港埠企業(yè)與組織變革概述課件

第三章港埠企業(yè)與組織變革楊鈺池副教授高雄海洋科技大學(xué)航運(yùn)管理系暨研究所第三章港埠企業(yè)與組織變革楊鈺池副教授授課內(nèi)容港務(wù)管理者之功能港埠管理組織之種類港埠管理組織之民營化港埠管理組織之民營化案例我國港埠民營化之發(fā)展趨勢授課內(nèi)容港務(wù)管理者之功能一、港務(wù)管理者之功能投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國家政策來提出港埠投資計(jì)畫之方案財(cái)務(wù)政策：有權(quán)設(shè)定港埠之共同財(cái)務(wù)目標(biāo)，以達(dá)成投資報(bào)酬率費(fèi)率政策：有權(quán)來規(guī)範(fàn)費(fèi)率與規(guī)費(fèi)，以保護(hù)公共利益勞動(dòng)政策：有權(quán)設(shè)定招募標(biāo)準(zhǔn)、共同薪資結(jié)構(gòu)、共同升遷資格條件、核準(zhǔn)共同勞動(dòng)工會。授權(quán)：有權(quán)建立港埠勞動(dòng)者與代理之授權(quán)原則資訊與研究：有權(quán)收集、分析與傳遞有關(guān)港埠活動(dòng)之統(tǒng)計(jì)資訊法律：對於地方港務(wù)局有權(quán)作為法律諮詢者一、港務(wù)管理者之功能投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國家政策來提出港埠投資二、港埠管理組織之種類按照營運(yùn)主體而言可分為：國營制(State-ownedPorts)地方自治(MunicipalPorts)公營自治制(AutonomousPortAuthority)私有制(Companyports)二、港埠管理組織之種類按照營運(yùn)主體而言可分為：港埠管理制度之營運(yùn)主體國營制地方自治制（市營制）港埠公社制（公營自治制）私營制管理體制中央政府地方自治團(tuán)體縣市議會地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立委員會民營企業(yè)主要特徵財(cái)政力強(qiáng)大中央集權(quán)管理以發(fā)展鐵路港埠為主資金融資能力受政治影響區(qū)域社會之肯定區(qū)域開發(fā)區(qū)域之改善對政府優(yōu)先由選出指名之組成員使用者代表收益性強(qiáng)調(diào)對政府之獨(dú)立性固定財(cái)政利潤極大化商業(yè)的經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)行政的一貫性維持技術(shù)要員之確保綜合運(yùn)輸計(jì)畫區(qū)域居民之意見反應(yīng)事務(wù)作業(yè)之效率化財(cái)政浪費(fèi)之縮小政治與行政干涉之排除使用者意見之反應(yīng)過當(dāng)投資之避免服務(wù)提升收益性提高使用者導(dǎo)向之港灣經(jīng)營服務(wù)提升缺點(diǎn)服務(wù)低落使用者意見無法反應(yīng)財(cái)政浪費(fèi)地方縣市政府之干涉財(cái)政技術(shù)要員確保困難港灣費(fèi)率之提高國家運(yùn)輸政策偏離憂慮港灣費(fèi)率提高國家運(yùn)輸政策偏離憂慮國家（港口）伊朗印度高雄港神戶港鹿特丹港倫敦港紐約港新加坡港釜山港菲列斯特港英國APS所屬港口港埠管理制度之營運(yùn)主體國營制地方自治制港埠公社制私營制管理體港務(wù)機(jī)構(gòu)組織型態(tài)

港務(wù)機(jī)構(gòu)組織型態(tài)三、港埠民營化之歷史背景自80年代以來歐美各先進(jìn)國家紛紛採取各種方式來進(jìn)行民營化，基本原因在於公營事業(yè)的效率不彰所造成的。一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應(yīng)市場的快速變化，二則因公營事業(yè)多半是獨(dú)佔(zhàn)事業(yè)欠缺競爭力，故為提高其境爭力的方法最好採取民營化方式來進(jìn)行。三、港埠民營化之歷史背景自80年代以來歐美各先進(jìn)國家紛紛採例如英國為提高港口競爭力自1982年起便進(jìn)行港埠民營化政策，結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果頗佳自那時(shí)開始便有將近40多個(gè)國家仿傚推行民營化運(yùn)動(dòng)。例如英國為提高港口競爭力自1982年起便進(jìn)行港埠民營化政策，港埠民營化之意義UNCTAD在1998所出版的港埠民營化指導(dǎo)方針(PortPrivatizationGuidelines)之定義認(rèn)為：「民營化是將資產(chǎn)所有權(quán)，從政府移轉(zhuǎn)給民間或者應(yīng)用民間資本來支助港口設(shè)施、設(shè)備以及系統(tǒng)之投資(Privatizationisthetransferofownershipassetsfromthepublictotheprivatesectorortheapplicationofprivationcapitaltofundinvestmentsinportfacilities,equipmentandsystems)」。

港埠民營化之意義UNCTAD在1998所出版的港埠民營化指導(dǎo)民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化(Privatization)、企業(yè)化(Corporatization)、商業(yè)化(Commercialization)、法令鬆綁(Deregulation)。其目的皆在強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民間所扮演角色或者民營業(yè)者更多自由程度，而這種概念會依賴不同形式之民營化模式來實(shí)踐之。民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化(P港埠民營化之定義讓政府脫離股東的地位，將其產(chǎn)權(quán)變成私有化。將原由政治控制的生產(chǎn)要素改依市場機(jī)能與企業(yè)結(jié)構(gòu)相配合的管理程序就是所謂的公營企業(yè)的企業(yè)化除去公營事業(yè)的獨(dú)佔(zhàn)市場的地位就是所謂的市場自由化解除公營事業(yè)的社會任務(wù)，達(dá)成政企分離的二元化功能。港埠民營化之定義讓政府脫離股東的地位，將其產(chǎn)權(quán)變成私有化。港埠民營化的基本原則1.趨向自治原則(PrincipleofReachingAutonomy)

港口管理方式趨向典章制度化(Institutionalizing)時(shí)，公共利益即顯得特別重要，而不論其組織型態(tài)為聯(lián)邦政府、自治、市營、國家鐵路公司或其他混合方式港口與公共利益間存在之相互影響關(guān)係。而此進(jìn)一步影響之結(jié)果是由政府直接或間接補(bǔ)助港口內(nèi)公共建築及財(cái)產(chǎn)之開發(fā)。但政府過度干涉港口業(yè)務(wù)，而其政治上之決策及官僚制度與太多規(guī)律化規(guī)定所綁，易使港口之管理發(fā)生危機(jī)，亦即港口管理缺乏彈性，無法引入私人資本及造成責(zé)任混淆，特別於市政府部門執(zhí)行港口內(nèi)之倉儲及裝卸作業(yè)時(shí)，更顯而易見。因此不在政府所應(yīng)主管之範(fàn)圍(即海關(guān)、檢疫、緝私、移民、衛(wèi)生管理)應(yīng)盡可能交於港口自行處理，此亦為許多國家採用獨(dú)立自主港埠管理機(jī)構(gòu)之主要原因。港埠民營化的基本原則1.趨向自治原則(Principle2.經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則(PrincipleofEconomicEntity)

