近五年暴力型罪犯改造情況的調(diào)查報告3900字

近五年暴力型罪犯改造情況的調(diào)查報告3900字

近五年暴力型罪犯改造情況的調(diào)查報告考一、調(diào)查目的與方法生根據(jù)現(xiàn)有資料，2003年1答題月至2008年6月，石河子監(jiān)不獄累計收押暴力犯1597名，其得超中新收848名，常年關押1060過名左右，約占押犯總數(shù)的83％。此線為了開展研究工作，本人精心擬定調(diào)查方案，采取查閱統(tǒng)計資料，設計心理調(diào)查問卷，以及征求各個層次干警意見的方法進行調(diào)查調(diào)查結(jié)論是：暴力型罪犯是監(jiān)獄服刑罪犯中的一個特殊高危群體，心理上、行為上則有明顯的抗改傾向。⑴暴力犯中頑固、危險分子比例較高；⑵頑危犯中抗拒心理典型、破壞性行為嚴重。答姓名二、暴力犯的自然情況暴力犯是指采取暴力手段侵犯公民人身權利而被判不處有期徒刑，正在受到監(jiān)禁懲罰的罪犯。1.從暴力犯入監(jiān)時的年齡來看，35歲以下的占96.3％，其中18～25歲的占65.5％，26～30歲的占超28.1％，兩項合計占91.6％。說明，18～30的年齡層，既是暴力型罪犯實施暴力犯罪的主要年齡段，也是他們接受監(jiān)禁改造的起始年齡。2.從暴力犯捕前文化程度來看，文盲占4％，小學占28.9％，初中占58.7％，高中占7.4％，大專占1.0％，初中以下合計占91.6％。說明，暴力犯文化層次普遍較低。3.從暴力犯原判刑期來看，原判有期徒刑5～10年的占39.25％，10～18年的占54.05％，18年以上的占6.7％。4.從暴力犯原判罪名來看，搶劫罪占76.5％，傷害罪占18.8％，搶奪罪占2.4，其他罪占2.3。5.從暴力犯犯罪次數(shù)來看初次占97.3％，二次占1.68％，三次以上占1.02％。說明：⑴暴力犯中尚有不少人惡習不深，可塑性大，有改好的可能；⑵暴力犯初次犯罪者在獄中的盲動性、破壞性不可低估。6.從暴力犯居住地和捕前職業(yè)來看，本省的占6.4％，外省的占93.6％。農(nóng)民占59.1％，社會無業(yè)人員占考生答抗管教（18.2％）、煽動鬧事（16％）、糾纏威脅干部（12.6％）、抗拒勞動（11.4％）、不認罪（8.5％）。由此得知：（1）暴力犯中頑固、18.8％，工人占13.8％，個體勞動者占8％，國家工作人員占0.3％?？梢?，暴力犯多數(shù)已擺脫題不區(qū)域的限制，變更自己的職業(yè)身得超份。過7.從暴力犯婚姻狀況來看，此線未婚的占68.1％，說明缺少家庭的約束力，是導致暴力行為多發(fā)的影響因素之一。三、暴力犯與罪犯群體現(xiàn)實改造表現(xiàn)比較從整體上比較，暴力犯與其他各類罪犯的現(xiàn)實改造表現(xiàn)能動態(tài)的反映出暴力犯在服刑改造期間頑固、盲動、兇險的行為特征。1.罪犯等級評定狀況比較罪犯等級的劃分主要是根據(jù)現(xiàn)實改造表現(xiàn)、服刑時間，結(jié)合考慮犯罪性質(zhì)和主觀惡性程度來確定的。通常實行動態(tài)考核，每半年評定升降一次的辦法。2.頑危犯認定比較暴力型頑危犯認定的主要依據(jù)是：爭強好斗（33.3％）、對危險分子比例比較高：（2）頑危犯中挑擔心里典型、破壞行為嚴重。3.監(jiān)獄處罰形式比較違反監(jiān)管改造制度的主要表現(xiàn)是：打架斗毆（47.4％）打人致傷致殘、（11.86％）對抗管教、（8.5％）、威脅干部（6.78％）煽動鬧事、（5.2％）其他、（11.76％）?？梢姠疟┝Ψ傅目咕苄袨閹淼暮蠊嵌啻问艿奖O(jiān)管制度的處罰；⑵暴力犯嚴重違紀較為突出，破壞性大；⑶在暴力犯嚴重違紀行為中，尤以恃強凌弱、打架斗毆最為突出。四、暴力犯在改造期間的一般心理特征1.對監(jiān)禁環(huán)境的適應性。暴力犯自接受入監(jiān)教育后，多數(shù)人能平靜下來，主動適應新的環(huán)境（52％），即使碰到一些挫折和困難，也能完成任務（52％），表現(xiàn)出青壯年暴力犯良心辦事會惹麻煩（49％）、辦事無須考慮良心（28％）、不該同情弱者（14％）。神經(jīng)系統(tǒng)的興奮和不可遏制性?？忌M管如此，群體中的抑郁傾向又答題十分明顯。不2.認知結(jié)構(gòu)上的模糊性。得超⑴消極的人生觀。認為人活過在世上的目的是為了做自己想此線做的事（97％）、吃喝玩樂（30），生活中最大的愿望是做感興趣的事（84）、掙大錢（67％）。