工業(yè)又以酒業(yè)、化工、機械為主導，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜、水果、竹木等主導，并初具規(guī)模。江陽區(qū)：國內(nèi)生產(chǎn)總值118.14億元，納溪區(qū)：43.73億元，龍馬潭區(qū)：47.11億元,財政收入12.86億元，社會消費品零售總額76.66億元。

瀘州市三區(qū)的旅游資源豐富，具備很強的景觀多樣性與選擇性。瀘州市三區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的部分產(chǎn)業(yè)，如化工、機械、釀酒、食品以及特色農(nóng)作物、水果等，還有增長的勢頭，未來的整體前景看好。同時，由于地理和水資源等優(yōu)勢，另一些新興行業(yè)如物流、水上運輸?shù)日卺绕?，必將帶動未來瀘州市三區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。（三）社會經(jīng)濟

瀘州市轄三區(qū)GDP2（四）城鄉(xiāng)情況

1、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

1）概況規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有26個建制鎮(zhèn)５個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，其中國家級試點鎮(zhèn)四個。城鎮(zhèn)化率為56%。

2）分布特征規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布主要以中心城區(qū)為中心，城鎮(zhèn)分布北密南疏。

3）規(guī)模等級

一級城鎮(zhèn)：瀘州中心城區(qū)，為區(qū)域中心，約75萬人。二級城鎮(zhèn)：胡市鎮(zhèn)、護國鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)，人口約0.5-2萬人。三級城鎮(zhèn)：22個一般建制鎮(zhèn)，人口約0.1-0.5萬人。四級城鎮(zhèn)：5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，0.1-0.２萬人左右。

4）職能分類城鎮(zhèn)按職能主要分為綜合型、工貿(mào)型和農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。（四）城鄉(xiāng)情況

1、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀2008年鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀共有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有437個行政村，97.8萬農(nóng)業(yè)人口（戶籍）。（1）農(nóng)村居民點規(guī)模與分布特征——人口規(guī)模小、村落數(shù)量多（４０００個／２４６人）2、農(nóng)村現(xiàn)狀特征分析2008年鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀共有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有437個行政村，97（2）農(nóng)村居民的家庭結構特征——小型化、老齡化（３．４８人）（3）農(nóng)村勞動力的從業(yè)特征——己經(jīng)開始出現(xiàn)老齡化或婦孺化等現(xiàn)象。（4）農(nóng)村居民的家庭收入特征——農(nóng)村家庭對種田生活依賴性在降低（６０％）（5）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀特征——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散（6）“三農(nóng)問題”——

農(nóng)村的社會經(jīng)濟的積弱結構和循環(huán)（2）農(nóng)村居民的家庭結構特征——小型化、老齡化（３．４８人）3、瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀特征

城鄉(xiāng)二元系數(shù)大于全省平均水平（0.4159／0.3195）城鄉(xiāng)居民收入消費差距明顯（０．３７／０．４０－０．４５）瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段判斷：達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主導發(fā)展的必要條件，它的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以通過政府的引導和支持，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式加速城市化的進程?！俺侵写濉背蔀檗r(nóng)村在城市的“飛地”

農(nóng)村人口比重大，城市化程度低，城鄉(xiāng)人口結構性矛盾突出農(nóng)民在社會保障、身份、待遇等方面于城市居民有較大差距。

3、瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀特征

城鄉(xiāng)二元系數(shù)大于全省二．瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展SOWT分析

(一)發(fā)展機遇黨中央高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國家政策向農(nóng)村傾斜3.成都、重慶作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)的經(jīng)驗探索（二）面臨挑戰(zhàn)二元經(jīng)濟結構演變難度大

二元社會結構轉型幅度大

二．瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展SOWT分析

(一)發(fā)展機遇（三）發(fā)展優(yōu)勢條件1.優(yōu)越的區(qū)位條件2.較好的發(fā)展基礎瀘州市轄三區(qū)GDP209億元，占全市的51.74%,瀘州市轄三區(qū)城市化水平為56%，比瀘州市高出一倍。具有城市輻射帶動農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎條件。（三）發(fā)展優(yōu)勢條件2.較好的發(fā)展基礎3.瀘州城市快速發(fā)展4.農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整5.規(guī)劃先行的理念和進行了一些有益的探索3.瀘州城市快速發(fā)展4.農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整5.規(guī)劃先行的理念和進（四）存在的問題

綜合經(jīng)濟實力還不強城鄉(xiāng)還較分離城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)較差農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化落后農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后農(nóng)村基礎設施建設水平較差城鄉(xiāng)政策體制障礙村落建設問題較多：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設計、布局分散，設施建設配套不便，人均建設用地高，資源利用不集約，村容、村貌、環(huán)境質(zhì)量差。

（四）存在的問題

綜合經(jīng)濟實力還不強第三章國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗啟示

一、發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐

日本、韓國都是采取自下而上的造村運動和新村運動，通過軟、硬件建設，來促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。1、韓國的新村運動綜合開發(fā)計劃、債務減輕計劃、結構改善計劃、政策改革計劃等，并先后經(jīng)過基礎設施、環(huán)境質(zhì)量和自我綜合提高，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，增加收入和改善環(huán)境。2、巴西解決過度城市化的實踐第一，加大城市規(guī)劃力度。第二，改變土地占有和利用的不合理現(xiàn)狀。第三，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設步伐。第四，加大農(nóng)業(yè)投入。第三章國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗啟示

一、發(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二、發(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐

通過自上而下規(guī)劃計劃，發(fā)展新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村。

1、德國城鄉(xiāng)一體化第一，注重中小城市的發(fā)展。第二，注重統(tǒng)一規(guī)劃。既充分考慮市場競爭的原則，也充分顧及社會公共利益的需要，動員企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)辦廠建企業(yè)。第三，注重可持續(xù)發(fā)展。該國十分注意城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意城市發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結構變化緊密聯(lián)系，實施土地整理，嚴格管理土地、環(huán)境等，注意對歷史文化和古老建筑的保護。第四，注重消除人口流動的障礙。2、美國城鄉(xiāng)一體化第一，注重發(fā)展城市群和衛(wèi)星城，推動公共工程建設。從而抑制了大城市規(guī)模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產(chǎn)業(yè)布局上相互依存和配套，形成了功能互補的城鎮(zhèn)體系。第二，注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，先發(fā)展輕工業(yè)，后發(fā)展重工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)演進的順序有利于最大程度地吸引農(nóng)村勞動力。第三，注重控制耕地的非農(nóng)化。二、發(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐三、國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示政府重視和干預是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。農(nóng)村積極性和建立合作伙伴關系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎。三、國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示四、國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索

１.江浙模式它們是通過在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟，不斷實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，走的是以發(fā)展小城鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化的“農(nóng)村包圍城市”道路。2.京滬模式

依托中心城市推進城鄉(xiāng)一體化的“城市吸納農(nóng)村”道路。隨著中心城區(qū)發(fā)展擴展，促進了郊區(qū)諸如勞動密集型工業(yè)、旅游業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構變化，并帶來部分產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉移，以及多種形式的聯(lián)合、合作，同時主動直接參與對外經(jīng)濟活動，吸引外資。既統(tǒng)籌發(fā)揮中心城區(qū)的輻射作用，又合理運用好郊區(qū)的承載能力，調(diào)動郊區(qū)的積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互依托、相互聯(lián)系、相互促進。四、國內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索