一個(gè)港口不應(yīng)僅被視為通棧碼頭及吊具之組合體，而應(yīng)被視為國家整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)之一經(jīng)際實(shí)體，除了一些個(gè)別案例及僅為特殊目的者，如高度專業(yè)化之碼頭(石油、礦砂、穀物及煤等)及由私人公司擁有之碼頭或?qū)ｉT停靠本身船舶碼頭外，其它為一般目的使用之港埠設(shè)施，宜由港務(wù)主管當(dāng)局集中管理，以達(dá)充分使用現(xiàn)有設(shè)備便利港埠規(guī)劃提高港埠營運(yùn)效率。3.財(cái)政自主原則(PrincipleofTargetofSelf-Financing)

如欲達(dá)港埠經(jīng)營自主的原則，就必須以財(cái)政自主原則，由港口本身自負(fù)盈虧，方可達(dá)到容易評估投資之經(jīng)濟(jì)效益及特殊交易、找出港口各部門之缺失、可準(zhǔn)確估計(jì)港口之經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本及可容易訂定各服務(wù)品質(zhì)之費(fèi)率。2.經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則(PrincipleofEcono4.商業(yè)化管理原則(PrincipleofCommerciallyConductedPortAdministration)

港口之服務(wù)及業(yè)務(wù)型態(tài)，因受規(guī)律化條文限制愈少，使其能自由訂定經(jīng)營策略，則愈容易適應(yīng)各種環(huán)境變革，因而增加港口之營運(yùn)彈性、適應(yīng)性、效率性，此為商業(yè)化港埠經(jīng)營必備的特質(zhì)。5.人事自主原則(PrincipleofPersonnelAutonomy)

就港埠內(nèi)之員工而言，特別是主管階級應(yīng)以效率原則(PrincipleofEfficiency)為取捨，而非以其在位資深與否為原則，此則需靠人事自主方式始能達(dá)成。所有升遷及薪資給付等能自主決定，則能因才，施用不同工不同酬，激勵(lì)員工士氣。4.商業(yè)化管理原則(PrincipleofCom港埠組織民營化之目的改善港埠實(shí)體之管理能力，例如增加效率及提高其生產(chǎn)力。減少政府部門之財(cái)政支出特別是指中央政府而言，或者藉由善用民間資源取代政府部門以期為政府增加盈餘。為港埠使用者之提高服務(wù)品質(zhì)與減少其費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在分配財(cái)富或其他社會標(biāo)的。為該國與港埠吸引新的或額外貿(mào)易與業(yè)務(wù)。刺激民間企業(yè)家精神與經(jīng)濟(jì)投資。先進(jìn)設(shè)備配置之技術(shù)移轉(zhuǎn)或引進(jìn)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。港埠組織民營化之目的改善港埠實(shí)體之管理能力，例如增加效率及提港埠民營化之優(yōu)點(diǎn)受益者優(yōu)點(diǎn)港務(wù)局因政府減少控管，所以較能界定企業(yè)目標(biāo)之優(yōu)先順序減少政府部門限制，例如人事管理、價(jià)格、預(yù)算審查以及其他來自高層之限制界定正確財(cái)政目標(biāo)之能力提高負(fù)有達(dá)成設(shè)定目標(biāo)之責(zé)任更透明之成本結(jié)構(gòu)特別在港口服務(wù)之港口費(fèi)用與稅捐獲得更好分配，避免發(fā)生對船舶低收與貨物多收費(fèi)之現(xiàn)象增加民間投資者，為經(jīng)營其業(yè)務(wù)所需，必要基礎(chǔ)建設(shè)之投資意願(yuàn)港埠營運(yùn)者引進(jìn)國外管理與技術(shù)到國內(nèi)之機(jī)會多角化活動(dòng)之可行性任何企業(yè)不想直接從事之業(yè)務(wù)可委託第三者次級契約之自由成本透明化，容許成本有關(guān)關(guān)稅與限制交互補(bǔ)貼之慣行港埠使用者為顧客量身定作品質(zhì)服務(wù)之可行性快速與更有效反應(yīng)使用者服務(wù)要求港口服務(wù)價(jià)格減少，因?yàn)楦偁巻挝粫M力減少成本與價(jià)格，來吸引離開競爭港口之貨源世界與國家經(jīng)濟(jì)增加對市場結(jié)構(gòu)與需求改變之反應(yīng)快速適應(yīng)海運(yùn)技術(shù)與複合運(yùn)輸之變化該國政府減少政府之財(cái)政與行政負(fù)擔(dān)因民間企業(yè)納稅與增加業(yè)務(wù)量，創(chuàng)造政府額外稅收港埠民營化之優(yōu)點(diǎn)受益者優(yōu)點(diǎn)港務(wù)局因政府減少控管，所以較能界定港埠民營化之缺點(diǎn)對於已習(xí)慣官僚或僵化體系的公務(wù)員，當(dāng)面臨失去工作保障或權(quán)力時(shí)會產(chǎn)生抗拒的心態(tài)。事業(yè)員工的抗?fàn)?，因?dān)心民營化會失去工作權(quán)之保障，會遭減薪或蒙受其他工作條件改變之不利待遇，堅(jiān)決反對民營化並發(fā)起工會抗?fàn)帯１Ｕ蠁T工的法令未完善周延或不合時(shí)宜。政策性任務(wù)或獨(dú)佔(zhàn)利益未能完全排除。營運(yùn)狀況不佳之事業(yè)，難以移轉(zhuǎn)給民間經(jīng)營港埠業(yè)務(wù)之缺點(diǎn)。港埠民營化之缺點(diǎn)對於已習(xí)慣官僚或僵化體系的公務(wù)員，當(dāng)面臨失去港埠民營化的期待效果由於除可將民間有效率的經(jīng)營技法引進(jìn)及提供高效率的港埠服務(wù)之外，且可投入民間資本來迅速擴(kuò)充港埠設(shè)施。透過港埠間的競爭與同一港埠內(nèi)碼頭間的競爭，可以提高作業(yè)效率，所以港埠民營化是有其必要性的。若從利用者的角度而觀，將港埠營運(yùn)或是碼頭建設(shè)委託給船公司或者貨主來作，則不僅可減少該企業(yè)的物流費(fèi)用，並且可促進(jìn)綜合物流系統(tǒng)的高度化。港埠營運(yùn)的民營化的缺點(diǎn)在於港埠利用的公共性降低，對於特定民間企業(yè)享有特別優(yōu)惠，易造成濫權(quán)，反而將過去公的獨(dú)佔(zhàn)變成為私的獨(dú)佔(zhàn)情況發(fā)生。港埠民營化的期待效果由於除可將民間有效率的經(jīng)營技法引進(jìn)及提供根據(jù)Baird(1995)認(rèn)為研究報(bào)告指出，若從依照港口機(jī)能來定義，所有權(quán)狀態(tài)大抵有四種民營化模式，分別為；1.公營制模式(PublicPort)2.公民營並存制(一)(Public/Private)3.公民營並存制(二)(Private/Public)4.民營制模式(PrivatePort).根據(jù)Baird(1995)認(rèn)為研究報(bào)告指出，若從依照港口機(jī)能港埠組織民營化之改制過程政府民間政府民間政府民間公營公有民營（一）民營公有民營（二）港埠組織民營化之改制過程政府民間政府民間政府民間公營公有民營港埠管理組織之民營化模式

港埠機(jī)能土地所有者法規(guī)製定者貨物處理者完全公營制政府政府政府公民營共存制(一)政府政府民間公民營共存制(二)民間政府民間完全民營制民間民間民間港埠管理組織之民營化模式港埠機(jī)能土地所有者法規(guī)製定者貨物世界前100大貨櫃港之港埠民營化模式

