第7章財政投資性支出-財政購買性支出之二(陳共第九版)

第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、政府（財政）投資的特殊性第一頁，共28頁。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論第二頁，共28頁。投資是經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要因素和主要動力馬克思把貨幣資本的投入看做經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，因為任何一項投資或生產(chǎn)活動首先都要從貨幣資本的投入開始。凱恩斯從投資刺激經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，提出投資不僅是經(jīng)濟(jì)增長的動力，而且對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用，是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。凱恩斯又提出加速原理，認(rèn)為收入的變化會引起投資的變化，儲蓄增長會加速投資。第三頁，共28頁。投資既可以刺激需求的增長，同時又可以增加和完善供給社會總需求由消費、投資和出口三部分組成，投資可以直接增加社會總需求，從而刺激經(jīng)濟(jì)增長；投資可以帶動鋼材、水泥、木材等生產(chǎn)資料或設(shè)備生產(chǎn)的增長；投資中的一部分將轉(zhuǎn)化為個人消費和社會消費，增加的投資可以刺激消費品生產(chǎn)的增長；投資完成后可以增加和完善供給。第四頁，共28頁。研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題：投資規(guī)模要適度投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益投資對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著更大的作用發(fā)展中國國家科學(xué)技術(shù)水平弱，科技在經(jīng)濟(jì)增長中還不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，投資在經(jīng)濟(jì)增長中具有更大的作用1978-1989年，我國資本投入、靠勞動力投入和科技進(jìn)步對產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率分別為52%、23%和25%，發(fā)達(dá)國家科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%-80%經(jīng)濟(jì)增長放緩時，增大投資來刺激經(jīng)濟(jì)的增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱或出現(xiàn)通貨膨脹時，采取壓縮投資，迫使經(jīng)濟(jì)勢頭減緩。第五頁，共28頁。二、政府（財政）投資的特殊性（一）政府（財政）投資的特點和范圍（二）政府（財政）投資的地位和作用（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)第六頁，共28頁。（一）政府（財政）投資的特點和范圍社會總投資可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。政府性投資相較于非政府投資，具有明顯的特點：追求微觀上的盈利是非政府投資的首要特征，政府投資從社會效益和社會成本角度來安排投資，政府投資可以微利甚至不盈利。非政府投資資金主要依靠企業(yè)和個人的自身積累或社會籌資，難以承擔(dān)規(guī)模宏大的建設(shè)項目，主要從事周期短、見效快的短期投資；政府財力雄厚，可以投資大型長期項目。非政府投資不能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益，缺少政府投資，社會投資結(jié)構(gòu)難以均衡和優(yōu)化；政府投資可以兼顧社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，政府投資更多的集中在具有較大外部效應(yīng)的有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。第七頁，共28頁。我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表7-1我國基本建設(shè)支出增長率及其占財政支出的比重(%)第八頁，共28頁。改革開放后，我國投資體制和投資格局發(fā)生了急劇的變化，投資主體和投資格局多元化，社會資本在總投資中的比重急劇上升，政府投資在總投資中的比重下降。（二）政府（財政）投資的地位和作用年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220054.417.34.274.120104.715.21.678.520155.310.50.583.7表7-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)第九頁，共28頁。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式：間接調(diào)控是指通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，通過政府投資的導(dǎo)向作用，并通過稅收、財政補(bǔ)貼、折舊政策等，來制約非政府投資的投資條件以及投資的發(fā)生能夠像、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。直接調(diào)控是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達(dá)到最優(yōu)化配置的狀態(tài)第十頁，共28頁。政府投資的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在兩個方面：直接調(diào)節(jié)自身投資投資的規(guī)模，間接調(diào)控非政府投資的規(guī)模，使兩者加起來的總量與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合；調(diào)節(jié)自身投資的結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第十一頁，共28頁。資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)政府在確定投資項目時，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出量最大的投資項目，以有限的資源實現(xiàn)產(chǎn)出的最大化。政府投資項目應(yīng)當(dāng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。因為比率越高，勞動生產(chǎn)率越高。政府應(yīng)著重投資資本密集型項目。政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。要求政府在夸大財政投資規(guī)模是要優(yōu)先選擇勞動密集型項目。第十二頁，共28頁。第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式第十三頁，共28頁。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（一）基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）投資的屬性狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟(jì)社會活動的公共設(shè)施，包括交通運輸、通信、水利、供電、機(jī)場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門?；A(chǔ)設(shè)施的特點：基礎(chǔ)設(shè)施為不同的生產(chǎn)者提供共同的生產(chǎn)條件，具有公共產(chǎn)品的特征。