貧困家庭兒童的生活狀況及需求

第一章中國的貧困兒童：概念及規(guī)模一．概念的界定基于研究主題，與貧困兒童有關(guān)的概念包括兩類，即基礎(chǔ)概念和與現(xiàn)行救助政策有關(guān)的操作性概念。㈠．基礎(chǔ)概念基礎(chǔ)概念主要有兩個：兒童和貧困（家庭）兒童。如有需要，本報告也會把貧困兒童的概念延伸至低收入家庭中的兒童。1．兒童本報告指稱的“兒童”，采用的是《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中有關(guān)兒童的定義，即18周歲以下的任何人。這與我國《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定的“未成年人”（18周歲以下的人）的年齡界定相同。如無特別說明，下文中的“兒童”和“未成年人”指的是同一群體。2．貧困家庭兒童本報告把貧困家庭兒童簡稱“貧困兒童”。由于貧困標(biāo)準(zhǔn)有絕對與相對之分，特別是我國城鄉(xiāng)、地區(qū)之間貧困狀況和實踐標(biāo)準(zhǔn)仍存在較大的差異，要認(rèn)定科學(xué)統(tǒng)一的貧困兒童概念實屬不易?；谘芯恐黝}和困境兒童的實際狀況，本文把貧困兒童聚焦于下列三類群體：城鄉(xiāng)低保家庭中的兒童、孤兒和受艾滋病影響的兒童。之所以如此界定，一個最主要的理由是：衡量兒童貧困的標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，即其家庭收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的所有兒童，一方面避免了貧困兒童多樣性特征給本研究帶來的困擾，另一方面，上述數(shù)據(jù)無論是完整性還是可及性也較為理想。3．低收入家庭兒童低收入家庭兒童是指城鄉(xiāng)低收入家庭中的18歲以下的未成年人（簡稱“低收入兒童”）。由于“低收入家庭”尚無全國性標(biāo)準(zhǔn)，各地各部門執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也有很大差異，本文在使用這一概念時，尊重各地各部門的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不刻意強(qiáng)求統(tǒng)一。從目前的情況看，低收入戶一般是指家庭月人均收入在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的110—150%之間的家庭。㈡．與現(xiàn)行政策相關(guān)的操作性概念討論了概念以后，還要將這些基本概念與實際工作結(jié)合起來。這就引出了一系列與現(xiàn)行政策相關(guān)的操作性概念，這包括：低保家庭兒童、孤兒、農(nóng)村五保兒童、城市福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童、城市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收容的流浪兒童和受艾滋病影響的兒童。1．低保家庭兒童低保家庭兒童在本報告中亦簡稱“低保兒童”。是指城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭以及農(nóng)村特困戶中18歲以下的未成年人。主要由兩部分人組成：城鎮(zhèn)低保家庭中的兒童（簡稱“城鎮(zhèn)低保兒童”）和農(nóng)村低保家庭及農(nóng)村特困戶中的兒童（簡稱“農(nóng)村低保兒童”）。之所以把農(nóng)村特困戶中的兒童作為農(nóng)村低保兒童統(tǒng)計，是因為農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度僅是農(nóng)村最低生活保障制度的一種過渡形式，其覆蓋人口將于2007年絕大部分納入農(nóng)村最低生活保障制度。2．孤兒是指父母雙亡和事實上無人撫養(yǎng)的18周歲以下的未成年人。主要包括兩類群體：一是失去父母的未成年人，包括集中或散居的孤兒、棄嬰；二是事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，包括暫時查找不到家庭或無法查明身份的流浪兒童，因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。3．農(nóng)村五保兒童農(nóng)村五保兒童特指已經(jīng)或即將被農(nóng)村五保供養(yǎng)制度救助的18周歲以下的未成年人，在本報告中亦簡稱“農(nóng)村五保兒童”。這包括兩個部分人：已經(jīng)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的未成年人和應(yīng)該享受但仍未享受五保供養(yǎng)待遇的未成年人。農(nóng)村五保兒童是我國農(nóng)村孤兒中處境較為困難的群體。4．城市福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童系指由城市中的專門的兒童福利院以及其他福利機(jī)構(gòu)中的兒童部集中收養(yǎng)的孤兒或被家長遺棄的兒童（棄嬰）。5．