公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概論課件

第8章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善第8章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述

8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述績(jī)效的含義績(jī)效包括了公共部門(mén)整體績(jī)效、公共管理人員個(gè)人績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效；23績(jī)效具有一定的周期?？?jī)效反映的是公共部門(mén)及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過(guò)程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)的某種結(jié)果；18.1.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵績(jī)效的含義績(jī)效包括了公共部門(mén)整體績(jī)效、公共管理人員個(gè)人績(jī)效和公共部門(mén)績(jī)效及績(jī)效評(píng)估的含義公共部門(mén)績(jī)效公共部門(mén)及其公務(wù)人員在依法履行職能過(guò)程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會(huì)效果。0102是指根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估方法，按照一定的評(píng)估程序?qū)膊块T(mén)及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行測(cè)量、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估公共部門(mén)績(jī)效及績(jī)效評(píng)估的含義公共部門(mén)績(jī)效公共部門(mén)及其公務(wù)人員1.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估具有責(zé)任機(jī)制性質(zhì)3.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著政務(wù)信息的交流與溝通2.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著公共部門(mén)職能的具體化公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特征1.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估具有責(zé)任機(jī)制性質(zhì)3.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味123公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的先導(dǎo)解決公共管理問(wèn)題是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力放松規(guī)制、提高公共部門(mén)的主動(dòng)性是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能目標(biāo)8.1.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興起123公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義1.通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施績(jī)效評(píng)估，有助于解決政府內(nèi)部的管理問(wèn)題。2.績(jī)效評(píng)估以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)評(píng)估，根據(jù)每個(gè)人的具體得分，有利于發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在的問(wèn)題，有助于解決部門(mén)內(nèi)部公務(wù)人員個(gè)人發(fā)展問(wèn)題。3.通過(guò)績(jī)效管理，形成事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，有助于政府科學(xué)制定管理策略，增強(qiáng)責(zé)任感。4.以公眾滿(mǎn)意度為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與公眾之間的信任關(guān)系公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義1.通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建績(jī)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用A英國(guó)B美國(guó)C中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用A英國(guó)B美國(guó)C中國(guó)一、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的績(jī)效管理策略一、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的績(jī)效管理策略（二）實(shí)施策略（二）實(shí)施策略二、美國(guó)政府再造中的績(jī)效管理策略（一）背景

1993年，面對(duì)公眾要求精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督以及提高政府工作效率的呼聲，克林頓政府成立了由副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄浀摹皣?guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”。委員會(huì)的宗旨是就如何使政府工作得更好進(jìn)行廣泛的審視。改革的許多思想來(lái)自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》。這場(chǎng)以權(quán)力下放、規(guī)制精簡(jiǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值取向的政府再造運(yùn)動(dòng)，其推動(dòng)實(shí)施主要來(lái)自于兩個(gè)綱領(lǐng)性文件：一個(gè)是1993年美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)（NPR）的報(bào)告，另一個(gè)是1993年國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》。二、美國(guó)政府再造中的績(jī)效管理策略（一）背景1993年3月，克林頓任命戈?duì)栔鞒秩珖?guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(NationalPerformanceReview,NPR)1993年9月，國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告----《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢(qián)少、工作好的政府》（FromRedTapetoResult:CreatingAGovernmentThatWorksBetterandCostLess），（亦簡(jiǎn)稱(chēng)為《戈?duì)枅?bào)告》)提出四項(xiàng)原則：廢除繁文縟節(jié)，顧客至上，授權(quán)員工對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，做政府最必須做的事----塑造一個(gè)“做的更好，花的更少”（Worksbetter,andcostsless)的政府。(二)國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(NPR)與戈?duì)枅?bào)告1993年3月，克林頓任命戈?duì)栔鞒秩珖?guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(二)(三)政府績(jī)效與結(jié)果法(GPRA)美國(guó)國(guó)會(huì)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法》（GPRA—TheGovernmentPerformanceandResultsAct)，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都必須實(shí)行績(jī)效管理。(三)政府績(jī)效與結(jié)果法(GPRA)美國(guó)國(guó)會(huì)1993年通過(guò)《政三、中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型第一類(lèi)：普適性的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。通常表現(xiàn)為目標(biāo)責(zé)任制，社會(huì)服務(wù)承諾制，效能監(jiān)察，效能建設(shè)，行風(fēng)評(píng)議，干部實(shí)績(jī)考核等評(píng)估形式。第二類(lèi)：行業(yè)績(jī)效評(píng)估。將評(píng)估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門(mén)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，并組織對(duì)所管轄的行業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估。第三類(lèi)：專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面而展開(kāi)，這類(lèi)評(píng)估主要強(qiáng)調(diào)了外部評(píng)估，目的是要通過(guò)社會(huì)調(diào)查、滿(mǎn)意度評(píng)估等方面提高公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度。三、中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