⑵模糊的法制觀。認為法律無用，人有用（37％），坦白從寬、牢底座穿（37％）；對犯罪行為的評價是說不清、沖動（66％），想控制、征服對方）40％），追求心理上的滿足（4％）；對判刑的態(tài)度是運氣不佳（36％）、不該判（18％）、量刑太重（55％）；在服刑中，有時會忘記自己犯人的身份（69％）。⑶顛倒的是非觀。明知錯了，一定要做下去（26％）、想想還會再做（57％）。⑷錯誤的道德觀。認為人與人之間全是虛偽的（45％）；憑⑸混亂的勞動觀。勞動是懲罰（71％），最好不勞動（24％），偶爾干干也可以（40％）。3.人際關系中的矛盾性。暴力犯性格外向，多數(shù)人能在大庭廣眾中工作（61％）、對人也十分信任（43％），有時會輕信人言，不假思索（32％）；同犯間遇到矛盾，各掃門前雪（49％）、不會影響自己（65％），確又非常希望鬧起來（14％）；對待干部的評價，覺得給予很多的關心幫助（64％），干部很辛苦（73％）、發(fā)生沖突要先找干部（73％），又根本瞧不起干部（25％）；對待家庭，認為服刑給他們帶來了不好的名聲（77％）、希望經(jīng)常來探監(jiān)（46％），又覺得這一切無所謂（32％）。4.情緒上的多變性。暴力犯的感受性和興奮性特別強烈，能夠?qū)⒆约簭娏业那榫w（喜、怒、悲、哀）表現(xiàn)出來（59％）；工作中因人贊賞而加倍努力（50％）；生活中因瑣考生答題不親自過問檢查落實，采取必要的措施。2.認真執(zhí)行刑罰。認真執(zhí)行《憲法》《刑罰》《監(jiān)、、獄法》和國家有關保障人權、改造罪犯的法律、法令、法規(guī)，提高事狂熱盲動、暴跳如雷，他們聽到別人說自己壞話，立刻火冒三丈（36％）、馬上走上去追問到底（39％）；遇到不順心的事，得超生悶氣或睡覺（60％）；在感情過上獨斷專行（48％）、好做冥此線思幻想（58％）、情感變化無常（45％）、不常分析自己的思想動機（56％）。5.意志上的搖擺性。心理測試表明，約有43％的暴力犯心理耐受性不夠，其中有8％的人耐沖擊力較弱。一方面，他們盲目自大、目空一切、獨斷性強；另一方面，他們優(yōu)柔寡斷、無所適從。這種意志特征上的兩極性，表現(xiàn)出他們的任性、固執(zhí)和盲動。五、教育改造對策1.嚴明領導責任。各級領導要牢固確立“安全第一”的戰(zhàn)略思想，堅信“穩(wěn)定也能出效益”。對待暴力犯這個特殊的危險群體，要引起足夠的重視，干警執(zhí)法的自覺性、公正性與準確性，徹底杜絕以權代法、以權亂法、以權壓法、以權廢法的人和事。3.強化監(jiān)管制度。認真落實、積極探索對暴力犯分押、分管、分教的科學辦法。我們認為，對暴力犯的關押不必追求純度，一般暴力犯集中關押，特殊暴力犯單獨關押或“摻沙子”分配出去。4.細化教育改造。著重解決暴力犯不認罪、不服判、不服管和圖謀不軌、蠻橫不講理的問題。一是加強思想道德品質(zhì)教育，幫助暴力犯樹立社會主義的人生觀、世界觀、道德觀、勞動觀、榮辱觀；二是加強認罪服法教育，強化暴力犯的認罪悔過意識和罪犯身份意識，做到認罪、服判、服管、自覺接受改造；三是加強集體主義教育，利用集體力量，改造暴力犯妄自菲薄、我行我素6.加強獄內(nèi)偵查。要改變獄內(nèi)偵查“事后辦案”的工作方法。積極預防獄內(nèi)案件的發(fā)生，的不良個性；四是加強因人施教，考生針對暴力犯的個性特點和頑危答題犯的思想活動規(guī)律，因人而異的不開展個別教育。得超5.注重心理矯治。⑴對暴力過犯進行情境適應性訓練。告訴暴此線力犯如何看待監(jiān)禁生活，遇到的問題應如何應付；自覺克服情緒波動、避免心理危機等，使他們順利的適應監(jiān)禁生活。⑵指導暴力犯學會控制消極情緒。著重引導暴力犯掌握一些控制情緒發(fā)生的技巧，進行自我制怒控制。⑶進行情緒宣泄釋放訓練，建立宣泄室，當暴力犯內(nèi)心壓力大，需要緊急釋放時，引導他們以言語性、非體力、建設性的方式，通過大聲吼叫、大聲訴說，自我排解消極內(nèi)心感受。⑷積極干預心理危機。對發(fā)生心理危機的暴力犯，主動了解其產(chǎn)生心理危機的各種因素，評價心理危機程度，及時給予指導幫助，進行危機干預。及時偵破獄內(nèi)案件，縮小暴力犯相互效尤的機會，遏制暴力犯以身試法、對抗改造、進行破壞搗亂活動。7.提高隊伍素質(zhì)。一是加強警力配備，確保有一定比例的基層干警能夠堅守崗位，有時間、有精力做暴力犯的思想工作，處理罪犯中發(fā)生的各種問題。二是調(diào)整年齡結(jié)構(gòu)。管理暴力犯適宜于青壯年干警，監(jiān)區(qū)主要負責同志的年齡可以適當?shù)姆艑捯恍?，最好配?～2名30～45歲年齡的同志。三是精選知識結(jié)構(gòu)。從實踐中看，管理暴力犯適宜使用法律、教育專業(yè)的同志，并且適當引進心理學專業(yè)專門人才，比較符合斗爭實際。