１.江浙模式2.京滬模式3.成都模式這是經(jīng)濟發(fā)展相對落后、市場相對不成熟、城鄉(xiāng)差異比較突出地區(qū)的一種模式。在破解城鄉(xiāng)二元矛盾中，它打破了通過工業(yè)化、城市化縮小城鄉(xiāng)差距的傳統(tǒng)思路，不片面追求走工業(yè)化和城市化的老路，而注重農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的改革，堅持以推進城鄉(xiāng)一體化來統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，政府創(chuàng)新政策環(huán)境，市場活化經(jīng)濟資源，工業(yè)集聚化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障農(nóng)民權益。3.成都模式第二篇戰(zhàn)略篇第二篇戰(zhàn)略篇第四章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標一．發(fā)展目標城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的目的是使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展。1．城鄉(xiāng)空間布局的高度融合2．城鄉(xiāng)功能結構的高度互補3．城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的高度協(xié)調(diào)4．城鄉(xiāng)基礎設施的高度共享5．城鄉(xiāng)人口流動的高度通暢6．城鄉(xiāng)政治文化的平等7．城鄉(xiāng)社會事業(yè)的高度統(tǒng)一第四章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標一．發(fā)展目二、瀘州市“三區(qū)”指標體系

序號主要分項目標支撐指標指數(shù)數(shù)值1經(jīng)濟發(fā)達人均GDP＞3000美元第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重＜50%恩格爾系數(shù)＜25%R&D與GDP比重＞2.1%商業(yè)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重＞50%2行政高效決策科學化有決策智囊團與專家顧問團管理現(xiàn)代化信息化、微機處理民主監(jiān)督公開化立法監(jiān)督、民主監(jiān)督行政管理集中化集中地點、統(tǒng)一行政3基礎設施運行高效、安全萬人交通死亡人數(shù)＜0.7人人均道路面積＞13平方米人均生活用電量1000千瓦·時/年人均生活用水量350升/日煤氣普及率＞100%人均發(fā)信函50件電話普及率＞40%城市空間功能布局協(xié)作高效6國際標識重要公共空間的中英文雙語標識二、瀘州市“三區(qū)”指標體系序號主要分項目標支撐指標指數(shù)數(shù)值序號指標名稱單位2007年值2012年目標值2020年目標值國家小康標準值1農(nóng)村居民人均可支配收入元420060008200≥60002第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重％463533≤353農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重％384255≥354農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％100100100≥905農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率％≥10≥60≥65≥606萬人農(nóng)業(yè)科技人員率人>5>5>5≥47農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.450.40.350.3—0.48農(nóng)村人口平均受教育年99.510≥99農(nóng)村人口平均預期壽命年737576≥7510農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)％54.24038≤4011人均住房面積平方米40343725鋼混和磚木結構住房比重％9596≥9795農(nóng)戶飲用自來水的比例％608083≥80農(nóng)戶使用清潔能源的比例％507072≥70農(nóng)戶享有衛(wèi)生廁所的比例％307072≥70農(nóng)戶室外道路硬化比例％508082≥80序號指標名稱單位20072012年2020年國家小康1農(nóng)村居1、北部帶動與圈層推進戰(zhàn)略整個瀘州市三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展首先要做大、做強一圈層，通過第一圈層的發(fā)展逐步帶動第二、第三圈層的發(fā)展。2、軸線帶動與組團發(fā)展戰(zhàn)略第五章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略發(fā)展一、發(fā)展戰(zhàn)略

1、北部帶動與圈層推進戰(zhàn)略第五章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌3、重點突破與穩(wěn)步推進戰(zhàn)略4、資源整合與集聚集約戰(zhàn)略工業(yè)向園區(qū)集中土地向規(guī)模集中農(nóng)民向社區(qū)集中5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略6、保育環(huán)境與可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略3、重點突破與穩(wěn)步推進戰(zhàn)略5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與城鄉(xiāng)互動戰(zhàn)略7、大交通與大商貿(mào)戰(zhàn)略8、大工業(yè)與大都市戰(zhàn)略9、新城建設與新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略10、新農(nóng)村與美好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略7、大交通與大商貿(mào)戰(zhàn)略9、新城建設與新市鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略二、發(fā)展模式

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式評析

1．以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”--------現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟（京滬）

2．城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”--------大城市郊區(qū)（嘉興）

3．全面整容的“改農(nóng)模式”--------現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟（贛州）

4．網(wǎng)絡化發(fā)展模式--------完善基礎設施

5．開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)發(fā)展模式二、發(fā)展模式

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式評析（二）瀘州三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式選擇

1、第一圈層為城鄉(xiāng)互融的“合農(nóng)模式”，結合開發(fā)區(qū)+地產(chǎn)開發(fā)商的模式即自上而下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。

2、第二圈層為以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”為主，即自下而上和自上而下相結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。

3、第三圈層丘陵地區(qū)為以全面整容的“改農(nóng)模式”為主。

（二）瀘州三區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式選擇第六章發(fā)展策略

規(guī)劃先行，科學引導強化產(chǎn)業(yè)支持，立足多元發(fā)展創(chuàng)新制度設計，促進要素流轉聚焦公共產(chǎn)品，連結城鄉(xiāng)發(fā)展完善社會保障，建立城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)結構變動中的利益關系第六章發(fā)展策略規(guī)劃先行，科學引導第三篇規(guī)劃篇第三篇規(guī)劃篇第七章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題2007年，瀘州市轄三區(qū)GDP209億元，各次產(chǎn)業(yè)的構成為“12.4：52.2：35.4”。形成了以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，其中工業(yè)又以酒業(yè)、化工、機械為主導，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜、水果、竹木等主導，并初具規(guī)模。（一）行業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：從三區(qū)的總體發(fā)展情況來看，以糧油/畜禽為主，同時產(chǎn)業(yè)特色初顯，形成了有機原糧、桂圓、羅沙貢米、白馬烏雞、護國沙田柚、花椒、竹等特色農(nóng)業(yè)。，第七章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)狀白酒機械制造業(yè)化學原料及化學制品制造業(yè)非金屬礦物制品造紙及竹木制造業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品名稱單位全市江陽區(qū)納溪區(qū)龍馬潭區(qū)合計三區(qū)占全市的比例（%）大米萬噸14.81.760.78.456.76配混合飼料萬噸19.50.70.318.219.298.46白酒千升295038121550287044658619684066.72人造板立方米80458421194211952.35紙漿萬噸13.35.25.239.10機制板及紙板萬噸11.714.85.849.57紙制品萬噸4.613.34.393.48濃硝酸萬噸3.83.83.8100.00合成氨萬噸100.992.592.591.67農(nóng)用化學肥料萬噸71.668.168.195.11精甲醇萬噸34.534.534.5100.00塑料制品萬噸3.70.133.183.78瓷質(zhì)磚平方米285336565336522000002853365100.00液壓元件件24398122979014191243981100.00起重設備萬噸3.73.73.7100.00泵（液體泵）臺678596785967859100.00采礦設備（礦山設備）萬噸0.70.70.7100.00工業(yè)現(xiàn)狀白酒產(chǎn)品名稱單位全市江陽區(qū)納溪區(qū)龍馬潭區(qū)合計三區(qū)占全第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)仍然主要以傳統(tǒng)的運輸、批零、餐飲等行業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展較緩慢，雖然金融、旅游、物流業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)具有一定的發(fā)展，但是尚處于起步階段。尤其農(nóng)村市場體系、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融信貸體系等發(fā)育不完整。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