民營化型態(tài)比率1公民營並存制(一)80%2完全公營制15%3完全民營制4%4公民營並存制(二)1%世界前100大貨櫃港之港埠民營化模式民營化型態(tài)比率1公民營港埠組織與設(shè)施管理之類型1.公營服務(wù)港(PublicServicePort)

公部門擁有、維持、開發(fā)下層基礎(chǔ)(Infrastructure)設(shè)施與上層基礎(chǔ)設(shè)施(Superstructure)，營運(yùn)全部裝卸設(shè)備與執(zhí)行其他商港功能。2.民營服務(wù)港(PrivateservicePort)

私部門擁有、維持、開發(fā)下層基礎(chǔ)設(shè)施與上層基礎(chǔ)設(shè)施，營運(yùn)全部裝卸設(shè)備與執(zhí)行其他商港功能。港埠組織與設(shè)施管理之類型1.公營服務(wù)港(PublicSe3.工具港(ToolPort)

擁有與開發(fā)港口下層基礎(chǔ)設(shè)施，再出租給民間業(yè)者，政府擁有上層基礎(chǔ)設(shè)施出租給民間業(yè)者。4.地主港(LandlordPort)

擁有與開發(fā)港口下層基礎(chǔ)設(shè)施，再出租給民間業(yè)者，民間擁有與營運(yùn)上層基礎(chǔ)設(shè)施。3.工具港(ToolPort)港埠管理類型類型下層基礎(chǔ)設(shè)施上層基礎(chǔ)設(shè)施港口勞工其他功能公營服務(wù)港公有公有公有大部分公營工具港公有公有民有公/民營地主港公有民有民有公/民營民營服務(wù)港民有民有民有大部分民營港埠管理類型類型下層基礎(chǔ)上層基礎(chǔ)港口勞工其他功能公營服務(wù)港公港埠經(jīng)營之公民營角色港埠行政航行管理航行基礎(chǔ)設(shè)施港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建築物基礎(chǔ)設(shè)施貨物處理活動(dòng)引水拖船繫留服務(wù)濬深其他功能公營服務(wù)港民營服務(wù)港工具港地主港□:公營責(zé)任■:民營責(zé)任港埠經(jīng)營之公民營角色港埠航行航行基礎(chǔ)設(shè)施港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)公營與民營之風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)範(fàn)平衡公營與民營之風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)範(fàn)平衡民間參與港埠投資之優(yōu)點(diǎn)民間參與港埠投資之優(yōu)點(diǎn)港埠民營化方式港埠民營化方式四、港埠組織民營化之案例鹿特丹港務(wù)公司擁有1300名各類雇員。它是一個(gè)私有化責(zé)任有限公司，鹿特丹市政當(dāng)局擁有其全部股份。它的主要業(yè)務(wù)被分配給三個(gè)下屬部門：商業(yè)部，港口基礎(chǔ)設(shè)施部以及鹿特丹港務(wù)局。還有5個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)其內(nèi)部協(xié)調(diào)，政策制定和戰(zhàn)略操作，資訊交流和公司範(fàn)圍內(nèi)的財(cái)政、人事和法律業(yè)務(wù)以及資訊通訊等方面的業(yè)務(wù)支援。此外，還有兩個(gè)專門為Maasvlakte2和港務(wù)公司股權(quán)管理而設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)。由總經(jīng)理、各職能部門主管、部門經(jīng)理和監(jiān)督委員會一起組成的港務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)層將承擔(dān)公司一切管理責(zé)任。四、港埠組織民營化之案例鹿特丹港務(wù)公司擁有1300名各類雇員鹿特丹港務(wù)局鹿特丹港務(wù)局釜山港務(wù)局改制民營化釜山港灣公社於2004年1月16日，為了提供釜山港的開發(fā)、管理運(yùn)營以及綜合物流功能的服務(wù)，以嶄新的面貌誕生了。本公社總投資資金為8兆元，其中由政府早期出資2兆元，是一家政府投資企業(yè)。釜山港於2003年突破了集裝箱年處理量1000萬次的紀(jì)錄。通過不斷的設(shè)施抒展及在運(yùn)營方面提高生產(chǎn)性和信賴性，為了給訪問釜山港的所有顧客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，釜山港灣公社堅(jiān)持不懈地努力。另外，為了加強(qiáng)作為世界級港灣的競爭優(yōu)勢，我們還要致力於提高物流功能，完善內(nèi)陸輸送系統(tǒng)。我們?yōu)榱税盐疹櫩偷亩鄻有枨蠛蜐M足顧客，竭盡最大的努力。釜山港務(wù)局改制民營化釜山港灣公社於2004年1月16日，為了釜山港灣公社社長秘書宣傳組投資諮詢觀首爾辦公室經(jīng)營支援組新港T/F組國際T/F組企劃經(jīng)營本部營運(yùn)事業(yè)本部建設(shè)事業(yè)本部經(jīng)營企劃組革新策略組財(cái)務(wù)會計(jì)組行銷組經(jīng)營資訊組法務(wù)T/F組港灣支援組貨櫃碼頭組一般碼頭組緊急計(jì)畫組甘泉辦事處開發(fā)事業(yè)組港灣建設(shè)組設(shè)施管理組釜山港灣公社社長秘書宣傳組投資諮詢觀首爾辦公室經(jīng)營支援組新港大連港務(wù)局改制民營化大連港始建於1899年，距今已有百餘年的歷史。大連港集團(tuán)有限公司成立於2003年4月，是政企分開後以原大連港務(wù)局為主體而組建的國有獨(dú)資公司，註冊資本40億元，企業(yè)資產(chǎn)總額167億元。2004年，集團(tuán)吞吐量完成10065萬噸，比上年淨(jìng)增1333萬噸，增長率達(dá)15.3％，實(shí)現(xiàn)了年度吞吐量超億噸的歷史性突破。

大連港務(wù)局改制民營化大連港始建於1899年，距今已有百餘年的大連港位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是該區(qū)域進(jìn)入太平洋，面向世界的海上門戶。港口港闊水深，不淤不凍，自然條件非常優(yōu)越,是轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美、歐洲貨物最便捷的港口。港界線以內(nèi)水域346平方公里,陸地面積近14平方公里；現(xiàn)有港內(nèi)鐵路專用線160餘公里、倉庫30余萬平方米、貨物堆場180萬平方米、各類裝卸機(jī)械千餘臺；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦、化工產(chǎn)品、客貨滾裝等近80個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸級以上泊位40個(gè)。大連港位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，大連港務(wù)集團(tuán)董事長總經(jīng)理副總經(jīng)理辦公室人力資源部計(jì)劃財(cái)務(wù)部安全監(jiān)察部業(yè)務(wù)部審計(jì)部組織部紀(jì)委宣傳部工會團(tuán)委大連港務(wù)集團(tuán)董總副辦公室人力資源部計(jì)劃財(cái)務(wù)部安全監(jiān)察部業(yè)務(wù)部五、我國港埠民營化之發(fā)展趨勢我國所推動(dòng)港埠民營化大抵可區(qū)分為：港埠作業(yè)民營化與港務(wù)局改制民營化，為避免港埠民營化政策推行初期抗拒甚大。所以先行在1998年推動(dòng)港埠作業(yè)民業(yè)化，其後再陸續(xù)自1999年推動(dòng)港務(wù)局改制民營化。前者推動(dòng)港埠作業(yè)民營化之重點(diǎn)，在於碼頭工人僱用正?；c船舶裝卸業(yè)開放民營化方面。五、我國港埠民營化之發(fā)展趨勢我國所推動(dòng)港埠民營化大抵可區(qū)分為高雄港務(wù)局的港埠民營化過程高雄港自1998年1月1日首先開啟我國港埠作業(yè)民營化之序幕，接著1999年基隆港、臺中港以及花蓮港等實(shí)施港埠作業(yè)開放給民間企業(yè)來經(jīng)營，各港務(wù)局之民營化過程，高雄港務(wù)局的港埠民營化過程高雄港自1998年1月1日首先開啟港埠業(yè)務(wù)