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資多、建設(shè)周期長，投資后形成的生產(chǎn)能力和回收投資的時間往往需要許多年，這些特點決定了大型基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)獨立完成，需要政府的強(qiáng)有力的干預(yù)，才能有效推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了工業(yè)化后，基礎(chǔ)設(shè)施有良好的基礎(chǔ)，政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的干預(yù)較弱；欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常受到基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”的困擾，社會資本有限，就需要政府財政集中資源，加快消除基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”。第十四頁，共28頁。（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系第十五頁，共28頁。產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達(dá)國家：Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國：Q1→A→Q2→B→Q3圖7－1產(chǎn)出模型圖第十六頁，共28頁。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。如長江三峽工程、南水北調(diào)工程、航天事業(yè)。2．私人出資、定期收費補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補(bǔ)償成本。如地方性公路和橋梁等。3．政府與民間共同投資的提供方式。如高速公路。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作。如中小型機(jī)場。5．PPP模式（公共部門與私人企業(yè)合作）。大型一次性項目如公路、鐵路地鐵等項目第十七頁，共28頁。為解決深圳電力供應(yīng)不足的困難，深圳市充分利用特區(qū)對外開放的有利條件，從1983年開始與外商洽談了引進(jìn)外資建設(shè)電廠，經(jīng)國務(wù)院、廣東省政府批準(zhǔn)，1985年3月深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)電力開發(fā)公司（中方）與香港電力（中國）有限公司（外方）簽定了合作興建沙角B電廠的協(xié)議書。該項目總投資42.3億港元沙角B電廠合作項目是采取建設(shè)——經(jīng)營——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方簽訂建廠合約，由中方負(fù)責(zé)提供土地使用權(quán)、原材料供應(yīng)和購電，外方負(fù)責(zé)電廠項目的設(shè)計、融資、建設(shè)和在合作期（1988－1998年）的經(jīng)營管理，并在使用期內(nèi)擁有電廠設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。合作期滿后，外方將電廠全部無償移交中方。

案例：第十八頁，共28頁。案例評析：1.在基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府及國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下，BOT方式所解決的不僅僅是一個融資問題。從某種意義上說，它也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的一個重要手段。換言之，外商帶來的不僅是資金，還有現(xiàn)代企業(yè)制度及先進(jìn)的管理模式。2.BOT方式無疑是政府投資方式的一個重要突破。傳統(tǒng)的政府直接投資方式的一個主要問題是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投資決策的失誤，提高決策的效率，又可以避免傳統(tǒng)體制下國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下的問題。3.顯然，并非所有的政府投資項目都適宜于采用BOT方式。只有那些采用市場機(jī)制能夠獲得預(yù)期收益的項目，民間或外資企業(yè)才愿意介入。第十九頁，共28頁。第三節(jié)財政用于“三農(nóng)”的投入一、2017年中央一號文件解讀二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由三、政府（財政）加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的措施和力度第二十頁，共28頁。一、2017年中央一號文件解讀該文件圍繞深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，提出了新思路、新政策、新措施。新時期目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給。守住三條線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題?！叭笳{(diào)整”：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。“三大激活”：激活市場，激活要素，激活主體。培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。重點支持鄉(xiāng)村旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。打造田園綜合體。以合作社為載體，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才。第二十一頁，共28頁。政府必須介入“三農(nóng)”投入的理由農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率低下，自身難以產(chǎn)生足夠的積累；某些大型農(nóng)業(yè)投入只適于政府來提供，如投資大、周期長、牽涉面廣，投資效益不易分割，投資成本與效益關(guān)系不十分明確的大江大河治理、大型水庫和灌溉工程等。農(nóng)科科研、農(nóng)技推廣等活動具有利益的“外溢”特征，科研成果會使全部運用這項成果的農(nóng)民受益，但是科研單位卻不能將全部收益據(jù)為己有；科研過程所需的一切經(jīng)費也只能由科研單位自己承擔(dān)；科研風(fēng)險也只能由科研單位獨立承擔(dān)。二、政府（財政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由第二十二頁，共28頁。我國政府（財政）介入“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第二十三頁，共28頁。三、政府（財政）加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的措施和力度2017年中央一號文件提出了完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和改革財政支出投入機(jī)制。主要內(nèi)容有：進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。第二十四頁，共28頁。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本一特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利，農(nóng)墾等項目運營。鼓勵地方政府和社會資本建立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見，引導(dǎo)工商投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。第二十五頁，共28頁。國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項費用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表