第三產(chǎn)業(yè)仍然主要以傳統(tǒng)（三）產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廣泛分布特色農(nóng)業(yè)：柚子/茶葉/竹/桂園/蔬菜/羅沙米/蔬菜/紅糧/花木/蠶桑/花椒工業(yè)：主要分布于中心城區(qū)、石洞、特興、胡市、況場、大渡口、護國、白節(jié)、江北、黃艤第三產(chǎn)業(yè)：商貿(mào)、市場、旅游、農(nóng)村服務（三）產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀（三）主要問題

1、農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)、分散、小規(guī)模耕作為主，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化、機械化、市場化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落后；2、城市二、三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)在功能上、空間上的統(tǒng)籌力度不夠，缺乏支撐帶動；3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還不足，釀酒、機械、化工三大主導產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較落后，同時，優(yōu)越的水運交通地位凸顯不夠，尤其對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用有限。4、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)有待加強和提升。

（三）主要問題

1、農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)、分散、小規(guī)模耕作為主，產(chǎn)二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路是優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展（1）以市場為導向調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以市場為導向?qū)θ齾^(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構進行適度調(diào)整，從傳統(tǒng)的糧油種植向蔬菜、水果、林業(yè)、養(yǎng)殖的方向調(diào)整，同時，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（2）規(guī)?；?、專業(yè)化（3）產(chǎn)業(yè)化、社會化（4）特色農(nóng)業(yè)的培育（5）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造二、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路是優(yōu)化發(fā)（二）工業(yè)發(fā)展（1）食品產(chǎn)業(yè)集群（2）化工產(chǎn)業(yè)集群（3）機械產(chǎn)業(yè)集群（4）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群（5）其他產(chǎn)業(yè)集群（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)有基礎上加強商貿(mào)、信息通訊、咨詢服務和文化科技、衛(wèi)生、房地產(chǎn)等，提升質(zhì)量、擴張規(guī)模；利用優(yōu)勢，重點發(fā)展物流、旅游和現(xiàn)代服務業(yè)。（二）工業(yè)發(fā)展三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局（一）農(nóng)業(yè)布局

兩大片區(qū)：北部都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。七大基地：糧油基地蔬菜基地水果基地花卉基地養(yǎng)殖基地竹木基地茶葉基地三、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局（一）農(nóng)業(yè)布局（二）工業(yè)布局

2個工業(yè)帶：南部沿江工業(yè)帶和東部臨港臨空工業(yè)帶。12個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)：分別為黃艤酒業(yè)工業(yè)區(qū)、石洞空港工業(yè)區(qū)、藍田輕工業(yè)區(qū)、安寧-魚塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、納溪化工工業(yè)區(qū)、泰安機械加工工業(yè)區(qū)、高壩臨港工業(yè)區(qū)、特興糧油加工工業(yè)區(qū)、護國農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)、況場輕紡加工工業(yè)區(qū)、白節(jié)竹木加工區(qū)、胡市輕工業(yè)加工區(qū)；2個工業(yè)小區(qū)：江北能源工業(yè)小區(qū)和大渡口化工工業(yè)小區(qū)。（二）工業(yè)布局（三）第三產(chǎn)業(yè)布局第三產(chǎn)業(yè)主要在中心城區(qū)建立綜合中心，在胡市、石洞、黃艤、況場、分水嶺、大渡口、白節(jié)、護國等八個新市鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）建立連接城鄉(xiāng)的片區(qū)服務中心。建設中心城區(qū)、方山-朱德故居、分水嶺-古樓、護國巖-普照山、九獅山-龍馬潭、張壩-老瀘城、楊橋-南壽山、天仙洞-鳳凰湖八大城鄉(xiāng)旅游區(qū)。（三）第三產(chǎn)業(yè)布局四、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合（一）產(chǎn)業(yè)耦合內(nèi)涵產(chǎn)業(yè)耦合的定義為一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的連接方式及關聯(lián)程度。產(chǎn)業(yè)耦合的基礎是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)耦合是一種雙贏行為，政府行為對產(chǎn)業(yè)耦合有重大影響。（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合理論1、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論產(chǎn)業(yè)關聯(lián)分為結構關聯(lián)和空間關聯(lián)，包括產(chǎn)品、勞務、技術、價格、投資、社會、組織等聯(lián)系。2、產(chǎn)業(yè)鏈理論四、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合（一）產(chǎn)業(yè)耦合內(nèi)涵（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合模式

1、加工園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化2、農(nóng)業(yè)合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3、大工業(yè)+配套服務4、城市某些離心功能+基地5、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)+城市產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能單元產(chǎn)業(yè)鏈集群和功能體系自下而上農(nóng)村拓展整合為功能片區(qū)自上而下與城市功能空間延伸結合（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合模式

1、加工園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能耦合

1、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展（1）工業(yè)直接帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的工業(yè)可通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸直接帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展（2）工業(yè)間接帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展

不能直接與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的工業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的促進將是通過其他方式來實現(xiàn)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)涉農(nóng)工業(yè)與服務業(yè)城市郊區(qū)農(nóng)村統(tǒng)一品牌、桂圓運銷+建立桂圓產(chǎn)銷協(xié)會、發(fā)展觀光旅游+發(fā)展桂圓制品加工業(yè)+建立桂圓規(guī)?；N植基地整合階段1整合階段2整合階段3桂圓銷售+觀光+旅游桂圓儲運+銷售+觀光+旅游桂圓加工+儲運+銷售+觀光+旅游桂圓種植+儲運+銷售+觀光+旅游延伸階段一延伸階段二延伸階段三（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能耦合

1、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展傳統(tǒng)涉農(nóng)工業(yè)與2、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展（1）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建立

一級綜合農(nóng)產(chǎn)品流通中心

：江陽區(qū)江南輕工業(yè)園區(qū)二級次綜合農(nóng)產(chǎn)品流通中心

：江陽城區(qū)（華陽）、龍馬潭（安寧）、納溪城區(qū)、護國鎮(zhèn)三級專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購點：白節(jié)鎮(zhèn)以糧油、竹木、家禽等為主；分水嶺糧油、水果等為主；渠壩鎮(zhèn)以茶葉、水果、糧油等為主；大渡口鎮(zhèn)以蔬菜、水果、茶葉、糧油等為主；黃艤鎮(zhèn)以水果、蔬菜為主；金龍鄉(xiāng)以糧油、藥材、水果為主；胡市鎮(zhèn)以水果、糧油為主；況場以蔬菜、水果和糧油為主。（2）旅游帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展（3）農(nóng)村金融體系的構建2、第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間耦合

1、工業(yè)、商貿(mào)空間與農(nóng)業(yè)空間的統(tǒng)籌（1）依托城區(qū)的商貿(mào)、工業(yè)，在周邊地區(qū)以蔬菜、花卉、桂圓、荔枝為主；（2）依托酒業(yè)園區(qū)，在石寨鄉(xiāng)、分水嶺鄉(xiāng)、豐樂鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn)及金龍鄉(xiāng)、雙加鎮(zhèn)部分地區(qū)規(guī)劃種植有機原糧，并在金龍鄉(xiāng)、分水嶺各規(guī)劃一個以糧食為主農(nóng)產(chǎn)品收購中心；（3）依托特興糧油加工園，在特興鎮(zhèn)部分地區(qū)和長安鄉(xiāng)以稻米種植為主。（4）依托護國鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工園（水果、畜牧加工為主），在護國鎮(zhèn)以柚子、茶葉、養(yǎng)殖、竹木為主，打古鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)以竹木為主，以及大渡口部分地區(qū)種植茶葉，并在護國鎮(zhèn)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)品集散中心，以服務納溪南部地區(qū)為主。（5）依托白節(jié)竹木加工園，在白節(jié)鎮(zhèn)、渠壩鎮(zhèn)的大部分地區(qū)以竹木為主，并在白節(jié)規(guī)劃一個竹木產(chǎn)品購銷中心，渠壩鎮(zhèn)規(guī)劃一個農(nóng)產(chǎn)品購銷中心。（6）依托胡市工業(yè)園區(qū)的建設，主要以果蔬加工、釀酒等為主，在沿沱江流域以桂圓、荔枝、蔬菜種植為主。（7）在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工業(yè)現(xiàn)狀特征及農(nóng)業(yè)種植情況，本著在空間上集中的原則，適當引進農(nóng)產(chǎn)品、竹木產(chǎn)品加工、輕紡等勞動密集型工業(yè)。