1).港勤船舶作業(yè)：

(1).交通船業(yè)務(wù)：除聯(lián)檢單位使用部分在1992年1月開放民營業(yè)者辦理外，其他部分則本已民營。

(2)駁船業(yè)務(wù)：本已民營。

(3)船舶帶解纜業(yè)務(wù)：於1994年1月1日開放。

(4).船舶加水業(yè)務(wù)：於1998年8月1日開放。

(5).船舶加油(油料補(bǔ)給)業(yè)務(wù)：中油辦理。

(6).起重機(jī)業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(7).港埠工程業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(8).拖船業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(9).引水業(yè)務(wù)：本已由民間職業(yè)團(tuán)體引水公會辦理。

2).船舶修造業(yè)務(wù)：早已民營經(jīng)營，港務(wù)局船舶修造廠朝向公司組織變革。港埠業(yè)務(wù)棧埠業(yè)務(wù)

1).出租專用貨櫃碼頭

2).出租或約定興建散雜貨櫃碼頭

3).專用散貨設(shè)施公用碼頭以上三類碼頭之裝卸及倉儲業(yè)務(wù)，於裝卸作業(yè)未民營化前，實(shí)際已屬民營，惟部分碼頭作業(yè)仍由港務(wù)局派職業(yè)工會工人作業(yè)。其中第二、三類作業(yè)碼頭，於裝卸作業(yè)民營化前：

(1).未調(diào)用職業(yè)工會之碼頭工人部分由公司自行辦理，裝卸作業(yè)民營化後，上述第二、三類業(yè)務(wù)並同榖倉一貫作業(yè)之機(jī)械作業(yè)碼頭仍自行辦理作業(yè)。

(2).已調(diào)用職業(yè)工會碼頭工人作業(yè)之碼頭，其裝卸、倉儲、搬運(yùn)於1998年1月1日開放後，貨物裝卸事業(yè)由24家承辦（貨櫃16家、散雜貨14家，其中有六家兼有貨櫃及散雜貨兩種許可證）。棧埠業(yè)務(wù)我國港埠作業(yè)之民營化基隆港臺中港高雄港花蓮港民營公營民營公營民營公營民營公營港勤業(yè)務(wù)拖船○○○○交通船●○●●○帶解欖○●●○加油●●●●加水●●●○拉圾清運(yùn)○●●○引水●●●●棧埠業(yè)務(wù)散雜貨裝卸●●○●●貨櫃裝卸●●○●倉儲○●○●●理貨●●●●我國港埠作業(yè)之民營化基隆港臺中港高雄港花蓮港民營公營民營公營高雄港埠作業(yè)民營化之成效高雄港務(wù)局實(shí)施港埠作業(yè)民營化後的碼頭工人數(shù)較改制前減少了1/3，海關(guān)通關(guān)時(shí)間已由1995年的6.97小時(shí)下降到1999年的3.87小時(shí)，貨櫃裝卸費(fèi)率比新加坡及香港便宜1/3，使得高雄港的貨櫃吞吐量亦從1994年的490萬TEU，增加到1998年的650萬TEU，並且?guī)?dòng)民間參與高雄港民營化建設(shè)，投資金額達(dá)893億元。高雄港埠作業(yè)民營化之成效高雄港務(wù)局實(shí)施港埠作業(yè)民營化後的碼頭據(jù)高雄港績效檢討，不僅該港在營運(yùn)方面成長，在作業(yè)效率方面碼頭整體作業(yè)效率提昇17.3%，裝卸成本上，租用貨櫃碼頭航商總計(jì)節(jié)省10億元，且船舶滯港時(shí)間較去年同期平均減少5.35小時(shí)，貨櫃船平均碇泊時(shí)間每艘較去年同期減少6.8%，船席周轉(zhuǎn)率大幅提昇。據(jù)高雄港績效檢討，不僅該港在營運(yùn)方面成長，在作業(yè)效率方面碼頭

我國推動(dòng)港埠作業(yè)民營化之成效行政與營運(yùn)分立，港務(wù)局經(jīng)營、管理角色分明。碼頭工人僱用合理化，雇用關(guān)係明確。棧埠裝卸人力、人數(shù)減少，工人年齡降低，工人所得較具合理。建立船舶貨物裝卸承攬業(yè)務(wù)競爭機(jī)制，提升服務(wù)品質(zhì)，提高裝卸效率。費(fèi)率因應(yīng)市場變化需求較具彈性。創(chuàng)造營運(yùn)有利性環(huán)境。