第二篇：某地關于舊城改造情況的調(diào)查報告9700字關于舊城改造情況的調(diào)查報告為推動城市拆遷改造工作的順利進行，最近，市人大常委會組成調(diào)查組，通過聽取匯報、座談研討、實地考察，對我市舊城改造情況進行了一次專題調(diào)查?，F(xiàn)將這次調(diào)查的有關情況報告如下：一、千座新樓拔地起，喜看古城展新姿近幾年來，我市在城區(qū)范圍開展了一項規(guī)模浩大、反響巨大、意義重大——在高密城建史上具有里程碑、劃時代意義的舊城改造工程，給整個城市面貌帶來了空前的重大變化，現(xiàn)在走在城區(qū)可看見或感受到：一座座建筑規(guī)圓矩方，一條條大道綠蔭成行，一處處景觀賞心悅目，一塊塊游園鳥語花香，一個個市民豪情滿懷，一戶戶新居喜氣洋洋。全新的景象是靠這樣一組全新數(shù)字來支撐的：20xx年以來，涉及拆遷項目（單位）共117個，完成拆遷面積56萬平方米；共實施房地產(chǎn)開發(fā)項目97個，房地產(chǎn)開發(fā)總面積達253.71萬平方米。其中，20xx年城區(qū)共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年實施的10大項目工程群，有9項工程涉及城市建設，城市拆遷改造與各個重大工程項目全面展開，正在如火如荼地加緊進行。3年多來，開發(fā)建設了城投〃新視界、城投〃書香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑等一大批設計超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過硬、檔次較高的住宅小區(qū)，新建、在建樓房750多棟，大批城市居民告別低矮平房，住進寬敞樓房。通過舊城改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進一步完善，城市人居環(huán)境進一步優(yōu)化，城市品位進一步提升。在群眾評選的2005“感動高密”10件實事中，就有4件涉及城市拆遷改造建設，廣大群眾對城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評價。巨變是有目共睹、眾所公認的，而發(fā)生巨變的原因卻不是每個人都思考過的。經(jīng)過調(diào)研與思考，我們認為，這次舊城改造之所以能取得重大成效，有從上到下、從內(nèi)到外各個層面的因素。具體地講，可以歸納為“五高”。（一）決策思路境界高。這幾年我市城市建設步伐加快，舊城改造工作提速，城市面貌日新月異，源于市委、市政府領導層思想境界高，決策思路新，堅持了科學的執(zhí)政理念。一是堅持了創(chuàng)造環(huán)境、科學發(fā)展的理念。青島副中心城市的規(guī)劃定位，給高密的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，但正如市委主要負責同志所說，如果眼瞅著青島的碧海藍天、綠樹紅瓦，我們的城市仍舊是灰頭土臉，怎么能打響“青島牌”，唱好“國際歌”？怎么能引來八方客商到高密投資？因而要科學發(fā)展，必先創(chuàng)造環(huán)境，要創(chuàng)造環(huán)境必先建好城市。近幾年來，市委、市政府把加快舊城改造提到關系建設縣域經(jīng)濟發(fā)展載體，帶動高密進入加快發(fā)展快車道的高度，制定了一系列科學的政策和措施，并精心部署，全力推進，掀起了建設高密、扮靚鳳城的熱潮。二是堅持了以人為本、健康發(fā)展的理念。舊城拆遷改造從根本上說是為了改善人居環(huán)境，維護和發(fā)展群眾的利益。為使拆遷改造合民心、順民意，工作中始終堅持了“依法、有情、有償”的原則，得到了廣大群眾的衷心擁護和支持，保證了拆遷改造的順利進行。為給市民創(chuàng)造休閑娛樂的場所，促進城區(qū)精神文明建設，政府放棄數(shù)目可觀的潛在土地收益，在城區(qū)繁華地帶建設了春曉園、翠嶺園、民俗園、三賢園等15個游園廣場，專供市民用于娛樂健身活動。