（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間耦合

1、工業(yè)、商貿(mào)空間與農(nóng)業(yè)空間的統(tǒng)籌2、旅游空間與農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌方山-朱德故居風景名勝旅游區(qū)九獅山-龍馬潭歡樂鄉(xiāng)村旅游區(qū)張壩-老瀘城休閑觀光旅游帶護國巖-普照山生態(tài)旅游區(qū)天仙洞-鳳凰湖度假旅游區(qū)古樓-分水嶺古鎮(zhèn)旅游區(qū)楊橋休閑旅游區(qū)2、旅游空間與農(nóng)業(yè)空間統(tǒng)籌第八章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)人口特征1、三區(qū)城鎮(zhèn)人口增長較快、城鎮(zhèn)化率較高，農(nóng)村人口呈負增長、但增速減緩2、城鄉(xiāng)處于不完全就業(yè)狀態(tài)，尤其是農(nóng)村地區(qū)“隱形失業(yè)率”較高3、城鄉(xiāng)居民社會福利保障體系尚未完全構建4、老年化程度日趨增高，勞動力供養(yǎng)壓力增強，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為明顯5、城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動力更為嚴重第八章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃一、城鄉(xiāng)人口特二、城鄉(xiāng)人口預測

（一）區(qū)域總人口預測

2013年三區(qū)總人口約為173萬人，控制在175萬以內(nèi)；2020年三區(qū)總人口約為213萬人，控制在220萬以內(nèi)。（二）農(nóng)村人口預測——農(nóng)村資源承載力分析

2020年三區(qū)能支撐農(nóng)村總人口控制在40萬、2013年控制在58萬人左右。（三）城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)人口預測——城鎮(zhèn)吸納能力分析

2013年城鎮(zhèn)化率在65%-70%、城鎮(zhèn)人口112萬人，2020年80-85%之間、人口173萬人。三、農(nóng)村人口轉移途徑到2020年三區(qū)共有25萬農(nóng)村人口將從農(nóng)村地區(qū)轉移出來。（一）向中心城區(qū)轉移（二）就近進入小城鎮(zhèn)（三）就地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（四）區(qū)外勞務輸出四、解決城鄉(xiāng)人口統(tǒng)籌的關鍵問題（一）提高農(nóng)村人口受教育程度，改造農(nóng)村人口（二）保證城鄉(xiāng)人口的充分就業(yè)，重點解決農(nóng)村隱形失業(yè)問題（三）加快城鄉(xiāng)一體化保障體系的構建（四）進一步放寬戶籍制度，形成統(tǒng)一的戶籍管理制度二、城鄉(xiāng)人口預測

（一）區(qū)域總人口預測（二）農(nóng)村人口預測——一、城鄉(xiāng)空間布局結構

“一區(qū)三圈”+“一帶三軸”+“三片八極”軸帶式節(jié)點走廊型圈層布局結構。“一區(qū)”：即瀘州都市發(fā)展區(qū)

“三圈”：指圍繞中心都市發(fā)展區(qū)形成三個圈層第一圈層——即三條高速公路圍合的內(nèi)側及周邊地區(qū)第二圈層——包括龍馬潭區(qū)和江陽區(qū)第一圈層以外的其他部分地區(qū)和納溪區(qū)北部地區(qū)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一體化發(fā)展的圈層，推行三集中的重要區(qū)域，并接受中心城區(qū)的輻射。第三圈層——生態(tài)保育圈層，包括納溪區(qū)以南的其他地區(qū)，主要為生態(tài)保育和農(nóng)林發(fā)展區(qū)。第九章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局規(guī)劃一、城鄉(xiāng)空間布局結構

“一區(qū)三圈”+“一帶三軸”+“三片八極“一帶”：長江綜合經(jīng)濟帶，是城市拓展生長主軸，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。作為三區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展核心地帶。“三軸”：以隆納高速、宜瀘渝沿江高速與成自瀘高速三條高速公路作為城鄉(xiāng)功能聯(lián)系的三條聚合軸。三片：即三片城鄉(xiāng)功能區(qū)，即東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進區(qū)，北部商貿(mào)三產(chǎn)發(fā)展促進區(qū)，南部生態(tài)農(nóng)林發(fā)展促進區(qū)。八極：即石洞、胡市、況場、大渡口、護國、黃艤、分水嶺、北節(jié)八個新市鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)增長極。

“一帶”：長江綜合經(jīng)濟帶，是城市拓展生長主軸，大力發(fā)展二三產(chǎn)二、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)規(guī)劃瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)為環(huán)形放射、節(jié)點走廊、軸帶聚合、圈層遞進的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。二、城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)三、城鄉(xiāng)土地利用布局規(guī)劃（一）非建設用地規(guī)劃

（1）農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域和六片特色三條特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走廊。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)沱江休閑農(nóng)業(yè)體驗走廊安寧河生態(tài)觀光走廊龍溪河特色農(nóng)業(yè)游憩走廊三、城鄉(xiāng)土地利用布局規(guī)劃（2）風景區(qū)的規(guī)劃規(guī)劃布局方山、天仙洞、楊橋水庫、鳳凰湖、普照山、古樓、長江張壩桂圓林、龍馬潭、九獅山和沱江—瀨溪河等十個風景名勝區(qū)、旅游區(qū)或郊野公園、森林公園。（3）生態(tài)林地規(guī)劃主要包括納溪南部山林地、長江、沱江等江河兩岸、防護林地、水源保護區(qū)、濕地及自然保護區(qū)。（4）城市結構綠地主要是城市組團間的楔形隔離綠地。（2）風景區(qū)的規(guī)劃（二）建設用地規(guī)劃“181769”建設用地（二）建設用地規(guī)劃“181769”建設用地五、城鄉(xiāng)建設用地結構與布局優(yōu)化（一）城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀及問題存在問題：1、農(nóng)村居民用地指標較大，土地浪費現(xiàn)象較嚴重。2、農(nóng)村宅基地的管理環(huán)節(jié)相對薄弱，阻礙了分散宅基地的集中。在城市化的背景下，農(nóng)村人口發(fā)生轉移，大量剩余勞動力涌入城市，導致許多人的宅基地實際上處于閑置狀態(tài)，甚至還出現(xiàn)了所謂的“空心村”；同時，新增的人口又只能通過重新劃分土地的方式活的宅基地，這樣不僅僅導致土地的實際利用效率大大降低，無法做到“物盡其用”，而且也不利于有效控制新增用地，從而增加農(nóng)村土地尤其是農(nóng)業(yè)耕地的流失。3、城鎮(zhèn)建設用地的增長與農(nóng)村建設用地減少沒有有效地掛鉤，城鄉(xiāng)用地規(guī)模不斷地擴大。2008年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)計表區(qū)縣名稱城市建設用地（ha）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地（ha）村建設用地（ha）合計江陽區(qū)200138251167499龍馬潭區(qū)231217330475532納溪區(qū)98742348586268合計53009781302119299比例（%）285671002008年現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)計表