我國推動(dòng)港埠作業(yè)民營化之成效行政與營運(yùn)分立，港務(wù)局經(jīng)營、擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)範(fàn)圍，加強(qiáng)並充分執(zhí)行規(guī)劃作業(yè)，增加營運(yùn)收益。港埠經(jīng)營已具企業(yè)化、效率化、自由化效果。估計(jì)航商及業(yè)者效率，每年可節(jié)省運(yùn)輸成本約17億，創(chuàng)造運(yùn)量效率約10億，合計(jì)27億。提升港埠之國際形象?？芍鸩浇⒂幸?guī)模之碼頭經(jīng)營者模式。落實(shí)亞太營運(yùn)、海運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心之推動(dòng)。擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)範(fàn)圍，加強(qiáng)並充分執(zhí)行規(guī)劃作業(yè)，增加營運(yùn)收益。2012年3月以前港務(wù)局執(zhí)掌之業(yè)務(wù)範(fàn)疇航政監(jiān)理:係指水運(yùn)相關(guān)事業(yè)之管理監(jiān)督，包括航運(yùn)業(yè)之管理、船舶登記、小船註冊、船舶檢查丈量、船員管理訓(xùn)練與發(fā)證、船舶進(jìn)出港簽證、海難救護(hù)、航行安全、引水人管理與海事處理等業(yè)務(wù)。港灣管理:係指港口管制、船席調(diào)配、船舶進(jìn)出港、港區(qū)安全與環(huán)保、港埠費(fèi)率、港勤服務(wù)業(yè)管理、港埠建設(shè)維護(hù)等。棧埠經(jīng)營:係指船舶貨務(wù)裝卸、搬運(yùn)、儲轉(zhuǎn)及旅客服務(wù)事項(xiàng)等。2012年3月以前港務(wù)局執(zhí)掌之業(yè)務(wù)範(fàn)疇航政監(jiān)理:係指水運(yùn)相港務(wù)局改制之民營化港埠經(jīng)營體制變革，主要以管理與營運(yùn)分開為原則，將航政、港務(wù)涉及公權(quán)力部分，移轉(zhuǎn)給將成立的航政局辦理，其餘事業(yè)經(jīng)營部分，則成立公營公司組織，以自由競爭刺激經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，來提昇高雄港的國際整體競爭力。港務(wù)局改制之民營化港埠經(jīng)營體制變革，主要以管理與營運(yùn)分開為原高雄港務(wù)局組織表局長副局長港務(wù)長主任秘書總工程師港務(wù)組航政組工務(wù)組勞安環(huán)保組研究發(fā)展組員工訓(xùn)練組資訊室人事室會計(jì)室政風(fēng)室棧埠管理處港埠工程處船舶機(jī)械建造工廠安平港分局馬公辦事處布袋辦事處高雄港務(wù)警察局高雄港務(wù)消防隊(duì)高雄港務(wù)局組織表局主港務(wù)組航政組工務(wù)組勞安環(huán)保組研究發(fā)展組員2012年3月以後港務(wù)組織再造交通部為推動(dòng)「政企分離」的航港體制改革政策，及因應(yīng)日益嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高度變化的海運(yùn)市場，奉行政院核定於2012年3月1日正式成立臺灣港務(wù)股份有限公司。期望透過改制鬆綁行政體系束縛，導(dǎo)入企業(yè)化經(jīng)營思維，增加國際港埠的經(jīng)營彈性。同時(shí)，在「港群」的概念之下，基隆、臺中、高雄、花蓮等港口能依其性質(zhì)及特色，扮演不同角色，以達(dá)到「對內(nèi)協(xié)調(diào)分工，對外統(tǒng)合競爭」的綜效，奠定臺灣港口在亞太地區(qū)營運(yùn)競爭力。2012年3月以後港務(wù)組織再造交通部為推動(dòng)「政企分離」的航港政企分離航港體制改制政企分離航港體制改制港務(wù)公司組織架構(gòu)董事長總經(jīng)理經(jīng)營策略委員會營運(yùn)委員會總稽核執(zhí)行副總經(jīng)理業(yè)務(wù)副總經(jīng)理工程副總經(jīng)理行政副總經(jīng)理副總經(jīng)理兼高雄分公司總經(jīng)理副總經(jīng)理兼基隆分公司總經(jīng)理副總經(jīng)理兼臺中分公司總經(jīng)理副總經(jīng)理兼花蓮分公司總經(jīng)理企劃處業(yè)務(wù)處財(cái)務(wù)處資訊處工程處勞安處人力資源處政風(fēng)處會計(jì)處秘書處法務(wù)處公共事務(wù)室港務(wù)公司組織架構(gòu)董事長總經(jīng)理經(jīng)營策略委員會營運(yùn)委員會總稽核執(zhí)一、商港區(qū)域之規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營管理。二、商港區(qū)域海運(yùn)運(yùn)輸關(guān)聯(lián)服務(wù)之經(jīng)營及提供。三、自由貿(mào)易港區(qū)之開發(fā)及營運(yùn)。四、觀光遊憩之開發(fā)及經(jīng)營。五、投資、轉(zhuǎn)投資或經(jīng)營國內(nèi)、外相關(guān)事業(yè)。

六、其他交通部或目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)委託及核準(zhǔn)之事項(xiàng)。

整體業(yè)務(wù)範(fàn)疇一、商港區(qū)域之規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營管理。二、商港區(qū)域海運(yùn)運(yùn)輸關(guān)聯(lián)組織結(jié)構(gòu)1.交通部航港局設(shè)局長一人，副局長二人，主任秘書一人。2.交通部航港局分為：

(1)內(nèi)部單位包括：企劃組、航務(wù)組、港務(wù)組、船舶組、船員組、航安組、秘書室、資訊室、人事室、政風(fēng)室、主計(jì)室。

(2)派出單位包括：北部航務(wù)中心、中部航務(wù)中心、南部航務(wù)中心、東部航務(wù)中心。組織結(jié)構(gòu)1.交通部航港局設(shè)局長一人，副局長二人，主任秘書航港局組織結(jié)構(gòu)航港局組織結(jié)構(gòu)第三章港埠企業(yè)與組織變革楊鈺池副教授高雄海洋科技大學(xué)航運(yùn)管理系暨研究所第三章港埠企業(yè)與組織變革楊鈺池副教授授課內(nèi)容港務(wù)管理者之功能港埠管理組織之種類港埠管理組織之民營化港埠管理組織之民營化案例我國港埠民營化之發(fā)展趨勢授課內(nèi)容港務(wù)管理者之功能一、港務(wù)管理者之功能投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國家政策來提出港埠投資計(jì)畫之方案財(cái)務(wù)政策：有權(quán)設(shè)定港埠之共同財(cái)務(wù)目標(biāo)，以達(dá)成投資報(bào)酬率費(fèi)率政策：有權(quán)來規(guī)範(fàn)費(fèi)率與規(guī)費(fèi)，以保護(hù)公共利益勞動(dòng)政策：有權(quán)設(shè)定招募標(biāo)準(zhǔn)、共同薪資結(jié)構(gòu)、共同升遷資格條件、核準(zhǔn)共同勞動(dòng)工會。授權(quán)：有權(quán)建立港埠勞動(dòng)者與代理之授權(quán)原則資訊與研究：有權(quán)收集、分析與傳遞有關(guān)港埠活動(dòng)之統(tǒng)計(jì)資訊法律：對於地方港務(wù)局有權(quán)作為法律諮詢者一、港務(wù)管理者之功能投資：有權(quán)核準(zhǔn)依照國家政策來提出港埠投資二、港埠管理組織之種類按照營運(yùn)主體而言可分為：國營制(State-ownedPorts)地方自治(MunicipalPorts)公營自治制(AutonomousPortAuthority)私有制(Companyports)二、港埠管理組織之種類按照營運(yùn)主體而言可分為：港埠管理制度之營運(yùn)主體國營制地方自治制（市營制）港埠公社制（公營自治制）私營制管理體制中央政府地方自治團(tuán)體縣市議會地方行政機(jī)關(guān)獨(dú)立委員會民營企業(yè)主要特徵財(cái)政力強(qiáng)大中央集權(quán)管理以發(fā)展鐵路港埠為主資金融資能力受政治影響區(qū)域社會之肯定區(qū)域開發(fā)區(qū)域之改善對政府優(yōu)先由選出指名之組成員使用者代表收益性強(qiáng)調(diào)對政府之獨(dú)立性固定財(cái)政利潤極大化商業(yè)的經(jīng)營優(yōu)點(diǎn)行政的一貫性維持技術(shù)要員之確保綜合運(yùn)輸計(jì)畫區(qū)域居民之意見反應(yīng)事務(wù)作業(yè)之效率化財(cái)政浪費(fèi)之縮小政治與行政干涉之排除使用者意見之反應(yīng)過當(dāng)投資之避免服務(wù)提升收益性提高使用者導(dǎo)向之港灣經(jīng)營服務(wù)提升缺點(diǎn)服務(wù)低落使用者意見無法反應(yīng)財(cái)政浪費(fèi)地方縣市政府之干涉財(cái)政技術(shù)要員確保困難港灣費(fèi)率之提高國家運(yùn)輸政策偏離憂慮港灣費(fèi)率提高國家運(yùn)輸政策偏離憂慮國家（港口）伊朗印度高雄港神戶港鹿特丹港倫敦港紐約港新加坡港釜山港菲列斯特港英國APS所屬港口港埠管理制度之營運(yùn)主體國營制地方自治制港埠公社制私營制管理體港務(wù)機(jī)構(gòu)組織型態(tài)