為解決群眾反映強烈的大氣污染問題，政府犧牲相關經(jīng)濟收益，拆除了污染較重的20萬噸規(guī)模的水泥廠。為給市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實施了預算總投資1.3億多元的小康河綜合改造工程，在不到2個月的時間內(nèi)，沿線489戶居民、2個單位共9.5萬平方米的房屋拆遷任務基本完成，有力地帶動了舊城改造的提速。此外，運用BOT模式投資5800多萬元建成了第二污水處理廠；投資1000多萬元，新建城市生活垃圾無害化處理場；對舊城區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施退城進園戰(zhàn)略，17家企業(yè)已遷出或正準備遷出老城區(qū)，無不體現(xiàn)了市委、市政府以人為本、健康發(fā)展的執(zhí)政理念。三是堅持了長短兼顧、持續(xù)發(fā)展的理念。實施舊城改造面臨多重挑戰(zhàn)與考驗，但青島副中心城市的定位不允許高密在城市建設上曠日持久。市委、市政府在應對發(fā)展中搶抓機遇，在創(chuàng)新實踐中破解難題，針對高密實際，提出了利用3－5年時間，將我市城區(qū)60多個舊片區(qū)約210萬平方米改造完成的任務目標。市委、市政府的堅定決心極大地鼓舞了全民士氣，舊城改造工程全面啟動。為進一步加快城中村改造步伐，去年市政府還制定了《關于鼓勵舊城改造的暫行規(guī)定》，并在舊城區(qū)的界定、有關優(yōu)惠政策方面做了詳細規(guī)定，有效地調(diào)動了社會各界參與舊城改造的積極性。今年計劃完成拆遷53萬平方米，新建面積確保完成80萬平方米，力爭達到100萬平方米。目前，涉及朝陽、密水、醴泉三個街道的舊城改造、道路改造項目全面鋪開。城市改造的提速，有力地拉動了帶長期性、戰(zhàn)略性、根本性的城市基礎設施建設。20xx年以來共完成投資7.7億元，大投入、高標準地實施了道路建設、城市綠化、污水處理、強弱電下地、天然氣推廣等工程，不僅彌補了基礎設施的歷史欠賬，還為城市的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。四是堅持了新舊統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的理念。在舊城改造工程大規(guī)模展開之前，市委、市政府前瞻性地提出了城市建設“一個中心、三個板塊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并制定了“適時改造、完善配套、做精舊城、增加亮點”的舊城改造原則和“拉大框架、豐富內(nèi)涵、做美新城、營造特色”的新區(qū)建設思路，堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)統(tǒng)籌考慮，相互結(jié)合，同步推進，大力實施硬化、綠化、亮化、美化、規(guī)范化“五化”戰(zhàn)略，開創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進、相互促進、和諧發(fā)展的新局面，成功避免了“建新棄舊”城建現(xiàn)象的發(fā)生。在舊城改造上，通過規(guī)劃控制、調(diào)整，再造歷史街區(qū)的新活力，尋求重新整合現(xiàn)代生活的要素，以舊城改造、交通連線和空間拓展為重點，重構(gòu)和諧宜居的社區(qū)。同時，高標準建新區(qū)，積極培植城市新的增長點，在新區(qū)建設上實現(xiàn)了高檔次、快速度，涌現(xiàn)出像山東黃金金斯頓開發(fā)公司開發(fā)建設的黃金花園、濰坊齊魯國貿(mào)臵業(yè)有限公司開發(fā)建設的齊魯紡織服裝城、高密城市建設投資有限公司開發(fā)建設的高密一中新校等設計超前、檔次較高的新區(qū)建筑群。上述四種理念，構(gòu)成了我市舊城改造工程之魂。靈魂是個綱，綱舉目張。都說我們的城市品位高了，品高在于靈魂；都說我們城建的手筆大了，手筆也在靈魂。靈魂的作用是舉足輕重的。（二）干群參與熱情高。在實施舊城改造過程中，由于輿論導向到位、政策合理、措施得力，因而得到了社會各界、廣大干部群眾的廣泛關注和積極參與。