含義績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的工作績(jī)效進(jìn)行衡量或評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問(wèn)題。分類(lèi)一是根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)；二是根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是否可以量化進(jìn)行分類(lèi)。8.2.1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)含義及分類(lèi)含義績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)內(nèi)容指標(biāo)：業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度三者的主要價(jià)值由于工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度具有不同的屬性，因此在實(shí)際工作中可以作如下的決定（不是絕對(duì)）不同的崗位對(duì)于三項(xiàng)評(píng)估的權(quán)重也可不同。對(duì)于管理崗位，業(yè)績(jī)可能是最重要的。對(duì)于技術(shù)性崗位，需要將業(yè)績(jī)和能力結(jié)合考核。對(duì)于底層辦事人員，工作態(tài)度可能就是評(píng)價(jià)工作的比較便利的方式。工作業(yè)績(jī)主要決定薪酬工作能力主要決定晉升工作態(tài)度主要決定去留10%20%70%一般權(quán)重態(tài)度能力業(yè)績(jī)要素內(nèi)容指標(biāo)：業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度三者的主要價(jià)值不同的崗位對(duì)于三項(xiàng)評(píng)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的硬指標(biāo)123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的硬指標(biāo)123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的軟指標(biāo)態(tài)度方法與手段滿(mǎn)意度

公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門(mén)進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度的總稱(chēng)。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿(mǎn)足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的軟指標(biāo)態(tài)度方法與手段滿(mǎn)意度公共管理績(jī)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)含義意義績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機(jī)構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用，具有重要的意義?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)含義意義績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣績(jī)效等級(jí)含義意義績(jī)效等級(jí)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)行為者（被評(píng)估者）的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估后，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果劃分為不同的等級(jí)層次?？?jī)效等級(jí)表明了實(shí)際績(jī)效結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)之間的差距，反映了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的程度。距離績(jī)效目標(biāo)越遠(yuǎn)，則績(jī)效等級(jí)越低?？?jī)效等級(jí)含義意義績(jī)效等級(jí)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)行為者（被評(píng)估明確的（specificresults）可衡量的（measurable）可達(dá)到的（attainable）有時(shí)限的（time-constrained）現(xiàn)實(shí)的、相關(guān)的（realistic）績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則——SMART“具體的”“明確的”“清晰的”“切中目標(biāo)的”，而不是“模棱兩可的”、“抽象的”

“可衡量的”、“可評(píng)價(jià)的”，能夠形成數(shù)量指標(biāo)或行為強(qiáng)度指標(biāo)，可供比較的標(biāo)準(zhǔn)，而不是“籠統(tǒng)的”、“主觀(guān)的”描述；“能夠?qū)崿F(xiàn)的”，“可行的”；而不是“過(guò)高或過(guò)低”或者不切實(shí)際“現(xiàn)實(shí)的”，而不是“憑空想象的”或“假設(shè)的”，與工作單位的需要和員工前程的發(fā)展相關(guān)有計(jì)劃，受時(shí)間控制，具有“時(shí)限性”，而不是僅僅存在模糊的時(shí)間概念或根本不考慮完成期限

8.2.2構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則明確的可衡量的可達(dá)到的有時(shí)限的現(xiàn)實(shí)的、相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求１、要注重符合綜合的、多層次評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。２、要注重評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性。３、要注重評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)步驟。４、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求１、要注重符合綜合的、多層次評(píng)8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序