城市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收容的流浪兒童系指由城市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收容，18周歲以下，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)，無力自行返家或者不愿返家，在外游蕩、乞討、撿拾的未成年人。6．受艾滋病影響的兒童是指受艾滋病打擊的兒童。主要包括四種類型:一是感染艾滋病毒的兒童；二是艾滋病致孤兒童，是指父母雙方因患艾滋病死亡的未滿18歲的未成年人；三是艾滋病導(dǎo)致的單親家庭未成年人子女，是指父母一方因艾滋病死亡的單親家庭中的兒童；四是艾滋病感染者家庭中的兒童，是指父母雙親都還健在，但其中一方或雙方感染艾滋病毒家庭中的兒童。圖1-1：中國貧困兒童群體的總體狀況上述概念在數(shù)量上的邏輯關(guān)系大體是：低收入（低保邊緣家庭）兒童規(guī)模最大，低保（家庭）兒童外延次之，隨著社會救助制度的不斷完善，低保（家庭）兒童與孤兒、受艾滋病影響的兒童的重疊部分會日益擴(kuò)大。農(nóng)村五保兒童、城市養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童和流浪兒童屬于孤兒群體中境遇較好者。受艾滋病影響的兒童是貧困兒童中處境最困難的群體（見圖1-1）。二．貧困兒童的總量估計在對貧困兒童及與其相關(guān)的概念作出較為明確的界定以后，接下來的任務(wù)就要估算各種類型貧困兒童的規(guī)?；蛟粩?shù)量。實際上，這在當(dāng)今中國還是一件不那么容易做但又是必須要做的事。㈠．境外學(xué)者有關(guān)我國貧困兒童數(shù)量的估計香港中文大學(xué)社會工作系鄧廣良教授利用國家統(tǒng)計局有關(guān)農(nóng)村和城市的貧困與低收入人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及某些學(xué)者以國際標(biāo)準(zhǔn)對我國貧困人口的估計，并以歷年的兒童占總?cè)丝跀?shù)的比率來推算2001年貧困兒童的數(shù)量。其結(jié)果如下：按最高標(biāo)準(zhǔn)（“一天一美元”）計，2001年我國貧困兒童人口約為5300萬人，兒童貧困率為16.2%。其中：農(nóng)村貧困兒童在3000萬人左右，城市貧困兒童在2300萬左右，兒童貧困率分別為15.5%和16.9%。按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)計，2001年我國貧困兒童人口約為2501萬人，兒童貧困率為7.6%。其中：農(nóng)村貧困兒童在1252萬人左右，城市貧困兒童在1249萬左右，兒童貧困率分別為6.5%和10%。按最低標(biāo)準(zhǔn)（貧困標(biāo)準(zhǔn)）計，2001年我國貧困兒童人口約為1059萬人，兒童貧困率為3.2%。其中：農(nóng)村貧困兒童在543萬人左右，城市貧困兒童在516萬左右，兒童貧困率分別為2.3%和3.8%1。㈡．本報告有關(guān)我國貧困兒童數(shù)量的估計關(guān)于貧困兒童的分類統(tǒng)計在中國權(quán)威的、正式的統(tǒng)計資料中，并沒有一個關(guān)于貧困兒童的完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至學(xué)者的估計數(shù)也難得一見。因此，以下列出的分類統(tǒng)計數(shù)字，會盡量利用政府有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)字，或者是根據(jù)學(xué)界的調(diào)查數(shù)據(jù)加以推算得出的。1．城鎮(zhèn)低保兒童目前，由于政府有關(guān)部門現(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)體系的局限，城鎮(zhèn)低保兒童的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并無確切數(shù)據(jù)，只能通過典型調(diào)查資料推算。根據(jù)民政部最低生活保障司匯總的六個省份（東、中、西部各兩個）資料，截至2007年6月，江蘇、安徽、青海等六省份城鎮(zhèn)低保對象共計4139204人，占調(diào)查省份非農(nóng)業(yè)人口的4.85%。其中：學(xué)齡前兒童139844人，占調(diào)查省份城鎮(zhèn)低保人口的3.37%；在校學(xué)生771602人，占調(diào)查省份城鎮(zhèn)低保人口的18.68%。在校學(xué)生和學(xué)齡前兒童合計人數(shù)為911446人，占調(diào)查省份城鎮(zhèn)低保人口22.05%，占調(diào)查省份非農(nóng)業(yè)人口的1.06%（見表1-1）。若以此不太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞酵扑闳珖臄?shù)據(jù)，2007年6月底，全國22355487名城鎮(zhèn)低保對象中，低保兒童約為4929385人。其中：在校學(xué)生4176005人，學(xué)齡1鄧廣良姜妙屺：“反思中國兒童貧困問題一從UNICEF《富裕國家的兒童貧困2005》得到的啟示”，資料來源于顧昕主編的《中國社會政策》，北京師范大學(xué)出版社2006年。