港務(wù)機(jī)構(gòu)組織型態(tài)三、港埠民營化之歷史背景自80年代以來歐美各先進(jìn)國家紛紛採取各種方式來進(jìn)行民營化，基本原因在於公營事業(yè)的效率不彰所造成的。一則因組織管理方式官僚化決策緩慢難以因應(yīng)市場的快速變化，二則因公營事業(yè)多半是獨(dú)佔(zhàn)事業(yè)欠缺競爭力，故為提高其境爭力的方法最好採取民營化方式來進(jìn)行。三、港埠民營化之歷史背景自80年代以來歐美各先進(jìn)國家紛紛採例如英國為提高港口競爭力自1982年起便進(jìn)行港埠民營化政策，結(jié)果發(fā)現(xiàn)效果頗佳自那時(shí)開始便有將近40多個(gè)國家仿傚推行民營化運(yùn)動(dòng)。例如英國為提高港口競爭力自1982年起便進(jìn)行港埠民營化政策，港埠民營化之意義UNCTAD在1998所出版的港埠民營化指導(dǎo)方針(PortPrivatizationGuidelines)之定義認(rèn)為：「民營化是將資產(chǎn)所有權(quán)，從政府移轉(zhuǎn)給民間或者應(yīng)用民間資本來支助港口設(shè)施、設(shè)備以及系統(tǒng)之投資(Privatizationisthetransferofownershipassetsfromthepublictotheprivatesectorortheapplicationofprivationcapitaltofundinvestmentsinportfacilities,equipmentandsystems)」。

港埠民營化之意義UNCTAD在1998所出版的港埠民營化指導(dǎo)民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化(Privatization)、企業(yè)化(Corporatization)、商業(yè)化(Commercialization)、法令鬆綁(Deregulation)。其目的皆在強(qiáng)調(diào)提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，民間所扮演角色或者民營業(yè)者更多自由程度，而這種概念會依賴不同形式之民營化模式來實(shí)踐之。民營化會因概念或模式之不同而有所爭議，常慣用名詞如民營化(P港埠民營化之定義讓政府脫離股東的地位，將其產(chǎn)權(quán)變成私有化。將原由政治控制的生產(chǎn)要素改依市場機(jī)能與企業(yè)結(jié)構(gòu)相配合的管理程序就是所謂的公營企業(yè)的企業(yè)化除去公營事業(yè)的獨(dú)佔(zhàn)市場的地位就是所謂的市場自由化解除公營事業(yè)的社會任務(wù)，達(dá)成政企分離的二元化功能。港埠民營化之定義讓政府脫離股東的地位，將其產(chǎn)權(quán)變成私有化。港埠民營化的基本原則1.趨向自治原則(PrincipleofReachingAutonomy)

港口管理方式趨向典章制度化(Institutionalizing)時(shí)，公共利益即顯得特別重要，而不論其組織型態(tài)為聯(lián)邦政府、自治、市營、國家鐵路公司或其他混合方式港口與公共利益間存在之相互影響關(guān)係。而此進(jìn)一步影響之結(jié)果是由政府直接或間接補(bǔ)助港口內(nèi)公共建築及財(cái)產(chǎn)之開發(fā)。但政府過度干涉港口業(yè)務(wù)，而其政治上之決策及官僚制度與太多規(guī)律化規(guī)定所綁，易使港口之管理發(fā)生危機(jī)，亦即港口管理缺乏彈性，無法引入私人資本及造成責(zé)任混淆，特別於市政府部門執(zhí)行港口內(nèi)之倉儲及裝卸作業(yè)時(shí)，更顯而易見。因此不在政府所應(yīng)主管之範(fàn)圍(即海關(guān)、檢疫、緝私、移民、衛(wèi)生管理)應(yīng)盡可能交於港口自行處理，此亦為許多國家採用獨(dú)立自主港埠管理機(jī)構(gòu)之主要原因。港埠民營化的基本原則1.趨向自治原則(Principle2.經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則(PrincipleofEconomicEntity)

一個(gè)港口不應(yīng)僅被視為通棧碼頭及吊具之組合體，而應(yīng)被視為國家整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)之一經(jīng)際實(shí)體，除了一些個(gè)別案例及僅為特殊目的者，如高度專業(yè)化之碼頭(石油、礦砂、穀物及煤等)及由私人公司擁有之碼頭或?qū)ｉT?？勘旧泶按a頭外，其它為一般目的使用之港埠設(shè)施，宜由港務(wù)主管當(dāng)局集中管理，以達(dá)充分使用現(xiàn)有設(shè)備便利港埠規(guī)劃提高港埠營運(yùn)效率。3.財(cái)政自主原則(PrincipleofTargetofSelf-Financing)

如欲達(dá)港埠經(jīng)營自主的原則，就必須以財(cái)政自主原則，由港口本身自負(fù)盈虧，方可達(dá)到容易評估投資之經(jīng)濟(jì)效益及特殊交易、找出港口各部門之缺失、可準(zhǔn)確估計(jì)港口之經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本及可容易訂定各服務(wù)品質(zhì)之費(fèi)率。2.經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則(PrincipleofEcono4.商業(yè)化管理原則(PrincipleofCommerciallyConductedPortAdministration)

港口之服務(wù)及業(yè)務(wù)型態(tài)，因受規(guī)律化條文限制愈少，使其能自由訂定經(jīng)營策略，則愈容易適應(yīng)各種環(huán)境變革，因而增加港口之營運(yùn)彈性、適應(yīng)性、效率性，此為商業(yè)化港埠經(jīng)營必備的特質(zhì)。5.人事自主原則(PrincipleofPersonnelAutonomy)