8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行為過(guò)程，而是包含了確定績(jī)效目標(biāo)、闡明評(píng)估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、劃分績(jī)效等級(jí)、公布評(píng)估結(jié)果、運(yùn)用評(píng)估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如下圖所示：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行評(píng)估模型評(píng)估定位評(píng)估對(duì)象評(píng)估機(jī)制評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效等級(jí)的設(shè)置。評(píng)估定位指績(jī)效評(píng)估的目的所在。評(píng)估的目的決定評(píng)估活動(dòng)的內(nèi)容。評(píng)估模型評(píng)估定位評(píng)估對(duì)象評(píng)估機(jī)制評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)估評(píng)估機(jī)制主體的選擇程序的設(shè)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用評(píng)估結(jié)果可運(yùn)用于薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)計(jì)劃、人事變動(dòng)等。評(píng)估程序是指從評(píng)估活動(dòng)開(kāi)始直至完成評(píng)估整個(gè)過(guò)程的各個(gè)步驟，它是保證績(jī)效評(píng)估順利進(jìn)行的基本條件。評(píng)估主體是評(píng)估被評(píng)估者的人。確定評(píng)估主體應(yīng)考慮的因素：☆價(jià)值判斷的客觀(guān)、公正☆評(píng)估成本☆問(wèn)責(zé)狀況評(píng)估機(jī)制主體的程序的結(jié)果的評(píng)估結(jié)果可運(yùn)用于薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)計(jì)劃8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善

8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善8.4.1西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的局限性（1）西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估包含的矛盾（2）西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估自身存在著許多缺陷一是評(píng)估內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)難以確立；三是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的信息資料難以收集和識(shí)別，存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；以及其他因素。8.4.1西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的局限性01強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評(píng)估主體逐步走向多元化04逐步走向制度化、法制化05評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高8.4.2西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)01強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評(píng)估主體逐步走向8.4.3中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）中國(guó)當(dāng)前施行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)（2）缺乏評(píng)估主體的具體制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排（3）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面（4）評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性（5）評(píng)估方法單一（6）績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度化、科學(xué)化（7）表面化的績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步助長(zhǎng)了公共部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門(mén)的主要精力放在見(jiàn)效快、表面化程度高的事務(wù)上（8）混淆了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估8.4.3中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）中國(guó)1促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化?注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的差異?注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情?清晰界定我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能價(jià)值2促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化一要按照立法程序構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和通過(guò)工作分析確定崗位工作職責(zé)；二要建立與完善公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制；三要根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和具體國(guó)情。3積極營(yíng)造公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效施行的環(huán)境條件一要?jiǎng)?chuàng)新公共管理觀(guān)念，樹(shù)立以績(jī)效為導(dǎo)向的理念；二要根據(jù)社會(huì)的需要科學(xué)界定公共部門(mén)職能；三要打破制約公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估施行的體制性障礙，營(yíng)造公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效施行的體制環(huán)境?？茖W(xué)推進(jìn)中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的措施與途徑1促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化?注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與理解并掌握：1，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的含義及特征。2，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義。3，構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則與要求。4，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序。5，西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)。理解并掌握：1、有時(shí)候讀書(shū)是一種巧妙地避開(kāi)思考的方法。12月-2212月-22Wednesday,December14,20222、閱讀一切好書(shū)如同和過(guò)去最杰出的人談話(huà)。00:39:2500:39:2500:3912/14/202212:39:25AM3、越是沒(méi)有本領(lǐng)的就越加自命不凡。12月-2200:39:2500:39Dec-2214-Dec-224、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。00:39:2500:39:2500:39Wednesday,December14,20225、知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。12月-2212月-2200:39:2500:39:25December14,20226、意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。14十二月202212:39:25上午00:39:2512月-227、最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。。十二月2212:39上午12月-2200:39December14,20228、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2022/12/140:39:2500:39:2514December20229、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。12:39:25上午12:39上午00:39:2512月-2210、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。12/14/202212:39:25AM00:39:2514-12月-2211、自己要先看得起自己，別人才會(huì)看得起你。12/14/202212:39AM12/14/202212:39AM12月-2212月-2212、這一秒不放棄，下一秒就會(huì)有希望。14-Dec-2214December202212月-2213、無(wú)論才能知識(shí)多么卓著，如果缺乏熱情，則無(wú)異紙上畫(huà)餅充饑，無(wú)補(bǔ)于事。Wednesday,December14,202214-Dec-2212月-2214、我只是自己不放過(guò)自己而已，現(xiàn)在我不會(huì)再逼自己眷戀了。12月-2200:39:2514December202200:39謝謝大家1、有時(shí)候讀書(shū)是一種巧妙地避開(kāi)思考的方法。12月-2212月34第8章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善第8章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述