五、城鄉(xiāng)建設用地結構與布局優(yōu)化（一）城鄉(xiāng)建設用地現(xiàn)狀及問題（二）城鄉(xiāng)建設用地結構布局優(yōu)化1、優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)2、有序開發(fā)周邊組團新城區(qū)

3、積極培育中心鎮(zhèn)4、鄉(xiāng)村建設用地優(yōu)化布局中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民點用地結構從2008年占城鄉(xiāng)建設用地的28%、5%、67%，調(diào)整到2020年的57.65%、21.02%、21.33%（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構及布局的政策措施1、健全土地市場體系，促進土地集約利用（1）嚴格限制劃撥用地比例，顯化土地資源成本（2）改革土地征用（收）制度，正?；青l(xiāng)土地流轉（3）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序供給建設用地（4）大力發(fā)展二三級土地市場，提高土地配置效率（5）規(guī)范土地中介服務市場，理順土地價格機制2、加強城鄉(xiāng)土地整理，盤活城鄉(xiāng)存量土地3、積極挖潛，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率4、加強城鄉(xiāng)結合部用地管理5、升華土地用途管制，正確引導城鄉(xiāng)土地利用結構調(diào)整6、完善集體建設用地流轉制度，轉變城鄉(xiāng)用地擴張模式7、建立較為完善的失地農(nóng)民保障機制（二）城鄉(xiāng)建設用地結構布局優(yōu)化第十章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)籌規(guī)劃一、都市區(qū)發(fā)展都市區(qū)包括環(huán)形高速路以內(nèi)的中心城區(qū)和黃艤、石洞、胡市、況場等周邊工業(yè)、空港、旅游、物流開發(fā)和重要新市鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組團。都市區(qū)定位為國家歷史文化名城、川滇黔渝結合地區(qū)的區(qū)域性中心城市，四川南向交通樞紐和重要的工業(yè)城市。都市區(qū)現(xiàn)狀人口約75萬人，城市建設用地約71平方公里。規(guī)劃到2020年城市人口控制為150萬人以內(nèi)，建設用地控制在135平方公里。城市空間發(fā)展為西擴、北展、南聯(lián)、東進，軸向推進、擁江發(fā)展、走廊連接。第十章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)聚落體系統(tǒng)籌規(guī)劃一、都市區(qū)發(fā)展二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設（一）新市鎮(zhèn)發(fā)展指引一類為中心城區(qū)城市化和工業(yè)化發(fā)展的主要空間，成為中心城區(qū)功能拓展配套區(qū)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設二類是中心城區(qū)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間承上啟下的產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)，是區(qū)域的中心城鎮(zhèn)。

二類是中心城區(qū)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間承上啟下的產(chǎn)業(yè)和人口聚集區(qū)，是區(qū)（二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展

主要以特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，培育小而精的城鎮(zhèn)特色，與新市鎮(zhèn)及城市郊區(qū)共同構建功能區(qū)域，同時也是與農(nóng)村聯(lián)系最為緊密的紐帶，是城鎮(zhèn)基礎設施、城市功能向農(nóng)村地區(qū)延伸的主要區(qū)域，是城鄉(xiāng)互動發(fā)展的重要紐帶。2007年2020年總人口城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口城鎮(zhèn)人口農(nóng)村人口總人口彌陀鎮(zhèn)3.20.32.90.622.6通灘鎮(zhèn)5.50.35.20.833.8江北鎮(zhèn)2.90.22.721.53.5方山鎮(zhèn)2.80.12.70.811.8石寨鄉(xiāng)2.20.12.10.31.51.8丹林鄉(xiāng)2.20.12.10.250.81.05豐樂鎮(zhèn)3.80.23.60.522.5打鼓鎮(zhèn)3.40.13.30.31.41.7上馬鎮(zhèn)3.10.32.80.41.21.6合面鎮(zhèn)3.90.23.70.31.61.9天仙鎮(zhèn)1.80.11.70.71.21.9渠壩鎮(zhèn)1.80.21.60.511.5龍車鎮(zhèn)3.00.42.60.522.5特興鎮(zhèn)2.80.52.311.62.6雙加鎮(zhèn)2.80.42.40.51.52金龍鄉(xiāng)2.40.61.80.51.21.7長安鄉(xiāng)1.60.31.30.411.4（二）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展2007年2020年總人口城鎮(zhèn)人口農(nóng)村三．新農(nóng)村發(fā)展建設

（一）建設原則總體原則是政府引導，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民利益。空間資源集約化。整合資源，集中集聚集約，節(jié)約利用，如節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等。因地制宜差異化。結合圈層和地形地理條件分區(qū)、分類指導。村莊建設區(qū)別化。要嚴格限制新增建設用地，等級差異，引導集中，重點建設農(nóng)村新型社區(qū)，同時保障農(nóng)村一般居民點的生產(chǎn)生活?；A設施現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化。村莊景觀鄉(xiāng)村化。公共服務均衡化。三．新農(nóng)村發(fā)展建設

（一）建設原則（二）建設模式研究1、模式一：服務核發(fā)展模式（1）規(guī)劃目的解決難以遷移農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、服務問題。主要是三圈層地區(qū)。（2）規(guī)劃內(nèi)容a、按設施服務半徑800m，結合實際建設情況，以其中發(fā)展較好的村為基礎，確定公共服務核的位置，成為1個具備公共服務核的農(nóng)村居民點；b、保持原有耕作半徑，每個具備公共服務核的農(nóng)村居民點人口規(guī)模500人；c、7個農(nóng)村居民點構成1個農(nóng)村新型社區(qū)，新型社區(qū)服務半徑為2.5km，可聚居農(nóng)村人口3000—4000人，農(nóng)村居民點呈族群式布局。d、每兩個農(nóng)村居民點設1個托幼，每個農(nóng)村新型社區(qū)設1個小學，醫(yī)療站、文化站、商業(yè)網(wǎng)點、市政設施在每個單元設置，2—3個農(nóng)村新型社區(qū)設1個中學。2、模式二：積聚發(fā)展模式（1）規(guī)劃目的結合“土地向業(yè)主集中”、農(nóng)業(yè)經(jīng)營“園區(qū)化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決靠近城市地區(qū)且地形條件允許的農(nóng)村地區(qū)問題。主要是一、二圈層地區(qū)。（2）規(guī)劃內(nèi)容a、確定每個農(nóng)村新型社區(qū)服務半徑為2km；b、耕作半徑2km（業(yè)主經(jīng)營，無步行要求）；c、每個農(nóng)村新型社區(qū)可聚居農(nóng)村人口5000—8000人。d、每個農(nóng)村新型社區(qū)設1個小學，設2—3個托幼，醫(yī)療站、文化站、商業(yè)網(wǎng)點、市政設施在農(nóng)村新型社區(qū)設置。（二）建設模式研究1、模式一：服務核發(fā)展模式（三）村莊政策性分類1．更新型村莊（24個）建國、聯(lián)合、長征（茜草）、高壩、石梁、先鋒、鄰玉、天堂、上壩、下壩、朱坪、先農(nóng)、炳靈、百梯、躍進、干魚塘、蔬菜、長橋、紅巖、魚塘、建設、何家壩、水井坎、長征（泰安）