尤其在小康河綜合改造工程中，圍繞搞好拆遷工作，有關市級領導先后30多次在工程建設指揮部進行研究調(diào)度，拆遷建設的關鍵時期更是親臨一線，現(xiàn)場辦公，一天一調(diào)度、一事一研究，協(xié)調(diào)解決具體問題。有關部門、街道和居委會團結(jié)奮斗、協(xié)同努力，做了大量艱苦細致的工作。廣大拆遷單位和拆遷戶積極參與、大力支持，涌現(xiàn)出像家住柴溝鎮(zhèn)的王京福、家住小康河邊的李先生和姚哥莊鎮(zhèn)老黨員等大批知榮恥、顧大局、講奉獻的優(yōu)秀市民，全市上下呈現(xiàn)出心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力建設美好高密的可喜局面。在小康河綜合改造工程攻堅戰(zhàn)打響后一個多月的時間內(nèi)，收到有關單位和群眾捐款300多萬元，雖然這些捐款不及工程建設總投資額的零頭，但充分體現(xiàn)了廣大干部群眾關心高密發(fā)展、支持舊城改造的熱情。在小康河綜合改造施工過程中，不少市民還自發(fā)地擔任起“市民監(jiān)理”的重任，積極對施工中存在的難點問題出主意、想辦法、提意見，破解了一些施工中遇到的難點問題，避免了一些意外事故的發(fā)生，推進了整個工程建設的順利進行。（三）部門協(xié)同程度高。各有關部門立足全局、服務大局，積極支持、服務舊城改造，建設、國土、規(guī)劃、城市執(zhí)法等部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，步調(diào)一致，形成了拆遷工作的強大合力。特別是在小康河改造中，各部門加強協(xié)作配合，譜寫了綜合改造工程的“大合唱”。建設局作為牽頭單位，始終傾注全力打頭陣，與工程建設指揮部的34個成員單位以及各責任單位、相關參與單位一道，按照市里的統(tǒng)一調(diào)度，認清責任，密切協(xié)作，合力攻堅，各部門普遍調(diào)配充足人力、物力、財力，扎實落實責任承包措施，許多部門的主要負責人還親自靠上做工作。施工過程中，供電公司、網(wǎng)通公司、水業(yè)公司、萬達商城等部門、單位也積極配合，盡快搞好管線挪移、障礙物清除等工作。供電公司專門抽調(diào)一名總工靠在工地上，及時協(xié)調(diào)解決急事難題，網(wǎng)通公司為清障投資達100多萬元。（四）規(guī)劃設計起點高。城市規(guī)劃是城市建設的龍頭，是指導城市建設和發(fā)展的重要依據(jù)。近年來，市委、市政府以現(xiàn)代化的理念審視城市，以戰(zhàn)略化的眼光規(guī)劃城市，以精品意識建設城市，高度重視城市規(guī)劃工作。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、準確定位，完成了高密市新一輪城市總體規(guī)劃修編，科學規(guī)劃了城市范圍、發(fā)展方向、地理風貌、景觀特色和“兩軸、兩帶、六片區(qū)”，描繪了建設青島城市區(qū)副中心城市的宏偉藍圖。新規(guī)劃的“一個中心、三個板塊”規(guī)劃面積達到128平方公里，建成區(qū)面積達到38.9平方公里，城鎮(zhèn)化水平提高到43.5%，初步搭建起城市面貌新、人居環(huán)境優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘邪l(fā)展框架。為塑造精品工程，提升舊城改造水平，建立了“公眾參與、專家評審、市場公開、政府決策”的規(guī)劃編制機制，積極引進高水平的設計隊伍參加，聘請北京、上海等地國內(nèi)知名專家反復論證，使城市規(guī)劃工作走在了濰坊乃至全省縣級市的前列?！傍P城澤瑞”雕塑是在60多件設計作品中經(jīng)各級領導及社會各界反復研討13次，最后才確定的方案；體育公園是聘請清華大學的專家設計；文化廣場是聘請上海澳和建筑設計有限公司專家設計；高層建筑群是聘請上海交大的專家設計。在小康河綜合改造建設工程上更是精心醞釀、反復研究，整體方案從最初設計到最后拍板九易其稿，分項工程設計修改達30多次。目前，全市修建性詳細規(guī)劃覆蓋率達到79%，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到56%，城區(qū)重點工程方案征集率達到90%以上，充分發(fā)揮了規(guī)劃對舊城改造的調(diào)控作用。