8.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估概述績(jī)效的含義績(jī)效包括了公共部門(mén)整體績(jī)效、公共管理人員個(gè)人績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效；23績(jī)效具有一定的周期?？?jī)效反映的是公共部門(mén)及其人員在履行其職能或崗位職責(zé)過(guò)程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)的某種結(jié)果；18.1.1公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵績(jī)效的含義績(jī)效包括了公共部門(mén)整體績(jī)效、公共管理人員個(gè)人績(jī)效和公共部門(mén)績(jī)效及績(jī)效評(píng)估的含義公共部門(mén)績(jī)效公共部門(mén)及其公務(wù)人員在依法履行職能過(guò)程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會(huì)效果。0102是指根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估方法，按照一定的評(píng)估程序?qū)膊块T(mén)及其公務(wù)人員履行職能或崗位職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行測(cè)量、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估公共部門(mén)績(jī)效及績(jī)效評(píng)估的含義公共部門(mén)績(jī)效公共部門(mén)及其公務(wù)人員1.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估具有責(zé)任機(jī)制性質(zhì)3.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著政務(wù)信息的交流與溝通2.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味著公共部門(mén)職能的具體化公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特征1.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估具有責(zé)任機(jī)制性質(zhì)3.公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估意味123公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的先導(dǎo)解決公共管理問(wèn)題是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的重要推動(dòng)力放松規(guī)制、提高公共部門(mén)的主動(dòng)性是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能目標(biāo)8.1.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的興起123公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估興起的社會(huì)背景新公共管理理論的出現(xiàn)是公公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義1.通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和實(shí)施績(jī)效評(píng)估，有助于解決政府內(nèi)部的管理問(wèn)題。2.績(jī)效評(píng)估以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)評(píng)估，根據(jù)每個(gè)人的具體得分，有利于發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員存在的問(wèn)題，有助于解決部門(mén)內(nèi)部公務(wù)人員個(gè)人發(fā)展問(wèn)題。3.通過(guò)績(jī)效管理，形成事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，有助于政府科學(xué)制定管理策略，增強(qiáng)責(zé)任感。4.以公眾滿(mǎn)意度為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與公眾之間的信任關(guān)系公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義1.通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建績(jī)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用A英國(guó)B美國(guó)C中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估在實(shí)踐中的運(yùn)用A英國(guó)B美國(guó)C中國(guó)一、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的績(jī)效管理策略一、英國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)中的績(jī)效管理策略（二）實(shí)施策略（二）實(shí)施策略二、美國(guó)政府再造中的績(jī)效管理策略（一）背景

1993年，面對(duì)公眾要求精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督以及提高政府工作效率的呼聲，克林頓政府成立了由副總統(tǒng)戈?duì)枓鞄浀摹皣?guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”。委員會(huì)的宗旨是就如何使政府工作得更好進(jìn)行廣泛的審視。改革的許多思想來(lái)自于奧斯本和蓋布勒1992年出版的《改革政府——企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》。這場(chǎng)以權(quán)力下放、規(guī)制精簡(jiǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)閮r(jià)值取向的政府再造運(yùn)動(dòng)，其推動(dòng)實(shí)施主要來(lái)自于兩個(gè)綱領(lǐng)性文件：一個(gè)是1993年美國(guó)全國(guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)（NPR）的報(bào)告，另一個(gè)是1993年國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》。二、美國(guó)政府再造中的績(jī)效管理策略（一）背景1993年3月，克林頓任命戈?duì)栔鞒秩珖?guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(NationalPerformanceReview,NPR)1993年9月，國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告----《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢(qián)少、工作好的政府》（FromRedTapetoResult:CreatingAGovernmentThatWorksBetterandCostLess），（亦簡(jiǎn)稱(chēng)為《戈?duì)枅?bào)告》)提出四項(xiàng)原則：廢除繁文縟節(jié)，顧客至上，授權(quán)員工對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，做政府最必須做的事----塑造一個(gè)“做的更好，花的更少”（Worksbetter,andcostsless)的政府。(二)國(guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(NPR)與戈?duì)枅?bào)告1993年3月，克林頓任命戈?duì)栔鞒秩珖?guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)(二)(三)政府績(jī)效與結(jié)果法(GPRA)美國(guó)國(guó)會(huì)1993年通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法》（GPRA—TheGovernmentPerformanceandResultsAct)，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)都必須實(shí)行績(jī)效管理。(三)政府績(jī)效與結(jié)果法(GPRA)美國(guó)國(guó)會(huì)1993年通過(guò)《政三、中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型第一類(lèi)：普適性的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估。通常表現(xiàn)為目標(biāo)責(zé)任制，社會(huì)服務(wù)承諾制，效能監(jiān)察，效能建設(shè)，行風(fēng)評(píng)議，干部實(shí)績(jī)考核等評(píng)估形式。第二類(lèi)：行業(yè)績(jī)效評(píng)估。將評(píng)估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門(mén)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)，并組織對(duì)所管轄的行業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估。第三類(lèi)：專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面而展開(kāi)，這類(lèi)評(píng)估主要強(qiáng)調(diào)了外部評(píng)估，目的是要通過(guò)社會(huì)調(diào)查、滿(mǎn)意度評(píng)估等方面提高公眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意程度。三、中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理實(shí)踐公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的類(lèi)型8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