管理策略：（1）改造更新，建設現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。（2）可以第三產(chǎn)業(yè)為主，與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)。（3）應實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，將村莊改造納入城市建設，避免城中村的出現(xiàn)，實施與城市建成區(qū)系統(tǒng)完善的標準與準則保持一致，實現(xiàn)與城市之間的空間融合、管理一致，促進農(nóng)村居民點向城市用地轉化。（三）村莊政策性分類1．更新型村莊（24個）2．引導型村莊指位于遠期規(guī)劃建設用地內(nèi)的行政村。包括以下37個村：管理策略：（1）這類村莊應加強政策引導，研究彈性規(guī)劃與剛性規(guī)劃的結合運用，采用遷建、整理、土地置換等多種方式，引導村民向城鎮(zhèn)或中心村集中，提升生活品質(zhì)。（2）加速區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施的無縫對接，逐步完成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)改街及村改居委會的工作。（3）該區(qū)域內(nèi)的村莊居民點將按城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置于規(guī)劃居住用地內(nèi)，按現(xiàn)代化的居住小區(qū)進行建設，成為城市的重要組成部分。特別是規(guī)模較小，搬遷成本較低的村莊，采取“住房換宅基地”的方式將原有村莊整體拆遷，異地集中居住。（4）對于規(guī)模較大，搬遷成本較高的村莊，近期予以保留，發(fā)展新村，遠期實行“公寓化”居住。這些新型農(nóng)村社區(qū)建設應提高市政和公共服務設施配套水平，加強綠化和環(huán)境建設，以避免城市擴展后城中村的再次出現(xiàn)。（5）區(qū)域內(nèi)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟增長模式，一是配和大型項目促進產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展相應二、三產(chǎn)業(yè)；二是成立土地股份合作社，以土地參股城市建設；三是發(fā)揮緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展個體服務業(yè)。2．引導型村莊3．保育型村莊指廣大遠期規(guī)劃建成區(qū)范圍以外的行政村。分為農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)村一般村。其中第二圈層結合“土地向業(yè)主集中”重點建設鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，控制農(nóng)村居民點發(fā)展；第三圈層以生態(tài)保護為宗旨，鼓勵適度集中。管理策略：該區(qū)村莊整治的實施可采取舊村整治，新村建設，遷村并點，生態(tài)搬遷，空心村整理，歷史文化名村和老街保護性整治等多種途徑進行。（1）保護村莊既有的空間格局和社會網(wǎng)絡，體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明。（2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）可制定較為單一、標準較低的指引，完善市政基礎設施和配套建設，抓好“三清”、“四有”、“五通”。（41）改造空心村和結合生態(tài)、環(huán)保、安全等搬遷實施遷村并點，進行農(nóng)村居民點用地復墾。3．保育型村莊1.農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃通過對瀘州市三區(qū)各鎮(zhèn)村莊的調(diào)研和分析，規(guī)劃確定農(nóng)村新型社區(qū)共計規(guī)劃69個：（四）農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃1.農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃（四）農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃2、農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇旅游產(chǎn)業(yè)帶動型新型社區(qū)、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型新型社區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶動型新型社區(qū)、畜牧養(yǎng)殖帶動型新型社區(qū)、工業(yè)企業(yè)帶動型新型社區(qū)、商貿(mào)流通帶動型和其他類型：2、農(nóng)村新型社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇2、農(nóng)村新型社區(qū)建設導則

1）農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設指標表北部平壩和淺丘地區(qū)南部中深丘地區(qū)內(nèi)容控制要求內(nèi)容控制要求居住建筑用地比例20-30%居住建筑用地比例20-30%集體生產(chǎn)用地比例10%集體生產(chǎn)用地比例10%公建用地比例≥10%公建用地比例≥10%道路用地比例9-12%道路用地比例9-12%綠化用地比例≥35%綠化用地比例≥35%其中：公共綠地5%其中：公共綠地5%村民院落≥30%村民院落≥30%平均居住建筑容積率0.5平均居住建筑容積率0.4人均居住建筑面積40㎡人均居住建筑面積40㎡人均居住用地面積25㎡人均居住用地面積30㎡人均宅基地面積50㎡人均宅基地面積60㎡人均建設用地面積80㎡人均建設用地面積100㎡2、農(nóng)村新型社區(qū)建設導則

1）農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設指標表2）住宅規(guī)劃建設標準新型社區(qū)人均住宅建筑面積宜為70—100平方米，并應結合地方實際情況合理配建農(nóng)用機具及車輛的停放場地，旅游觀光型新型社區(qū)可取上限。位于現(xiàn)狀城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的新型和引導型村莊住宅原則上應為多層或以上建筑，其他保育型村莊住宅不鼓勵修建一層，應引導其向多層發(fā)展。住宅建筑的布置應根據(jù)氣候、用地等條件，形成層次豐富、錯落有致的空間形態(tài)。住宅建筑的戶型設計應根據(jù)生產(chǎn)生活的實際需求，完善使用功能，并與建筑節(jié)能設計的相關措施相結合。住宅建筑的形式應重視對傳統(tǒng)建筑文化的繼承與延續(xù)，打造地方特色，與周邊環(huán)境和田園風光相協(xié)調(diào)。

2）住宅規(guī)劃建設標準類別設施名稱配置要求管理社區(qū)管理用房(村委會)建筑面積100平方米左右，含警務、財務、社保等功能用房市場信息工作站建筑面積50平方米左右就業(yè)服務工作站建筑面積50平方米左右教育托幼（兒）園1000人以上原則上配置托幼一處，人均占地面積10平方米左右小學3000人以上原則上配置小學一處，人均占地面積10平方米左右醫(yī)療衛(wèi)生衛(wèi)生站建筑面積45-60平方米，1000人以下的村莊取下限值文化體育文化活動室含科技服務點，建筑面積50-200平方米，1000人以下的村莊取下限值圖書館建筑面積50-100平方米，1000人以下的村莊取下限值全民健身設施(場地)結合小廣場、集中綠地設置商業(yè)服務農(nóng)貿(mào)市場占地面積50-200平方米，1000人以下的村莊取下限值放心店建筑面積50平方米左右郵政、儲蓄代辦點結合商業(yè)服務設施設置市政公用垃圾收集點服務半徑不大于70米公廁建筑面積30平方米左右公交站配電房建筑面積50平方米左右水泵房非集中供水區(qū)域內(nèi)村莊設置沼氣池因地制宜，可集中，可分散3）公共設施規(guī)劃建設類別設施名稱配置要求管理社區(qū)管理用房(村委會)建筑面積14）道路規(guī)劃建設新型社區(qū)與外部聯(lián)系的主要道路路面寬度宜為5-8米。新型社區(qū)內(nèi)部主要道路紅線寬度宜為6-7米，次要道路紅線寬度宜為3.5米，道路鋪裝率應達到100%。線型設計應結合地形地貌，在滿足安全使用的情況下，避免大挖大填。新型社區(qū)道路建設應與市政管線的敷設同步實施。5）市政設施規(guī)劃建設6）環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃建設7）防災減災規(guī)劃建設8）歷史文化保護規(guī)劃建設歷史文化保護規(guī)劃必須遵循保護歷史真實載體，保護歷史環(huán)境，合理利用、永續(xù)利用的原則。對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構筑物，規(guī)劃建設中必須進行嚴格的保護，對現(xiàn)已破損的按原貌進行修繕和恢復。具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷，其道路鋪裝、建筑形式、空間特征、建筑小品及細部裝飾等，均應按原貌保存和修繕。新建建筑應進行嚴格的風貌控制，其體量、形式、材質(zhì)、色彩均應與傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)一致，繼承和發(fā)揚地方傳統(tǒng)建筑文化特色。對遺存的古樹名木、河道、溝渠、林地、濕地等自然、人工地物地貌進行有效保護，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。除以上物質(zhì)要素外，對具有歷史文化價值的非物質(zhì)要素和如民風民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應進行傳承和延續(xù)。4）道路規(guī)劃建設（五）一般村莊整治（1）“四改一建”即改路、改水、改廁、改灶、建設沼氣池。