前兒童753380人。換言之，目前，全國約有492.9萬城鎮(zhèn)低保兒童，其中學(xué)齡前兒童占75.3萬人，在校學(xué)生417.6萬人，合計大約占全國非農(nóng)業(yè)人口1%左右。表1-1:六省區(qū)城鎮(zhèn)低保兒童的規(guī)模與結(jié)構(gòu)地區(qū)低保對象在校學(xué)生比例學(xué)齡前兒童比例合計比例（人）（人）（%）（人）（%）（%）總體413920477160218.681398443.3722.05東部江蘇4375388830920.1890052.0522.23遼140492526015318.51439003.1221.63中部安徽101603517231816.95319563.1420.09河北85809415869918.49334053.8926.27西部寧夏2070054322120.8779553.8424.71青海2156074890222.68136236.3128.99資料來源：民政部低保司提供。2．農(nóng)村低保兒童相比城鎮(zhèn)低保兒童，農(nóng)村低保兒童有較為正式的數(shù)據(jù)，可以從現(xiàn)行農(nóng)村低保統(tǒng)計指標(biāo)體系中的“未成年人”子項目中得到。如表1-2所示，根據(jù)民政部網(wǎng)站公布的最新數(shù)據(jù)，截至2007年6月，全國農(nóng)村低保對象總數(shù)為20677105人，其中未成年人1338308人，占農(nóng)村低保人口的6.47%；農(nóng)村特困救濟(jì)對象4741984人，其中未成年人470735人，占農(nóng)村特困救濟(jì)人口的9.92%。兩項制度覆蓋人數(shù)共計25419089人，其中未成年人1809043人，占農(nóng)村低保和特困救濟(jì)人口的7.11%，占全國鄉(xiāng)村人口的0.24%。也就是說，目前，全國農(nóng)村低保兒童約為180.9萬人，占全國鄉(xiāng)村人口的0.24%。表1-2：全國農(nóng)村低保兒童的規(guī)模省份農(nóng)村低保對象（人）其中未成年人（人）農(nóng)村特困對象（人）其中未成年人（人）省份農(nóng)村低保對象（人）其中未成年人（人）農(nóng)村特困對象（人）其中未成年人（人）北京74941808700湖北227298127011016333125236天津36608568000湖南6822803213218752816286河北751702299652365313廣東132801967491235052354山西76627955477593641392廣西116991913836616168735818內(nèi)蒙古5275042931064781522海南16643912270214771211遼寧5110021569742930重慶46141342211351603902吉林8144031434818616143四川176848211753936711613396黑龍江742518468632408253187貴州27276529968857273112004上海128178827600云南3539032880740175031361江蘇10528983580849401337西藏231917719695813602浙江5133182381132006陜西85452643249806782454安徽8229195955538127422854甘肅175727218437040762473688福建6532331954129820青海17258416183571675612江西103185716149100寧夏2301911227000山東6402983389000新疆822011661834263317;可南207983668701142161040全國2067710513383084741984470735資料來源：《城市低?！?，民政部網(wǎng)站（）。3．孤兒根據(jù)民政部在全國31個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的摸底調(diào)查結(jié)果，截至2005年4月，全國孤兒總數(shù)為57.3萬人，占全國人口的萬分之4.43。其中：城市戶口的孤兒78614人，占孤兒總數(shù)的13.8%；農(nóng)村戶口的孤兒494757人，占孤兒總數(shù)的86.2%（見表1-3）。從地區(qū)分布看，西部地區(qū)的西藏、青海兩省（自治區(qū)），孤兒率高達(dá)萬分之十三以上。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對比較好的地區(qū)，孤兒率則比較低。例如北京、天津、上海三市，孤兒率只有萬分之一。從性別構(gòu)成上看，失怙兒童中，男孩比女孩多一些，反映了農(nóng)村整個性別比失衡的現(xiàn)狀。從年齡構(gòu)成上看，各個年齡段的兒童都有，三分之二是學(xué)齡兒童。