8.2公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

含義績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)被評(píng)估對(duì)象的工作績(jī)效進(jìn)行衡量或評(píng)估，解決的是評(píng)估什么的問(wèn)題。分類(lèi)一是根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)；二是根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是否可以量化進(jìn)行分類(lèi)。8.2.1績(jī)效評(píng)估指標(biāo)含義及分類(lèi)含義績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就是評(píng)估因子或評(píng)估項(xiàng)目，指的是從哪些方面來(lái)對(duì)內(nèi)容指標(biāo)：業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度三者的主要價(jià)值由于工作業(yè)績(jī)、工作能力、工作態(tài)度具有不同的屬性，因此在實(shí)際工作中可以作如下的決定（不是絕對(duì)）不同的崗位對(duì)于三項(xiàng)評(píng)估的權(quán)重也可不同。對(duì)于管理崗位，業(yè)績(jī)可能是最重要的。對(duì)于技術(shù)性崗位，需要將業(yè)績(jī)和能力結(jié)合考核。對(duì)于底層辦事人員，工作態(tài)度可能就是評(píng)價(jià)工作的比較便利的方式。工作業(yè)績(jī)主要決定薪酬工作能力主要決定晉升工作態(tài)度主要決定去留10%20%70%一般權(quán)重態(tài)度能力業(yè)績(jī)要素內(nèi)容指標(biāo)：業(yè)績(jī)、能力、態(tài)度三者的主要價(jià)值不同的崗位對(duì)于三項(xiàng)評(píng)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的硬指標(biāo)123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的硬指標(biāo)123頻率大小環(huán)節(jié)多少效率比率公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的軟指標(biāo)態(tài)度方法與手段滿(mǎn)意度

公共管理績(jī)效質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門(mén)進(jìn)行公共管理活動(dòng)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度的總稱(chēng)。核心是指公共服務(wù)與公共產(chǎn)品是否滿(mǎn)足了公眾精神的和物質(zhì)的需求。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的軟指標(biāo)態(tài)度方法與手段滿(mǎn)意度公共管理績(jī)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)含義意義績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問(wèn)題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)達(dá)到的具體的績(jī)效要求。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)于有效、科學(xué)配置人力資源、設(shè)置機(jī)構(gòu)與工作崗位，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)作用，具有重要的意義?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)含義意義績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該達(dá)到什么樣績(jī)效等級(jí)含義意義績(jī)效等級(jí)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)行為者（被評(píng)估者）的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估后，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果劃分為不同的等級(jí)層次?？?jī)效等級(jí)表明了實(shí)際績(jī)效結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)之間的差距，反映了實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的程度。距離績(jī)效目標(biāo)越遠(yuǎn)，則績(jī)效等級(jí)越低?？?jī)效等級(jí)含義意義績(jī)效等級(jí)是依據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)行為者（被評(píng)估明確的（specificresults）可衡量的（measurable）可達(dá)到的（attainable）有時(shí)限的（time-constrained）現(xiàn)實(shí)的、相關(guān)的（realistic）績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則——SMART“具體的”“明確的”“清晰的”“切中目標(biāo)的”，而不是“模棱兩可的”、“抽象的”