目前，全市舊城區(qū)49個社區(qū)居委會中，有37個編制完成了規(guī)劃或正在編制規(guī)劃，占75.5%。（五）建設工程標準高。近年來，我市堅持以最高的標準和檔次抓舊城改造，以大投入推動大發(fā)展，以大建設促進大變化，以舊城改造為重點的房地產(chǎn)開發(fā)項目的數(shù)量和質(zhì)量都有了較大程度的提高。20xx年以來，共創(chuàng)建濰坊市優(yōu)良工程79個，優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程4個，“泰山杯”工程1個，“鳶都杯”工程1個，有4項QC成果獲濰坊市QC成果獎。在城市改造建設的整個篇章中，很值得一提的精彩一筆是放開建筑市場引來了先進的開發(fā)經(jīng)營理念，對于加快我市舊城改造步伐，提升舊城改造的質(zhì)量，起到了很好的帶動作用。到目前為止，有青島、煙臺、浙江等13家省內(nèi)外開發(fā)商、投資商在我市進行房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)總面積達42.75萬平方米，已竣工10.97萬平方米。整個舊城改造工程的經(jīng)驗應當認真加以總結(jié)，使之成為鼓舞人心，激勵斗志，實現(xiàn)“又快又好謀發(fā)展，進位爭先建強市”，實踐社會主義榮辱觀的精神財富。二、直面困難與挑戰(zhàn)，剖因析果論根源近幾年我市舊城改造步伐明顯加快，成績顯著，但也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在“難”、“亂”、“散”、“軟”、“慢”五個方面。（一）“難”。一是招商難。前幾年舊城改造存在重臨街開發(fā)輕成片改造的問題，給不少地段尤其是商業(yè)經(jīng)營的“黃金地段”，造成“大包皮”現(xiàn)象：外圈是富麗堂皇的營業(yè)房，里面是破爛不堪的“棚戶區(qū)”，如網(wǎng)通公司東部、華聯(lián)商場南部、東關小學南部等。這些地段拆遷成本大、開發(fā)利潤低，開發(fā)商不愿投資。二是拆遷難。拆遷中，大多數(shù)群眾理解支持并積極參與，而個別人卻想借拆遷之機撈取好處，提過高的要求，甚至漫天要價，拒不拆遷。娘娘廟居委會在拆遷改造時就遇到，有的戶要以一平方舊房換兩平方樓房，除此之外，還要每平方補貼1000元作為物業(yè)管理費。小康河改造拆遷中，有一個100多平方米住房的戶要三套營業(yè)房、一套住宅樓和50萬元現(xiàn)金。有一個戶租了居委會的地非法建設，不到900平方米的簡易建筑竟然向政府索價500多萬元。三是回遷難。由于拆遷受阻延誤時間，致使有些項目不能按計劃開工，回遷房無法如期建設，拆遷戶不能按時回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。目前，全市有市社小區(qū)、綠苑小區(qū)等6個項目由于拆遷問題影響了工程的正常運行。市社小區(qū)共需拆遷24戶，目前只拆了12戶，建筑商和拆遷戶簽訂的合同是今年年底回遷入住，現(xiàn)在看來已無可能。（二）“亂”。一是拆遷補償標準“尺度亂”。由于在我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導致不少工程在拆遷時出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，拆遷人為片面追求進度在制訂拆遷政策及補償標準時，不到主管部門審批，補償標準隨意性很大，個別地方存在著能鬧會鬧的多得，晚走的多得，甚至有關系的多得的現(xiàn)象，造成老百姓心理不平衡，產(chǎn)生拆遷矛盾。有的村居以市政公益事業(yè)拆遷為由故意壓低補償標準，有的拆遷人因項目規(guī)模小就大幅度提高補償標準，影響了面上拆遷工作的整體推進。毛家莊在摸底時，有的戶就提出要按小康河改造或農(nóng)豐小區(qū)拆遷補償?shù)臉藴蔬M行補償。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區(qū)域、同樣的房子要比按時拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。二是違章建筑“搭建亂”。一些居民為賺拆遷補償?shù)谋阋?，拼命地搞違章建設。尤其今年以來，亂搭亂建之風愈演愈烈，有的地方一到下半夜就燈火通明，家家戶戶搞建筑。