表1-3：全國孤兒的總體規(guī)模及分布省份總?cè)丝冢ㄈ耍┱既丝谌f分之其中省份總?cè)藬?shù)（人）占人口萬分之其中城市（人）農(nóng)村（人）城市（人）農(nóng)村（人）北京20081.381798208湖北322795.38458927690天津10141.00699315湖南423156.35409938216河北142252.10126812957廣東366374.61441532222山西119223.6034988424廣西379337.81342034513內(nèi)蒙古44641.8816072857海南39334.853753558遼寧81421.9324895653重慶125924.0228459747吉林66252.4532643361四川263113.02328423027黑龍江88962.3338905006貴州285567.38266925887上海19101.121805105云南279056.38230425601江蘇247133.34323521478西藏363113.443103321浙江124032.6525059898陜西115203.12137110149安徽406356.34446136174甘肅109004.199189982福建130643.75134611718青海716313.427626401江西418139.83792033893寧夏54649.424495015山東193952.1374018655新疆2044610.16386716601河南553605.73289152469全國5733734.4478614494757資料來源：尚曉援程建鵬：《中國孤兒狀況分析》，北京，《青年研究》2006年第10期。按城鄉(xiāng)地域劃分，我國城市地區(qū)兒童致孤的首要原因是遺棄等其他原因，并且0—3歲的遺棄兒童比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他原因致孤兒童，其次為疾病病故，而意外事故排在第三位，自然災(zāi)害導(dǎo)致的孤兒所占比重卻非常低。提示遺棄為兒童致孤的最重要原因。在農(nóng)村地區(qū)，首要原因則是兒童的父母因疾病故，其次為意外

事故，兒童遭到遺棄等其他原因第三，自然災(zāi)害則排在最后一位。總體上看，考慮到城市中的孤兒很多是被遺棄的兒童，實際上也來自農(nóng)村，罹孤兒童為農(nóng)村兒童的可能性比城市兒童大得多（見表1-4）。表1-4：分城鄉(xiāng)、年齡看孤兒致孤原因年齡分組父母因自然災(zāi)害身亡父母因意外事故身亡父母病故其他原因（遺棄等）（人）(%)（人）（%）（人）（%）（人）(%)城市0—3440.061820.2511471.591318818.253一6220.035730.7911501.5945926.366一9270.0411471.5934404.7648076.659—12660.0917202.3851607.1445876.3512—15640.0928673.97802711.1151607.1415—18520.0722933.17802711.1140145.56合計5730.79917412.702694937.303554949.21農(nóng)村0—3480.0117200.3545870.9317200.353—61720.0463071.28206414.2045870.936—911470.23143342.925217710.62120412.459—1211540.23235084.788485917.27194953.9712—1517200.35286695.8311295422.99235084.7815—185730.12137612.805217710.62108942.22合計45870.938829917.9732739666.637109814.47資料來源：尚曉援程建鵬：《中國孤兒狀況分析》，北京，《青年研究》2006年第10期。4．農(nóng)村五保兒童如表1-5所示，根據(jù)民政部網(wǎng)站公布的最新資料，截至2007年6月，全國農(nóng)村五保對象總數(shù)為5030529人，其中未成年人182976人，占農(nóng)村五保對象的3.63%；應(yīng)保未保五保對象555462人，其中未成年人46936人，占應(yīng)保未保五保對象的8.45%。兩者合計人數(shù)為5585991人，其中未成年人229915人，占全部五保人口的4.11%。換言之，目前全國農(nóng)村五保兒童共有23萬人，其中：已享受農(nóng)村五保待遇的兒童18.3萬人，應(yīng)該享受但仍未享受五保待遇的兒童4.7萬人。