（2）建筑風貌整治（3）環(huán)境整治①庭院環(huán)境整治。②一般社區(qū)環(huán)境美化。③對古樹名木、林地山體、河道溝渠、濕地等自然、人工地物地貌進行有效保護，杜絕隨意砍伐、更改和挖填行為。除以上物質(zhì)要素外，對具有歷史文化價值的非物質(zhì)要素如民風民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統(tǒng)文化應進行傳承和延續(xù)。（五）一般村莊整治（六）政策措施第一、推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。第二、社會主義新農(nóng)村建設也是一項歷史性戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，具有階段性特征。第三、要提高全社會對新農(nóng)村建設的認識。第四、要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配結構，使公共財政以較大幅度向“三農(nóng)”傾斜。第五、要加強管理體制創(chuàng)新。第六、要加強組織引導，推動社會主義新農(nóng)村建設有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。（六）政策措施第一、推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務第十一章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃一、公路交通規(guī)劃（1）高速公路——環(huán)線放射結構

（2）高等級公路——三橫二縱，第十一章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃，（3）中心城區(qū)對接（4）農(nóng)村公路規(guī)劃農(nóng)村公路建設的重點是提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達主干線的等級；應在現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路主骨架的基礎上完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)所有的新市鎮(zhèn)之間至少有一條二級路連接；構建中心村道路系統(tǒng)，縮短各中心村到主干線的通行時間；干線上逐步減少直至全部消除斷頭路，特別是省、市、縣邊界的斷頭路；逐步實現(xiàn)100%的行政村通公路，開始鄉(xiāng)村公路的油路化和自然村通砂石路的工程；消除等外公路，提高縣鄉(xiāng)公路的等級和質(zhì)量，形成縣鄉(xiāng)道路和高速通道、國道省道相配套的快速暢通的公路網(wǎng)絡。二、鐵路交通規(guī)劃建設隆黃鐵路及疏港鐵路規(guī)劃渝昆鐵路三、內(nèi)河航運規(guī)劃

龍溪口集裝箱碼頭石龍巖碼頭以及瀘天化作業(yè)區(qū)和大渡口金雞渡碼頭四、航空規(guī)劃現(xiàn)藍田機場搬遷至云龍，按4E級標準設（3）中心城區(qū)對接五、農(nóng)村公交規(guī)劃構筑城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級公交網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡新機制，達到近郊區(qū)村村通公交目標。在護國鎮(zhèn)建立公交中心和城鄉(xiāng)客運樞紐。在各鎮(zhèn)布置公交首末站，占地約1000——1400平方米。在公路上根據(jù)新型社區(qū)聚點，布置公交換乘站或停靠站，約1500米—2000米，另外在公路路段上，應設置港灣式?？空?，站點間距為800—1000米之間。五、農(nóng)村公交規(guī)劃構筑城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級公交網(wǎng)絡，建立城第十二章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)市政基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃一、給水工程規(guī)劃“三區(qū)”城鄉(xiāng)水廠遠期供水規(guī)模90萬m3/日。主城區(qū)及近郊大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由城市水廠統(tǒng)一供水，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設集中供水設施自成系統(tǒng)。農(nóng)村供水模式主要有三種：市政供水、區(qū)域集中供水、分散供水。設施名稱現(xiàn)狀規(guī)模遠期規(guī)模建設性質(zhì)遠期主要服務范圍南郊水廠520擴建主城區(qū)（中心半島）、況場、丹林北郊水廠530擴建主城區(qū)（城北、城東）、石洞、雙加、特新、長安、金龍、胡市茜草水廠0.815擴建主城區(qū)（茜草、沙灣-泰安）、黃艤藍田二水廠15新建主城區(qū)（城南、沙灣-泰安）冠山水廠0.50改造為加壓站主城區(qū)（納溪）、棉花坡大溪口水廠10新建主城區(qū)（納溪）、新樂彌陀給水站0.5新（擴）建彌陀鎮(zhèn)及相鄰村莊通灘給水站0.6新（擴）建通灘鎮(zhèn)及相鄰村莊江北給水站0.7新（擴）建江北鎮(zhèn)及相鄰村莊方山給水站0.5新（擴）建方山鎮(zhèn)及相鄰村莊分水嶺給水站1.0新（擴）建分水嶺鄉(xiāng)及相鄰村莊石寨給水站0.5新（擴）建石寨鄉(xiāng)及相鄰村莊大渡口給水站1.6新（擴）建大渡口鎮(zhèn)及相鄰村莊豐樂給水站0.6新（擴）建豐樂鎮(zhèn)及相鄰村莊白節(jié)給水站1.0新（擴）建白節(jié)鎮(zhèn)及相鄰村莊護國給水站1.8新（擴）建護國鎮(zhèn)及相鄰村莊打鼓給水站0.3新（擴）建打鼓鎮(zhèn)及相鄰村莊上馬給水站0.3新（擴）建上馬鎮(zhèn)及相鄰村莊合面給水站0.3新（擴）建合面鎮(zhèn)及相鄰村莊天仙給水站0.4新（擴）建天仙鎮(zhèn)及相鄰村莊渠壩給水站0.5新（擴）建渠壩鎮(zhèn)及相鄰村莊龍車給水站0.4新（擴）建龍車鎮(zhèn)及相鄰村莊合計101.0第十二章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)市政基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃一、給水二、排水工程（1）規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨污分流制，對特殊地區(qū)及較分散的農(nóng)村地區(qū)可采用截流式合流制。（2）主城區(qū)“大分散、小集中”、農(nóng)村污水處理采用集中與分散結合名稱污水收集范圍計算污水量（萬m3/日）處理規(guī)模（萬m3/日）處理方式鴨兒凼污水處理廠中心半島5.506.00常規(guī)二級二道溪污水處理廠城北、魚塘5.706.00常規(guī)二級城北污水處理廠城北、安寧6.807.00常規(guī)二級城東污水處理廠城東7.808.00常規(guī)二級沙灣污水處理廠茜草、沙灣3.804.00常規(guī)二級泰安污水處理廠泰安4.505.00常規(guī)二級城南污水處理廠城南7.608.00常規(guī)二級納溪污水處理廠納溪、新樂、棉花坡7.708.00常規(guī)二級彌陀污水處理站彌陀鎮(zhèn)0.200.20一體化處理設施況場污水處理廠況場鎮(zhèn)1.621.70常規(guī)二級通灘污水處理站通灘鎮(zhèn)0.250.25一體化處理設施江北污水處理站江北鎮(zhèn)0.320.35一體化處理設施方山污水處理站方山鎮(zhèn)0.150.15一體化處理設施黃艤污水處理廠黃艤鎮(zhèn)1.962.00常規(guī)二級分水嶺污水處理廠分水嶺鄉(xiāng)0.420.45小型二級石寨污水處理站石寨鄉(xiāng)0.100.10一體化處理設施丹林污水處理站丹林鄉(xiāng)0.070.10一體化處理設施大渡口污水處理廠大渡口鎮(zhèn)0.690.70小型二級豐樂污水處理站豐樂鎮(zhèn)0.140.15一體化處理設施白節(jié)污水處理廠白節(jié)鎮(zhèn)0.490.50小型二級護國污水處理廠護國鎮(zhèn)0.830.85小型二級打鼓污水處理站打鼓鎮(zhèn)0.090.10一體化處理設施上馬污水處理站上馬鎮(zhèn)0.090.10一體化處理設施合面污水處理站合面鎮(zhèn)0.100.15一體化處理設施天仙污水處理站天仙鎮(zhèn)0.140.15一體化處理設施渠壩污水處理站渠壩鎮(zhèn)0.110.15一體化處理設施龍車污水處理站龍車鎮(zhèn)0.140.15一體化處理設施石洞污水處理廠石洞鎮(zhèn)1.962.00常規(guī)二級胡市污水處理廠胡市鎮(zhèn)1.581.60常規(guī)二級特興污水處理站特興鎮(zhèn)0.210.25一體化處理設施雙加污水處理站雙加鎮(zhèn)0.140.15一體化處理設施金龍污水處理站金龍鄉(xiāng)0.120.15一體化處理設施長安污水處理站長安鄉(xiāng)0.100.10一體化處理設施合計61.3164.55二、排水工程（1）規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨污分流制，對特殊地區(qū)三、電力工程220kV變電站7座110kV變電站43座35kV變電站18座三、電力工程四、通信規(guī)劃瀘州市“三區(qū)”電話匯接通過大山坪、江北、納溪三處綜合電信局進行，在主城區(qū)城北組團、城南組團、城東組團、安寧組團、沙灣-泰安組團、茜草組團設置6個電信分局。現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊局予以保留，未建模塊局的鎮(zhèn)增加模塊局；農(nóng)村新型社區(qū)設置光纜接入點和交接箱。