調(diào)查中有同志反映，今年“五一”期間，屬拆遷范圍的戶多數(shù)在家里蓋房子，房屋面積變成了原來的1.5－2倍。今年春節(jié)之后，住在公園前面的居民聽說要進行改造，不少戶在幾天內(nèi)就把院子建得只剩下個小小的天窗采光通風，上海的開發(fā)商考察后望“拆”卻步，不敢投入。出現(xiàn)這個問題的原因是過去一些戶的違法違章建筑得到了一定的補償，一些開發(fā)商為早日開工也明里暗里地遷就了一些違章建筑戶提出的過份要求。同時，執(zhí)法部門多頭執(zhí)法，執(zhí)法失之于寬，也助長了亂搭亂建的氣焰。此風不剎，舊城改造工作將難以順利進行。（三）“散”。拆遷工作政策性強，關系到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會之間還未很好地形成拆遷合力，在行動上存在各“居”為政的現(xiàn)象。一是“插花地”成為城市拆遷改造的“拌腳石”。我市城區(qū)實行屬地管理后，只是居民戶口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權并沒有改變，致使出現(xiàn)了“插花地”現(xiàn)象。農(nóng)豐居委會實行屬地管理后，劃過來的有原東關、西關、北關、碾頭等十幾個老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會。居住在東關小學南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現(xiàn)屬農(nóng)豐居委會管理，而居住地所有權卻歸屬北關、東關、交通等居委會。由于“插花地”權屬問題沒有處理好，導致了部分舊城改造工作難以繼續(xù)開展。二是“大項目申報、小項目操作”給舊城改造項目留下“尾巴”。個別街居在實施改造項目時，申報時以整個項目申報，享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，而實際操作時只進行其中“凈地”部分開發(fā)，而迫切需要改造的部分卻無法實施，加大了舊城改造的難度。有的改造項目由于個別戶的工作做不下來，就干脆繞過去。密水商場東南角未改造的建筑物，在格調(diào)、布局上與市場建設格格不入，影響了密水商場的總體景觀。立新街農(nóng)豐小區(qū)地段建的都是五層商住樓，只有一套二層營業(yè)房臨街占地近30米，與周圍建筑反差很大。三是“遍地開花”式拆遷改造為市政設施配套脫節(jié)埋下“伏筆”。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片開發(fā)項目越來越多，但在個別村居拆一片建一片的零星開發(fā)改造也不在少數(shù)，并且由于各街居各自為戰(zhàn)，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃脫節(jié)。（四）“軟”。一是審批發(fā)證“關不嚴”。調(diào)查了解到，有的違章建筑也能辦出證件，有的一套房產(chǎn)分辦兩個房產(chǎn)證，有個戶四間平房一個院，拆遷摸底時拿出了兩個房權證，拆遷時多要獎勵、搬遷補貼，多享受購房優(yōu)惠，多得近2萬元。在小康河改造工程拆遷中，有的房屋摸底時不是營業(yè)性質(zhì)的，拆遷時戶主卻拿出營業(yè)性房屋的有關證件，增加了安臵和補償難度。二是項目監(jiān)管“力不足”。由于監(jiān)管不到位，有的開發(fā)商只顧提高利潤，樓座擠占了綠地和配套設施的空間，有的綠地覆蓋率達不到標準，個別小區(qū)幾乎沒有綠地。更有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在重復賣房、面積縮水等嚴重違章現(xiàn)象，如由鑫正房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設的紫薇花園，雖然現(xiàn)已取消其企業(yè)資質(zhì)與相關開發(fā)證件，并依法進行了處罰，但其違法行為已在社會上造成了極其惡劣的影響。（五）“慢”。一是總體計劃進度慢。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問題影響了城市拆遷改造的進程，導致一些建設項目遲遲不能順利開工建設。