就港埠內(nèi)之員工而言，特別是主管階級應(yīng)以效率原則(PrincipleofEfficiency)為取捨，而非以其在位資深與否為原則，此則需靠人事自主方式始能達(dá)成。所有升遷及薪資給付等能自主決定，則能因才，施用不同工不同酬，激勵(lì)員工士氣。4.商業(yè)化管理原則(PrincipleofCom港埠組織民營化之目的改善港埠實(shí)體之管理能力，例如增加效率及提高其生產(chǎn)力。減少政府部門之財(cái)政支出特別是指中央政府而言，或者藉由善用民間資源取代政府部門以期為政府增加盈餘。為港埠使用者之提高服務(wù)品質(zhì)與減少其費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在分配財(cái)富或其他社會標(biāo)的。為該國與港埠吸引新的或額外貿(mào)易與業(yè)務(wù)。刺激民間企業(yè)家精神與經(jīng)濟(jì)投資。先進(jìn)設(shè)備配置之技術(shù)移轉(zhuǎn)或引進(jìn)現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。港埠組織民營化之目的改善港埠實(shí)體之管理能力，例如增加效率及提港埠民營化之優(yōu)點(diǎn)受益者優(yōu)點(diǎn)港務(wù)局因政府減少控管，所以較能界定企業(yè)目標(biāo)之優(yōu)先順序減少政府部門限制，例如人事管理、價(jià)格、預(yù)算審查以及其他來自高層之限制界定正確財(cái)政目標(biāo)之能力提高負(fù)有達(dá)成設(shè)定目標(biāo)之責(zé)任更透明之成本結(jié)構(gòu)特別在港口服務(wù)之港口費(fèi)用與稅捐獲得更好分配，避免發(fā)生對船舶低收與貨物多收費(fèi)之現(xiàn)象增加民間投資者，為經(jīng)營其業(yè)務(wù)所需，必要基礎(chǔ)建設(shè)之投資意願(yuàn)港埠營運(yùn)者引進(jìn)國外管理與技術(shù)到國內(nèi)之機(jī)會多角化活動(dòng)之可行性任何企業(yè)不想直接從事之業(yè)務(wù)可委託第三者次級契約之自由成本透明化，容許成本有關(guān)關(guān)稅與限制交互補(bǔ)貼之慣行港埠使用者為顧客量身定作品質(zhì)服務(wù)之可行性快速與更有效反應(yīng)使用者服務(wù)要求港口服務(wù)價(jià)格減少，因?yàn)楦偁巻挝粫M力減少成本與價(jià)格，來吸引離開競爭港口之貨源世界與國家經(jīng)濟(jì)增加對市場結(jié)構(gòu)與需求改變之反應(yīng)快速適應(yīng)海運(yùn)技術(shù)與複合運(yùn)輸之變化該國政府減少政府之財(cái)政與行政負(fù)擔(dān)因民間企業(yè)納稅與增加業(yè)務(wù)量，創(chuàng)造政府額外稅收港埠民營化之優(yōu)點(diǎn)受益者優(yōu)點(diǎn)港務(wù)局因政府減少控管，所以較能界定港埠民營化之缺點(diǎn)對於已習(xí)慣官僚或僵化體系的公務(wù)員，當(dāng)面臨失去工作保障或權(quán)力時(shí)會產(chǎn)生抗拒的心態(tài)。事業(yè)員工的抗?fàn)?，因?dān)心民營化會失去工作權(quán)之保障，會遭減薪或蒙受其他工作條件改變之不利待遇，堅(jiān)決反對民營化並發(fā)起工會抗?fàn)?。保障員工的法令未完善周延或不合時(shí)宜。政策性任務(wù)或獨(dú)佔(zhàn)利益未能完全排除。營運(yùn)狀況不佳之事業(yè)，難以移轉(zhuǎn)給民間經(jīng)營港埠業(yè)務(wù)之缺點(diǎn)。港埠民營化之缺點(diǎn)對於已習(xí)慣官僚或僵化體系的公務(wù)員，當(dāng)面臨失去港埠民營化的期待效果由於除可將民間有效率的經(jīng)營技法引進(jìn)及提供高效率的港埠服務(wù)之外，且可投入民間資本來迅速擴(kuò)充港埠設(shè)施。透過港埠間的競爭與同一港埠內(nèi)碼頭間的競爭，可以提高作業(yè)效率，所以港埠民營化是有其必要性的。若從利用者的角度而觀，將港埠營運(yùn)或是碼頭建設(shè)委託給船公司或者貨主來作，則不僅可減少該企業(yè)的物流費(fèi)用，並且可促進(jìn)綜合物流系統(tǒng)的高度化。港埠營運(yùn)的民營化的缺點(diǎn)在於港埠利用的公共性降低，對於特定民間企業(yè)享有特別優(yōu)惠，易造成濫權(quán)，反而將過去公的獨(dú)佔(zhàn)變成為私的獨(dú)佔(zhàn)情況發(fā)生。港埠民營化的期待效果由於除可將民間有效率的經(jīng)營技法引進(jìn)及提供根據(jù)Baird(1995)認(rèn)為研究報(bào)告指出，若從依照港口機(jī)能來定義，所有權(quán)狀態(tài)大抵有四種民營化模式，分別為；1.公營制模式(PublicPort)2.公民營並存制(一)(Public/Private)3.公民營並存制(二)(Private/Public)4.民營制模式(PrivatePort).根據(jù)Baird(1995)認(rèn)為研究報(bào)告指出，若從依照港口機(jī)能港埠組織民營化之改制過程政府民間政府民間政府民間公營公有民營（一）民營公有民營（二）港埠組織民營化之改制過程政府民間政府民間政府民間公營公有民營港埠管理組織之民營化模式

港埠機(jī)能土地所有者法規(guī)製定者貨物處理者完全公營制政府政府政府公民營共存制(一)政府政府民間公民營共存制(二)民間政府民間完全民營制民間民間民間港埠管理組織之民營化模式港埠機(jī)能土地所有者法規(guī)製定者貨物世界前100大貨櫃港之港埠民營化模式

民營化型態(tài)比率1公民營並存制(一)80%2完全公營制15%3完全民營制4%4公民營並存制(二)1%世界前100大貨櫃港之港埠民營化模式民營化型態(tài)比率1公民營港埠組織與設(shè)施管理之類型1.公營服務(wù)港(PublicServicePort)

公部門擁有、維持、開發(fā)下層基礎(chǔ)(Infrastructure)設(shè)施與上層基礎(chǔ)設(shè)施(Superstructure)，營運(yùn)全部裝卸設(shè)備與執(zhí)行其他商港功能。2.民營服務(wù)港(PrivateservicePort)

私部門擁有、維持、開發(fā)下層基礎(chǔ)設(shè)施與上層基礎(chǔ)設(shè)施，營運(yùn)全部裝卸設(shè)備與執(zhí)行其他商港功能。港埠組織與設(shè)施管理之類型1.公營服務(wù)港(PublicSe3.工具港(ToolPort)

擁有與開發(fā)港口下層基礎(chǔ)設(shè)施，再出租給民間業(yè)者，政府擁有上層基礎(chǔ)設(shè)施出租給民間業(yè)者。4.地主港(LandlordPort)