四、通信規(guī)劃六、燃氣工程（一）配氣站規(guī)劃城區(qū)規(guī)劃17座配氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃14座配氣站（二）農(nóng)村能源以沼氣、秸稈氣化氣和太陽能三種能源為主。

六、燃氣工程第十三章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)社會服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃一、規(guī)劃原則公共衛(wèi)生均等化，基本醫(yī)療服務同質(zhì)化社會服務保障應保盡保義務教育的城鄉(xiāng)均衡化堅持以人為本的原則，建立農(nóng)村公共管理體系以生活方便為原則布局商業(yè)服務設提高全民健身意識和身體素質(zhì)

瀘州“三區(qū)”城鄉(xiāng)社會服務設施主要包括商貿(mào)、金融郵電設施、教育、文化娛樂、體育、醫(yī)療服務設施、行政管理、其他社會服務設施等。本次規(guī)劃按中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3個層次、5級社會服務設施進行配套。其中瀘州中心城區(qū)是全市的行政、商貿(mào)、文化、醫(yī)療中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級設施配置，規(guī)劃鎮(zhèn)級綜合服務中心；農(nóng)村分農(nóng)村新型社區(qū)和一般村莊兩級，滿足基本生活配套。二、總體戰(zhàn)略

第十三章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)社會服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃一、規(guī)劃第十四章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)區(qū)域形象與景觀風貌規(guī)劃指引

一、綜合形象定位田園都市、生態(tài)人文、城鄉(xiāng)一體、和諧美好二、風貌景觀總體結構“六極共生、兩帶共榮、三廊呼吸”?！傲鶚O共生”：即為“三區(qū)”的六大風景名勝景觀風貌斑塊“兩帶共榮”：沿長江形成的現(xiàn)代城市文明風貌帶和沿新國道321形成的美麗鄉(xiāng)村文明風貌帶?！叭群粑保河缹幒印吧剿思摇憋L光走廊、沱江鄉(xiāng)村休閑景觀風貌走廊、龍溪河文化休閑走廊。第十四章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)區(qū)域形象與景觀風貌規(guī)劃指引

一三、區(qū)域單元景觀風貌指引1、中心城區(qū)景觀風貌指引重點要塑造好山體、江岸、主干通道、中心節(jié)點、歷史地區(qū)的景觀風貌。要延續(xù)瀘州城市群山擁抱，兩江環(huán)繞，城環(huán)水，水繞城，山環(huán)城，城擁山的特色。要執(zhí)行城市總體規(guī)劃確定的沿江組團式結構形態(tài)。要保護規(guī)劃中的山體和綠地不受破壞，保護好沿江綠地不被現(xiàn)代建筑侵蝕，并形成多樣化水岸景觀，要盡量地將瀘州獨有的山水環(huán)境形態(tài)呈現(xiàn)給世人。要精心建設新區(qū)，積極整治舊城，塑造一個長在水邊、長在山中的優(yōu)美、和諧的城市。三、區(qū)域單元景觀風貌指引2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀風貌規(guī)劃指引（1）傳統(tǒng)風貌區(qū)（2）近現(xiàn)代風貌區(qū)（3）現(xiàn)代風貌區(qū)（4）山地小鎮(zhèn)風貌區(qū)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀風貌規(guī)劃指引3、鄉(xiāng)村景觀風貌規(guī)劃指引瀘州“三區(qū)”鄉(xiāng)村景觀風貌規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，結合瀘州“三區(qū)”建設的要求，以建設農(nóng)村新型社區(qū)，保護農(nóng)村傳統(tǒng)特色社區(qū)二者齊抓并舉方式推進農(nóng)村集中居住為主導，科學合理地規(guī)劃新農(nóng)村環(huán)境特色布局，保護和發(fā)展傳統(tǒng)川南民居風貌，并以現(xiàn)代化方式加以改革，使之體現(xiàn)于新型社區(qū)建設。堅持以人為本，以農(nóng)村居民為本，以現(xiàn)代化的基礎設施支持新農(nóng)村環(huán)境風貌建設。對于農(nóng)村非物質(zhì)文化，特別是民間文化遺產(chǎn)，實施加大“建”的力度，增強“教”的效果，探索“送”的機制，提高“創(chuàng)”的水平的戰(zhàn)略，用新農(nóng)村精神文明創(chuàng)建思路，開拓農(nóng)村文化風貌建設的廣闊空間。3、鄉(xiāng)村景觀風貌規(guī)劃指引第十五章瀘州“三區(qū)”城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與空間管制規(guī)劃一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃生態(tài)保護控制區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

城鎮(zhèn)人工干擾生態(tài)區(qū)

第十五章瀘州“三區(qū)”城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與空間管制規(guī)劃一、生態(tài)環(huán)二、空間管制1、禁止建設區(qū)2、限制建設區(qū)3、規(guī)劃發(fā)展區(qū)4、優(yōu)化建設區(qū)

三、色線控制

1.紅線用地紅線道路紅線

2.綠線

3.藍線

4.黃線

5.紫線

6.橙線二、空間管制第四篇實施篇

第四篇實施篇

第十六章瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展行動計劃一、總體目標1、近期：初創(chuàng)階段目標1：加大宣傳，改善制度環(huán)境，加強基礎設施建設，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下基礎。目標2：城鄉(xiāng)一體化試點示范。時間：2010——2012年。地域?qū)ο螅鹤深^，即新城區(qū)新城建設和農(nóng)村新型社區(qū)試點示范建設。2.中遠期：完善階段目標1：初步建成城鄉(xiāng)一體化的瀘州市“三區(qū)”。目標2：建設和諧瀘州市“三區(qū)”。時間：2013--2020年。地域?qū)ο螅盒鲁恰⑿骆?zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村一般村。第十六章瀘