今年，我市計劃完成拆遷面積53萬平方米，目前已經(jīng)完成拆遷面積20萬平方米，不足任務總量的40%，離我市城市拆遷改造的要求還有比較大的差距。二是單體項目進度慢。在拆遷改造過程中，雖然拆遷問題最終能夠解決，但由于受拆遷程序的限制，導致拆遷時間延長，不同程度地影響了工程建設的質(zhì)量和進度。如在小康河綜合改造工程建設中，由于立新街橋北3戶的“漫天要價”問題，成為小康河拆遷、建設進程中最后的“釘子”，雖然進入法律程序后實施了拆遷，但也給小康河綜合改造工程的順利實施帶來阻礙。提出問題的目的在于解決問題。在困難和挑戰(zhàn)面前，我們既要有正視問題的勇氣，又要有克服問題的能力，更要拿出解決問題的辦法。三、眾志成城同心干，鳳城明朝更好看通過舊城改造，完善城市功能，實現(xiàn)城市土地和房產(chǎn)資源的優(yōu)化配臵，改善人居環(huán)境，提高市民居住水平，提升城市形象，提高城市品位，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民“多贏”的好事。要堅持大力推進舊城改造的城市發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，堅持新聞輿論宣傳正面引導不動搖，堅持發(fā)展和維護人民群眾的根本利益不動搖，堅持講政策講原則依法辦事不動搖，堅定不移地推進舊城改造工作。（一）更加注重統(tǒng)一思想。老話說，人心齊，泰山移，人心不齊，寸草難移。而人心齊的前提是提高認識、統(tǒng)一思想。要進一步搞好宣傳發(fā)動，以便統(tǒng)一思想、明確目標、鼓舞士氣、凝聚人心。統(tǒng)一思想應做到區(qū)分層次，有所側(cè)重。在中上領導層，應著重牢固樹立并認真實踐創(chuàng)造環(huán)境，科學發(fā)展；以人為本，健康發(fā)展；長短兼顧，持續(xù)發(fā)展和新舊統(tǒng)籌，和諧發(fā)展四種理念。在基層和廣大市民當中，應著重強化三種意識：一是城市意識，住在城市要遵守城市的規(guī)矩，當一個市民要有市民的風尚。二是大局意識，提倡識大體，顧大局，不以一己私利損害全局利益，個人和局部利益服從全局利益。三是法律意識，真正做到違法的話一句不說，違法的事一件不做。這種提法看起來標準不高，但真要做到也不那么容易。比方說亂搭亂建、違章建設就是違法的事，不是有不少人在做嗎？要進一步強化思想教育和輿論宣傳，使舊城改造的重要意義、任務要求和方法步驟家喻戶曉，人人皆知，營造理解、支持舊城拆遷改造工作的社會氛圍；要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，為拆遷改造營造法制氛圍；各新聞單位要抓好拆遷正反兩方面典型的宣傳，跟蹤報道拆遷工作動態(tài)，引導拆遷戶處理好少數(shù)人利益與全市人民利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極配合拆遷工作，營造支持舊城改造光榮、阻礙舊城改造可恥的輿論氛圍。（二）更加注重研究政策。政策和策略是舊城改造工程生死攸關的大事，必須下功夫研究。要進一步完善舊城改造的相關政策，對上級制定的有關政策，要認真貫徹執(zhí)行，用足用夠。對上級政策不能覆蓋的，要通過制訂辦法加以解決。研究政策應注意三點：一是制定政策要統(tǒng)一。在一個城市，在某一問題上的政策要協(xié)調(diào)一致，防止一個地方一支號，一個將軍一個調(diào)，操作起來各吹各的號，各唱各的調(diào)，人為地造成混亂，要利用政策解決好在舊村改造中存在的各“居”為政、“插花地”拆遷改造難、不按既定補償標準補償、市政設施不配套等問題。二是落實政策要公平。在情況相同、條件相同的前提下，不管是張三李四，還是王五趙六，都要一視同仁，絕不能厚此薄彼。這一次讓淘氣的孩子多吃了奶，下一次就會有更多的孩子來淘氣。遷就無理取鬧的現(xiàn)象，本質(zhì)上就是鼓勵人們不守規(guī)矩。因此，既不能讓顧大局、守規(guī)矩的群眾吃虧，更不能讓違規(guī)的人賺到便宜。對既有的違章建筑要摸清底子，根據(jù)建筑年限等實際情況制定相應政策，對借拆遷之機突擊亂搭亂建的決不能心慈手軟。政策公平涵義的另一面是對不同情況要區(qū)別對待。例如對單純的“凈地”開發(fā)和居民區(qū)拆遷改造要區(qū)別對待，以維護房地產(chǎn)市場的公平公正。三是執(zhí)行政策要“陽光”。要尊重廣大群眾的知情權和參與權，執(zhí)行政策