擁有與開發(fā)港口下層基礎(chǔ)設(shè)施，再出租給民間業(yè)者，民間擁有與營運(yùn)上層基礎(chǔ)設(shè)施。3.工具港(ToolPort)港埠管理類型類型下層基礎(chǔ)設(shè)施上層基礎(chǔ)設(shè)施港口勞工其他功能公營服務(wù)港公有公有公有大部分公營工具港公有公有民有公/民營地主港公有民有民有公/民營民營服務(wù)港民有民有民有大部分民營港埠管理類型類型下層基礎(chǔ)上層基礎(chǔ)港口勞工其他功能公營服務(wù)港公港埠經(jīng)營之公民營角色港埠行政航行管理航行基礎(chǔ)設(shè)施港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建築物基礎(chǔ)設(shè)施貨物處理活動(dòng)引水拖船繫留服務(wù)濬深其他功能公營服務(wù)港民營服務(wù)港工具港地主港□:公營責(zé)任■:民營責(zé)任港埠經(jīng)營之公民營角色港埠航行航行基礎(chǔ)設(shè)施港口基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)公營與民營之風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)範(fàn)平衡公營與民營之風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)範(fàn)平衡民間參與港埠投資之優(yōu)點(diǎn)民間參與港埠投資之優(yōu)點(diǎn)港埠民營化方式港埠民營化方式四、港埠組織民營化之案例鹿特丹港務(wù)公司擁有1300名各類雇員。它是一個(gè)私有化責(zé)任有限公司，鹿特丹市政當(dāng)局擁有其全部股份。它的主要業(yè)務(wù)被分配給三個(gè)下屬部門：商業(yè)部，港口基礎(chǔ)設(shè)施部以及鹿特丹港務(wù)局。還有5個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)其內(nèi)部協(xié)調(diào)，政策制定和戰(zhàn)略操作，資訊交流和公司範(fàn)圍內(nèi)的財(cái)政、人事和法律業(yè)務(wù)以及資訊通訊等方面的業(yè)務(wù)支援。此外，還有兩個(gè)專門為Maasvlakte2和港務(wù)公司股權(quán)管理而設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)。由總經(jīng)理、各職能部門主管、部門經(jīng)理和監(jiān)督委員會一起組成的港務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)層將承擔(dān)公司一切管理責(zé)任。四、港埠組織民營化之案例鹿特丹港務(wù)公司擁有1300名各類雇員鹿特丹港務(wù)局鹿特丹港務(wù)局釜山港務(wù)局改制民營化釜山港灣公社於2004年1月16日，為了提供釜山港的開發(fā)、管理運(yùn)營以及綜合物流功能的服務(wù)，以嶄新的面貌誕生了。本公社總投資資金為8兆元，其中由政府早期出資2兆元，是一家政府投資企業(yè)。釜山港於2003年突破了集裝箱年處理量1000萬次的紀(jì)錄。通過不斷的設(shè)施抒展及在運(yùn)營方面提高生產(chǎn)性和信賴性，為了給訪問釜山港的所有顧客提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，釜山港灣公社堅(jiān)持不懈地努力。另外，為了加強(qiáng)作為世界級港灣的競爭優(yōu)勢，我們還要致力於提高物流功能，完善內(nèi)陸輸送系統(tǒng)。我們?yōu)榱税盐疹櫩偷亩鄻有枨蠛蜐M足顧客，竭盡最大的努力。釜山港務(wù)局改制民營化釜山港灣公社於2004年1月16日，為了釜山港灣公社社長秘書宣傳組投資諮詢觀首爾辦公室經(jīng)營支援組新港T/F組國際T/F組企劃經(jīng)營本部營運(yùn)事業(yè)本部建設(shè)事業(yè)本部經(jīng)營企劃組革新策略組財(cái)務(wù)會計(jì)組行銷組經(jīng)營資訊組法務(wù)T/F組港灣支援組貨櫃碼頭組一般碼頭組緊急計(jì)畫組甘泉辦事處開發(fā)事業(yè)組港灣建設(shè)組設(shè)施管理組釜山港灣公社社長秘書宣傳組投資諮詢觀首爾辦公室經(jīng)營支援組新港大連港務(wù)局改制民營化大連港始建於1899年，距今已有百餘年的歷史。大連港集團(tuán)有限公司成立於2003年4月，是政企分開後以原大連港務(wù)局為主體而組建的國有獨(dú)資公司，註冊資本40億元，企業(yè)資產(chǎn)總額167億元。2004年，集團(tuán)吞吐量完成10065萬噸，比上年淨(jìng)增1333萬噸，增長率達(dá)15.3％，實(shí)現(xiàn)了年度吞吐量超億噸的歷史性突破。

大連港務(wù)局改制民營化大連港始建於1899年，距今已有百餘年的大連港位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是該區(qū)域進(jìn)入太平洋，面向世界的海上門戶。港口港闊水深，不淤不凍，自然條件非常優(yōu)越,是轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美、歐洲貨物最便捷的港口。港界線以內(nèi)水域346平方公里,陸地面積近14平方公里；現(xiàn)有港內(nèi)鐵路專用線160餘公里、倉庫30余萬平方米、貨物堆場180萬平方米、各類裝卸機(jī)械千餘臺；擁有集裝箱、原油、成品油、糧食、煤炭、散礦、化工產(chǎn)品、客貨滾裝等近80個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸級以上泊位40個(gè)。大連港位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，大連港務(wù)集團(tuán)董事長總經(jīng)理副總經(jīng)理辦公室人力資源部計(jì)劃財(cái)務(wù)部安全監(jiān)察部業(yè)務(wù)部審計(jì)部組織部紀(jì)委宣傳部工會團(tuán)委大連港務(wù)集團(tuán)董總副辦公室人力資源部計(jì)劃財(cái)務(wù)部安全監(jiān)察部業(yè)務(wù)部五、我國港埠民營化之發(fā)展趨勢我國所推動(dòng)港埠民營化大抵可區(qū)分為：港埠作業(yè)民營化與港務(wù)局改制民營化，為避免港埠民營化政策推行初期抗拒甚大。所以先行在1998年推動(dòng)港埠作業(yè)民業(yè)化，其後再陸續(xù)自1999年推動(dòng)港務(wù)局改制民營化。前者推動(dòng)港埠作業(yè)民營化之重點(diǎn)，在於碼頭工人僱用正?；c船舶裝卸業(yè)開放民營化方面。五、我國港埠民營化之發(fā)展趨勢我國所推動(dòng)港埠民營化大抵可區(qū)分為高雄港務(wù)局的港埠民營化過程高雄港自1998年1月1日首先開啟我國港埠作業(yè)民營化之序幕，接著1999年基隆港、臺中港以及花蓮港等實(shí)施港埠作業(yè)開放給民間企業(yè)來經(jīng)營，各港務(wù)局之民營化過程，高雄港務(wù)局的港埠民營化過程高雄港自1998年1月1日首先開啟港埠業(yè)務(wù)

1).港勤船舶作業(yè)：

(1).交通船業(yè)務(wù)：除聯(lián)檢單位使用部分在1992年1月開放民營業(yè)者辦理外，其他部分則本已民營。

(2)駁船業(yè)務(wù)：本已民營。

(3)船舶帶解纜業(yè)務(wù)：於1994年1月1日開放。

(4).船舶加水業(yè)務(wù)：於1998年8月1日開放。

(5).船舶加油(油料補(bǔ)給)業(yè)務(wù)：中油辦理。

(6).起重機(jī)業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(7).港埠工程業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(8).拖船業(yè)務(wù)：認(rèn)為不宜開放，宜由公法人辦理。

(9).引水業(yè)務(wù)：本已由民間職業(yè)團(tuán)體引水公會辦理。

2).船舶修造業(yè)務(wù)：早已民營經(jīng)營，港務(wù)局船舶修造廠朝向公司組織變革。港埠業(yè)務(wù)棧埠業(yè)務(wù)

1).出租專用貨櫃碼頭

2).出租或約定興建散雜貨櫃碼頭

3).專用散貨設(shè)施公用碼頭以上三類碼頭之裝卸及倉儲業(yè)務(wù)，於裝卸作業(yè)未民營化前，實(shí)際已屬民營，惟部分碼頭作業(yè)仍由港務(wù)局派職業(yè)工會工人作業(yè)。其中第二、三類作業(yè)碼頭，於裝卸作業(yè)民營化前：

(1).未調(diào)用職業(yè)工會之碼頭工人部分由公司自行辦理，裝卸作業(yè)民營化後，上述第二、三類業(yè)務(wù)並同榖倉一貫作業(yè)之機(jī)械作業(yè)碼頭仍自行辦理作業(yè)。

(2).已調(diào)用職業(yè)工會碼頭工人作業(yè)之碼頭，其裝卸、倉儲、搬運(yùn)於1998年1月1日開放後，貨物裝卸事業(yè)由24家承辦（貨櫃16家、散雜貨14家，其中有六家兼有貨櫃及散雜貨兩種許可證）。棧埠業(yè)務(wù)我國港埠作業(yè)之民營化基隆港臺中港高雄港花蓮港民營公營民營公營民營公營民營公營港勤業(yè)務(wù)拖船○○○○交通船●○●●○帶解欖○●●○加油●●●●加水●●●○拉圾清運(yùn)○●●○引水●●●●棧埠業(yè)務(wù)散雜貨裝卸●●○●●貨櫃裝卸●●○●倉儲○●○●●理貨●●●●我國港埠作業(yè)之民營化基隆港臺中港高雄港花蓮港民營公營民營公營高雄港埠作業(yè)民營