表1-5：全國農(nóng)村五保兒童的規(guī)模省份農(nóng)村五保人口其中未成年人農(nóng)村應(yīng)保未保五保人口其中未成年人省份農(nóng)村五保人口其中未成年人農(nóng)村應(yīng)保未保五保人口其中未成年人北京47846700湖北223579593938513261天津9450336221991湖南44693019409365361889河北1938615293693671903廣東234640314467502042山西127611426713433983廣西3254582276141241315內(nèi)蒙古944341722831070海南33196194824542410遼寧87871114710054114重慶1441235500229147吉林134740352116143528四川42877715402821490黑龍江12569444288520353貴州10804012796548831780上海51104100云南184441158292628817432江蘇213971478211483653西藏925537171704037浙江508955274824陜西945553250135572829安徽4626189423528473507甘肅112454729942001300福建8798221518540青海2131228130167江西22599411383199712355寧夏159953208670山東274824370200新疆7920270561746230河南46873382858480261全國503052918297655546246939資料來源：《城市低?！?，民政部網(wǎng)站（）。5．城市福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童根據(jù)民政部社會福利和社會事務(wù)司統(tǒng)計，2006年底，全國有249家專門的兒童福利機(jī)構(gòu)，600多個綜合福利機(jī)構(gòu)設(shè)有兒童部，共收養(yǎng)7.2萬名孤殘兒童，其中兒童福利機(jī)構(gòu)生活著3.2萬孤殘兒童。6．城市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收容的流浪兒童據(jù)民政部統(tǒng)計，自2003年8月1日《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布實施至2005年底，全國共救助流浪未成年人24萬多人次。僅2005年，全國共救助流浪未成年人11.6萬人次。7．受艾滋病影響的兒童迄今為止，我國仍未對受艾滋病影響的兒童進(jìn)行全面排查，受艾滋病影響兒童的全國性數(shù)據(jù)不詳，下文為相關(guān)年份和部分地區(qū)的數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會公布的數(shù)字，2001年中國有7.8萬個孩子因為艾滋病而失去了雙親或單親。有專家據(jù)此推測，艾滋病按照目前的流行狀況和每年的增長趨勢持續(xù)地增長，到2010年，艾滋病感染者和艾滋病人將上升到1000萬，至少出現(xiàn)26萬的艾滋病孤兒。根據(jù)國務(wù)院艾滋病防治辦公室公布的數(shù)字，2004年，全國報告人感染艾滋病毒的15歲以下的兒童為1259人，2005年全國共有因艾滋病致孤兒童8644人。一項對中國五個縣（其中四個為國家的艾滋病綜合防治示范區(qū)）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共報告感染者和患者3734人，其中478人死亡，有543名艾滋病致孤兒童，每個感染者死亡平均帶來1.14個艾滋病致孤兒童。依此比例不嚴(yán)格推算，至2007年7月，全國艾滋病致孤兒童2萬余人。據(jù)中國關(guān)心下一代工作委員會權(quán)威人士介紹，目前全國有近8萬名艾滋病致孤兒童。受艾滋病影響的兒童較為確切的省份數(shù)據(jù)在河南省。根據(jù)河南省政府公布的數(shù)據(jù)，截至2006年底，全省受艾滋病影響的兒童共計40035人，其中：艾滋病致孤兒童2844人，占全省受艾滋病影響兒童總數(shù)的7.1%；艾滋病導(dǎo)致的單親家庭未成年人子女5191人，占12.96%；艾滋病感染者家庭中的兒童3.2萬人，占79.93%（見表1-6）。表1-6：2006年底河南省受艾滋病影響的兒童數(shù)量類型人數(shù)艾滋病致孤兒童2844艾滋病導(dǎo)致的單親家庭未成年人子女5191艾滋病感染者家庭中的兒童32000資料來源：《同在陽光下》，民政部社會福利司、國務(wù)院防治艾滋病辦公室、河南省政府2007年編輯。結(jié)語：關(guān)于貧困兒童的總量估計綜上所述，中國貧困兒童群體的總體狀況是：城鄉(xiāng)低保兒童約為673.8萬人其中城鎮(zhèn)低保兒童492.9萬人，農(nóng)村低保兒童180.9萬人；孤兒總數(shù)約有57.3萬人，其中農(nóng)村五保兒童23萬人（已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的18.3萬人），城市福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童7.2萬人，城市救助保護(hù)機(jī)構(gòu)收容的流浪兒童11.6萬人次；受艾滋病影響的兒童至少有7.8萬人。要準(zhǔn)確估計中國貧困兒童群體的規(guī)模，首先要理清各概念之間的邏輯關(guān)系：一是孤兒與低保兒童、受艾滋病影響兒童之間的關(guān)系。整體看，低保兒童、孤兒、受艾滋病影響兒童相互重疊，即低保兒童包括部分孤兒和受艾滋病影響的兒童，孤兒中有部分是受艾滋病影響的兒童。根據(jù)民政部2005年的摸底調(diào)查結(jié)果，全國57.3萬孤兒中，享受城鎮(zhèn)低保的5.3萬人，享受農(nóng)村特困戶救濟(jì)的11.6萬人，兩者合計占全國孤兒總數(shù)的29.48%。換言之，近三成的孤兒享受了城鄉(xiāng)