《廣東省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作指導(dǎo)意見》政策解讀

《XX省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施方案》政策解讀第第頁《XX省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施方案》解讀做好我省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實(shí)保證各項(xiàng)學(xué)生資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，XX省教育廳、XX省民政廳、XX省財(cái)政廳、XX省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《XX省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施方案》（粵教助函〔2017〕49號(hào)，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況作如下解讀:

一、《意見》出臺(tái)的背景

制定《意見》是教育精準(zhǔn)資助的要求。中央扶貧開發(fā)工作提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，并把教育扶貧擺在重要位置?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》就“著力加強(qiáng)教育脫貧”做了專門部署。2016年全國教育工作會(huì)議就“精準(zhǔn)幫扶困難群體”提出了明確要求。2017年年初，教育部發(fā)文明確要求各地加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，推動(dòng)各地各校因地制宜完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制和認(rèn)定辦法。因此，教育精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)資助是今后學(xué)生資助工作的新要求、新任務(wù)。要做好教育的精準(zhǔn)扶貧工作，做好新時(shí)期學(xué)生資助工作，必須充分掌握我省各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本情況，其中的關(guān)鍵就是做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

制定《意見》是資助資源科學(xué)配置的需要。我省各地市、各高校由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)定程序、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各地、各校缺乏可比性。教育部門在投放資助資金時(shí)，缺乏必要的決策依據(jù)。不利于今后精準(zhǔn)資助的要求。為此，統(tǒng)一規(guī)范全省認(rèn)定工作，有利于科學(xué)配置資助資源，有利于資助工作規(guī)范化。

制定《意見》是地市教育部門和學(xué)校要求。各地市和學(xué)校在實(shí)際工作中，要求省教育廳出臺(tái)全省性的各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的辦法，解決該項(xiàng)工作依據(jù)的權(quán)威性問題，解決工作的一致性問題。

制定《意見》有工作依據(jù)。2007年教育部財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的實(shí)施方案》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)），鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門和各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)該意見，制訂本地區(qū)、本學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體認(rèn)定辦法。教育部全國學(xué)生資助中心工作要點(diǎn)中將“推動(dòng)各地各校因地制宜完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制和認(rèn)定辦法”作為2017年的工作重點(diǎn)。2016年年底，教育部辦公廳發(fā)文《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的通知》要求各地完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法。

制定《意見》有工作基礎(chǔ)。我省各級(jí)各類學(xué)校，特別是高校在工作實(shí)踐中，制定了本地區(qū)和本校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的具體辦法，積累了豐富的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、《意見》的目的和思路

出臺(tái)《意見》的目的，一是實(shí)現(xiàn)全省學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定認(rèn)定工作基本做法的統(tǒng)一；二是是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定工作更具客觀性，盡量減少主觀因素；三是實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定工作可操作性。

主要思路是，以民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的認(rèn)定為基礎(chǔ)，參考省內(nèi)外有關(guān)和有關(guān)學(xué)校成熟做法，規(guī)范全省各級(jí)各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)，為實(shí)施精準(zhǔn)資助打好基礎(chǔ)。今后，有關(guān)部門可根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況，按困難程度，配置不同資助項(xiàng)目，精準(zhǔn)資助資金投放和預(yù)算安排，實(shí)行資助資源的科學(xué)配置，推進(jìn)落實(shí)完善資助工作程序規(guī)范，公開和透明。

三、《意見》的主要內(nèi)容

明確工作職責(zé)。明確省級(jí)學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和各地級(jí)市、縣（市、區(qū)）學(xué)生資助機(jī)構(gòu)和各級(jí)各類學(xué)校工作職責(zé)。明確各有關(guān)方面的責(zé)任，即學(xué)校的責(zé)任，學(xué)生和家長的責(zé)任。

規(guī)范工作程序。學(xué)校的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定程序，規(guī)定學(xué)校必須將工作分為告知、學(xué)生（家長）申請(qǐng)、學(xué)校認(rèn)定和認(rèn)定、公示、建檔等，各項(xiàng)工作的規(guī)范要求。

規(guī)范認(rèn)定依據(jù)。以學(xué)生戶籍所在省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生家庭收入和資產(chǎn)狀況、學(xué)生家庭的地域、城鄉(xiāng)因素、學(xué)生家庭上學(xué)人數(shù)、父母文化和職業(yè)情況、家庭成員健康狀況、學(xué)生上學(xué)負(fù)擔(dān)、生活費(fèi)支出情況、學(xué)生以往受資助及其他受資助情況等綜合指標(biāo)作為學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的認(rèn)定依據(jù)。

統(tǒng)一家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)。根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，設(shè)置特殊困難、比較困難、一般困難3級(jí)等級(jí)。家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難，指學(xué)生及其家庭完全不能提供上學(xué)費(fèi)用，主要指扶貧部門認(rèn)定的“建檔立卡”農(nóng)村貧困戶，民政部門認(rèn)定的低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、孤兒，殘聯(lián)認(rèn)定的殘疾人，殘疾軍人及子女，工會(huì)認(rèn)定的特困職工子女等家庭。家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，指學(xué)生及其家庭僅能提供小部分上學(xué)費(fèi)用。家庭經(jīng)濟(jì)一般困難，指學(xué)生及其家庭尚不能完全提供全部上學(xué)費(fèi)用。

四、《意見》的主要特點(diǎn)

1.客觀性。以學(xué)生的客觀信息為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定指標(biāo)體系，綜合考慮學(xué)生地域、城鄉(xiāng)、家庭成員健康、上學(xué)人數(shù)、父母職業(yè)等客觀因素，賦予不同分值，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分級(jí)排序。

2.簡易性。在高校認(rèn)定工作中，將評(píng)議工作拆分成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定和民主評(píng)議兩部分。以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定指標(biāo)體系認(rèn)定出初選名單和等級(jí)，作為民主評(píng)議的基礎(chǔ)。大大減少民主評(píng)議