“可衡量的”、“可評(píng)價(jià)的”，能夠形成數(shù)量指標(biāo)或行為強(qiáng)度指標(biāo)，可供比較的標(biāo)準(zhǔn)，而不是“籠統(tǒng)的”、“主觀(guān)的”描述；“能夠?qū)崿F(xiàn)的”，“可行的”；而不是“過(guò)高或過(guò)低”或者不切實(shí)際“現(xiàn)實(shí)的”，而不是“憑空想象的”或“假設(shè)的”，與工作單位的需要和員工前程的發(fā)展相關(guān)有計(jì)劃，受時(shí)間控制，具有“時(shí)限性”，而不是僅僅存在模糊的時(shí)間概念或根本不考慮完成期限

8.2.2構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的原則明確的可衡量的可達(dá)到的有時(shí)限的現(xiàn)實(shí)的、相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)的原構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求１、要注重符合綜合的、多層次評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。２、要注重評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)性。３、要注重評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)步驟。４、科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重。構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的要求１、要注重符合綜合的、多層次評(píng)8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序

8.3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行為過(guò)程，而是包含了確定績(jī)效目標(biāo)、闡明評(píng)估的任務(wù)與目的要求、構(gòu)建可量化的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、劃分績(jī)效等級(jí)、公布評(píng)估結(jié)果、運(yùn)用評(píng)估結(jié)果等環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合行為系統(tǒng)，如下圖所示：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程并不是一個(gè)單一的行評(píng)估模型評(píng)估定位評(píng)估對(duì)象評(píng)估機(jī)制評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效等級(jí)的設(shè)置。評(píng)估定位指績(jī)效評(píng)估的目的所在。評(píng)估的目的決定評(píng)估活動(dòng)的內(nèi)容。評(píng)估模型評(píng)估定位評(píng)估對(duì)象評(píng)估機(jī)制評(píng)估內(nèi)容評(píng)估內(nèi)容包括績(jī)效評(píng)估評(píng)估機(jī)制主體的選擇程序的設(shè)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用評(píng)估結(jié)果可運(yùn)用于薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)計(jì)劃、人事變動(dòng)等。評(píng)估程序是指從評(píng)估活動(dòng)開(kāi)始直至完成評(píng)估整個(gè)過(guò)程的各個(gè)步驟，它是保證績(jī)效評(píng)估順利進(jìn)行的基本條件。評(píng)估主體是評(píng)估被評(píng)估者的人。確定評(píng)估主體應(yīng)考慮的因素：☆價(jià)值判斷的客觀(guān)、公正☆評(píng)估成本☆問(wèn)責(zé)狀況評(píng)估機(jī)制主體的程序的結(jié)果的評(píng)估結(jié)果可運(yùn)用于薪酬設(shè)計(jì)、培訓(xùn)計(jì)劃8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善

8.4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展與完善8.4.1西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的局限性（1）西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估包含的矛盾（2）西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估自身存在著許多缺陷一是評(píng)估內(nèi)容具有難以量化性；二是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)難以確立；三是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估所依據(jù)的信息資料難以收集和識(shí)別，存在著信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；以及其他因素。8.4.1西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的局限性01強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評(píng)估主體逐步走向多元化04逐步走向制度化、法制化05評(píng)估技術(shù)與方法不斷成熟、科學(xué)化程度提高8.4.2西方國(guó)家公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)01強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向02主題更加趨向公民導(dǎo)向03評(píng)估主體逐步走向8.4.3中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）中國(guó)當(dāng)前施行公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估還處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)（2）缺乏評(píng)估主體的具體制度建構(gòu)及其權(quán)重的科學(xué)安排（3）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容不全面（4）評(píng)估程序沒(méi)有規(guī)范化、程序化，存在著很大的隨意性（5）評(píng)估方法單一（6）績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用缺乏制度化、科學(xué)化（7）表面化的績(jī)效評(píng)估進(jìn)一步助長(zhǎng)了公共部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)者把公共部門(mén)的主要精力放在見(jiàn)效快、表面化程度高的事務(wù)上（8）混淆了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估8.4.3中國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題（1）中國(guó)1促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論研究科學(xué)化?注重公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的差異?注重我國(guó)所處的發(fā)展階段和具體國(guó)情?清晰界定我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能價(jià)值2促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的科學(xué)化一要按照立法程序構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)和通過(guò)工作分析確定崗位工作職責(zé)；二要建立與完善公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制